皮坤乾 楊秀琴

內容提要：科學有效的黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制是黨內法規(guī)制度得到正確執(zhí)行的重要保證。中國共產黨黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制經過幾十年的發(fā)展和完善,整體上是較為符合國情和有效的，但面對新時代全面從嚴治黨的新要求，黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制仍然存在不少問題，影響和制約著黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的質效,需要進一步健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的協(xié)同監(jiān)督機制、監(jiān)督能力提升機制、監(jiān)督主題選擇機制、監(jiān)督結果運用機制、“云監(jiān)督”機制等，從而有力提升監(jiān)督質效，推動黨內法規(guī)制度的有效執(zhí)行。

一、問題的提出

由黨內法規(guī)和黨內規(guī)范性文件構成的黨內法規(guī)制度，是新時代中國特色社會主義制度中的重要制度和國家治理體系的重要組成部分。加強黨內法規(guī)制度建設，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，是新時代推進全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨重要內容統(tǒng)籌謀劃和部署，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系的戰(zhàn)略目標，以前所未有的決心和力度推進黨內法規(guī)制度建設，扎緊制度“籠子”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步要求：“加快形成完善的黨內法規(guī)體系?！?1)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第13頁。僅十八大以來就“先后制定和修訂了190多部中央黨內法規(guī)，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規(guī)制度”(2)中共中央辦公廳法規(guī)局：《推進黨內法規(guī)制度“供給側結構性改革”》，《求是》2020年第2期。，基本立起了黨內法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，總體上解決了有規(guī)可依、有制可循的問題。然而，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。黨內法規(guī)制度建設“重制定輕執(zhí)行”，實踐中“制度失靈”、“制度空轉”的現象比較普遍，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究等問題日漸凸顯了出來，執(zhí)行不力已成為黨內法規(guī)制度建設的短板。為此，2019年7月9日，習近平在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，制度成了‘橡皮筋’、‘稻草人’，產生‘破窗效應’”(3)習近平：《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》，《求是》2019年第21期。。執(zhí)行力是黨內法規(guī)制度的生命力，處理好建章立制和“落地見效”的關系，強化黨內法規(guī)制度的執(zhí)行，解決好“落地見效”問題，已成為當前和今后更長時期黨內法規(guī)制度建設的主攻方向和工作著力點。

治理黨內法規(guī)制度執(zhí)行不力、提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，必須多措并舉、多策并用。在眾多舉措中，構建科學有效的監(jiān)督機制，用高質高效的監(jiān)督推動黨內法規(guī)制度的有效執(zhí)行，則是非常重要的方面。對此，習近平指出：“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實”(4)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第90頁。。事實證明，嚴密高效的監(jiān)督機制是黨內法規(guī)制度得到正確執(zhí)行的重要保證。正是監(jiān)督機制的弱化，影響和制約了黨內法規(guī)制度效力的充分發(fā)揮。深入剖析黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制存在的問題，分析問題背后的原因，找到完善黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制的策略，構建嚴密高效的黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制，有效破解黨內法規(guī)制度執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題，既是緊迫的現實問題，也是重大的理論問題。對此，學者們從不同的學術領域、研究專長和背景出發(fā),對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制展開了全方位的探索與思考，并取得了較豐碩的成果。如莫紀宏提出，要建立完善的黨內法規(guī)體系,必須對目前存在的黨內法規(guī)進行必要的監(jiān)督,以保證黨內法規(guī)符合黨章與國家憲法和法律的規(guī)定。(5)莫紀宏：《建立和完善黨內法規(guī)的監(jiān)督機制》，《學習與探索》2015年第10期。李斌雄等提出，新時代提高黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力，必須有機整合黨內法規(guī)制度知曉遵守機制、黨內法規(guī)制度監(jiān)督檢查機制、黨內法規(guī)制度解釋機制、違反黨內法規(guī)制度責任追究機制和黨內法規(guī)制度實施效果評估機制，采取以上率下，健全黨內法規(guī)實施常態(tài)化機制。(6)李斌雄、廖明：《新時代中國共產黨黨內法規(guī)制度實施探討》，《馬克思主義研究》2019年第10期。劉先春等提出，破解黨內法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題,必須構建起完備的監(jiān)督保障體系，增強執(zhí)行監(jiān)督效力，切實提升法規(guī)執(zhí)行效果。(7)劉先春、葛英儒：《全面構建黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系》，《中共中央黨校學報》2020年第4期。張正良認為，可通過推動科學制定監(jiān)督機制，健全備案審查銜接聯動機制；構建執(zhí)行監(jiān)督機制，加快形成三級協(xié)同、內外結合的監(jiān)督網絡；完善監(jiān)督成果反饋機制，構建黨內法規(guī)監(jiān)督鏈條等方式，加快形成監(jiān)督合力。(8)張正良：《黨內法規(guī)監(jiān)督機制:概念、前提與制度分析》，《西部學刊》2020年第23期?？傮w而言，這些研究成果大多是在分析黨內法規(guī)制度執(zhí)行不力的表現、原因的基礎上，提出了完善黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的對策建議，對構建黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制雖已有一定涉及，但沒有聚焦這一問題對構建科學有效的監(jiān)督機制進行專門、系統(tǒng)的研究。

二、黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制存在的問題

黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制經過幾十年的發(fā)展和完善,從整體上說是較為符合國情和有效的，但面對新時代全面從嚴治黨的新要求，黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制仍然存在不少問題，影響和制約著黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的質效。

(一)黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督合力尚未有效形成

“合力”一詞是個物理學術語，指作用于同一物體上多個力加在一起的矢量和。黨內法規(guī)制度執(zhí)行“監(jiān)督合力”意即不同監(jiān)督主體的監(jiān)督行為對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的矢量和。以監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的不同為標準，總體上可將黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督劃分為黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩大類。黨內監(jiān)督在整個黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督中處于核心地位、發(fā)揮主導作用。從監(jiān)督主體來看，黨內監(jiān)督是“黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”(9)法律出版社法規(guī)中心：《最新常用黨內法規(guī)》第3版，北京：法律出版社，2019年，第308頁。；從層級上講，黨內監(jiān)督包括自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督。這說明，黨內監(jiān)督本身存在黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相協(xié)調的問題，面臨內部的自上而下、自下而上和平行監(jiān)督等相結合的問題。唯有構建起既各負其責，又相互協(xié)調的黨內監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。但現實中始終難以有效破解領導班子內部互相監(jiān)督難、紀委監(jiān)督同級黨委難、下級監(jiān)督上級難、普通黨員監(jiān)督領導難這“四難”問題，暴露出黨內監(jiān)督中各類監(jiān)督往往各自為政，缺乏溝通協(xié)調，迫切需要形成有效配合和銜接合作機制，以推動各類監(jiān)督融為一體形成合力。從黨外監(jiān)督來看，由于黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作的特殊性，群眾知情機制也不完善，黨外監(jiān)督與黨內監(jiān)督之間缺乏溝通聯系制度，尚未形成黨外監(jiān)督與黨內監(jiān)督有機結合的監(jiān)督機制。從現實來看，人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體、網絡輿論等黨外監(jiān)督主體，到底應怎樣有效監(jiān)督黨內法規(guī)制度的執(zhí)行，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的監(jiān)督手段，以至黨外監(jiān)督主體在一定時間、一定范圍內很難參與到對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督工作中來。

(二)黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力不足

監(jiān)督能力作為監(jiān)督主體實際上進行監(jiān)督的能力和力量，是監(jiān)督主體進行監(jiān)督的必要條件。對黨內法規(guī)制度執(zhí)行進行有效的監(jiān)督，是一項技術含量極高的工作，既需要熟悉了解黨內法規(guī)制度，具有對黨內法規(guī)制度的運用能力；也需要準確把握被監(jiān)督單位執(zhí)行黨內法規(guī)制度的實際情況，具有發(fā)現黨內法規(guī)制度執(zhí)行方面存在問題的能力。顯然，即便是專責從事黨內監(jiān)督的紀檢機關，也存在對黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督能力不足的問題?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》第26條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。”(10)法律出版社法規(guī)中心：《最新常用黨內法規(guī)》第3版，第314頁。紀檢機關作為黨內監(jiān)督專責機關，須具備更強的專業(yè)自覺和專業(yè)水平，須以專業(yè)化管理紀檢干部隊伍。但事實上，紀檢機關內部管理的方式方法與黨委政府部門沒有什么區(qū)別，紀檢干部隊伍難以專業(yè)化，紀檢干部隊伍中缺少專業(yè)化人才問題至今仍未從根本上得到解決。尤其是基層專職紀檢干部新手較多，在從事紀檢業(yè)務之前基本沒有接受過系統(tǒng)的崗位培訓，不具備紀檢這項專業(yè)工作必備的職業(yè)素養(yǎng)，基本上不懂紀檢業(yè)務，更談不上專和精。近年來，各級紀檢機關按照“打鐵必須自身硬”的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，扎實苦練“內功”，通過中心組理論學習、干部職工大會、黨支部學習、個人自學等方式深入學習黨內法規(guī)制度，采取以案代訓、實戰(zhàn)實訓、跟班學習等形式，讓紀檢干部在“實戰(zhàn)”中增強制度意識、紀法思維、規(guī)矩意識，提高政治素質和履職能力，有效地提升了對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力。然而，在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一大背景、大格局下，面對監(jiān)督工作高質量發(fā)展這一新的態(tài)勢，紀檢機關和紀檢干部的監(jiān)督能力建設仍然任重而道遠。

(三)黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的針對性不強

針對性指對確定的對象采取具體措施。監(jiān)督的針對性即指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象采取具體的監(jiān)督措施，進行有效監(jiān)督。監(jiān)督有了針對性，監(jiān)督主體才能對監(jiān)督對象進行有效監(jiān)督，清晰地發(fā)現存在問題并“對癥下藥”，最大限度地節(jié)約監(jiān)督成本，有效提升監(jiān)督質效。對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督是一個龐大的系統(tǒng)工程，絕不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”，這就需要突出問題導向，增強針對性。然而，現實中黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的針對性仍存諸多問題。一是監(jiān)督主體與監(jiān)督對象不匹配，紀檢機關的監(jiān)督與民主黨派和社會力量對監(jiān)督對象存在重復監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠的情況，不少地方仍然存在權力監(jiān)督不到位，監(jiān)督主體力量分散，對于監(jiān)督“走過場”、“流于形式”，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。二是監(jiān)督對象針對性不強。黨的十九屆中央紀委四次全會強調，“強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯‘關鍵少數’、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，嚴格日常監(jiān)督。”(11)《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0116/c419242-31551763.html，最后訪問時間：2022年1月10日。也就是說，對“關鍵少數”、關鍵崗位的監(jiān)督需要“特別關照”。然而，扼要分析梳理就不難發(fā)現，在被查處的眾多“關鍵少數”、關鍵崗位違紀違法案件中，其存在的很多問題在日常監(jiān)督中并沒有充分暴露，充分說明現實中對“關鍵少數”、關鍵崗位并沒有有效構建和落實“?！迸c“長”、“分工”與“協(xié)作”、“?！迸c“?！钡谋O(jiān)督格局，日常監(jiān)督往往“失靈”，不能緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位權力運行的各個環(huán)節(jié)。

(四)對黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的結果運用不充分

監(jiān)督能否取得扎實成效，發(fā)現問題是基礎，結果運用是關鍵。監(jiān)督結果運用作為監(jiān)督的重要組成部分和監(jiān)督工作的延伸，是運用監(jiān)督形成的記錄、報告、證據等成果對監(jiān)督對象及其他相關人員進行的后續(xù)監(jiān)督和管理。監(jiān)督結果充分運用推動著監(jiān)督工作有效發(fā)揮震懾、遏制、治本作用，事關監(jiān)督工作整體的生命力。黨內法規(guī)制度執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不到位等問題的存在，折射出對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督結果的運用不夠充分。一是監(jiān)督結果的考核問責不到位。對于黨內從上至下的監(jiān)督結果，被監(jiān)督單位往往能夠按照上級監(jiān)督部門提出的監(jiān)督意見進行及時整改，并按時提交整改工作報告，但對于黨內同級的監(jiān)督結果，由于受“人情關系”、“面子文化”的影響，一些監(jiān)督主體對違反制度或制度執(zhí)行不力的人員查處不嚴，懲治應有的威懾力沒有體現出來，監(jiān)督結果沒有起到應有的糾偏和懲處作用。二是監(jiān)督結果的震懾力被弱化。一些黨員干部在被問責、查處和受到紀律處分的情況下，在干部任免時仍然可以“帶病提撥”和“帶病任用”，有的只是“平級調動”，有的甚至“不降反升”等，這些在干部選撥任用過程中忽視監(jiān)督結果的做法，擾亂了選人用人的工作秩序，為滋生腐敗提供了溫床，打擊了黨員干部工作的積極性，破壞了內部團結，也大大削弱了黨內法規(guī)制度和監(jiān)督行為本身的嚴肅性和權威性。三是監(jiān)督結果的積極作用沒有充分體現。從目前的情況看，監(jiān)督結果已經運用到干部任用、年終考核、評先評優(yōu)、干部工作作風等工作中，但是沒有標準化的制度對其結果運用進行規(guī)范化指導，同時對監(jiān)督結果的運用缺少標準的量化制度，導致監(jiān)督結果在實際運用中并沒有充分體現出積極的作用，反倒是部分被監(jiān)督單位“重表面，輕實踐”“說一套，做一套”，應付處理。比如，被監(jiān)督單位的整改效果是否達到整改要求，“問題”干部的后續(xù)追蹤是否堅持追蹤報告等，缺失具體監(jiān)督主體對其進行跟蹤監(jiān)督的制度規(guī)定。四是監(jiān)督結果運用的法規(guī)制度不完善?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》第七章對監(jiān)督結果的運用進行了規(guī)定，該章第41條第1款明確要求：“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”(12)法律出版社法規(guī)中心：《最新常用黨內法規(guī)》第3版，第319頁。。但誰來落實？如何落實？缺乏更具體的規(guī)定。目前，黨內自上而下的監(jiān)督基本做到條例的相關規(guī)定，但是下級對上級或對主要領導干部的監(jiān)督，以及民主黨派和社會力量的監(jiān)督基本失去應有的監(jiān)督效力。

(五)黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的信息化程度不高

監(jiān)督信息化是指運用現代電子技術對監(jiān)督管理數字化、信息化，形成監(jiān)管信息并作出風險評估，為監(jiān)督管理者提供決策依據。在網絡時代，以移動互聯網和大數據作為技術支撐，以此改進監(jiān)督手段、推動監(jiān)管前移、規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督質量和效率，是監(jiān)督機制建設的不二選擇。而現行黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制存在的一個突出問題就是信息化程度不高。一是運用現代化信息技術、大數據和云計算等現代化智能技術程度較低。目前，監(jiān)督主體對于監(jiān)督對象的監(jiān)督行為主要體現為傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和措施。較現代化監(jiān)督手段來說，傳統(tǒng)監(jiān)督效率低、成本高。一些監(jiān)督對象往往深植于一張巨大的利益關系網之中，各種力量和關系盤根錯節(jié)。充分利用現代化信息技術、大數據和云計算，將復雜的關系信息進行全面統(tǒng)計，并通過計算機對信息數據進行計算，可以清晰地看到監(jiān)督對象所構建的利益關系網絡，并通過計算機客觀模擬推演每一步監(jiān)督措施可能遭到監(jiān)督對象何種反制，進而優(yōu)選監(jiān)督軌跡和行為，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。二是監(jiān)督主體思想認識不到位。部分監(jiān)督主體仍然不接受或者不完全接受現代化信息技術作為監(jiān)督工作的重要載體，導致不愿意按照要求和程序進行信息收集和錄入，不愿意接受現代化信息技術監(jiān)督工作的結果。由于現代信息技術主要靠計算機作為主要操作工具，導致監(jiān)督主體主觀意志在監(jiān)督工作中被削弱，部分監(jiān)督主體不愿意計算機分走自身權力。三是專業(yè)技術人才匱乏。傳統(tǒng)監(jiān)督機制中的監(jiān)督主體習慣于采用傳統(tǒng)監(jiān)督手段進行監(jiān)督工作，在現代信息技術知識儲備方面顯得不足，不能充分利用好信息技術的優(yōu)勢，深入運用信息技術和云計算的巨大優(yōu)勢進行監(jiān)督工作，只能簡單利用OA系統(tǒng)等類似網絡傳輸信息的工具進行信息交換。歸根結底，還是因為專業(yè)技術人才匱乏與技術使用能力儲備不足。四是信息技術開發(fā)與實際運用不同步。到目前為止，還沒有具體部門組織建立專門用于法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的信息技術工具。各個領域專門的信息技術系統(tǒng)是不同的，導致利用信息技術進行監(jiān)督困難重重，不能發(fā)揮現代信息技術的巨大優(yōu)勢。五是系統(tǒng)培訓不到位。大量監(jiān)督主體沒有現代信息技術專業(yè)背景，在缺乏系統(tǒng)培訓的情況下會因此選擇放棄使用新技術，甚至導致因不信任而不使用。

三、黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制的完善策略

針對上述問題，完善黨內法規(guī)制度執(zhí)行的各項監(jiān)督機制，以高質量監(jiān)督推動黨內法規(guī)制度的有效執(zhí)行，已成為新時代破解黨內法規(guī)制度執(zhí)行難題的必由之路。

(一)健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的協(xié)同監(jiān)督機制

協(xié)同監(jiān)督機制作為一項黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，是在黨委的統(tǒng)一領導下，各監(jiān)督主體既充分履行各自監(jiān)督職責，又注重協(xié)調配合，使各種監(jiān)督相互貫通、協(xié)同聯動，形成監(jiān)督合力，放大監(jiān)督效能。在全面從嚴治黨深入推進的新時代，健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的協(xié)同監(jiān)督機制意義重大。一是增強監(jiān)督合力。黨的十九大報告明確提出，“要構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！?13)《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年，第43頁。從總體來看，各類監(jiān)督主體在黨委集中統(tǒng)一領導下，積極履職盡責，營造了良好氛圍，但由于監(jiān)督的對象、領域和方式等不同，現實中“各自為戰(zhàn)”、“單兵作戰(zhàn)”問題仍不同程度地存在著，影響和制約著監(jiān)督的整體效能。因此，進一步健全協(xié)同監(jiān)督機制，加強協(xié)同監(jiān)督，使各類監(jiān)督有機結合，攥指成拳、協(xié)同作戰(zhàn)，變“單打一”為“多打一”，將有效增強監(jiān)督合力。二是提高監(jiān)督效力。每一種監(jiān)督既有其優(yōu)勢，也有其局限性。事實證明，健全協(xié)同監(jiān)督機制，強化協(xié)同監(jiān)督，在最大限度地發(fā)揮各個監(jiān)督主體作用的同時，又有效聚合其他監(jiān)督之力；能有效集合各類監(jiān)督所長，實現職責互補，放大監(jiān)督成效；推動各監(jiān)督主體密切配合，達到“1+1>2”的效果。三是提升治理能力。有效化解社會治理的難點堵點痛點，需要健全協(xié)同監(jiān)督機制，強化協(xié)同監(jiān)督，使各種監(jiān)督同向發(fā)力。如2019年10月，青島市出臺的《關于加強協(xié)同監(jiān)督積極回應群眾關切的工作辦法》及實施細則，明確規(guī)定了協(xié)同監(jiān)督的6項工作制度(政治站位、工作定位、工作原則、監(jiān)督主體、主動監(jiān)督、相互協(xié)同)、追責問責、成果運用、輿論引領等。協(xié)同監(jiān)督機制的構建，有效發(fā)揮了各類監(jiān)督渠道作用，把黨內監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通起來，有效解決了群眾最關心最直接最現實的利益問題，把監(jiān)督效能轉化為了黨和政府的治理效能。

(二)健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力提升機制

有效應對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力不足問題，必須強化機制建設，以科學有效的機制，促使監(jiān)督主體不斷提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力。

1.健全紀檢干部能力提升機制

習近平在第十八屆中央紀委第六次全體會議上強調，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！?14)《習近平論黨內監(jiān)督：權力越大，越容易出現“燈下黑”》，人民網，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0930/c1001-28751992.html，最后訪問時間：2021年12月31日。紀檢干部隊伍作為全面從嚴治黨的先鋒隊和主力軍，是黨內法規(guī)制度的守護神。健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力提升機制，首要和主要的就是健全紀檢干部能力提升機制，著力提升紀檢干部對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督能力。一是常態(tài)化學習機制。面對新時代對紀檢干部能力素質的新要求，各級紀檢機關需要構建常態(tài)化的學習提升機制，主動來一場“學習的革命”，推動紀檢干部牢固樹立終生學習的理念，真正把學習當作一種習慣、一種修養(yǎng)、一種追求，不斷提升業(yè)務素質和履職能力，鑄造一支讓黨放心、人民信賴的紀檢鐵軍。近年來，各地各級紀檢機關積極探索構建常態(tài)化學習機制，取得了較好效果。如為有效解決紀檢干部“本領恐慌”和能力不足等問題，銅仁市紀委推行“四個一”常態(tài)化學習機制，即每天一小時自學“充電”，每周一次例會集中學習，每月一期專題輔導講授，每季度一次綜合知識測試；把組織開展業(yè)務大比武作為紀檢監(jiān)察干部隊伍建設規(guī)定動作、磨刀之舉、練兵之策，積極開展紀檢干部崗位大練兵、業(yè)務大比武活動，采用閉卷考試、知識競賽、現場模擬、現場答辯、文章撰寫等多種方式，“真刀真槍”比武練兵，淬煉“打鐵”真功夫，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)掀起學知識、懂政策、提業(yè)務、練技能、比能力的熱潮，有力地推動了學習型紀檢干部隊伍建設。二是健全考核評價機制，激發(fā)紀檢干部提升能力的內生動力。各級紀檢機關應結合工作實際和干部隊伍現狀，制定《紀檢干部考評辦法》，明確紀檢干部的工作職責，嚴格考核方式和考核程序，將考核結果作為評先表彰、提拔任用的基本依據。對考核為“差”的紀檢干部，予以提醒談話、誡勉談話、通報批評等，對不能勝任工作的，堅決調整工作崗位。

2.健全黨內法規(guī)制度學習宣傳機制

中央“八項規(guī)定”出臺以來，全黨上下通過各種形式加強對“八項規(guī)定”的學習宣傳，使之家喻戶曉。這使廣大黨員在從自己做起的同時，對照“八項規(guī)定”進行有效監(jiān)督，使違反“八項規(guī)定”的人成為人人喊打的“過街老鼠”，迅速遏制了不良風氣蔓延的勢頭，黨內很快形成了違反規(guī)定必然受監(jiān)督、被處理的氛圍。中央“八項規(guī)定”收到很好成效、得到較好執(zhí)行，告訴我們，必須健全黨內法規(guī)制度學習宣傳機制，多形式、多渠道地開展黨內法規(guī)制度學習宣傳活動，使廣大黨員熟悉掌握黨內法規(guī)制度。一是切實落實好將黨內法規(guī)制度列入黨委(黨組)中心組學習內容，作為各級黨校、行政學院、干部教育學院必修課的規(guī)定。二是充分發(fā)揮共產黨員網、黨員干部學習網、黨員e家等新媒體平臺的作用，將黨內法規(guī)制度作為主題黨日學習的重要內容，推動廣大黨員學習黨內法規(guī)制度常態(tài)化。三是將黨內法規(guī)制度作為領導干部入職培訓、群團入黨教育的基本內容。四是要根據不同社會群體、不同年齡階段人群的特點，有效利用微博、微信、客戶端、門戶網站、手機短信等媒介構建起立體化、現代化的傳播平臺，營造黨內法規(guī)制度學習宣傳的濃厚氛圍，使黨內法規(guī)制度學習宣傳變得“有聲有色”、“多滋多味”。

(三)健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督內容選擇機制

1.健全監(jiān)督主題選擇機制

監(jiān)督主題選擇機制是結合現有情況和外部環(huán)境，對監(jiān)督對象進行有效選擇，使監(jiān)督主體能發(fā)揮其最大監(jiān)督效能，實現精準監(jiān)督，有的放矢。“牽牛要牽牛鼻子”。有效破解黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的針對性不強問題，需要健全監(jiān)督主題選擇機制，按照突出問題、重點領域、關鍵位置等選擇監(jiān)督主題，便于抓住關鍵問題，找準突破口，聚集監(jiān)督力量進行監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

2.健全日常監(jiān)督工作機制

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第15條規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關應當結合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，發(fā)現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性?！?15)法律出版社法規(guī)中心：《最新常用黨內法規(guī)》第3版，第383、315頁。這就需要針對黨內日常監(jiān)督責任不明晰、覆蓋不到位、制度不健全、執(zhí)行不力等問題，建立高效協(xié)調的日常監(jiān)督工作機制，實現日常監(jiān)督的制度化、長效化、常態(tài)化和科學化，做實做細，推動紀檢機關將功夫下在平時，及早發(fā)現黨內法規(guī)制度執(zhí)行中存在的問題，不斷提升監(jiān)督的針對性和精準度。

3.健全社會監(jiān)督信息收集研判機制

精選監(jiān)督主題、實現精準監(jiān)督的前提是及時準確全面掌握監(jiān)督信息，這就需要建立完善的社會監(jiān)督信息收集研判機制。一是要進一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，及時獲取各類監(jiān)督信息。二是依托計算機技術和大數據技術，建立社會監(jiān)督信息收集處理系統(tǒng)，及時研判社會監(jiān)督信息。

(四)健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督結果運用機制

健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督結果運用機制，可以提高監(jiān)督效率，提升監(jiān)督結果的警示教育作用，強化監(jiān)督工作的威懾力。

1.完善監(jiān)督結果的考核問責制度

我國社會“人情關系”“面子文化”嚴重，各種利益關系網盤根錯節(jié)，僅僅依靠黨員干部自身覺悟開展監(jiān)督工作是不符合實際的，因此，黨的十八大以來，相繼頒布和修訂了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)范性文件?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，對不履行或者不正確履行黨內監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規(guī)定處理。這些制度的出臺，有效地增強了監(jiān)督效果。一是從法規(guī)制度上明確了責任，使廣大黨員干部有法可依，在“人情關系”、“面子文化”面前，能大膽地說“不”。二是強化了同級監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的效果。管理體系的科層制度會導致嚴重的“官本位”現象，自上而下的監(jiān)督在科層制的背景下擁有強大約束力，但同級監(jiān)督或自下而上監(jiān)督的約束力就顯得蒼白無力。而法規(guī)制度明確規(guī)定了監(jiān)督結果的運用，大大增強了同級監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的效力。

2.建立健全監(jiān)督結果運用配套制度

為了全面體現監(jiān)督結果對監(jiān)督工作的積極反饋作用，應當建立健全監(jiān)督結果運用配套制度，使監(jiān)督結果的運用規(guī)范化、常態(tài)化、系統(tǒng)化?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》第30條規(guī)定：“嚴把干部選拔任用‘黨風廉潔意見回復’關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止‘帶病提拔’、‘帶病上崗’?！?16)法律出版社法規(guī)中心：《最新常用黨內法規(guī)》第3版，第383、315頁。但是沒有相關法規(guī)制度規(guī)定，哪個具體的部門負責督查、跟蹤、反饋和執(zhí)行“帶病上崗”干部問題，以致現實中這一規(guī)定成為了難以落地的“號召”。因此，需要制定出臺更具體的提撥“帶病上崗”干部追責“雙查”制度，真正將“誰提撥誰負責”的規(guī)定落到實處。又如，要將監(jiān)督結果運用于干部任用、年終考核、評先評優(yōu)、干部工作作風等領域，但是相關領域的專門制度卻十分缺乏，還沒有監(jiān)督結果運用相關的統(tǒng)一制度、量化標準和統(tǒng)計辦法。為此，需要盡快建立健全監(jiān)督結果運用機制。

3.建立健全監(jiān)督結果運用制度銜接體制

針對具體問題的專門制度，有助于具體問題的解決。監(jiān)督對象是多類的，監(jiān)督范圍是廣泛的。從監(jiān)督主體看，黨內自上而下的監(jiān)督機制十分完備，監(jiān)督結果運用效果明顯，但是黨內自下而上的監(jiān)督機制卻十分缺乏，下級對上級的監(jiān)督形同虛設，黨外監(jiān)督種類繁多，然而監(jiān)督效果沒有威懾力。從監(jiān)督結果來看，自下而上和黨外監(jiān)督的監(jiān)督結果往往缺少制度支撐。這些問題究其原因還是監(jiān)督結果運用制度欠缺銜接機制，難以將各種監(jiān)督結果得到正確運用。因此，要使監(jiān)督工作更具權威性、科學性，必須建立健全監(jiān)督結果運用制度的銜接體制，使監(jiān)督結果之間產生監(jiān)督合力。

(五)構建黨內法規(guī)制度執(zhí)行的“云監(jiān)督”機制

充分利用現代信息技術手段，構建以大數據為基礎的“云監(jiān)督”機制，為黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督插上科技的翅膀，從而大幅降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率、增強監(jiān)督威懾力。

1.提升監(jiān)督機制的科技含量

黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制的構建必須借助科技手段，如搭建“互聯網+監(jiān)督”平臺，運用數據庫技術、網絡編程技術等，把過程控制理念引入黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的制度設計、信息資源共享、工作流程再造之中，實現不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，使各種監(jiān)督主體、監(jiān)督力量之間形成新的工作形態(tài)，推動傳統(tǒng)監(jiān)督向科學、全程、全面的現代監(jiān)督轉變，使監(jiān)督插上科技的“翅膀”。健全“云監(jiān)督”管理制度?！霸票O(jiān)督”管理制度主要包括以下兩個方面：一是構建“云監(jiān)督”管理主體責任制度?！霸票O(jiān)督”管理主體主要指“云監(jiān)督”平臺的管理者，為了使“云監(jiān)督”完全符合實際狀態(tài)，需要通過嚴格的規(guī)章制度來約束“云監(jiān)督”平臺的管理者，明晰操作流程，落實責任追究。二是構建“云監(jiān)督”平臺管理制度?！霸票O(jiān)督”平臺是現代化信息技術與監(jiān)督工作相結合的載體，須通過制度明確規(guī)定“云監(jiān)督”平臺的作用、工作原理、工作內容、工作流程和平臺管理者崗位職責等。

2.建立技術與運用協(xié)調制度

技術的發(fā)展腳步只要略微領先于實際運用，就會導致技術發(fā)展與實際運用不同步。比如，司法系統(tǒng)中的司法監(jiān)督與黨內監(jiān)督在技術層面無法充分銜接，就是因為不同的信息處理技術系統(tǒng)無法互通。要打通這層壁壘，除了技術問題之外，更重要的是制度體系問題。這就需要通過建立技術與運用協(xié)調制度，發(fā)揮技術最大優(yōu)勢，使監(jiān)督主體能夠合理且合法的得到相關監(jiān)督結果和信息。

3.構建科學合理的培訓機制

由于現代化信息技術的專業(yè)性較強，與監(jiān)督工作的結合就要求監(jiān)督主體既要擁有監(jiān)督工作技能和經驗，又要求擁有一定的現代化信息技術專業(yè)知識。將現代化信息技術用于監(jiān)督工作，既不影響日常監(jiān)督工作的進行，又不會因為技術迭代而造成使用困難，這就需要構建科學合理的培訓機制。首先，建立日常專門培訓管理制度，明確監(jiān)督主體參加系統(tǒng)培訓的時間、內容和效果，采取“云監(jiān)督”平臺管理準入制度，避免造成監(jiān)督結果失真現象。其次，需要明確技術更新管理制度，強調技術更新要以起到較大的提升監(jiān)督效力為目標，或者對先前技術具有重要補充意義，否則不予更新，以此保持原有技術的穩(wěn)定性和監(jiān)督主體的可操作性。