鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部能力提升問題研究

胡帥鵬

（湖北工業(yè)大學，湖北 武漢 430068）

習近平對于鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略目標實施提出了要求，強調要全面地振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，基層黨組織債無旁貸，要發(fā)揮出應盡之責，黨員干部要身先士卒。鄉(xiāng)村駐村干部是黨樹立在農村的一面旗幟，連接著群眾，是落實國家政策和精神的執(zhí)行者，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭實施人，他的能力和水平，直接關乎鄉(xiāng)村振興目標的快速推進和早日實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興的重點在于人這一要素。我國的農村情況極為復雜，想要完成任務是非常困難的，而各級干部，尤其是基層的駐村干部不畏艱辛，長期承受著高壓力、高負荷的工作，努力為早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標而奮斗，這是特別值得尊敬的。駐村干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的外部增援力量，更是為完成振興目標工作帶來了更大的動力。然而，新時代的到來，改變了經(jīng)濟環(huán)境，使得駐村干部在振興鄉(xiāng)村的過程中面臨了一些難題。如何提升駐村干部的能力，解決更多的難題，充分發(fā)揮出優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興作用，是當前需要重點關注的問題。

1.當前農村駐村干部的能力短板

1.1 示范帶頭能力有待提升

農村駐村干部對于鄉(xiāng)村振興目標的推進有著極大的促進作用，其政治思想水平和先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮等，均會對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展產生影響。但是，當前有些駐村干部沒有充分發(fā)揮出示范引領的作用，缺乏率先垂范的能力，難以順應當前的發(fā)展形勢。主要表現(xiàn)為三大方面：一是思想意識怠慢，未及時跟隨黨的步伐學習最新的會議精神和政策，更沒有深入吃透，切實落實到位，導致對群眾的不到位宣傳，在實際的推進工作中方向模糊，抓不到關鍵所在，沒有抓手。二是責任擔當不夠，缺乏不畏艱難、迎難而上的覺悟和勇氣，不勇于擔責，沒有狠抓落實的精神，遇到艱巨任務時，未率先沖鋒，主動出擊。三是實干精神薄弱，主要體現(xiàn)為一些高年紀、高工齡的干部，不重視上級的目標考核，整體的工作作風呈現(xiàn)懶散、消極的狀態(tài)，缺乏實干精神。

1.2 整合利用資源的能力有待加強

新時代對于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的要求是要內外部共同推進的開放型經(jīng)濟體，不僅要在鄉(xiāng)村內部將資源整合激活，還要將外部的社會和市場等資源吸納利用起來。想要實現(xiàn)內外部的資源整合的有效利用，就需要農村駐村干部擁有整合多重資源的能力。然而，現(xiàn)實情況是許多駐村干部的資源整合能力有所欠缺。主要體現(xiàn)為內力未徹底激活、不善于主動借用外力以及綜合整合內外部資源的方式不科學這三方面。內力未徹底激活方面，駐村干部擁有挖掘農村的歷史和文化等基礎資源的能力，但是未能充分徹底地將這些資源進行開發(fā)利用，無法凸顯出內部資源的具體優(yōu)勢。不善于主動借用外力方面，駐村干部擁有埋頭苦干的精神，但缺乏主動尋找和開發(fā)外部資源的能力和意識，未能將市場資源利用起來。綜合整合內外部資源的方式不科學方面，有些干部雖然擁有引入社會資源的力量，但是缺乏將兩者有機結合的能力，未能實現(xiàn)經(jīng)濟效益倍增的愿景。

1.3 工作素養(yǎng)有待強化

有調查表明，某縣的2000余名村干部之中，高中以下學歷人群占比為48.61%，大專學歷的人群占比為43.93%，本科以上學歷為7.46%。這些數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村的領導干部的整體文化層次偏低，他們的綜合素質能力難以滿足農村改革發(fā)展的需求，很多時候的工作都顯得力不從心，具體體現(xiàn)為四大方面：一是普遍不熟悉遠程教育設備的操作，致使不能有效地發(fā)揮設備的作用，將其遠程培訓干部和群眾的素質教育的優(yōu)勢發(fā)揮出來。二是缺乏自主的創(chuàng)新意識，對于農村的經(jīng)濟發(fā)展和提高農民收入方面等工作，思路較為局限，開展工作的方法也比較單一。三是對于農村的各項事務沒有足夠的能力進行管理，整改農村的居住環(huán)境和土地的建設規(guī)劃以及流轉等工作上，思想上懈怠，也沒有穩(wěn)妥的方法去處理，整體的威信和號召力較低，致使工作推進的非常緩慢。四是不能妥善處理各種突發(fā)和信訪問題，因為缺少相關的法律知識和管理經(jīng)驗，處理問題時經(jīng)常使用老一套方法，有時不僅不能化解矛盾，還有可能會將矛盾激化。

1.4 動員群眾能力有待提高

動員和號召群眾共同振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提升群眾的工作能力，是駐村干部必須要具備的素養(yǎng)。在振興鄉(xiāng)村的過程中，農民是主要的力量，也是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，因此，駐村干部要努力的提升他們的工作能力。當前許多的駐村干部對于這方面的動員能力還有許多不足。主要體現(xiàn)為三大方面：一是缺乏動員群眾的能力，由于駐村干部沒有強有力的影響力和號召力，導致不能充分地發(fā)動群眾來參與到鄉(xiāng)村振興的建設中。二是缺乏服務群眾的意識，且服務形式單一，甚至有些干部作風極差，喜歡做表面功夫，沒有深入為群眾服務的意識，也有些干部只是用老一套的走門串戶方法，整體的服務形式缺乏創(chuàng)新和積極性。三是引導和教育群眾的力度不足，有些駐村干部在思想上沒有重視引導群眾的重要性，缺乏對此工作的認知，并且不積極努力地提升自身的能力，致使引導群眾參與到鄉(xiāng)村振興的建設工作落實的不到位，沒有緊密地將群眾聯(lián)系起來，共同向鄉(xiāng)村振興的目標進發(fā)。

2.農村駐村干部能力不足的原因分析

2.1 受薪資低和晉升機會少的局限，導致內驅動力低下

駐村干部工作在農村振興的第一線，條件十分艱苦，且工作任務繁重，整體的薪酬待遇較低。當前，某縣村干部的薪資標準為：村支部書記、主任3270元/每月，其余村干部3000元/每月。晉升機制方面，提拔晉升的機會較低，許多村干部認為，在農村當干部只是靠一股信念在支撐，根本沒想著能有從底層向上晉升的機會。由于薪資和晉升的局限性，導致村干部內心不平衡嚴重，產生了消極怠工的想法；此外，年輕人追求高工資，鑒于村干部的福利待遇現(xiàn)狀，缺乏對年輕人的吸引力，留不住人才。

2.2 村集體資金欠缺，致使工作無法切實開展

鄉(xiāng)村振興的一系列工作開展，需要大量的資金來支持，因為村集體缺乏資金，導致村干部行事束手束腳，許多事務因為資金不到位，使得無法落實，工作不能順利地開展，讓許多有能力、有抱負、有干勁的優(yōu)秀人才不能大展拳腳干事業(yè)，久而久之，便喪失了工作的熱情和信心。因為村集體資金欠缺，為群眾辦不了什么實事，長久下去便使得村干部喪失了在群眾中的威信，在客觀方面造成了對工作的干擾。

2.3 考核管理機制體系不健全，拖慢建設進程

目前，對于村干部的具體考核機制，還不夠健全和完善，整體的考核體系流于表層，考核的主體較為單一，考核結果不夠有效。缺乏健全的管理約束機制，使得許多村干部不作為、亂作為，嚴重阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展，使得村干部與群眾之間的矛盾日漸突出，拖慢了新農村的建設進程。沒有規(guī)范化的制度約束和引導，則村干部干事沒有章程依據(jù)可遵照，容易產生工作停滯不前或者蠻干瞎干的問題。同時也無法約束村干部的行為，極易產生不正之風，嚴重影響村干部隊伍在人民群眾心中的整體形象。

2.4 專業(yè)知識薄弱，欠缺創(chuàng)新理念

鄉(xiāng)村振興的工作開展，需要駐村干部擁有極高的專業(yè)性和創(chuàng)新性，但是，現(xiàn)狀是如今的鄉(xiāng)村建設內容遠超出現(xiàn)有駐村干部的知識范疇。比如，在對于農村建設的布局規(guī)劃之中，都會邀請專家來做以輔助，專家會對此進行圖紙的繪制，許多的駐村干部要么因為看不懂繪制的圖紙，而根據(jù)自己的理解來陳述己見，要么會將圖紙拋在一邊，自行繪圖，導致最終的要求與實際不符。此外，有些高齡干部老成穩(wěn)重，又過于保守，堅持舊理念，不愿主動創(chuàng)新，憑借著豐富的經(jīng)驗停留于傳統(tǒng)思想觀念之上來建設新農村，缺乏對新時代的鄉(xiāng)村振興本質認知，欠缺具體的前瞻性預判，最終的結果便是落后于時代發(fā)展的形勢。

3.推動農村駐村干部能力提升的對策

鄉(xiāng)村振興是一項非常艱巨且漫長的任務，在建設的過程中，駐村干部要發(fā)揮自己應有的責任和效用。鄉(xiāng)村振興旨在全面振興農村的各項內容，實現(xiàn)產業(yè)和人才以及文化等方面的提升，最終要將農村建設為新的經(jīng)濟體。為實現(xiàn)這一目標，駐村干部作為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，應當具備振興鄉(xiāng)村的各項能力，不僅要有示范引領的能力，還要強化整合和利用資源能力，并不斷提升自身的專業(yè)知識和綜合能力，同時，還要動員群眾的力量來參與鄉(xiāng)村振興的建設事業(yè)之中來。

3.1 鄉(xiāng)村要振興，駐村干部應提升示范帶頭能力

農村是熟人社會關系，他們之間擁有著許多的人情因素，想要將他們的積極性動員起來，需要領導者樹立威信，展現(xiàn)個人魅力和動員群眾工作能力，這就對駐村干部的政治領導和組織能力提出了更高的要求。習近平曾多次強調領導干部需要加強政治能力的建設和提高，只有掌握強大的政治能力才能夠更好地把握全局，指明發(fā)展方向，維持政治局面的穩(wěn)定，防范更多的政治風險。如果駐村干部不具備強大的政治能力，則在帶領村民發(fā)展的過程中便會迷失發(fā)展方向，政治意識逐漸弱化，缺少政治擔當和責任，將發(fā)展方向帶領的偏離了軌道。

3.2 鄉(xiāng)村要振興，駐村干部應提高資源整合能力

駐村干部想要成功地帶領農民致富，完成鄉(xiāng)村振興目標，則需要擁有整合和利用資源的能力，要會管理會經(jīng)營。這就要求駐村干部會謀劃，有遠見和前瞻性，具備極強的觀察力，能夠徹底吃透和用好國家的扶持政策，才能幫助農民致富，提升農村經(jīng)濟。一方面，駐村干部要及時學習新的會議文件，領悟會議精神，弄清楚國家的幫扶政策，為群眾普及國家的政策內容，在提升群眾自覺執(zhí)行政策的積極性基礎之上，切實履行村干部的主觀能動性，充分挖掘農村內部可利用的資源，并加以適當?shù)亻_發(fā)，建立新的農村改革項目，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，駐村干部要積極聯(lián)動鄰村鎮(zhèn)，加強各村鎮(zhèn)之間的交流和互動，建立起資源共享平臺，吸納更多的經(jīng)濟建設好方法和好思路，并將優(yōu)秀的案例和模式放到平臺上進行推廣，供其他村鎮(zhèn)借鑒和學習。同時建立幫扶機制，形成富帶貧、強幫弱的良好氛圍，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。

3.3 鄉(xiāng)村要振興，駐村干部應強化工作素養(yǎng)

駐村干部在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的建設工作之中起著重要的作用，想要加速推進新農村的建設，則需要其擁有勝任此工作的基本素養(yǎng)。一要提升自身的業(yè)務能力，熟練掌握日常工作開展的方法和流程，會使用現(xiàn)代化辦公軟件；二要擁有較強的語言組織能力，能夠清晰安排和部署以及傳達工作等能力；三要具有自主學習的能力，如果駐村干部的知識水平偏低，不夠重視學習的重要性，欠缺學習能力，則會導致其不熟悉相應的法律法規(guī)以及國家的政策，無法遵循相應的準則來開展工作，增加了干事的盲目性和風險性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景之下，對于駐村干部的工作實施要求越來越高，駐村干部只有擁有強大的學習能力，主動學習提升自己，才能更好地勝任這一崗位。此外，駐村干部還要不斷地吸納新知識，讓自己擁有足夠的知識儲備量，才能夠更好地將各種惠農政策應用到實際的工作之中，帶領農民走正確的現(xiàn)代農村建設道路，全面促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，進而快速推進鄉(xiāng)村振興目標戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

3.4 鄉(xiāng)村要振興，駐村干部應提高動員群眾能力

駐村干部是連接黨和群眾的橋梁，其不僅是落實國家政策的執(zhí)行者，也是帶領農民致富的引導者。鄉(xiāng)村的各項振興發(fā)展工作都需要群眾的支持，駐村干部要動員好群眾，做好其思想工作，帶領群眾走發(fā)家致富之路。想要切實地將全員鼓動起來，治理好村莊，則需要具備強大的群眾動員能力，消除群眾之間的矛盾。農村中存在著各種各樣的矛盾和糾紛，駐村干部要發(fā)揮自身的智慧和魄力來治理和解決。新時代的農村干部要以群眾為主體，深入到群眾之中，接地氣地指導工作，只有和農民打成一片，給予他們溫暖和關心，將他們放在心上，才能夠集合群眾的力量建設新農村經(jīng)濟體。

3.5 要想當好駐村干部，還要有“吃虧精神”

駐村干部往往長期生活在本村，與群眾有著街坊鄰居、同族宗親等密切關系，眾多眼睛在盯著他們。農民最看重的是公平公道，最痛恨的是貪腐。駐村干部必須處處帶頭做表率，讓利于民，方能贏得群眾信任。事實上，凡是群眾擁護的駐村干部，不管其成績大小，都有過“吃虧”的經(jīng)歷，因為不這樣，工作就無法推動，村子就不能發(fā)展?！俺蕴潯鼻∏◇w現(xiàn)了中國共產黨人全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了新時代黨員干部的黨性修養(yǎng)，是廣大農村基層干部必備的素養(yǎng)。

當前，我國社會發(fā)展的大局是比較穩(wěn)定的，但社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)象正在日益顯現(xiàn)，包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，這種發(fā)展不平衡差距是影響社會穩(wěn)定和人民幸福指數(shù)的因素。因此，讓農村得到充分發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前刻不容緩的任務。農村駐村干部在鄉(xiāng)村振興新形勢下，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強自身能力建設，成為推動鄉(xiāng)村振興的主要力量。