創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制研究

李明建　王瑩睿

關(guān)鍵詞：市域；社會(huì)治理；現(xiàn)代化

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)城市化的加快推進(jìn)，人口加速向城市集聚，而此過(guò)程中，各種矛盾也相應(yīng)增多，城市社會(huì)治理工作日益復(fù)雜。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是在市域范圍內(nèi)社會(huì)治理政策落實(shí)的具體表現(xiàn)，也是市域社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

現(xiàn)階段，各地區(qū)雖然制定了與市域社會(huì)治理相關(guān)的制度文件，但存在及時(shí)性不夠、兼容性不強(qiáng)、一致性不高等問(wèn)題。市域社會(huì)治理需要不同治理層級(jí)、不同治理部門(mén)、不同治理主體共同完成，所涉及制度亦復(fù)雜多樣，現(xiàn)實(shí)中存在制度交叉重疊、涉域模糊、不一致等問(wèn)題，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制完善還面臨著一定的問(wèn)題?？焖俚某擎?zhèn)化會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)矛盾，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊缺等“城市病”都是必須要關(guān)注的問(wèn)題。教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)保障能力不足、收入分配差距拉大等問(wèn)題的疊加則加劇了市域社會(huì)的矛盾，而市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制本身的不完善也使得市域社會(huì)治理難度加大。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員關(guān)系日益復(fù)雜，彼此之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、組織化程度低，市域社會(huì)治理對(duì)象對(duì)基層社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)。一些群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)關(guān)注度不高，導(dǎo)致他們參與社會(huì)治理的積極性也不高，對(duì)自己是社會(huì)治理主體的認(rèn)識(shí)不清晰，不能很好地參與到社會(huì)治理活動(dòng)之中，有時(shí)對(duì)社會(huì)治理工作不認(rèn)同、不理解。政府各部門(mén)之間的協(xié)同治理也存在一定問(wèn)題，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，有些部門(mén)對(duì)自己應(yīng)行使的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)市域社會(huì)治理相關(guān)的制度文件解讀不到位，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制的建設(shè)也未能發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。社會(huì)治理協(xié)同性不夠，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化也將面臨更多困難。

在信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展迅速，在市域社會(huì)治理工作中，治理主體由于對(duì)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展了解不夠，對(duì)大數(shù)據(jù)與市域社會(huì)治理融合的要求認(rèn)識(shí)不深，運(yùn)用大數(shù)據(jù)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、分析問(wèn)題等工作還不到位，這就影響了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)工作。市域社會(huì)治理加速變革階段迫切需要各部門(mén)、各地區(qū)信息資源的共享，但各部門(mén)之間存在信息壁壘，不能實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合，在很大程度上弱化了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的水平。

制度對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是至關(guān)重要的，完善的制度體系可以讓市域社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷取得實(shí)效。創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制，必須立足市域?qū)嶋H，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市域社會(huì)治理制度體系。

完善市域社會(huì)治理體制機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲制度，給能干實(shí)事、思想進(jìn)取、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜艘元?jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與市域社會(huì)治理的積極性；還要增強(qiáng)人們的法治認(rèn)識(shí)，讓大家充分了解各項(xiàng)治理制度，并積極解決實(shí)際問(wèn)題。此外，基層政府還要健全公共服務(wù)供給制度，切實(shí)解決民生問(wèn)題，使得市域范圍內(nèi)的人們能獲得所需的公共服務(wù)。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化所涉及的制度復(fù)雜多樣，不僅要求各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步完善市域社會(huì)治理體系，還要積極創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)制度運(yùn)行整個(gè)過(guò)程的具體情況進(jìn)行分析并評(píng)價(jià)反饋，讓復(fù)雜多樣的制度日趨規(guī)范化、條理化，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)的制度共享、交流協(xié)作，以期不斷完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制。

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理工作中，人們基于地緣、業(yè)緣關(guān)系形成了“熟人社區(qū)”。熟人社區(qū)的治理模式是基于區(qū)域范圍內(nèi)人與人之間的信任、尊重、理解而產(chǎn)生的。陌生人社會(huì)中社會(huì)成員之間相互不理解，彼此信任度不高，基層政府的治理職能就顯得更加重要，政府與群眾之間要建立良好的互動(dòng)關(guān)系，才能真正提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力和水平。

提升市域社會(huì)治理協(xié)同性，要將社會(huì)治理工作與黨組織建設(shè)工作緊密聯(lián)系起來(lái)。各級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)引領(lǐng)力，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。為了促進(jìn)社會(huì)群體參與到市域社會(huì)治理中來(lái)，基層政府還應(yīng)為群眾搭建更便捷的交流溝通平臺(tái)，方便群眾提意見(jiàn)、獻(xiàn)良策，推動(dòng)群眾真正參與到社會(huì)治理中來(lái)。政府要堅(jiān)持始終以人民為中心的發(fā)展理念，在決策時(shí)要征集群眾意見(jiàn)，從而使政府提供的公共服務(wù)與人民群眾的需求相匹配，讓人民共享發(fā)展成果。

市域社會(huì)治理的目的是進(jìn)一步為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要多個(gè)治理主體協(xié)同參與，各社會(huì)組織、社會(huì)群體、企事業(yè)單位都要積極參與社會(huì)治理之中，與黨委、政府形成齊抓共管的局面。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要通過(guò)推動(dòng)公共服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，從而保障市域范圍內(nèi)人們的幸福感。

提升市域社會(huì)治理協(xié)同性，還應(yīng)強(qiáng)化市域社會(huì)治理重點(diǎn)工作。隊(duì)伍建設(shè)是前提，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)必須要有一支專業(yè)性強(qiáng)、能力水平高、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍。強(qiáng)化市域社會(huì)治理的重點(diǎn)工作，關(guān)鍵在于要讓具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、明確治理目標(biāo)的人員來(lái)參與社會(huì)治理工作。政府治理是強(qiáng)化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段，要提升各個(gè)治理主體的專業(yè)素養(yǎng)來(lái)強(qiáng)化市域社會(huì)治理重點(diǎn)工作。

數(shù)字化治理是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)槭杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。以5G為例，用5G技術(shù)構(gòu)建的互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，可以對(duì)社會(huì)上的人和事進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)了解發(fā)展態(tài)勢(shì)，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)，就可以盡快確定應(yīng)對(duì)策略。5G技術(shù)在我國(guó)城市交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，運(yùn)用其高速率、低時(shí)延、大容量的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高公共服務(wù)保障能力，可以推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作。

建設(shè)數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要方面，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于市域社會(huì)治理對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來(lái)，很多地方出臺(tái)了建設(shè)數(shù)字政府的方案，數(shù)字政府建設(shè)有了較快發(fā)展，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，基層政府也利用數(shù)字平臺(tái)發(fā)布各種訊息，讓人們了解情況，利用數(shù)字化手段進(jìn)行精準(zhǔn)防控。政府利用好數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，圍繞人民群眾需求不斷提高公共服務(wù)水平，讓人民通過(guò)數(shù)字化治理，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平?；鶎诱谑杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好地為人民服務(wù)，讓人民成為社會(huì)治理的最大受益者，享受數(shù)字化社會(huì)治理帶來(lái)的幸福感。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制的創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)考慮民生福祉，讓數(shù)字技術(shù)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化充分融合，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

基金項(xiàng)目：宿遷市法學(xué)會(huì)2022年度法學(xué)研究課題“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化機(jī)制創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)：SFH2022A01）

（作者單位：宿遷學(xué)院馬克思主義學(xué)院 李明建 王瑩睿）