中國僑務(wù)公共外交的效果評估框架及其方法初探

林逢春，喬 杉，李子恒

（廣東工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，廣東 廣州 510520）

公共外交的效果評估一直是國內(nèi)外學(xué)界研究的重大關(guān)切。近年來，個別學(xué)者開始借鑒其他成熟的社科研究方法來加強(qiáng)中國公共外交效果的實證評估[1]。然而，作為公共外交的一種獨特模式，“僑務(wù)公共外交”仍處于理論體系建構(gòu)的初創(chuàng)期，目前學(xué)界更多是圍繞其內(nèi)涵、功能、機(jī)制與作用前景等方面進(jìn)行深入探討[2-7]，針對原本隸屬僑務(wù)公共外交理論體系有機(jī)構(gòu)成的效果研究卻付之闕如?，F(xiàn)有成果主要采用規(guī)范研究和定性研究的方式，作者個體的價值傾向在中國僑務(wù)公共外交的效果評價中較為明顯。這也導(dǎo)致境內(nèi)外學(xué)者對同一外交行為的效果評判出現(xiàn)大相徑庭的情形[8-10]。對此，本文擬借鑒多學(xué)科有關(guān)效果評價的經(jīng)驗方法，提煉出有關(guān)中國僑務(wù)公共外交效果評估框架，借以克服僑務(wù)公共外交效果評估的盲區(qū)，護(hù)持該政策實踐的有效性。

一、僑務(wù)公共外交評估框架的學(xué)科借鑒及其意義

效果評估對僑務(wù)公共外交實踐起著總結(jié)、評價與糾錯的作用，評估工作本身就是僑務(wù)公共外交實踐的必要步驟；僑務(wù)公共外交效果評估的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及方法運(yùn)用則關(guān)乎該測評工作的科學(xué)性，相關(guān)的評估框架或指標(biāo)體系構(gòu)建將為測評工作提供理論向?qū)Ш图夹g(shù)支持。從這個意義上講，效果評估也是中國僑務(wù)公共外交理論的有機(jī)組成部分及亟待攻關(guān)的問題領(lǐng)域。

總體上看，僑務(wù)公共外交的效果研究還處于摸索階段。從學(xué)科及相關(guān)效果評估技術(shù)的成熟度而言，公共政策學(xué)、傳播學(xué)長期使用某些評價方法與指標(biāo)體系來開展效果測評工作，相關(guān)數(shù)理模型及技術(shù)路徑可為僑務(wù)公共外交提供一些經(jīng)驗借鑒；回望國際關(guān)系學(xué)本身，有關(guān)軟實力、文化外交和國家形象傳播效果的專題研究中，也不乏創(chuàng)新性運(yùn)用跨學(xué)科技術(shù)方法來提煉相關(guān)效果評估框架的佳作[11-20]。其中，有關(guān)案例分析及量化評估的學(xué)術(shù)努力對中國僑務(wù)公共外交效果評價研究富有啟示意義。

二、中國僑務(wù)公共外交評估框架的建構(gòu)及相關(guān)方法

基于上述分析，筆者擬對有關(guān)問題領(lǐng)域通行的評估技術(shù)經(jīng)驗進(jìn)行分類與點評，并提煉出當(dāng)中可資僑務(wù)公共外交效果研究借鑒的評估框架。

（一）案例庫評估框架：基于個案與總結(jié)報告的評價

國內(nèi)外學(xué)者主要借助案例來考察某一項目或重大媒介事件中，中國政府、華僑華人及其當(dāng)?shù)貒唛g的利益博弈及認(rèn)知反應(yīng)，并通過相關(guān)案例的細(xì)節(jié)描述、情境分析來揭示僑務(wù)公共外交的效果。但由于戰(zhàn)略立場、意識形態(tài)的差異，學(xué)者們對相關(guān)案例的分析路徑及效果評價不免有所差異。

1.聚焦華僑華人特定群體參與公共外交的能力及反應(yīng)的個案分析

國內(nèi)外學(xué)者對僑務(wù)公共外交的關(guān)注點有所不同。基于中國的戰(zhàn)略立場，國內(nèi)學(xué)者在從事案例分析時更多是從文化認(rèn)同的角度出發(fā)，考慮某一華人群體在多大程度上能夠承擔(dān)中國政府所預(yù)期的僑務(wù)公共外交的角色功能[21]，及如何進(jìn)一步優(yōu)化僑務(wù)公共外交策略以服務(wù)于中國和平發(fā)展戰(zhàn)略[22]。相比之下，海外學(xué)者則透過有關(guān)中國動員海外留學(xué)生等華人特定群體捍衛(wèi)奧運(yùn)火炬和孔子學(xué)院海外辦學(xué)等實例，審視海外華人特定群體及當(dāng)?shù)貒鴮S務(wù)公共外交的反響，尤為突出華僑華人特定群體對中國公共外交的反向性，從而質(zhì)疑中國僑務(wù)公共外交的實效性。

當(dāng)下，中國政府正深入推進(jìn)新時代“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局下的僑務(wù)工作，中國僑務(wù)公共外交的方式隨之呈現(xiàn)多樣化的趨勢。對此，國內(nèi)外學(xué)者結(jié)合不同個案所開展的效果評價，一方面豐富了僑務(wù)公共外交的案例儲備，一方面為僑務(wù)公共外交的形勢與效果分析提供了簡約且操作性較強(qiáng)的分析框架。但眾所周知，案例研究極難擺脫“價值”的潛在影響。囿于殊異的政治文明，海內(nèi)外學(xué)者對中國僑務(wù)公共外交的效果評價存在較大反差。這也說明，在借助案例展開效果評價時，務(wù)必要克服定勢與偏見對效果評估的潛在干擾。對此，適當(dāng)結(jié)合量化、民調(diào)等實證手段，有助于強(qiáng)化案例證據(jù)鏈的邏輯論證，從而保證僑務(wù)公共外交效果評價的科學(xué)性和客觀性。

2.政府、智庫的工作總結(jié)與調(diào)查報告

作為國內(nèi)知名的非官方國際關(guān)系與外交思想庫，察哈爾學(xué)會基于全國47個省市政協(xié)外事委員會的工作報告，從意識與目標(biāo)、資源與能力、活動項目與評估效果四個維度確立起一個“鉆石模型”，以此作為評價國內(nèi)31省市自治區(qū)和16個地方城市公共外交工作的分析框架，并重點考察粵、瓊、閩、浙等僑務(wù)大省的政協(xié)在運(yùn)用僑務(wù)資源推進(jìn)項目運(yùn)作的狀況[23]。這可看作國內(nèi)民間智庫重視以評價指標(biāo)來測度（僑務(wù)）公共外交效果的典范。

相比學(xué)界的學(xué)術(shù)探討，那些接受政府委托項目或獨立的智庫更注重公共外交效果測評工作的應(yīng)用性和可操作性。這些智庫通常以將公共外交具體實踐納入項目管理的視角，考慮政府政策預(yù)期、資源投入等基礎(chǔ)層級，并著重以某種分析工具來評估某一項目的效益，終而通過投入、傳導(dǎo)和結(jié)果等三個層級來測度僑務(wù)公共外交的效果。在此評估過程中，智庫實現(xiàn)了管理學(xué)績效評估與公共外交兩大領(lǐng)域的有效對話，并逐步形成僑務(wù)公共外交的案例庫。相關(guān)的調(diào)查報告和案例可借鑒西方國家的數(shù)據(jù)庫評估體系建設(shè)經(jīng)驗[17]97，借助數(shù)據(jù)庫逐步建立健全僑務(wù)公共外交案例庫，依據(jù)不同制度環(huán)境、項目類別下僑務(wù)公共外交的狀況，為政府有效整合多方資源優(yōu)化僑務(wù)公共外交策略提供重要的意見參考。

為克服定性案例分析的不足，國內(nèi)智庫已經(jīng)嘗試在案例分析中運(yùn)用量化手段來完善僑務(wù)公共外交的效果評估。為此，智庫所設(shè)置的評估框架仍需通過實地調(diào)查來采集華僑華人及其所在國民眾此兩大群體對中國國家形象的認(rèn)知數(shù)據(jù)，保證案例的信度和效度符合一般標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化案例的邏輯論證及概化能力。

（二）印象型評估框架：來自民意調(diào)查的測度

軟實力和公共外交相輔相成，都被世界各國列為本國外交戰(zhàn)略的重要支點與政策目標(biāo)。軟實力蘊(yùn)含了國家形象、文化、發(fā)展模式等要素[24-25]，而公共外交的直接目標(biāo)是改善一國的國家形象。于是，學(xué)界通常以民意調(diào)查來把握目標(biāo)國家民眾對本國國家形象的印象評價，以此作為公共外交效果和軟實力建設(shè)狀況的綜合反映。海外數(shù)量龐大的華僑華人是中國公共外交和軟實力的重要資源[26-27]。對此，通過民意調(diào)查來測度目標(biāo)國家華僑華人及其當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊痴唔椖考皣倚蜗蟮恼J(rèn)知反應(yīng)，能夠直觀地評估僑務(wù)公共外交的效果。

陳奕平曾聚焦馬來西亞華人族群在中國國家形象傳播的末端機(jī)制，運(yùn)用兩次問卷法來同步考察馬來西亞華人對中國國家形象的認(rèn)知狀況及其在建構(gòu)中國國家形象方面的作用[28]。這種研究設(shè)計對具有間接性和層次性的僑務(wù)公共外交效果評估路徑而言，無疑具有重要的參考價值。事實上，學(xué)界圍繞傳統(tǒng)公共外交（文化外交）項目的效果評估已經(jīng)取得進(jìn)展，有關(guān)孔子學(xué)院、世博會等重大文化項目或媒介事件對中國國家形象的海外傳播效果評估日益成熟。學(xué)者們競相運(yùn)用問卷量表，或者是在設(shè)計一套指標(biāo)體系后委托民調(diào)機(jī)構(gòu)或面向目標(biāo)公眾開展實證調(diào)研[29-31]。這些作品有關(guān)調(diào)查問題或指標(biāo)都緊扣中華文化認(rèn)知度等維度，涉及中國國家形象的多個層面，因而也對僑務(wù)公共外交效果評價具有借鑒意義。

華僑華人對中華民族文化的認(rèn)同及對中國的認(rèn)識是僑務(wù)公共外交的主要變量和中介變量[32]。基于此，使用兩次調(diào)查法，尤其是借助現(xiàn)有文化認(rèn)同、文化傳播力效果評估指標(biāo)與問卷法，既可以把握華僑華人對中國公共外交的參與度，還可以從與之關(guān)聯(lián)的當(dāng)?shù)孛癖娭刑街鋵χ袊鴩倚蜗蟮恼J(rèn)知反應(yīng)，從而評估僑務(wù)公共外交的效果。在現(xiàn)實中，中國通常借助公關(guān)外交、媒體外交和文化外交來喚醒和提升華僑華人的文化認(rèn)同，增進(jìn)其對中國的了解程度與親近感，從而配合中國的公共外交。反過來看，正是出于共同的文化認(rèn)同，并且在祖籍國中國的政策感召下，華僑華人某一群體在某種利益機(jī)制的驅(qū)使下，形成參與中國公共外交的動力?？梢?，華僑華人及其當(dāng)?shù)貒癖妼χ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治理念和文化熟悉程度是該兩級傳播效果的重要映像。據(jù)此，可以從經(jīng)濟(jì)形象、政府形象和文化形象等三層面，設(shè)計相關(guān)問題或量表來把握華僑華人參與中國公共外交的意愿與能力（見表1）。

表1 有關(guān)華僑華人特定群體參與中國公共外交的意愿與能力的問題

在此基礎(chǔ)上，再設(shè)計一些具有關(guān)聯(lián)性的問題來探討華僑華人特定群體在傳播中國國家形象的實際作用及其限制因素（見表2）。

表2 有關(guān)華僑華人特定群體在當(dāng)?shù)貍鞑ブ袊鴩倚蜗蟮淖饔?/p>

印象型評估框架的特點及優(yōu)勢在于：效果評價首先是建立在把握僑務(wù)公共外交與國家形象的內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共政策學(xué)中有關(guān)投入-產(chǎn)出（效益）的績效評估原則，突出結(jié)果導(dǎo)向，并運(yùn)用社會科學(xué)中慣用的內(nèi)容分析、訪談和問卷及統(tǒng)計分析等方法加以測量；其中，相關(guān)的民意調(diào)查數(shù)據(jù)皆來自實地考察所獲取的第一手資料，因而相關(guān)分析結(jié)果可洞察僑務(wù)公共外交政策預(yù)期與實際效果的偏差程度，進(jìn)而為進(jìn)一步優(yōu)化策略提供技術(shù)支持。這尤為適合大數(shù)據(jù)背景下公共外交的運(yùn)用與優(yōu)化，不過，在有關(guān)問卷調(diào)查開啟之前，相關(guān)題目可能預(yù)設(shè)了某種文本語境，從而限定了民意調(diào)查進(jìn)行時的問題設(shè)計方向。此外，這種民意調(diào)查需要從分布廣泛的目標(biāo)國家僑民及當(dāng)?shù)孛癖婇g采集足量的數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計。最重要的是，囿于一國特定的種族政策與族群關(guān)系，相關(guān)問卷題項的回答未必能夠得到真正的答案，國際關(guān)系的預(yù)設(shè)性、族際關(guān)系的復(fù)雜性與兩級傳播中間環(huán)節(jié)的存在容易導(dǎo)致信息失真或期望反應(yīng)偏差。

（三）數(shù)據(jù)型評估框架：數(shù)理模型與統(tǒng)計分析法的運(yùn)用

從上述可見，不管是借用定性為主的案例研究，還是依靠一般的民意調(diào)查來考察僑務(wù)公共外交效果的方法論，都在不同程度上存在“概化”不足，或遭遇樣本框及問題設(shè)計主觀性的限制。對此，借鑒成熟學(xué)科相關(guān)的數(shù)理模型和理論工具，為僑務(wù)公共外交這項多級傳播模式建構(gòu)一套可度量的模型，探析華僑華人承擔(dān)公共外交的能力及效應(yīng)，有助于實現(xiàn)僑務(wù)公共外交效果的科學(xué)量化研究。

目前，安然等學(xué)者嘗試以建構(gòu)量表及必要的量化手段來測度某一華人群體的公共外交能力[33]。該量表對檢測某一群體參與僑務(wù)公共外交能力具有重要的參考意義，只是那些具備一定公共外交能力的群體對當(dāng)?shù)貒癖姷暮罄m(xù)影響效果究竟如何，相關(guān)科學(xué)評價還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從應(yīng)用統(tǒng)計的角度看，該量表有助于從那些與中國實現(xiàn)跨國互動的華僑華人中篩選出支持與參與公共外交的某一特定群體，即明確哪些華人群體可成為中國僑務(wù)公共外交的主體；同時也洞察在日常生活中與這些華僑華人特定群體發(fā)生互動的當(dāng)?shù)貒癖姷娜巳悍秶垂姡辉诖嘶A(chǔ)上，依據(jù)跨文化傳播理論中有關(guān)“認(rèn)知”“情感”和“行為”等維度設(shè)計調(diào)查問卷，通過委托第三方機(jī)構(gòu)或者面向當(dāng)?shù)貒娕砂l(fā)問卷，并借助層次分析法以及建立線性回歸方程等手段，把握僑務(wù)公共外交效果及其影響因素。

層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂在20世紀(jì)70年代提出的一種實用的定性和定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法。它把復(fù)雜的決策按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層、方案層的順序表示為一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過人們的比較判斷，計算各種決策方案在不同準(zhǔn)則及總目標(biāo)之下的相對重要性權(quán)重，從而把難以量化的各種方案定量化，以得到各種方案的相對優(yōu)劣的排序值，并據(jù)此做出最后的決策[34]。

根據(jù)問題的性質(zhì)和要求，提出一個總目標(biāo)：華僑華人當(dāng)?shù)貒癖妼χ袊暮酶卸?。遵循安然有關(guān)華裔新生代公共外交能力量表的指標(biāo)設(shè)置原則，從公共外交意識、傳播意愿與傳播能力三個角度進(jìn)行評價，應(yīng)用層次分析法對某一類華僑華人群體當(dāng)?shù)貒癖妼χ袊酶卸冗M(jìn)行綜合評價和排序，借以把握特定華僑華人群體的公共外交能力及其影響力高低，從而為后續(xù)的政策研究提供良好的學(xué)理基礎(chǔ)?？紤]應(yīng)用層次分析法將準(zhǔn)則層分為三個指標(biāo)——公共外交意識、傳播意愿與傳播能力，建立了如圖1所示的層次結(jié)構(gòu)模型。

圖1 華僑華人當(dāng)?shù)貒癖妼χ袊酶卸鹊膶哟谓Y(jié)構(gòu)模型

層次分析法作為一種定量與定性分析相結(jié)合的方法，一方面，它能把多目標(biāo)、多準(zhǔn)則又難以全部量化處理的華僑華人當(dāng)?shù)貒癖妼χ袊暮酶卸葐栴}化為多層次單目標(biāo)問題進(jìn)行定量分析，防止效果評估的盲目性；另一方面，基于評估主體對所評價問題的本質(zhì)、要素的理解，它比一般的定量方法更講究定性的分析，彌補(bǔ)定量分析對公共外交中思想和認(rèn)同等主觀要素的“習(xí)慣性遺忘”。但在實際應(yīng)用中，由于不同國家地區(qū)華僑華人融入主流社會（同化）的程度存在差異，一些華人社群與當(dāng)?shù)赝林淖咫H邊界不甚明顯。對此，如果對海外復(fù)雜而多元的華僑華人群體及與其發(fā)生關(guān)聯(lián)的當(dāng)?shù)貒癖姷姆诸惒磺?，造成對所選要素含義及要素間關(guān)系把握不清，也會降低層次分析法的結(jié)果質(zhì)量，從而影響到最終決策。

三、余論

目前，僑務(wù)公共外交的效果評價還停留在萌芽狀態(tài)。本文梳理了現(xiàn)有公共外交、軟實力和文化外交效果評價的分析框架與技術(shù)路徑，初步劃分出案例型、印象型和數(shù)據(jù)型三種評估方式，重點借用跨學(xué)科方法，尤其是運(yùn)用適配的數(shù)理量化工具來建構(gòu)中國僑務(wù)公共外交效果的評估模型。這種學(xué)術(shù)嘗試有助于克服僑務(wù)公共外交效果研究的盲區(qū)，推動公共外交學(xué)與其他學(xué)科的有效對話。

三種評估框架分別運(yùn)用了觀察、抽樣調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計和層次分析法等評估方法，并遵循一定的程序開展評估工作。客觀上講，由于各種評估工作都多少摻和著評估工作者的主觀意愿與自我闡釋[17]95，三種評估框架可謂瑕瑜互見。正因如此，相關(guān)技術(shù)缺陷與局限也折射出今后加強(qiáng)僑務(wù)公共外交效果評估研究的努力方向與發(fā)展趨勢。

首先，根植海外華人社會的發(fā)展脈絡(luò)，以“三角論證”（Triangulation）來強(qiáng)化相關(guān)案例和分析報告中有關(guān)僑務(wù)公共外交的效果評價。目前選用定性研究方法來開展僑務(wù)公共外交效果的案例分析居多，但綜合僑務(wù)公共外交多案例，并自覺運(yùn)用定量方法對相關(guān)案例展開效果分析則明顯不足。僑務(wù)公共外交是一種跨國界的信息與思想傳播活動，文化互動和利益博弈貫穿于中國、華僑華人及當(dāng)?shù)貒癖姷幕訄鲇蛑?。因而，這種跨文化傳播的效果在很大程度上受制于海外華人社會的發(fā)展程度及其在當(dāng)?shù)貒幍纳鷳B(tài)系統(tǒng)。故而，相關(guān)案例通常是一個涉及某一運(yùn)作項目長短期效應(yīng)的評估，其中往往存在利益相關(guān)者等多方力量的博弈與消長，并夾雜某些政治價值觀的干擾與角力。對此，中國僑務(wù)公共外交效果評估所采用的案例，應(yīng)借鑒人類學(xué)中慣用的“三角論證”（又稱“三角互證”）來提高案例研究的信效兩度。具體而言，應(yīng)當(dāng)借助民族志和田野調(diào)查等方法來多方面搜集資料，以完成相關(guān)案例的細(xì)節(jié)描述與情境展示，并形成清晰的證據(jù)鏈；在此基礎(chǔ)上，針對同一問題提供多種研究假設(shè)，注重觀察、訪談和問卷等多種研究策略方法的使用，對資料所作的定性交互驗證，確保研究結(jié)果“原樣復(fù)現(xiàn)”或“理論復(fù)現(xiàn)”[35]，從而“科學(xué)”測度僑務(wù)公共外交的效果。

其次，納入比較研究的視野，加強(qiáng)從微觀上評價目標(biāo)國家或地區(qū)民眾對僑務(wù)資源大國間的具體印象。有學(xué)者認(rèn)為，中國提出的“僑務(wù)公共外交”類同于西方語境中所謂的“僑民外交”[36]。放眼世界，當(dāng)前以色列、印度等僑務(wù)資源大國也將海外僑民納入本國（公共）外交軌跡，整合僑務(wù)資源服務(wù)于本國國家戰(zhàn)略利益。換言之，中國與這些國家借力海外僑務(wù)資源在特定地區(qū)所開展的公共外交，勢必在當(dāng)?shù)赝渡涑霾煌膰倚蜗笳J(rèn)知。如此，一國僑務(wù)公共外交效果存在諸多干擾變量，并對傳統(tǒng)那種僅憑民意調(diào)查獲取的總體印象的問卷評估方法形成挑戰(zhàn)。對此，在使用兩次調(diào)查法過程中，需以比較視角，通過采集足量樣本數(shù)據(jù)來分析各僑務(wù)資源大國間的綜合印象指數(shù)，同時做好控制變量及方差計算、t檢驗等工作，以科學(xué)評估一國僑務(wù)公共外交的實際效應(yīng)。

最后，借鑒其他學(xué)科成熟的評估技術(shù)，建立一套全面、科學(xué)的評估指標(biāo)體系或測量模型。隨著大數(shù)據(jù)的推廣，傳播學(xué)視域下融媒體多級傳播效果評估體系已經(jīng)逐步升溫。這些評估方法大體都建立在受眾的認(rèn)知、態(tài)度和行為等變量的基礎(chǔ)上，建構(gòu)擴(kuò)散度、關(guān)注度和情感強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)體系模型，借以將各渠道、末端的傳播效果進(jìn)行有效連接，并采用適配的統(tǒng)計模型加以分析[37]。僑務(wù)公共外交效果的科學(xué)評估也可以從這種指標(biāo)模型及技術(shù)方法得到重要啟示。未來努力方向就是如何對中間渠道，即僑務(wù)渠道（華僑華人特定群體）參與度與末端（華僑華人當(dāng)?shù)貒癖姡U(kuò)散度作出效果關(guān)聯(lián)，將兩者納入一個仿真系統(tǒng)，并充分借鑒向量自回歸模型等數(shù)理方法來計算華人社會與當(dāng)?shù)貒癖娊?jīng)濟(jì)文化互動各個指標(biāo)及權(quán)重，從而為僑務(wù)公共外交建構(gòu)一套可操作、全面而科學(xué)的評估指標(biāo)模型。