□盧俊云

行政事業(yè)單位是指依托國家財政撥款、行使國家管理職能的非營利性機構(gòu)。行政事業(yè)單位在新時期發(fā)展過程中，為持續(xù)提升自身的社會效益、經(jīng)濟效益，應明確現(xiàn)階段人力資源管理要點，并創(chuàng)新出科學合理的管理措施。在此，應達到優(yōu)化行政事業(yè)單位人力資源管理層次的效果，進而持續(xù)加大人力資源管理力度，確保行政事業(yè)單位健康、有序發(fā)展。隨著我國改革開放、社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位人力資源管理工作所肩負的職責日益突出、日趨多元化?；诖?，本文主要分析優(yōu)化行政事業(yè)單位人力資源管理的有效措施，以分別從管理層次、管理辦法進行探究，以供參考。

一、行政事業(yè)單位人力資源管理的方式方法

人力資源可以定義為人力資源和社會發(fā)展的總量。首先，人力資源是指依據(jù)社會發(fā)展總量為其提供的資源服務(wù)。在此，行政事業(yè)單位通過招聘、培訓、選拔等方式，以經(jīng)濟、人文思想為基礎(chǔ)，通過內(nèi)部人員的招聘、培訓以滿足行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)所需，并確保可完成所規(guī)定的任務(wù)。通過這種方式，可以推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。以模塊化管理為切入點，人力資源管理包括薪酬福利管理、勞動管理、人力資源規(guī)劃、培訓開放、招聘和配置。其次，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，人力資源的管理是事業(yè)單位發(fā)展的核心，它能使人才結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化。在此，行政事業(yè)單位應按照管理層次持續(xù)優(yōu)化管理辦法，確保以培訓、招聘等持續(xù)提高從業(yè)人員工作熱情，并挖掘其潛力，進而保障在科學、合理、高效的人力資源管理中實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標，確保行政事業(yè)單位得以良好發(fā)展，為社會與人民提供更為便捷的服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位人力資源管理的層次分析

（一）在編人員管理

行政事業(yè)單位編制人員的管理，有法律依據(jù)、細節(jié)記錄，國家和地方制定的人事制度思路清晰、細節(jié)明確。不越軌是基層人事管理的根本要求，也是其管理的終極要求。該層級屬于基層行政事業(yè)單位人力資源管理的核心。首先，我國行政事業(yè)單位作為代表國家行使公共權(quán)力的行政機關(guān)，是國家權(quán)力的具體體現(xiàn)。目前，我國已建立了一套較為完善、切實可行的行政事業(yè)管理制度，即《中華人民共和國公務(wù)員法》。為此，在對在編人員進行管理時，應照章辦事，不能越俎代庖，必須嚴格遵守《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，以此達到人力資源管理的最佳效果。

（二）編制外聘用人員管理

隨著我國對行政事業(yè)單位改革力度的逐步加大，編制的剛性與管理任務(wù)的擴展，已成為行政事業(yè)單位面臨的重大挑戰(zhàn)。以深圳市為例，一方面，政府機關(guān)逐步縮減行政管理的范疇，將一些非社會管理中心的單位改為企業(yè)，同時對保留在體制內(nèi)的管理機構(gòu)人員編制實行嚴控的辦法。在如此嚴格的編制管理體制下，不可能通過增加編制來解決行政事業(yè)單位用人的矛盾；另一個原因則是城市歷史遺留問題，深圳政府機構(gòu)編制人員的工作人員數(shù)年來一直采用深圳戶口人員的統(tǒng)計方式。城市經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，使得戶籍人口與非戶籍人口的比例差距很大，通常為1 ∶4 到1 ∶5，這意味著深圳行政事業(yè)單位的編制人數(shù)相對較少。

為此，為緩解當?shù)厥聵I(yè)單位用人難的問題，大量非編制的技術(shù)人員進入了行政事業(yè)單位，并協(xié)助開展技術(shù)工作。當?shù)匦姓聵I(yè)單位為留住人才，對編制外聘用人員實行層次分明的管理，既不盲目追求高，也不一味追求低，而對于引進人才，實行層次分明的管理。并且應以誠信為本，為每位受雇者提供升遷之路，使其對本單位有歸屬感，并能保障其工作團隊的穩(wěn)定性，以確保當?shù)匦姓聵I(yè)單位人力資源管理順利實施。如，高素質(zhì)的優(yōu)秀外聘人員，對具有工作經(jīng)驗、技術(shù)專長、學歷高、從業(yè)資格的人才，在其工資不足的情況下應給予其他補償，如培訓、考試、轉(zhuǎn)正等。

（三）人才服務(wù)機構(gòu)的支持

行政事業(yè)單位采用從人力資源服務(wù)公司中尋找服務(wù)，從人力資源服務(wù)公司間接聘請人才，以滿足員工突發(fā)的需要。這一類人員的管理方式與直接雇傭不同，他們不會直接與企業(yè)簽訂雇傭協(xié)議，而是與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，社保等都是由人力資源公司提供。雇主只要和勞務(wù)公司簽訂一份完整勞動合同即可，而且在工作過程中，如果發(fā)現(xiàn)不合適的員工，也可以進行調(diào)換。如此，行政事業(yè)單位在人力資源管理上的壓力就會減輕。同時，這一部分的工作人員彈性大，是行政事業(yè)單位員工的補充，在此行政事業(yè)單位應做好培訓工作，以求長期錄用，即從這一部分中發(fā)掘出有才能的人才，爭取從短期聘用到長期聘用，使他們有歸屬感，對工作更有熱情。最后，行政事業(yè)單位還應注意合同條款的簽訂，避免造成不必要的糾紛。

三、行政事業(yè)單位人力資源管理的優(yōu)化措施

（一）更新管理理念

在科學技術(shù)迅猛發(fā)展、知識更新的今天，行政事業(yè)單位要想在未來取得更好的發(fā)展，創(chuàng)收良好的社會、經(jīng)濟效益，就必須與時俱進，更新經(jīng)營觀念，保證其經(jīng)營的核心理念達到“以人為本”的中心思想。

首先，在優(yōu)化行政事業(yè)單位人力資源管理措施時，單位應明確發(fā)展要素是員工，而員工的素質(zhì)、職業(yè)道德水平和執(zhí)行力的強弱，將直接影響行政事業(yè)單位業(yè)績。在此，面對日益激烈的市場競爭，行政事業(yè)單位要從資本儲備、人才儲備等方面著手，不斷完善自身的發(fā)展。

其次，在更新管理理念時，應明確工作目標以及管理制度的基本要求，并結(jié)合單位實際情況，設(shè)計好獎勵制度。在此可有效促進員工工作的積極性，并彰顯其強大的內(nèi)驅(qū)力，切實推動員工為“責任”而“完成”工作的熱情。

（二）建立完善的人力資源培訓體系

首先，建立健全的行政事業(yè)單位人力資源培訓制度，是行政事業(yè)單位人力資源管理科學化的體現(xiàn)，通過定期或不定期地對行政事業(yè)單位員工進行培訓，可以提高行政事業(yè)單位工作效率。

其次，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要加強對員工的教育和培訓，加強對其的管理效果，進而不斷提升員工的價值，提高其技術(shù)水平，確保優(yōu)化行政事業(yè)單位人力資源管理工作，真正發(fā)揮管理效用。

例如，針對行政事業(yè)單位會計人員進行提升培訓時，應在培訓中明確機構(gòu)改革后部門會計工作出現(xiàn)的新局面，切實提升行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。以規(guī)范和提高會計工作的基本建設(shè)為宗旨，突出基礎(chǔ)性、實用性、開放性，以預算集成平臺為中心，對重點核心業(yè)務(wù)模塊實操進行系統(tǒng)培訓，并從《基本會計準則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度基本體系》《政府采購業(yè)務(wù)》等方面進行詳細闡述，以此持續(xù)提升其技術(shù)能力。

（三）建立科學合理的績效考評制度

行政事業(yè)單位應將績效考核體系建設(shè)作為人力資源管理的重中之重，它可以改變員工的思想，提高員工的工作效率，增強行政事業(yè)單位的凝聚力和協(xié)作氣氛。首先，由于行政事業(yè)單位工作人員的關(guān)系較為復雜，不能用統(tǒng)一的標準來衡量，應當根據(jù)崗位、部門等對其進行歸類。其次，管理層應重視對員工績效考核結(jié)果的反饋，并與員工及時地進行溝通與交流，可將其作為晉升和獎懲的重要基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時期發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位應明確人力資源管理的重要性，并通過管理層次的優(yōu)化，明確具體的管理措施。在此，不僅有效提升了事業(yè)單位核心競爭力，也打造出了一批高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，以促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定、長久發(fā)展。