蔡黃平

江蘇海萌律師事務所，江蘇 海門 226100

在我國城鎮(zhèn)化推進的過程中，農民工是不可或缺的一支重要力量，農民工為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重要貢獻。但是，農民工屬于相對弱勢群體，他們的合法權益經常遭受各種無理由的侵犯，他們被認為是城市中的邊緣人群，不能很好的得到應有的合法保障，面臨各種各樣的困境。本文主要探究農民工權益保護的主要內容，希望通過法律手段保護農民工的合法權益，讓他們可以共同享受改革開放的成果。

一、農民工權益保護理論概述

（一）農民工權益界定

農民工屬于中華人民共和國的公民，因此農民工同樣享受我國法律所規(guī)定的一切權利，享受在法律面前平等自由的權利。例如，農民工的自由權不可以被隨意剝奪，禁止任何人以非法形式限制農民工的自由。任何人不得隨意強迫農民工從事其不想從事的工作。農民工同樣享有宗教自由、和平集會自由以及結社自由。與此同時，農民工享有社會保障權，在失業(yè)和退休時可以獲得社會幫助。農民工同樣享有勞動報酬權，農民工有權通過勞動獲得生活物資。農民工享有平等的受教育權利，社會應當為農民工受教育創(chuàng)造良好的環(huán)境［1］。農民工享有參與國家管理的政治權利，享有平等的投票權。農民工同樣享受國家最低工資保障，最低工資的具體標準由當地政府規(guī)定，報國務院報備。用人單位在支付勞動報酬時不得低于當地的最低工資標準。本文認為，農民工的合法權益主要包含勞動報酬權、同工同酬權、就業(yè)機會均等權、社會保障權、社會福利權、職業(yè)技能培訓權、人身自由權、休息休假權等等。

（二）農民工權益保護的必要性

1.有助于化解社會矛盾。目前，我國正處于經濟社會轉型期，各種各樣的社會矛盾非常突出。在社會發(fā)展的過程中，農民工的權益保護是一個不能忽視的話題，因此農民工合法權益的保障也是我國和諧社會構建的重要一環(huán)。保障農民工的合法權益絕不是對農民工的施舍，而是維護整個社會公正的必要，如果漠視農民工的合法權益，整個社會發(fā)展也必然會付出沉重代價，甚至可能會引起社會動蕩［2］。

2.提升農民工收入的必要。目前，個別用人單位采用各種手段壓榨農民工，致使農民工的勞動報酬遲遲得不到兌現(xiàn)，農民工欠薪問題仍然存在。我國加強農民工權益保護可以保障農民工的收入，使農民工根據自身勞動所得獲取收入，有助于維護政府的公信力，提高農民工的幸福感。

二、當前農民工權益保護中存在問題及原因

（一）農民工權益保護中存在的主要問題

1.就業(yè)歧視。在城鄉(xiāng)二元經濟體制模式下，為了解決當地下崗再就業(yè)問題采取了一系列限制農民工就業(yè)的措施，導致農民工在就業(yè)時遭受各種各樣的歧視。雖然法律明確規(guī)定勞動者之間享有平等就業(yè)權，但是農民工的就業(yè)權遭受了大量歧視。例如，很多農民工不能享受平等就業(yè)權利，在確定雇傭關系時遭受歧視，農民工常常只能夠干最臟最累的活，從事城市最邊緣的工作，收入較低，工作環(huán)境較差。

2.勞動報酬權遭受侵害。近些年來，我國宏觀經濟環(huán)境并不理想，許多企業(yè)都面臨著巨大的經營壓力。為了緩解企業(yè)經營壓力，一些企業(yè)老板沒有按時為農民工發(fā)放勞動報酬，甚至有些老板惡意拖欠工資，引發(fā)了諸多社會問題。雖然我國法律明確規(guī)定農民工享有平等報酬權利，但是在現(xiàn)實生活之中卻不能夠盡如人意，很多企業(yè)主不遵循法律要求，侵犯了農民工的勞動報酬權［3］。

3.缺少必要的社會醫(yī)療保障。近些年來，我國加大了對于勞動者保護力度，農民工屬于勞動者同樣也受到保護。根據要求，企業(yè)必須為職工繳納五險一金，而由于成本增加，企業(yè)為農民工繳納五險一金的積極性并不高，甚至有很多企業(yè)要求農民工必須服務滿3年才會繳納五險一金，而很多農民工的流動性非常強，在同一個單位服務3年的比例非常低，變相減少了對農民工必要的社會醫(yī)療保障。

4.工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動保護。當前，農民工所從事職業(yè)很多屬于高危職業(yè)，對農民工身體可能會造成嚴重傷害，容易導致農民工出現(xiàn)各種各樣的職業(yè)疾病。由于很多企業(yè)都是以追求利益為第一目標，為了降低成本并不會向農民工派發(fā)各種勞保用品，也不會主動改善農民工的工作環(huán)境，企業(yè)主則抱著能省則省的思想，導致農民工患上職業(yè)病概率大大提升。

5.農民工的受教育權利遭受侵犯。目前，許多雇主都不愿意為農民工提供在職培訓教育，更不愿意為農民工提供法律教育，認為農民工接受教育只會惹是生非，不會積極工作。雖然一些雇主為農民工提供了教育機會，但是教育的內容非常單一，僅僅只是與工作有關的教育，并沒有開展與其權利保障有關的法律教育，很難真正幫助農民工獲得教育的機會，也難以有效提高農民工的綜合素質。

（二）農民工權益受侵害原因分析

1.制度方面的原因

（1）戶籍制度的原因。目前，我國依舊實行的是城鄉(xiāng)二元經濟結構模式，這種結構模式對于推動城鎮(zhèn)發(fā)展做出了巨大貢獻，但是也使得農民做出了巨大犧牲。在城鄉(xiāng)二元經濟結構之下，戶籍制度導致農民工權益得不到有效保護。近幾年來，雖然我國在不斷放寬戶籍制度，但是戶籍制度所帶來的差別化待遇并沒有得到根除，農民工進城務工依舊難以獲得與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，尤其是在社會保險及勞動權益保障等方面得不到相同的待遇［4］。

（2）勞動就業(yè)制度不完善。目前，我國勞動力市場依舊不夠健全，這種不健全可能導致農民工的勞動權益遭受侵犯。由于勞動就業(yè)制度不夠完善，致使很多農民工的就業(yè)機會稀少，農民工的就業(yè)常常只能從事一些臟亂差的工作崗位，甚至有一些中介機構欺騙農民工，導致農民工血汗錢“打水漂”，致使農民工勞動權益得不到有效保障。

（3）社會保險制度不健全。我國保險制度只是在最近幾年獲得了快速發(fā)展，在以往很長時間社會保險制度并不夠健全，對于農民的社會保險覆蓋率并不高。由于針對農民工的社會保障體系起步時間較晚，因此存在較大的基金缺口，致使農民工權益保障得不到有效落實，難以提高農民工權益保障的水平。

2.農民工自身原因

（1）農民工的素質并不高，缺乏自我保護意識。目前，大量農民工都屬于初中畢業(yè)，有一部分農民工屬于小學畢業(yè)，甚至有極少數農民工是文盲。由此可見，農民工的文化素質并不高，他們的法律意識非常淡薄，同時也缺乏法律知識。根據一項調查顯示，農民工對于《勞動法》的了解非常少，法律知識的匱乏導致農民工不能夠通過法律武器保護自身合法權益，也無法預知自己可能遭受的不公平對待，這給用人單位帶來了許多可乘之機。例如，一些用人單位認為農民工不通曉法律，因此不愿與農民工簽訂書面勞動合同。

（2）維權意識較差，組織能力較低。農民工素質的高低將決定著農民工自我保護能力的強弱。在尋找工作時，由于競爭的激烈性，很多農民工通過熟人介紹尋找工作，導致農民工很少會考慮自身合法權益，容易掉入各種陷阱之中。在遭受權益之時，一些農民工甚至自認倒霉，缺乏積極主動維權的意識，這不僅助長了違法違紀者的囂張氣焰，同時也導致自身的合法權益會遭受進一步的損害。目前，農民工在外務工常常是以地緣和血緣為紐帶，成立了許多同鄉(xiāng)會和聯(lián)誼會，在遭受侵犯時希望以此尋求幫助。但是，很多組織結構并不規(guī)范，沒有與政府維權機構聯(lián)系，難以通過合法途徑維護自身的正當利益。

3.政府管理方面的原因

目前，政府出臺的政策具有一定的滯后性，政府部門無法有效跟上農民工權益保障的需求，農民工權益保障的政府管理機制有待于進一步完善。在政府現(xiàn)有的管理政策中，一些管理政策原則性較強，缺乏具體可實施的條款，難以有效保障農民工的權益。除此之外，一些政府部門并不重視農民工權益保障管理工作，只有在出現(xiàn)惡性案件時才會主動關注，工作人員沒有積極主動的作為，難以提高農民工權益保障的質量。

三、完善中國特色農民工權益保護制度及對策

（一）改革戶籍制度

為了保障農民工合法權益不受侵犯，我國可以積極改善戶籍制度，尤其是改善現(xiàn)有二元制戶籍制度，以此改善農民工在城市中的各種待遇。戶籍制度改革應當確保人員流失的自由性，應當減少城市戶口與農村戶口之間不公平的福利待遇，逐漸淡化城鄉(xiāng)之間的利益差別，逐步實現(xiàn)農村戶口與城鎮(zhèn)戶口之間的平等待遇。隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，戶籍制度改革也必將會不斷深入，我國需要不斷放寬戶口遷移的限制條件，需要根據經濟發(fā)展客觀需求和綜合承受力推進自由的戶口遷移。目前，我國許多城市都在大力推進戶籍制度改革，逐步打破割裂的二元戶籍體制，嘗試建立一體化的戶口登記制度。例如，我國浙江省就已經打破了城鄉(xiāng)戶籍的壁壘，消除了由于戶籍不在城市而不能享受相同待遇的現(xiàn)象，這種管理模式取消了農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口之間的區(qū)別，將二元制戶籍制度變成了一元化的統(tǒng)一戶籍管理模式是一場平等權利的革命，也是保障農民工合法權益的有效措施［5］。在改革過程中，政府應當組織各部門研究戶籍制度改革下各項農民工權益保障的措施，出臺配套措施，確保農民工的權利得到有效保護。

（二）實現(xiàn)平等就業(yè)

為了有效保障農民工的合法權益，我國還需要構建統(tǒng)一就業(yè)市場，加強對就業(yè)環(huán)境的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機會。為此，我國需要積極推動勞動就業(yè)制度改革，大力開發(fā)城市勞動力市場，實現(xiàn)用人單位與勞動者之間的雙向選擇，消除一切不必要的限制因素，強化對農民工的權益保障。與此同時，我國還需要積極發(fā)揮勞動市場中介組織作用，不斷提高勞動力市場的透明度，實現(xiàn)農民工與用人單位之間的信息平等，降低雙方之間的信息差代溝。在構建統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場時，我國還需要與打破二元戶籍制度相結合，真正保障農民工的合法就業(yè)權利。為此，我國政府需要構建統(tǒng)一動態(tài)的人口管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一元化管理，幫助農民工可以在城市之間自由遷徙，使農民工真正成為城市就業(yè)者，幫助農民工轉變身份，從農民轉變成市民，以此消除農民工在勞動權益保障中出現(xiàn)的障礙，為保障農民工的勞動權益創(chuàng)造平等的環(huán)境。

（三）加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法

為了有效保障農民工的合法權益，我國還需要加強勞動監(jiān)察與勞動執(zhí)法，政府部門需要加強對用人單位的監(jiān)督，重點檢查用人單位是否與農民工簽訂書面勞動合同，用人單位是否為農民工辦理了各種社會保險，以防止用人單位為節(jié)約成本而回避必要的社會保險責任。政府部門在檢查過程之中需要嚴厲打擊用人單位侵害農民工權益的行為，政府需要明確自身的責任，可以成立農民工工作領導小組，強化各部門之間的協(xié)作協(xié)調，保護好農民工的合法權益［6］。例如，政府部門可以將公安部門、衛(wèi)生部門、勞動保障部門、安全生產部門等各個部門融合在一起，創(chuàng)建農民工權益保障方案，以此保障農民工的合法權益不受侵犯。

（四）完善農民工就業(yè)環(huán)境

1.加強公共就業(yè)平臺建設。隨著我國就業(yè)范圍的不斷擴大，就業(yè)可選擇性不斷增多，城鎮(zhèn)街道可以設置就業(yè)指導工作人員，為農民工就業(yè)提供必要的指導服務，以此提高公共服務的質量。

2.強化對農民工就業(yè)的職位介紹。城鎮(zhèn)公共職業(yè)部門需要免費向農民工介紹各項職業(yè)，對那些在就業(yè)中心登記的農民工可以電話形式進行指導，建立規(guī)范快捷的就業(yè)指導反饋機制，及時做好農民工與用人單位之間的銜接。

3.完善就業(yè)與失業(yè)登記制度。為了保障農民工的權益，我國還需要構建完善的就業(yè)與失業(yè)登記制度，幫助農民工找到合適的就業(yè)機會，提高農民工就業(yè)的質量。

（五）提升并完善勞動爭議處理機制

1.采用簡易程序，提升農民工案件的辦案效率。在保障農民工合法權益時，我國可以探索使用簡易程序處理農民工的案件，使案件辦理簡易化和規(guī)范化，提高案件辦理的效率和質量，縮短案件辦理的時間，減少農民工由于辦理案件所需要付出的成本，真正做到保障農民工的合法權益不受侵犯。

2.開通勞動爭議調解綠色通道。為了保障農民工的合法權益，我國可以針對農民工勞動爭議設置調解綠色通道，優(yōu)先鼓勵農民工與用人單位之間調解結案。在征得當事人同意的前提下，可以委托當地的工會或者調解委員會調解農民工的勞動爭議案件，以此提高調解的效率，積極解決糾紛。

綜上所述，為了有效保障農民工的合法權益，同時也為了不斷完善農民工權益保障制度，我國需要加快推進戶籍制度的改革，確保平等就業(yè)的權利，同時加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法，構建完善的農民工就業(yè)環(huán)境，不斷提升并完善勞動爭議處理機制，以此保障農民工的合法權益不受侵犯。