郭軍
(山西省建筑科學(xué)研究院有限公司,太原 030001)
農(nóng)村自建房建設(shè)現(xiàn)狀以及房屋安全等是新農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,關(guān)系著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)。就目前農(nóng)村自建房現(xiàn)狀來講,雖然技術(shù)方面持續(xù)創(chuàng)新,但是依然存在安全隱患。尤其是改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民對(duì)居住條件提出了更高要求,在滿足基本居住條件的同時(shí),越來越追求建筑結(jié)構(gòu)外觀美化。面對(duì)這種情況,必須加大對(duì)農(nóng)村自建房現(xiàn)狀以及房屋安全的研究力度,尋找有效的解決路徑,改善自建房中存在的質(zhì)量與安全問題,保障房屋安全的同時(shí),提高農(nóng)村自建房質(zhì)量。
農(nóng)村自建房建設(shè)之前,村莊并沒有全方面對(duì)建筑區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃,加上傳統(tǒng)農(nóng)村管理中土地調(diào)整實(shí)施難度比較大,因此,目前的農(nóng)村自建房布局相對(duì)比較混亂。除了土地以及戶籍等客觀條件限制之外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)收入差距比較大,因此,自建房規(guī)模參差不齊,并且存在住房分散現(xiàn)象,居住上不夠集中,增加了管理壓力[1]。尤其是自然形成的村落,自建房建設(shè)非常隨意,高度、面積、結(jié)構(gòu)等差別明顯。鑒于此,自建房布局雜亂現(xiàn)象若得不到有效改善,必然會(huì)阻礙宅基地置換,甚至出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不順利的現(xiàn)象[2]。圖1 為某農(nóng)村自建房布局,結(jié)合圖1 可以看出,自建房的建設(shè)多數(shù)為“哪里有地就在哪里建房”的情況,這方面明顯給農(nóng)村自建房質(zhì)量與安全管理帶來壓力。
圖1 某農(nóng)村自建房布局展示圖
農(nóng)村自建房建設(shè)質(zhì)量目前處于良莠不齊的狀態(tài)。農(nóng)村自建房建設(shè)期間,因?yàn)榻ㄖ砟顐鹘y(tǒng),建設(shè)資金基礎(chǔ)差,建設(shè)技術(shù)落后,以及施工人員多數(shù)以建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主,專業(yè)性相對(duì)來講不高,所以自建房建設(shè)中存在部分安全隱患,質(zhì)量水平不高。再者農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單一,建設(shè)布置簡(jiǎn)陋,房屋質(zhì)量與抗震性均達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)[3]。自建房建筑期間沒有完善的監(jiān)督體系,施工流程混亂,不僅消耗大量資源,整體上還缺乏科學(xué)性。必須有效改善自建房建設(shè)質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象,才能夠順利開展自建房安全管理工作。
農(nóng)村自建房管理是新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前,農(nóng)村自建房基數(shù)大,并且違章自建房情況嚴(yán)重,主要體現(xiàn)在以下方面:
第一,土地類型被強(qiáng)制改變,通過不合規(guī)的行為取得建房許可證。在耕種地上進(jìn)行建房,違反農(nóng)村自建房批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),房屋數(shù)量嚴(yán)重超出規(guī)范數(shù)量[4]。
第二,改變自建房征地方式,進(jìn)行土地非法轉(zhuǎn)讓,牟取宅基地私下轉(zhuǎn)讓利益等。
第三,部分宅基地轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全,同時(shí)審批程序方面存在疏忽,以至于讓村民形成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為建造房屋只需要提交申請(qǐng)材料到有關(guān)部門即可,但是這并不符合建房要求[5]。
農(nóng)村自建房建設(shè)期間,存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。以普通農(nóng)村居民來講,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增多,新建的自建房同樣面積規(guī)劃會(huì)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),與實(shí)際居住需求不符,占用過多的土地,農(nóng)村土地資源逐漸緊張。土地資源過度浪費(fèi)的同時(shí),耕地被占用,閑置自建房數(shù)量增加。農(nóng)村雖然新的自建房數(shù)量增加,但是居住人數(shù)卻持續(xù)減少,大部分農(nóng)村年輕人外出務(wù)工或者遷入城市,部分農(nóng)村自建房逐漸成為空白房屋,從這方面來講,土地資源被浪費(fèi),自建房的建設(shè)資源等被消耗,不利于農(nóng)村自建房管理工作的開展。
自建房安全問題一直是農(nóng)村房屋管理的重點(diǎn)。自建房建設(shè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平有限,人員隨意更換,安全防范意識(shí)不強(qiáng),施工中并未設(shè)置安全防護(hù)措施[6],加上農(nóng)民為了節(jié)省自建房施工成本,選擇價(jià)格低的材料以及自建工程機(jī)械等,自建房的穩(wěn)固性達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并沒有具體的圖紙,對(duì)結(jié)構(gòu)安全性考慮欠缺,缺乏自建房建設(shè)法律意識(shí)等,這些都在不同程度上增加了自建房安全隱患。
農(nóng)村自建房布局混亂,直接降低了農(nóng)村自建房管理效率。為更好地開展自建房管理工作,提高房屋安全性,積極從農(nóng)村自建房布局角度出發(fā),制定科學(xué)的管理規(guī)劃,貫徹落實(shí)“規(guī)劃中心村”的發(fā)展指示,加大對(duì)自然村的改造力度,積極建設(shè)集鎮(zhèn)村。抓住巧妙運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)村自建房管理提出的革新這個(gè)機(jī)遇,做好農(nóng)村逐漸靠近縣城的建設(shè)工作,并且以集鎮(zhèn)為載體,制訂更完善的農(nóng)村自建房管理計(jì)劃。重新規(guī)劃居住條件不適宜的村莊,改變傳統(tǒng)“哪里有地就在哪里建房”的理念,借助新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)與宣傳作用,加大新村建設(shè)與自建房布局力度。根據(jù)特色村的引導(dǎo),同時(shí)搭配弱村合并策略,對(duì)農(nóng)村自建房集中管理,改變小村莊分散布局。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施,并且朝著集群方向靠近。對(duì)自建房的布局規(guī)劃創(chuàng)新,及時(shí)避開地質(zhì)復(fù)雜或者地基承載力差的地段。在自建房選址過程中,易受風(fēng)、滑坡、雷電以及洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的區(qū)域都需及時(shí)規(guī)避。布局規(guī)劃中必須提高對(duì)選址管控方面的重視,委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,提前展開實(shí)地勘察,同時(shí)參考省級(jí)或者當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集進(jìn)行自建房規(guī)劃布局。
自建房安全宣傳工作非常關(guān)鍵?;谵r(nóng)村村民自建房安全意識(shí)缺失,對(duì)于部分安全隱患置之不理或者短暫性地表面處理后繼續(xù)使用的現(xiàn)象,自建房管理必須加大安全宣傳力度,提高村民安全意識(shí)。自建房安全宣傳中,需著重對(duì)自建房建設(shè)功能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。自建房需能有效抵擋各種類型的自然災(zāi)害,如洪澇或者暴風(fēng)等,同時(shí)還要以避防結(jié)合的方式,盡可能規(guī)避不利的環(huán)境影響因素,能夠減少自然災(zāi)害出現(xiàn)所造成的損害。建筑結(jié)構(gòu)選擇一定要與施工技術(shù)緊密聯(lián)系。如自建房主體以磚混結(jié)構(gòu)為主,磚混結(jié)構(gòu)由墻體作為豎向承重結(jié)構(gòu),同時(shí)承受豎向力結(jié)構(gòu),樓板則選擇現(xiàn)澆混凝土施工結(jié)構(gòu),積極對(duì)施工順序進(jìn)行梳理,首先完成砌墻施工,隨后對(duì)構(gòu)造柱混凝土澆筑,最后進(jìn)行梁板混凝土澆筑,圖2 為磚混結(jié)構(gòu)施工展示圖??蚣芙Y(jié)構(gòu)也是自建房主體結(jié)構(gòu)的一種,其主要材料為鋼筋混凝土,組成結(jié)構(gòu)為梁和柱,梁板施工中所產(chǎn)生的豎向力結(jié)構(gòu)主要由框架柱承受,如此可以減輕主體結(jié)構(gòu)豎向力承受壓力。框架結(jié)構(gòu)施工順序如下:(1)對(duì)混凝土框架柱進(jìn)行澆筑;(2)對(duì)混凝土梁板進(jìn)行澆筑;(3)砌筑墻體,同時(shí)對(duì)混凝土構(gòu)造柱進(jìn)行澆筑。圖3 為框架結(jié)構(gòu)施工展示圖。
圖2 磚混結(jié)構(gòu)施工展示圖
圖3 框架結(jié)構(gòu)施工展示圖
自建房安全隱患的排除是提高自建房安全性的重要措施。農(nóng)村自建房管理一直備受關(guān)注,同時(shí)需要地方建設(shè)安全管理部門的參與,結(jié)合農(nóng)村自建房發(fā)展現(xiàn)狀,制定貼合實(shí)際需求的安全管理機(jī)制。自建房的安全管理并非獨(dú)立存在,需要地方政府各個(gè)部門積極參與其中。以土地管理與建設(shè)安全管理部門為主,環(huán)境保護(hù)部門積極貢獻(xiàn)管理力量,協(xié)助完成自建房安全管理工作,及時(shí)排除安全隱患。尤其是施工條件的調(diào)查以及施工隊(duì)伍專業(yè)性的提高,是保障自建房安全的基礎(chǔ)。加大對(duì)自建房安全知識(shí)的宣傳力度,提高農(nóng)村自建房建設(shè)安全意識(shí)。明確安全管理范圍與對(duì)象,科學(xué)排除自建房安全隱患,提高自建房安全水平。
農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理中,主要包括如下關(guān)鍵點(diǎn):
第一,保證自建房結(jié)構(gòu)布置均勻?qū)ΨQ,承重墻豎向不連接,基礎(chǔ)底面積與上部荷載分布匹配,框架與砌體混合,詳見圖4 和圖5。
圖4 結(jié)構(gòu)與承重墻布置圖
圖5 基礎(chǔ)底面積、上部荷載分布展示圖
第二,保證農(nóng)村自建房的獨(dú)立基礎(chǔ)均設(shè)置于柱下,是框架結(jié)構(gòu)的必要組成。結(jié)合實(shí)際施工情況,以條形基礎(chǔ)為載體,對(duì)墻下條形基礎(chǔ)與柱下條形基礎(chǔ)詳細(xì)設(shè)計(jì)。
第三,貫徹落實(shí)“五個(gè)基本”施工要求。其一為基本的建設(shè)規(guī)劃管控到位;其二為基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理;其三為基本的合作建設(shè)隊(duì)伍專業(yè);其四為基本的技術(shù)指導(dǎo)及時(shí);其五為基本的竣工檢查驗(yàn)收詳細(xì)。
第四,對(duì)于施工質(zhì)量與自建房安全,必須按照嚴(yán)格的審批要求進(jìn)行分類,并將安全責(zé)任落實(shí),制定完善的安全監(jiān)管體系,盡可能選擇專業(yè)施工團(tuán)隊(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好質(zhì)量安全管理監(jiān)督工作。真正將建設(shè)主體責(zé)任落實(shí),由建房村民與建設(shè)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)團(tuán)隊(duì)共同對(duì)農(nóng)村自建房質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)。
綜上所述,對(duì)于農(nóng)村自建房來講,其施工質(zhì)量與安全性一直困擾著自建房管理工作,同時(shí)影響到新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前,自建房管理存在一些問題,如布局混亂、質(zhì)量與安全性不達(dá)標(biāo)等。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,需針對(duì)自建房發(fā)展存在的問題制訂針對(duì)性解決方案,重新梳理質(zhì)量與安全保障思路,同時(shí)鼓勵(lì)各部門積極參與其中,明確自建房質(zhì)量與安全性提高的關(guān)鍵點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,順利完成自建房規(guī)劃與管理任務(wù)。