■ 楊世將 柳州市城中區(qū)消防救援大隊

近年來，雖然我國城市房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的消防安全意識也得到了顯著提升，但是老舊小區(qū)的消防安全問題卻很少被關注。事實上，因為老舊小區(qū)的安全隱患較多且消防資源又比較匱乏，所以老舊小區(qū)的消防事故發(fā)生頻率更高，而且一旦發(fā)生安全事故，造成的人員傷亡通常更為嚴重。另外，大多數(shù)老舊小區(qū)居民住宅采用自建房的形式，我國對于老舊小區(qū)自建房的消防問題規(guī)制較少，老舊小區(qū)居民的消防意識不強，導致很多自建房不符合消防安全標準，存在諸多安全隱患。

一、自建房的特點

（一）用途復雜

我國老舊小區(qū)的自建房用途十分廣泛，對于一些用作公共娛樂場所的自建房，因為安全防護不到位，消防隱患問題十分明顯。在老舊小區(qū)，自建房除了用于居民居住，還會被廣泛用于其他用途，例如，餐飲、賓館、酒吧、超市等營業(yè)性場所，這些場所建筑面積較大，人口密集，容易出現(xiàn)消防安全事故。由于相關法律規(guī)定不明確，這些自建房在消防安全方面沒有按照商用房的標準設置消火栓和消防通道。例如，橫州市一處改造為商鋪的居民自建房發(fā)生火災，由于該商鋪內(nèi)沒有設置消防通道，火災發(fā)生后店內(nèi)人員無法及時撤離，最終火災造成3 人死亡。由于很多地方地處遠郊或者偏遠地區(qū)，相關部門也沒有進行合規(guī)檢查，導致大量用途復雜的自建房不能達到消防安全標準，卻一直在持續(xù)運營。同時，由于我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的文化水平普遍較低，對于安全防火的意識比較淡薄?？陀^和主觀方面的原因?qū)е掠猛緩碗s的自建房存在諸多安全隱患。

（二）分布分散

我國自建房大多分布在遠離城市的鄉(xiāng)村地帶或者城鄉(xiāng)接合部，因為其零星分布的特點給自建房的管理造成一定障礙。對于老舊小區(qū)地帶的自建房，因為有關部門的規(guī)制人員很難到達，所以對其管理比較松散。當?shù)氐男姓块T對于不符合消防安全的自建房也未進行嚴格管理，遠離政治中心和經(jīng)濟中心的特點導致很多自建房處于管轄的真空地帶。即便是在城鄉(xiāng)接合部的自建房，也因為其分布比較分散，通常處于城市內(nèi)不同區(qū)域管轄的中間地帶，進而導致管理不到位。綜上所述，我國自建房的一大特點是分布非常分散，處于行政管理的薄弱地區(qū)，工程質(zhì)量達不到消防安全的標準。

（三）規(guī)模不統(tǒng)一

很多人習慣性認為自建房的規(guī)模不會太大。事實上，自建房的規(guī)模和大小差異很大，有一些自建房層數(shù)已經(jīng)接近10 層。隨著不少偏遠地區(qū)開始發(fā)展旅游業(yè)，各地為了吸引游客先后建起了自建的民俗、酒吧等公共娛樂場所。這些地區(qū)地處遠離城市的山村，修筑自建房的方式也比較簡單，自建房的結(jié)構(gòu)大多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火程度很低。不少地區(qū)的自建房規(guī)模很大，一條街上遍布各種使用功能的房屋，形成了自建的“度假村”。這些自建度假村在旅游旺季時人流量很大，并且存在很多明火的使用。這些規(guī)模不一的自建房存在諸多火災隱患，一旦發(fā)生安全事故，將造成巨大損失。

二、自建房消防安全現(xiàn)狀

（一）存在大量未經(jīng)消防審批的自建房

一般來說，老舊小區(qū)的宅基地只能用作修建自住房屋，不能自建用于其他用途的建筑。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老舊小區(qū)居民的消費水平和消費需求不斷提升。老舊小區(qū)居民產(chǎn)生了一些娛樂和服務方面的消費需求，很多居民開始使用宅基地自建一些用于公共消費的娛樂場所。這種對宅基地的非法使用在很多村子都被默許，因為遠離政治中心，對于宅基地使用的規(guī)制性較差。所以中國老舊小區(qū)存在大量未經(jīng)審批的自建房，這些自建房的消防安全情況可想而知。公共聚集場所的消防要求相比住宅要更高，為了疏散密集的人流和應對突發(fā)狀況，需要設置單獨的消防通道和防火平臺。在老舊小區(qū)自建的商用建筑中，其建筑狀況未經(jīng)消防考察和批準，大多數(shù)建筑都不符合消防安全管理規(guī)定。這些場所的經(jīng)營者管理能力較差，在經(jīng)營過程中缺乏安全意識，安全事故發(fā)生后的控制能力也較差。從已經(jīng)發(fā)生的自建房消防安全事故可以看出，其造成的人員傷亡更多。大量未經(jīng)消防審批的自建房如果不加以規(guī)制，對于當?shù)氐木用駚碚f就像一個定時炸彈，隨時都有可能被引爆。

（二）存在先天性火災隱患

老舊小區(qū)自建房在建筑過程中一般不會進行專業(yè)的設計，雖然其外觀越來越美觀，但是其內(nèi)部的設計缺乏專業(yè)性，特別是在消防安全方面的火災隱患很多。一般來說，住宅和商用建筑在設計時要考慮防火間距并區(qū)分防火區(qū)，在電氣線路鋪設上也要考慮消防安全問題。但是由于自建房在建設過程中缺乏專業(yè)人員的施工和專業(yè)理論的指導，在建筑結(jié)構(gòu)上通常缺少必備的消防安全構(gòu)造。很多建筑雖然規(guī)模很大，但是消防安全出口的數(shù)量嚴重不足，給安全事故發(fā)生時進行人口疏散造成了很大的負擔。很多人認為安全事故發(fā)生的概率較小，設置安全出口是浪費資源。事實表明，大多數(shù)消防安全事故發(fā)生時的人員傷亡是在疏散過程中發(fā)生的。因為缺少足夠的安全出口，很有可能引發(fā)踩踏事故和人員的窒息。自建房一旦發(fā)生消防事故，常常會帶來更嚴重的人員傷亡。安徽省某縣城一所自建出租房發(fā)生火災，有5 人不幸喪生，并造成4 人受傷。根據(jù)某區(qū)的消防安全大數(shù)據(jù)，在自建房火災中喪生的人數(shù)占到總火災遇難人數(shù)的80%。除了在建筑結(jié)構(gòu)設計上的缺陷，自建房在裝修時使用的可燃易燃材料較多。老舊小區(qū)居民的防火意識和認識能力較差，沒有區(qū)分可燃易燃材料的能力，因此很可能會為了降低成本而使用過多的易燃材料，導致老舊小區(qū)自建房容易引發(fā)火災和安全事故。

（三）消防安全管理水平較差

因為遠離城市，當?shù)匦姓芰Ρ∪?，大多?shù)自建房所處的地區(qū)消防管理水平很差。當?shù)匦姓藛T消防管理水平較差導致大量不符合消防管理規(guī)定的自建房被投入使用，在使用過程中經(jīng)營者的管理問題也增加了安全事故發(fā)生的可能性。由于經(jīng)營的規(guī)范性不強，導致很多將自建房用作商業(yè)用途的商戶一邊租住一邊建造，對于房屋的建造只講究效率不講究質(zhì)量，房屋的消防安全系數(shù)很低，在日常經(jīng)營生活中容易觸發(fā)安全事故。尤其是一些餐廳和飯館，其運營本身沒有經(jīng)過消防安全管理部門的審核批準，在經(jīng)營過程中存在比較嚴重的隨意用火用電問題。在容易引發(fā)安全事故的煤氣存放上比較隨意，不注意安全防護。有些自建房內(nèi)部并沒有設置消防設施和消防器材，安全事故一旦發(fā)生就無法應對。有些自建房內(nèi)雖然設置了一定的消防設施和消防器材，但是由于長期缺少維護和保養(yǎng)，已經(jīng)無法正常使用，在安全事故發(fā)生時無法發(fā)揮其原有的作用。同時，由于一套自建房常常會被用于不同的用途，商住兩用的自建房很多，很多疏散通道被晾曬衣服的衣架等生活起居用品阻擋，導致火災發(fā)生時人員無法逃生。

三、自建房防火措施

（一）推動分類排查，推進綜合治理

在對自建房進行排查時，應當首先對自建房進行分類，按照風險等級有序開展。為了提升治理效率，可以將經(jīng)營性、群組性、自主性三種類型的自建房分成“高、中、低”三類隱患清單，對各區(qū)域進行分類排查。由于一般自建房所在的村或者鎮(zhèn)的行政能力比較薄弱，人員的規(guī)范意識和業(yè)務能力不足，因此需要提升其綜合治理能力。有一些村鎮(zhèn)可能缺少具備消防知識的專業(yè)人員，所以無法發(fā)揮對自建房的規(guī)制和審核作用。因此，對于自建房的合規(guī)檢查應該由各地政府牽頭，組建具備消防安全知識的專業(yè)隊伍。由專業(yè)人員對自建房的建筑情況和安全情況進行全面細致的檢查，對其建筑的防火性能和消防安全設施器材一一進行檢查，實現(xiàn)對老舊小區(qū)居民自建房的綜合治理。

（二）加強基層政府領導，各部門積極履責

自建房消防安全問題的整治既需要基層政府的領導，也需要不同部門相互配合，積極履行職責。地方政府應該制定相關政府規(guī)章，對自建房的消防安全規(guī)制應該與城鎮(zhèn)商用房屋和住宅有所區(qū)分。首先，自建房有自己獨特的建筑特點，單純照搬規(guī)定不能起到較好的效果。其次，自建房使用者的承受能力較低，過于嚴苛的規(guī)定會給自建房的建筑者和使用者造成過重負擔。在基層政府的領導下，對于自建房的整治不同部門應該各司其職，合理分工，有序進行。對于不合規(guī)定的自建房，不能直接予以拆除，要考慮居民的經(jīng)濟損失，在對其造成最小的影響前提下進行整治。對于存在安全隱患的建筑，可以由主管單位負責，對其進行教育并要求其在限期內(nèi)加以整改。一些自建房雖然在客觀上符合消防安全管理規(guī)定的要求，但是由于其沒有取得建設工程行政審批而缺少程序上的合法性，應該由相關人員進行指導，協(xié)助其進行有關手續(xù)的補辦。對于自建房消防安全問題的整治既要講究效率，又要講究工作方式，要考慮居民的接收能力和經(jīng)濟承受能力。

（三）加強源頭管控，強化監(jiān)督管理

自建房建設的源頭性問題十分突出，在自建房的審批階段，存在各部門職權(quán)不清和相互推諉的情況。對于自建房比較普遍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村，應該強化審批管理工作。大多數(shù)自建房集中的地區(qū)都遠離城市內(nèi)部的行政和經(jīng)濟中心，處于管轄的真空地帶。當?shù)赜嘘P人員的履職能力較差，導致違規(guī)自建房在缺少規(guī)制的情況下迅速膨脹。自建房的消防安全問題不是一日形成的，是長期以來這些地區(qū)的行政人員對自建房的管制力度不夠造成的。大家逐漸忽視消防安全管理規(guī)定，對于防火問題的淡泊逐漸成為習慣。自建房用途復雜的問題，很大程度上也是由于審批部門在實際工作中相互推卸責任導致的。按照有關規(guī)定，自建房的使用功能需要經(jīng)過審批，但是實際中存在大量自建房私改用途現(xiàn)象，將自建房同時用于居住和生產(chǎn)經(jīng)營。因此，改善這種情況也應該從源頭入手，相關人員應該定期對負責地區(qū)內(nèi)的自建房進行巡查，發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)現(xiàn)象要及時整治，對于有關責任人員要及時進行批評教育和追責。同時，自建房的安全隱患一部分是由于不合理的建筑方式引發(fā)的，一部分是在使用過程中不符合安全管理規(guī)定導致的。因此，加強對自建房的日常監(jiān)督十分重要。在自建房比較集中的村子和城鄉(xiāng)接合部，相關部門要成立專門的隊伍，對自建房的消防安全情況進行監(jiān)督管理。對其消防安全通道和消防安全設施的維護進行檢查，增強人們在日常使用自建房過程中的安全防護意識。

（四）加強消防資源建設，普及消防安全知識

有關部門要加強區(qū)域消防資源的建設，同時要注重消防安全知識的普及。因為自建房區(qū)建筑間距不足和缺少消防車道和消防水源，導致消防基礎十分薄弱。同時，老舊小區(qū)的公共消防基礎設施配備也不夠完善。針對這一消防資源現(xiàn)狀，各部門應該進行配合，對老舊小區(qū)內(nèi)部的消防資源進行排查。消防安全的防護應該貫穿人們?nèi)粘Ｉ畹拿繒r每刻，因此只有自建房的使用者意識到消防安全的重要性，才能徹底改變自建房的消防安全現(xiàn)狀。對于用于商用的自建房，要對其經(jīng)營者加強教育，提升其安全用電和防火意識，將消防安全貫徹到日常經(jīng)營的方方面面，最大程度地降低安全事故發(fā)生的可能性。在自建房較多的區(qū)域，居委會村委會應該普及違規(guī)建設自建房的危害，引導廣大居民依照有關法律規(guī)定進行建筑，正確使用自建房。自建房消防安全的現(xiàn)狀不是一朝一夕形成的，要改善這種情況也需要長期的努力。在我國長期的發(fā)展中，老舊小區(qū)問題長期被忽視，老舊小區(qū)的居民也因為認識能力長期被邊緣化。消防安全問題是關系老百姓日常生活和生命利益的重要問題，在這個問題上想要徹底改變，必須從改變老舊小區(qū)居民的意識入手。因此，要將對安全防火知識的普及常態(tài)化，動員居民定期參加有關講座，提升居民的安全防火意識。

四、結(jié)語

綜上所述，老舊小區(qū)居民的居住和生活狀況不應該被忽視，自建房的消防安全隱患需要得到廣泛關注。在我國，遠離城市的村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部大量存在著不同規(guī)模、用途各異的自建房。這些房屋在修建時很多都沒有經(jīng)過專業(yè)人員的設計，沒有經(jīng)過消防管理部門的批準，在構(gòu)造上和建設程序上不符合相關法律規(guī)定。但因為種種原因，這些場所依然被正常投入使用，其消防安全隱患不容忽視。同時，我國自建房的消防安全現(xiàn)狀不容樂觀，大量未經(jīng)審批的自建房投入使用，這些自建房因為使用的材料和使用方式先天性火災隱患明顯。因為有關知識的匱乏，自建房的消防安全管理也十分不到位。為了解決這些問題，有關部門應該牽頭對自建房的消防安全隱患進行排查，同時通過健全的法律法規(guī)對自建房的使用進行規(guī)制，各部門各司其職，對自建房的消防安全亂象進行整治。最后，還要注意消防安全知識的普及。