□ 郭建雄

2022 年，是省委確定的“基層治理能力提升年”。開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神的具體實踐，也是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

榆社縣堅持把加強黨建引領(lǐng)、提升基層治理能力作為重點工作，超前謀劃、決策部署。榆社縣委十七屆六次全會在客觀總結(jié)成績、認真梳理問題、科學(xué)研判形勢的基礎(chǔ)上，確立了“12482”工作思路，就是要堅持黨建引領(lǐng)，突出“一體兩翼”，抓好“四輪驅(qū)動”，實施“八大工程”，實現(xiàn)“兩個目標(biāo)”；審議通過了《關(guān)于推動農(nóng)村基層黨建提質(zhì)升級 全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實施意見》，就是要筑牢農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動農(nóng)村改革發(fā)展、加強基層治理，全面推進鄉(xiāng)村振興。

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，榆社縣委高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動，優(yōu)化完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是建強“五支隊伍”夯實基礎(chǔ)。抓黨建促基層治理能力提升，首要任務(wù)是打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部隊伍。配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重選拔農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富和熟悉鄉(xiāng)土民情的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、符合選拔條件的“五類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，換屆時提拔重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部42 人，其中基層一線干部占到85.7%，有2 年以上農(nóng)村工作經(jīng)歷的班子成員達到96%，為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保證。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域執(zhí)法力量和派出執(zhí)法機構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為主，厘清政府職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單，加快推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展綜合執(zhí)法。選優(yōu)黨組織書記隊伍。鞏固深化村（社區(qū)）“兩委”換屆成果，深入實施“農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提能”攻堅行動，“兩委”主干中大專及以上學(xué)歷的占到62.3%；注重從產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)后備干部；探索建立聯(lián)合黨委、跨村擔(dān)任書記等方式，實現(xiàn)強村帶弱村、大村帶小村。實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”。整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，招聘大學(xué)生到村工作。要在管好育好上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行5年服務(wù)年限，工作表現(xiàn)良好、符合任職條件的，及時通過法定程序選入村“兩委”班子，培養(yǎng)成熟的可選任村黨組織書記。充分發(fā)揮黨員帶頭作用。組織動員廣大黨員沖在疫情防控、護林防火一線，當(dāng)好“前哨”“探頭”，積極參與基層治理。要在交通卡口、隔離安置點、核酸采樣點等關(guān)鍵崗位，以及流調(diào)溯源、大數(shù)據(jù)核查等工作專班，成立139 個臨時黨支部、1159 個臨時黨小組，5000 余名黨員要身先士卒、勇挑重擔(dān)，堅決筑牢前沿堡壘、守好榆社陣地。

二是抓住“四個關(guān)鍵”重點推進。抓黨建促基層治理能力提升，最緊迫的是解決好干部治理能力不強、組織根系扎得不深、物質(zhì)支撐不夠有力、陣地功能配置不優(yōu)等問題。開展精準(zhǔn)培訓(xùn)提能力。按照“全員、精準(zhǔn)、有效”要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨委書記、組織委員、村（社區(qū)）黨組織書記開展基層治理主題培訓(xùn)；堅持“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，根據(jù)不同行業(yè)、不同群體的特點和需求，通過實戰(zhàn)演練、“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”等方式，不斷提升基層干部治理能力。建好全科網(wǎng)格善治理。全縣將8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、179 個村（社區(qū)）科學(xué)劃分為1424 個“微網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格設(shè)立1 個黨支部或黨小組，由黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記（黨小組組長），形成“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的組織體系。通過黨員亮身份、設(shè)立先鋒崗、劃分責(zé)任區(qū)等方式，組織開展為民服務(wù)，廣泛參與基層治理。比如在常態(tài)化疫情防控中，網(wǎng)格員隊伍嚴(yán)格落實入榆返榆重點風(fēng)險人員“五包”管控措施，做到精準(zhǔn)排查“不漏一戶、不漏一人”，守牢疫情防控“最后一百米”，實現(xiàn)“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。發(fā)展集體經(jīng)濟強保障。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，制定專項發(fā)展規(guī)劃。縣處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保集體經(jīng)濟薄弱村，扎實開展“清化收”工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。強化社區(qū)管理優(yōu)服務(wù)。在新建小區(qū)和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造中，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。加強社區(qū)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)主“主人翁”作用，盡快普及物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，不斷提升群眾生活品質(zhì)。

三是健全“四項機制”長效常治。抓黨建促基層治理能力提升，最終要靠制度機制。實行定期分析研判制度。縣委每月至少研究調(diào)度1 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨委每周至少分析研究1 次，村（社區(qū)）黨組織堅持即時報告制度；關(guān)鍵節(jié)點、特殊時期隨時研判，做到問題隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。實行干部包聯(lián)制度?？h處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，延伸包聯(lián)軟弱渙散村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟薄弱村、社會治理重點村（社區(qū)），每人聯(lián)系不少于5 戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)干部包聯(lián)村（社區(qū)），延伸包聯(lián)網(wǎng)格，每人聯(lián)系不少于10 戶。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實為群眾辦實事、解難事。實行清單報告公示制度。縣委組織部負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單、村干部履職行為負面清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)編制村干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單，并在一定范圍內(nèi)公開公示，作為履職和考核依據(jù)。實行監(jiān)督舉報制度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，全面落實村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度；充分發(fā)揮巡察利劍作用，縣委第三輪巡察決定對群眾反映強烈、信訪矛盾較大的3 個村進行專項巡察；注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實加強對黨員干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

四是構(gòu)建激勵保障體系。科學(xué)的考評就是最優(yōu)的管理，要始終堅持把抓實抓好考核管理作為激勵擔(dān)當(dāng)作為、保障狠抓落實的關(guān)鍵之舉。開展先進典型評比，每年組織先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）評比、村（社區(qū)）黨組織書記“擂臺比武”，在全縣樹立標(biāo)桿典型、形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。結(jié)合省級文明城市創(chuàng)建，深入開展“星級文明戶”創(chuàng)建活動，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實行黨組織書記星級化管理，依托信息化技術(shù)支持，建立榆社縣農(nóng)村干部智能化管理考核平臺，將日常管理、年度考核、任職年限、獎懲情況等全指標(biāo)量化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段進行星級評定并實行動態(tài)管理，評定結(jié)果與績效報酬、社保待遇、離任補助等掛鉤。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村干部報酬待遇，足額保障鄉(xiāng)村、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”要再提標(biāo)，村級場所要再提質(zhì)，讓鄉(xiāng)村干部真正能夠沉下去、住下來、想干事、能成事。激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給實干者實惠，讓敢于負責(zé)、善于作為、實績突出的干部有面子、有位子；嚴(yán)肅查處誣告陷害干部行為，讓搬弄是非者付出代價。

抓黨建促基層治理能力提升關(guān)乎根本、關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠。要以更加良好的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，堅定不移貫徹落實省委、市委決策部署，奮力開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面，不斷取得全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！