李澤楓

南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094

當(dāng)前是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)腳步。國(guó)家政府要結(jié)合本土發(fā)展情況和全球發(fā)展趨勢(shì)要求，合理制定頒布相關(guān)保護(hù)工作制度，切實(shí)落實(shí)好數(shù)據(jù)知識(shí)保護(hù)措施，促使能夠推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展目標(biāo)，支撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局需要加強(qiáng)與各方的合作，傳遞分享先進(jìn)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)做法，加大相關(guān)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新探究，以此來(lái)為后續(xù)制度優(yōu)化設(shè)計(jì)提供完善可靠基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)在邏輯

目前為止，《民法典》中對(duì)于數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的法律問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了若干次的優(yōu)化調(diào)整，最后也是將數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為個(gè)人信息保護(hù)和隱私保護(hù)的重要內(nèi)容。然而實(shí)際情況是無(wú)論是從物權(quán)保護(hù)來(lái)分析，還是從債權(quán)保護(hù)來(lái)分析，現(xiàn)行的《民法典》都已經(jīng)無(wú)法更好適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所要達(dá)到的流通和分享要求。

（一）數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有制度親和性

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有制度親和性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.制度理念的親和性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度出臺(tái)的重要目的之一就是推動(dòng)知識(shí)財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“專有領(lǐng)域”，通過(guò)法律途徑來(lái)賦予相關(guān)權(quán)利人得到合規(guī)的市場(chǎng)壟斷權(quán)，從中依法獲取到屬于自身權(quán)利下的穩(wěn)定可靠經(jīng)濟(jì)效益。雖然在形式上所采用的是私權(quán)形式，但是還需要綜合兼顧利益的協(xié)同與多種功能；2.財(cái)產(chǎn)邏輯的親和性。共享性是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體一個(gè)最為顯著的特征，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠被第三者多次、同時(shí)使用［1］。知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具備的排他性需要基于明確“客體”與“客體上利益”的獨(dú)立性。而在“權(quán)利專有”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”將會(huì)是未來(lái)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義；3.財(cái)產(chǎn)形態(tài)的親和性。數(shù)據(jù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)的呈現(xiàn)形式主要分為兩種，一種是數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)，一種是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)品。而這與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體有著類似之處，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相似處還體現(xiàn)在它們?cè)跈?quán)利內(nèi)容描述及權(quán)利邊界的劃定方式上；4.調(diào)整對(duì)象的親和性。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、商業(yè)結(jié)構(gòu)有著良好的親和性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)工作的開展就是為了維護(hù)好每個(gè)人與企業(yè)的合法利益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成果市場(chǎng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是所有人通過(guò)自身能力與經(jīng)驗(yàn)所獲取的勞動(dòng)成果，是法律規(guī)范約束下不同類型生產(chǎn)要素與社會(huì)資源融合的重要產(chǎn)物。而數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素融合發(fā)展的內(nèi)在要求，它們兩者之間有著調(diào)整對(duì)象的親和性；5.保護(hù)模式的親和性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是屬于法律擬制權(quán)利，發(fā)明創(chuàng)造和實(shí)用新型專利獲得授權(quán)需要具有實(shí)用性、新穎性以及創(chuàng)新創(chuàng)造性，商標(biāo)要想得到有關(guān)部門的審核注冊(cè)就必須具有顯著性，智力成果需要符合現(xiàn)行《著作權(quán)法》明確規(guī)定的要件才能夠作為作品得到法律有力保護(hù)，此外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)廣泛傳播應(yīng)用也需要有科學(xué)明確的國(guó)家法律約束。之所以要合理有效設(shè)定法律擬制權(quán)利保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是為了切實(shí)維護(hù)好社會(huì)相關(guān)權(quán)利人的切身利益，充分激勵(lì)作者進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，能夠發(fā)揮出他們的創(chuàng)新實(shí)踐能力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。而之所以對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)，則是因?yàn)槭袌?chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的合法權(quán)利常常遭到侵害，數(shù)據(jù)傳遞分享利用缺乏完善的產(chǎn)權(quán)制度保障，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)制作者自身利益受損。針對(duì)于此，國(guó)家政府需要不斷強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，合理制定相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)制度，只有這樣才能夠?qū)?shù)據(jù)收集整理、分享利用的權(quán)利主體產(chǎn)生激勵(lì)預(yù)期，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，全面發(fā)揮出各項(xiàng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的重要配置作用。

（二）數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1.制度平衡優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利分析來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不是一種典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并沒(méi)有法律效應(yīng)去保護(hù)相關(guān)主體的市場(chǎng)壟斷權(quán)益，而是基于客體行為進(jìn)行明確，依法判定其所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的落實(shí)同樣亦非對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的壟斷，而是對(duì)數(shù)據(jù)具有特定的商業(yè)利用行為權(quán)利［2］。一方面能夠促使其依法獲得數(shù)據(jù)商業(yè)利用的法定權(quán)利，一方面則是向社會(huì)公開相應(yīng)的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)技術(shù)；2.制度效率優(yōu)勢(shì)?；谛问浇嵌榷?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種信息的傳遞。相對(duì)于其他形式物質(zhì)來(lái)說(shuō)，信息具有可復(fù)制性、共享性以及無(wú)損耗性，這是物質(zhì)所不具備的。在如今數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種具備高效率的財(cái)產(chǎn)制度安排；3.制度目標(biāo)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度制定頒布的目的不是單純保護(hù)某一權(quán)利人的利益，而是在于推動(dòng)不同主體的正當(dāng)利益得到平衡，為全體人民創(chuàng)造出更多的福利。而數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的制定實(shí)施同樣也是這個(gè)理念，通過(guò)發(fā)揮出其對(duì)權(quán)利私益結(jié)構(gòu)的激勵(lì)作用，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，同時(shí)有效增進(jìn)社會(huì)福利。

二、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善制定相關(guān)建議

（一）專利權(quán)保護(hù)

專利權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，其實(shí)質(zhì)是指社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造人或者權(quán)利受讓人對(duì)特定發(fā)明創(chuàng)造，在合法期限內(nèi)能夠享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)。在實(shí)施專利權(quán)保護(hù)的過(guò)程中，我國(guó)政府要積極優(yōu)化當(dāng)前《專利法》的立法形式，以便為日后《專利法》更加科學(xué)、更加合理的執(zhí)行提供廣闊的發(fā)展空間。

應(yīng)切實(shí)維護(hù)好每個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)制作人的合法權(quán)益。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中，不同數(shù)據(jù)往往涉及到商業(yè)模式或特定算法，該項(xiàng)屬性與智力創(chuàng)造活動(dòng)的方法與規(guī)則存在著一定相似之處。藉此我們可以得知市場(chǎng)流通的數(shù)據(jù)并不具備明顯的“專利性”特征。結(jié)合現(xiàn)行的《專利法》分析，它將那些具有實(shí)用性的數(shù)據(jù)算法嚴(yán)格排斥在專利之外；而且，專利有著較為明顯的新穎性、實(shí)用性等特征，這些特征也決定了市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)的選擇編排和計(jì)算機(jī)在引用專利制度保護(hù)上會(huì)遭遇一定的阻礙［3］。針對(duì)于此，有關(guān)部門需要合理放寬市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)專利授權(quán)限制，適當(dāng)降低對(duì)數(shù)據(jù)商業(yè)模式與方法、算法型數(shù)據(jù)的專利審查標(biāo)準(zhǔn)，最終將數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)判和發(fā)現(xiàn)的合法權(quán)利提供給市場(chǎng)主體和民眾。

（二）著作權(quán)保護(hù)

著作權(quán)作為一種在合法期限內(nèi)保護(hù)市場(chǎng)著作人知識(shí)財(cái)產(chǎn)的重要權(quán)利，任何著作人都能夠依法享有著作權(quán)。而市場(chǎng)制作流通的數(shù)據(jù)本身也具有可以成為我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》中“作品”的可能性。然而實(shí)際情況是，由人們獨(dú)立制作出來(lái)的數(shù)據(jù)不僅不在我國(guó)《著作權(quán)法》中規(guī)定的作品范圍之中，也不在法律法規(guī)所規(guī)定的其他作品范圍之中。另外，當(dāng)前我國(guó)《著作權(quán)法》中尚未為“作品”設(shè)置構(gòu)成要件，獨(dú)創(chuàng)性將是我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)始終堅(jiān)持的底線要求，就會(huì)造成市面上由制作者創(chuàng)造出來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法有效得到《著作權(quán)法》的合法保護(hù)，無(wú)法切實(shí)維護(hù)好他們的根本利益。針對(duì)于此，有關(guān)部門除了需要通過(guò)列舉式立法之外，還需安排專業(yè)立法人員共同商討交流，圍繞數(shù)據(jù)庫(kù)的《著作權(quán)法》保護(hù)工作，科學(xué)有效設(shè)置出具備良好彈性的作品構(gòu)成要件條款，以促成一個(gè)比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，依法將市場(chǎng)上創(chuàng)造流通的內(nèi)容型數(shù)據(jù)產(chǎn)品歸入到我國(guó)《著作權(quán)法》保護(hù)中，以此來(lái)拓寬數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法律效應(yīng)范圍。

（三）商標(biāo)保護(hù)

當(dāng)前市面上較為成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)已經(jīng)可以按照我國(guó)的《商標(biāo)法》來(lái)進(jìn)行相關(guān)法律保護(hù)。而關(guān)于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)保護(hù)，需要與其他客體相同，為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)品提供相應(yīng)的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，為消費(fèi)者提供一系列的正當(dāng)權(quán)益保障。除此之外，伴隨著我國(guó)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)上會(huì)容易發(fā)生關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為?；诖?，相關(guān)監(jiān)管部門需要嚴(yán)格按照商標(biāo)注冊(cè)的相關(guān)法律進(jìn)行管理，保障商標(biāo)申請(qǐng)工作程序的規(guī)范化，從而穩(wěn)定商標(biāo)申請(qǐng)質(zhì)量與數(shù)量。

（四）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)機(jī)制的建立，能夠?qū)⑸鐣?huì)中的數(shù)據(jù)構(gòu)建成為帶有合法競(jìng)爭(zhēng)形式的市場(chǎng)利益形式，對(duì)投入市場(chǎng)之前的企業(yè)或個(gè)人主體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合法合規(guī)的保護(hù)。在這一法律保護(hù)的過(guò)程中，僅僅賦予合法權(quán)利人相關(guān)的對(duì)抗權(quán)。假如在司法實(shí)務(wù)過(guò)程中存在還原原始數(shù)據(jù)的相關(guān)行為，則不會(huì)被法律認(rèn)為是竊取商業(yè)機(jī)密的行為。另外，如在沒(méi)有授權(quán)的情況下使用商業(yè)機(jī)密保護(hù)數(shù)據(jù)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行惡意數(shù)據(jù)隱藏的情況出現(xiàn)，從而使得數(shù)據(jù)壟斷形成，不利于數(shù)字化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（五）鄰接權(quán)保護(hù)

與我國(guó)現(xiàn)行的著作權(quán)保護(hù)相比，鄰接權(quán)保護(hù)與其有著一定相似之處，主要不同在于鄰接權(quán)保護(hù)不再受到獨(dú)創(chuàng)性的相關(guān)約束。在鄰接權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)在較低的立法成本基礎(chǔ)上完成對(duì)市場(chǎng)特定一些數(shù)據(jù)客體的合法保護(hù)工作目標(biāo)。在該過(guò)程中需要注意的是，著作權(quán)的保護(hù)是基于權(quán)利法定原則的。如果要兼顧在法律體系中新增非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)規(guī)定，或者是將其他數(shù)據(jù)客體納入鄰接權(quán)的保護(hù)范圍內(nèi)，那么就必須在立法過(guò)程中進(jìn)行權(quán)利類型的創(chuàng)設(shè)與論證作業(yè)。國(guó)家政府有關(guān)部門可以基于科學(xué)拓展鄰接權(quán)法定類型，將市場(chǎng)上的各種創(chuàng)作數(shù)據(jù)有效歸屬到鄰接權(quán)保護(hù)范圍中。

（六）合同保護(hù)

在我國(guó)現(xiàn)行法律框架中，除了有上述法律制度對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，還有著其他一些制度對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)展開有力保護(hù)。例如，合同保護(hù)、商業(yè)保護(hù)等，數(shù)據(jù)庫(kù)制作者可以通過(guò)選擇利用合同條款有效約束市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用者，以此來(lái)充分保障自身的合法權(quán)益。合同保護(hù)在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中最為顯著的特征就是當(dāng)事人的意識(shí)自治性，當(dāng)事人本身有著極大的自由約定空間，只有在國(guó)家政策與合同，抑或是強(qiáng)行法規(guī)產(chǎn)生沖突情況時(shí)，國(guó)家法律法規(guī)才會(huì)進(jìn)行干涉。在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，數(shù)據(jù)庫(kù)制作者在準(zhǔn)許市場(chǎng)用戶使用其制作的數(shù)據(jù)時(shí)，可以通過(guò)運(yùn)用合同條款對(duì)用戶的各項(xiàng)行為展開約束作業(yè)。例如限制用戶對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍、禁止用戶在未得到本人允許的情況下向第三方提供復(fù)制件等，為了保障自身的合法利益，數(shù)據(jù)庫(kù)制作者還可以事先明確規(guī)定嚴(yán)格的合同違約責(zé)任，以此來(lái)作為法律救濟(jì)手段。在如今數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新完善發(fā)展下，數(shù)據(jù)庫(kù)制作者本身具有良好的優(yōu)勢(shì)地位，他們能夠與市場(chǎng)使用者達(dá)成相關(guān)的約定協(xié)議，就會(huì)剝奪市場(chǎng)用戶利用某些事實(shí)類數(shù)據(jù)的權(quán)利。

三、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的優(yōu)化改進(jìn)措施

（一）科學(xué)構(gòu)建統(tǒng)一完善的雙軌制數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

首先，國(guó)家政府需要科學(xué)有效規(guī)范市場(chǎng)中“數(shù)據(jù)作品”的相關(guān)定位，明確著作權(quán)保護(hù)的“數(shù)據(jù)作品”與鄰接權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)制作者這兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。這兩者之間區(qū)別在于獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)與非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)的差別。其中，針對(duì)獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要賦予其獨(dú)立的法律概念。例如，將“數(shù)據(jù)作品”概念定義納入到國(guó)家現(xiàn)行的法律條例內(nèi)容中，可以通過(guò)借鑒《著作權(quán)法》第十四條規(guī)定，將“數(shù)據(jù)作品”科學(xué)有效定義為“經(jīng)系統(tǒng)有序安排，基于電子或者其他手段方式能夠獲取的匯編數(shù)據(jù)作品”；然后，要有效設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)，全面保護(hù)市場(chǎng)非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)［4］。國(guó)家立法部門可以通過(guò)在我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》中設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)制作者相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者能享有的法律權(quán)利和理應(yīng)要受到的法律限制。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，其尚未針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建立特殊的法律規(guī)范進(jìn)行保護(hù)，而是將非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫(kù)融入《德國(guó)著作權(quán)法》的鄰接權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中。另外，還給予了相關(guān)主體相對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以此來(lái)充分保障他們的合法權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)《著作權(quán)法》所保護(hù)的與著作權(quán)有聯(lián)系的權(quán)益，與其他國(guó)家所保護(hù)的鄰接權(quán)十分接近。兩者不同之處在于我國(guó)出版者同時(shí)被賦予了版式設(shè)計(jì)權(quán)和裝幀設(shè)計(jì)權(quán)。

（二）優(yōu)化改善數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)立法內(nèi)容

優(yōu)化改善數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)具體立法主要可以分為以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1.科學(xué)有效明確數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)的權(quán)利主體和客體。在我國(guó)現(xiàn)行的鄰接權(quán)法律中，數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)的權(quán)利主體包括那些參與到數(shù)據(jù)庫(kù)制作過(guò)程的法人、自然人以及其他組織等。我國(guó)司法解釋對(duì)于“實(shí)質(zhì)性投入”進(jìn)行了明確規(guī)定，另外，WIPO數(shù)據(jù)庫(kù)條約草案中也有針對(duì)這一情況的規(guī)定?！皩?shí)質(zhì)性投入”即為對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行收集、歸納、整理、組織與核實(shí)，且通過(guò)定性或定量證明核實(shí)為重大的技術(shù)、物資、資金等一系列資源的投入。而非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)的權(quán)利客體，其當(dāng)前的實(shí)際定義可以參考?xì)W盟所出臺(tái)的《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》中的相關(guān)內(nèi)容，明確為“在系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)計(jì)中，利用電子技術(shù)或其他技術(shù)所獲取的數(shù)據(jù)作品，或者是其他相關(guān)材料的綜合，且這類綜合不會(huì)被建立為相關(guān)主題的綜合匯編作品”；2.細(xì)化規(guī)定數(shù)據(jù)庫(kù)制作者所擁有的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)。針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)的情況，要規(guī)定數(shù)據(jù)庫(kù)制作者無(wú)權(quán)延伸到制作或運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)算機(jī)編程與構(gòu)成數(shù)據(jù)庫(kù)的材料之中。另外，還要特別注意把國(guó)家政府政務(wù)公開的相關(guān)信息庫(kù)剔除。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》，我們可以將數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的權(quán)利內(nèi)容科學(xué)概括為：數(shù)據(jù)庫(kù)制作者對(duì)其獨(dú)立制作的數(shù)據(jù)庫(kù)，任何一部分內(nèi)容都能夠依法享有允許他人復(fù)制且可以獲取相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，在獲得數(shù)據(jù)庫(kù)制作主體允許的情況下，他人在對(duì)外發(fā)行或者傳播數(shù)據(jù)時(shí)，征得數(shù)據(jù)庫(kù)制作者同意下的他人在對(duì)外發(fā)行或者傳播數(shù)據(jù)時(shí)，不能做出任何損害數(shù)據(jù)庫(kù)正常使用或者損害數(shù)據(jù)庫(kù)制作者合法權(quán)益的相關(guān)行為。［5］。數(shù)據(jù)庫(kù)制作主體還需要履行相關(guān)義務(wù)，在使用他人作品的過(guò)程中需要獲得著作權(quán)人的允許并支付相關(guān)酬金；3.合理規(guī)定數(shù)據(jù)庫(kù)制作者鄰接權(quán)的保護(hù)期限。當(dāng)前我國(guó)《著作權(quán)法》中明確規(guī)定廣播電視節(jié)目中相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限為50年，關(guān)于圖書期刊的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為10年。為了避免市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)形成壟斷權(quán)，切實(shí)保護(hù)好社會(huì)公共利益，推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)的廣泛傳播與更新，可以從數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)民眾公開使用之后開始計(jì)算，而如果是沒(méi)有對(duì)外公開使用的數(shù)據(jù)庫(kù)，就需要規(guī)定從制作完成之日開始計(jì)算，將其有效期限設(shè)置為10年。

（三）合理建立數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)體系

為了促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)健康有序地發(fā)展，杜絕不勞而獲“搭便車”行為的發(fā)生，國(guó)家政府相關(guān)部門需要合理建立起數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)工作體系。此種保護(hù)要科學(xué)有效地定位于對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的具體化和明確化，以此來(lái)打破傳統(tǒng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的弊端。除此之外，數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)限定了其所需要遵循的基本原則和適用的范圍，有效降低了市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，減少了對(duì)市場(chǎng)用戶數(shù)據(jù)信息自由造成的相關(guān)利益損害。受特殊權(quán)利保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了電子數(shù)據(jù)庫(kù)、非電子數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成數(shù)據(jù)庫(kù)的材料要保證其是系統(tǒng)有序的排列，但是也不需要該種排列構(gòu)成版權(quán)保護(hù)意義上的獨(dú)創(chuàng)性［6］。當(dāng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者在實(shí)踐制作數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，必須尊重其他信息擁有者的合法權(quán)利。為了切實(shí)維護(hù)好社會(huì)公共利益，在建立數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)體系時(shí)，還需規(guī)定以下例外情形：為科學(xué)、教育或者研究等非商業(yè)性目的，傳播或者摘錄數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的相關(guān)行為；國(guó)家政府有關(guān)部門因?qū)嵤┱{(diào)查、保護(hù)，抑或是情報(bào)活動(dòng)傳播、摘錄信息的相關(guān)行為；單單為驗(yàn)證信息性而傳播或者摘錄信息的相關(guān)行為。

（四）充分利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律

針對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的完善工作，建議有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，科學(xué)有效將數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)拆分為不同細(xì)小的權(quán)利，或者是將市場(chǎng)上普遍的數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品套用至現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，以此來(lái)發(fā)揮出相關(guān)法律的價(jià)值作用，促使數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題能夠在數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、專利法以及商標(biāo)法等現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架內(nèi)解決。除此之外，還需嚴(yán)格依法對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以一定的限制，不能夠無(wú)限放大數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的權(quán)利，要合理設(shè)定相關(guān)的數(shù)據(jù)使用豁免，有效解決數(shù)據(jù)流通使用與壟斷之間的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題。例如，從我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》保護(hù)來(lái)看，當(dāng)市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)形式可以形成被感知的表達(dá)，同時(shí)還能夠符合作品獨(dú)創(chuàng)性要求時(shí)，那么就可以將其作為某類作品適用于我國(guó)《著作權(quán)法》，并予以法律保護(hù)。倘若市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)形式本身不具備獨(dú)創(chuàng)性，那么就需要通過(guò)《著作權(quán)法》關(guān)于故意避開或者破壞技術(shù)措施的相關(guān)明文法律規(guī)定予以保護(hù)。

綜上所述，數(shù)據(jù)作為知識(shí)和信息在數(shù)據(jù)時(shí)代的最為基本存在方式，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。而數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善制定施行將會(huì)是數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然要求，國(guó)家政府需要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷優(yōu)化健全我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。