□ 上海機場(集團)有限公司 汪 潔/文
“十四五”時期,民航業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正在并且還將發(fā)生深刻變化,各種經濟、社會、市場、技術因素正在重塑民航行業(yè)形態(tài)。經濟危機、地緣政治紛爭、恐怖事件、自然災害等重大風險沖擊挑戰(zhàn)此起彼伏,新冠肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)對全球的破壞影響還在持續(xù)。特別是今年二季度以來,國內疫情局部爆發(fā),口岸城市流動性受阻,航空運輸市場再遭沖擊,原本的節(jié)奏和既往的經驗都被打破,全行業(yè)正在共同經歷極為復雜、也極為不易的年份。
當前發(fā)展環(huán)境正是大型樞紐機場適用系統(tǒng)管理思維的新場景。構建民航高質量發(fā)展格局,需要全局性的眼光和完備性的思考,在戰(zhàn)略層面有系統(tǒng)思維提升決策力,在戰(zhàn)術層面有集成策略提升執(zhí)行力。筆者試從底線思維、韌性思維和極限思維,來談當前背景下大型樞紐機場的系統(tǒng)管理思維。
底線思維,是根據客觀事實評估可能出現的風險,設置相應風險防范措施的理念,核心是對規(guī)則、原則的尊崇與守護,以及風險防范意識和措施。以往,“底線思維”在行業(yè)內多指狹義安全領域,即航空運輸的安全。當下,民航業(yè)在多重壓力下面臨著更廣義的系統(tǒng)“底線”,如航空安全、生產運行、疫情防控、經濟發(fā)展、真情服務等。
近年來,很多突發(fā)因素超出預期,底線思維的語境有了縱深拓展,迫切要求提高政治站位、堅定人民立場、強化底線思維?!胺€(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”是當前開展工作的總基調和總方針。今年4月29日中央政治局召開會議強調:“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,“牢固樹立底線思維,有效管控重點風險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”,同時推出預防風險的九大系列方案與措施。這些都為踐行底線思維理念奠定了科學基礎。
就機場而言,堅持底線思維,關鍵還是有效管控重點風險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,具體主要針對運行不出事、防疫不破防、行業(yè)有發(fā)展等。
1.提高政治站位,為高質量發(fā)展營造良好支撐基礎和發(fā)展條件
今年5月5日中央政治局召開會議研究部署疫情防控工作時,提到堅決克服“三個不足”,即認識不足、準備不足、工作不足。其中第一個“認識不足”,就是指儲備意識,也即紅線意識、底線思維。
民航業(yè)是國家的重要戰(zhàn)略產業(yè),承載著中央的重托和期許,來自國家戰(zhàn)略的牽引,得益于大局觀和業(yè)內的緊密結合。國內大型樞紐機場,承接國家重大戰(zhàn)略任務落地,擔綱“中心節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”。但當前國內大型樞紐機場基礎設施建設,同國家發(fā)展和安全保障需要相比還應進一步適配。必須關注影響機場業(yè)穩(wěn)健成長、高質量發(fā)展的短板,即基礎設施的支撐短板,始終保持情景意識,通過統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設,更好發(fā)揮暢通“雙循環(huán)”的作用,為經濟社會發(fā)展提供強支撐,全面推進國家重大戰(zhàn)略的落地。
2.強化底線思維,穩(wěn)固基本盤
安全這一底線,既是發(fā)展的生命線,也是行業(yè)的根基。防范化解重大風險,是“三大攻堅戰(zhàn)”之一。穩(wěn)住民航業(yè)的基本盤就是要防好航空系統(tǒng)安全等常態(tài)風險,降低自然災害潛在風險的后果嚴重度,控住突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險的傳染性等。因此,要以“時時放心不下”的心態(tài)做工作,有敬畏之心,重點圍繞防災減災、安全生產、公共衛(wèi)生和公共安全領域,加強常態(tài)化的風險隱患排查,用約束性指標和剛性管控,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,不讓潛在的隱患變成現實的風險,不讓現實的風險變成現實的危害。如此,才能保持心理層面的理性與從容,穩(wěn)固好基本盤。
3.堅定人民立場,守護貴如黃金的信心
面對多重不利因素的沖擊,行業(yè)恢復的信心非常重要。信心不僅包括人民群眾對民航安全的信心,還包括對防疫安全的信心,以及航空產業(yè)鏈主體對疫情影響下的恢復發(fā)展信心。作為航空口岸,外防輸入的壓力巨大,要堅決阻斷病毒傳播,“要履職擔責,一定要確保民航站好疫情防控第一方陣不掉隊”,“底線”就是防線、屏障,要求我們將防疫的重大政治責任、城市機場的保障責任、國有企業(yè)的社會責任,牢牢扛在肩上,以更加嚴密精準、無縫銜接的源頭防控、閉環(huán)防控,堅決筑牢防線、守好城門國門。
2020年,新冠疫情重創(chuàng)全球民航,機場業(yè)界也暴露出現有管理模式隱藏的脆弱性。后續(xù)多波次疫情造成經濟短期波動和長期提振困境。“韌性”成為關于規(guī)劃、治理、可持續(xù)發(fā)展等方面的創(chuàng)新語境。疫后重建,各大機場更注重未雨綢繆,對自身應急處突的能力進行再評估和再規(guī)劃,在復工復產政策和措施中陸續(xù)提出了許多增強韌性的舉措。
韌性,是在不斷抵抗風險的過程中,迅速調整適應的動態(tài)進程。筆者曾在《韌性機場建設在大型樞紐機場發(fā)展新格局中的理論研究》一文中(詳見本刊2021年第11期,編者注),提出構建韌性機場管理模式的策略建議。按照適應性系統(tǒng)理念,韌性理念已成為國內大型樞紐機場可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇、防范風險的戰(zhàn)略路徑和政策工具。
分散式、多樣式的系統(tǒng)是韌性機場建設的重要手段,核心宗旨是將目標風險在時間、空間、行為上分散至各個環(huán)節(jié)。因此,建議機場韌性建設要多維度(硬韌性、軟韌性)、多時間尺度設定疫情后恢復策略。
1.在運行上,從被動防御轉向主動適應的韌性升級
一是做風險的主動管理者,由傳統(tǒng)的風險管理、應急管理邁向韌性治理。運行保障要隨機應變,及時變陣。在資源調配上,強化資源“冗余度”,建立常備不懈的應急物資、應急設施、應急能力儲備機制,寧可備而不用,不可用而無備。組織管理上和應急處置能力提升上,構建統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結合、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動的突發(fā)事件應急管理工作機制,加快推進應急指揮救援系統(tǒng)、生命線應急保障系統(tǒng)、應急救災物資儲備系統(tǒng)建設,建立與周邊地區(qū)的區(qū)域一體化防控、信息公開和共享機制。二是頂層設計時考慮可持續(xù)適應危機,把全周期管理理念融入機場規(guī)劃、建設、管理全過程,大力提升機場的空間韌性、設施韌性、管理韌性,從抗災到耐災,綜合考慮各種急性沖擊風險和慢性壓力危機,保障機場核心功能正常運轉的重大設施、重要功能的規(guī)劃建設要強化分布式布局,為突發(fā)的事件預備額外的資源和緩沖的能力,為機場的治理和發(fā)展夯實基礎。
2.在經營上,從單一模式向多元結構的韌性升級
加強經營結構的韌性建設,從調整收入結構和提升管理能力兩大方面,積極布局,優(yōu)化經營管理和經濟運行品質,提升中長期盈利水平。調整收入結構,供給端和需求端要同步發(fā)力,促進機場經濟結構的多元化。一是主營業(yè)務上,要持續(xù)優(yōu)化航線網絡結構,織密航線網絡。置換國際國內航線時刻、協(xié)同航空公司恢復國際航線,尤其在建設現代物流流通網絡等方面,要迅速融入國家的全國統(tǒng)一大市場大戰(zhàn)略中去,以主動作為和融合利用來提升抗壓性,早日走出當前困境。二是非主營業(yè)務上,增加非航收入份額,深化經營資源管理。深入做好經營管理品質優(yōu)化,最大華利用土地資源價值,推出“輕資本支出”的服務型產品等。強化多維度的成本管控,包括:優(yōu)化人力資源布局、優(yōu)化投資規(guī)劃及設計、合理安排投資規(guī)模、創(chuàng)新推動技術降本、厲行節(jié)約等。
3.在管理上,通過多元共治提升社會韌性
對外,推進區(qū)域共治的韌性管理。鞏固完善空港社區(qū)聯建共治模式和制度體系建設,加速社區(qū)資源整合,圍繞提升機場運行保障、深化同創(chuàng)共建、提升交通服務品質等重點領域,加強制度韌性建設,互惠信任,制定更具有可操作性的機場地區(qū)相關制度設計、規(guī)范和補全,提高社區(qū)治理精細化和專業(yè)化水平。對內,機場“人”的本身的韌性也應受到關注,包括旅客、駐場員工。用創(chuàng)造力文化實現內生的韌性成長;改善工作環(huán)境、營造和諧的工作氛圍;建設學習型組織,充分發(fā)揮員工創(chuàng)新創(chuàng)造活力,暢通成長成才通道;塑造以人為本、多層次、全方位員工保障體系。
“極限思維”是近代數學的重要思想,并在科學、經濟領域推廣,簡單說就是將影響事物的要素設想到極限(正反兩極),分析在此極限條件下事物的狀態(tài),預判未來走勢。極限思維,意味著全方位多角度地充分權衡一項事物的利弊,把盡可能多的因素考慮進去,是一種極限假設,是一種“以終為始”的思維,思考事物的生命周期和終局,清晰當下的使命和路徑。處于百年未有之大變局時代,世界變得越來越隨機,小概率、不確定事件趨于常態(tài),一些原本常態(tài)的事情動輒以極端的形式或狀況出現,突破了以往的經驗,常規(guī)思維無法全面應對,呼喚極限思維。
針對航空安全,3月21日東航墜機事故發(fā)生后,習近平總書記立即作出重要指示:“加強民用航空領域安全隱患排查,狠抓責任落實,確保航空運行絕對安全,確保人民生命絕對安全”,凸顯了民航安全工作的極端重要性。針對疫情安全,5月9日,國務院聯防聯控機制電視電話會議強調,“堅持‘動態(tài)清零’不猶豫不動搖,堅持底線思維、極限思維”。以上指示和要求,都為踐行極限思維理念指明了方向。
戰(zhàn)略規(guī)劃中的極限思維、以終為始的思維方法,可以幫助業(yè)界尋求新突破:
1.意識
面對不確定性,“危機預警”與“戰(zhàn)略愿景”對未來同等重要,不僅需要暢想更好,也需要預防更壞,這是時間上的極限思維。要時刻保持正確的情景意識(最好與最壞),著眼未來,主動預判可能出現的危機,時刻保持平急轉換機制,用極限思維應對極限狀態(tài),最大程度減少損失。
2.極值
以強化功能為重中之重,更多聚焦“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié),在具有“極點”性質的領域積極開展探索。就機場來說,就是尋求公共利益最大化和樞紐建設效率最大化,以此來提升綜合競爭力,這是空間上的極限思維。當前,還要尋找緊約束條件下的極值,測量與運行實際的距離,瞄準基準底線、約束瓶頸、效率極限,以極值來倒逼標準提高。
3.極致
“對航空安全‘時時放心不下’,就要時刻保持憂患意識,需要我們有自我革命精神,善用顯微鏡、放大鏡查找問題”。面對非常態(tài)沖擊的主動性,增強風險觀念,瞄準風險點,在聯防聯控、防災救災、復工復產、系統(tǒng)風險防控上,下足繡花功夫,這是行為上的極限思維。
總之,要把握重大變化,謀取樞紐機場的最大效力,要對危機可能出現的最壞場景做出預案,集中力量辦好自己的事,做好重大領域項目的務實超前研究。
底線思維、韌性思維、系統(tǒng)思維,這三種思維是當前背景下民航高質量發(fā)展系統(tǒng)思維的重要組成部分。必須強化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,用全局性眼光和完備性的思考來提升決策力。
三者依次對應不同程度場景:底線思維對應底部被動的緩沖區(qū),韌性思維對應過程中主動的穩(wěn)定回路,極限思維對應積極的邊界拓展區(qū)。三者都旨在不確定中把握機會和管理風險,是考驗行業(yè)“反脆弱”能力、驟聚能力和質疑能力的重要思維工具。
在現實中,三種思維并非截然分開,而是非線性交融,互相發(fā)生作用。強化“底線約束、韌性發(fā)展和愿景突破”的邏輯框架,平時強調守牢底線,戰(zhàn)時強調“與災難同在”,做最壞打算,最大限度降低災害損失,快速恢復機場核心功能運轉,繼而為下一次應急事件的到來,做更充分全面的準備,循環(huán)往復,不斷提升樞紐機場對各類“黑天鵝”和“灰犀?!笔录膽獙δ芰?,具備承受住巨大沖擊和迅速走出危機的強大能量。
非線性系統(tǒng)并不是完全不可控的系統(tǒng)。總的來說,就是要落實習近平總書記對防范風險提出的明確要求:“既要高度警惕‘黑天鵝’事件,也要防范‘灰犀?!录?;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn),也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?!眻猿值拙€、極限思維,強化韌性思維,把系統(tǒng)建好了,有緩沖區(qū)、有穩(wěn)定回路、有拓展區(qū),才能更加積極主動的掌握形勢,既能應對突發(fā)性外部沖擊和震動,又能做好應對危機結構性變化的長期準備。
民航局局長宋志勇在2022年全國民航年中工作會議上指出,面對新變化、新特點、新態(tài)勢,全行業(yè)要深入研究、科學謀劃、主動應對,在當前和今后一個時期重點把握好五個基本工作要求,即:進一步增強政治定力,進一步增強系統(tǒng)思維,進一步增強發(fā)展質量,進一步增強治理能力,進一步增強自主可控。這就要求全行業(yè)要在系統(tǒng)思維的方向指引和全局大盤下,牢牢把握工作的主動權,用辯證思維正確認識行業(yè)發(fā)展形勢,用戰(zhàn)略思維準確把握民航工作基本要求,用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進各項工作任務。