建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制對策探討

熊洪亮

（中鐵二局第四工程有限公司，四川 成都 610300）

建筑工程經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量是否良好，關(guān)乎建筑成本控制與工程造價水平。同時還對工程進(jìn)度與項目質(zhì)量具有一定的影響，涉及建筑行業(yè)能否取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，其面臨著越來越激烈的市場競爭，如果僅僅單純地控制施工質(zhì)量，就無法符合新時期建筑工程整體質(zhì)量的要求。因此，需要相關(guān)人員將施工管理和經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，這樣才能使建筑工程的整體質(zhì)量得到提升。

一、建筑工程造價超預(yù)算管控的意義

對于建筑工程而言，其工程管理中最重要的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)算環(huán)節(jié)是建筑工程順利開展的前提條件，貫穿于整個項目的始終。經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容分別是財務(wù)預(yù)算與成本，同時通過財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，對建筑工程運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。建筑工程項目開展期間，在一定程度上對各流程進(jìn)行合理的連接，其中包括技術(shù)管理、驗收管理和施工管理等，保證每個施工流程的進(jìn)度與質(zhì)量的有效性，最終達(dá)到合理監(jiān)督的目標(biāo)。此外，建筑經(jīng)濟(jì)管理可以對各項管理流程進(jìn)行整體把握與合理分配，梳理各管理環(huán)節(jié)間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。強(qiáng)化建筑經(jīng)濟(jì)管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資金的合理流動性，提高資金的利用率，在實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)資源的優(yōu)化的同時，還能夠從整體上提升建筑工程管理水平[1]。

二、建筑工程造價超預(yù)算的原因分析

（一）市場原材料價格出現(xiàn)波動

影響建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的主要影響因素是市場材料價格波動。一般情況下，大規(guī)模的建筑工程地理位置存在差異，且具有較大的時間跨度等特點(diǎn)，盡管前期經(jīng)濟(jì)管理人員對材料和人力成本方面的預(yù)算進(jìn)行合理推算，然而難以確保在具體實(shí)際的工程中材料和人力薪資的漲幅嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算開展。在工程建設(shè)時，材料價格會產(chǎn)生一定的波動，這種現(xiàn)象會直接影響建筑工程的造價預(yù)算，從而出現(xiàn)超預(yù)算的情況。例如，常見的鋼筋混凝土等材料，在某段時間開始大幅度漲價，漲幅在42%以上，而人力薪資也出現(xiàn)很大程度上的漲幅，再加上多數(shù)項目的施工進(jìn)度較為緩慢，施工周期較長，施工合同是根據(jù)一定時間內(nèi)人工薪資與原材料，同時使用的還是固定總價合同，這就造成大部分工程項目因人工。設(shè)施租賃和材料等價格漲幅差異過大，進(jìn)一步造成實(shí)際施工的材料價格和預(yù)算相比超出許多，最后卻導(dǎo)致整個工程項目嚴(yán)重虧損。

（二）工程項目管理方面存在不足

在具體的建筑項目施工期間，影響經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵性因素之一是工程項目管理水平不足。合理、科學(xué)的建筑項目管理，可以讓工程根據(jù)提前制定好的施工方案或計劃有序?qū)嵤?，為工程項目按時竣工、驗收等環(huán)節(jié)提供保障。然而，部分建筑企業(yè)在項目施工中，時常會忽視項目管理工作，其主要表現(xiàn)如下：首先是不完善的項目追責(zé)體制，其次是工程管理方式不當(dāng)，最后是工程管理團(tuán)隊專業(yè)水平受到限制，缺乏行之有效的管理制度。這些問題的不斷涌現(xiàn)，將直接影響工程管理水平，造成管理混亂的情況，因此，容易產(chǎn)生較多的簽證費(fèi)用和大范圍的項目變更等情況。此外，各部門在成本控制與招投標(biāo)方面也存在較多問題，例如，各部門之間不注重團(tuán)結(jié)協(xié)作、沒有形成建筑工程的無縫銜接、發(fā)現(xiàn)問題并沒有及時解決等，最終將造成成本無限性的增加，無法有效控制施工預(yù)算。在實(shí)際的工程項目施工過程中，輕視安全管理的重要性，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生，從而造成索賠與工期拖延的問題，給建筑企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

（三）外界環(huán)境不可抗力因素的影響

自然環(huán)境與社會環(huán)境皆存在不可抗力的影響因素，例如，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)政策、社會形勢和氣候變化等。一般來講，大規(guī)模工程項目具有其顯著特征，包含參建方眾多、施工單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜和工程持續(xù)時間長等特征。盡管造價人員提前對工程做出科學(xué)的預(yù)算準(zhǔn)備，但由于中間受地域、自然環(huán)境、社會形勢以及突發(fā)的自然災(zāi)害等情況限制與影響，使工程無法嚴(yán)格根據(jù)造價預(yù)算完成施工任務(wù)。例如，近些年來全球氣候變暖造成的極端天氣、全球新冠肺炎疫情等不可抗力的影響，造成全國性、區(qū)域性的停工修整，在此期間，某些工程項目因突如其來的疫情不得已拖延工期，而某些項目則會受到暴雨的影響，導(dǎo)致大部分建筑物遭到破壞。其中，工程造價也增加相應(yīng)的疫情防控費(fèi)用，同時使材料和人工等成本再一次進(jìn)行漲幅。又如，對于某些海外建筑項目，該地區(qū)政府政策的改變或突然爆發(fā)的戰(zhàn)爭，使得經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重超出成本預(yù)算[3]。

（四）施工方的設(shè)計與施工方案不嚴(yán)謹(jǐn)

為了可以最大限度地縮短施工周期，加快施工進(jìn)度，部分施工企業(yè)通常是一邊施工一邊設(shè)計施工方案。這樣設(shè)計出來的施工方案難以取得充分有力的依據(jù)，還在一定程度上出現(xiàn)返工浪費(fèi)的情況，這無疑是為施工埋下隱患。例如，某農(nóng)村的混凝土地面在設(shè)計時卻按照國道的指標(biāo)，導(dǎo)致成本的浪費(fèi)。此外，監(jiān)督方或者施工方并沒有仔細(xì)核算施工方案的成本，其仍然沿用按部就班、照搬照抄的方式，進(jìn)而造成超額預(yù)算的投資，使超預(yù)算概率增加。

三、建筑工程造價超預(yù)算的控制對策

（一）制訂科學(xué)、合理的工程合同

針對市場原材料漲幅較大的問題，可以從以下兩方面著手。第一，做兩手準(zhǔn)備，即做好預(yù)算與價差預(yù)備費(fèi)等工作。管理人員在做工程預(yù)算期間，需要充分考慮后續(xù)工期相關(guān)費(fèi)用也就是價差預(yù)備費(fèi)，以防不時之需。第二，通過期貨市場對項目所需的材料進(jìn)行保值操作。建筑單位可以在現(xiàn)貨市場和期貨市場中，一同開展反向和量等的經(jīng)濟(jì)交易，使兩者的價格對沖，從而預(yù)防或轉(zhuǎn)移價格漲幅過大的風(fēng)險[4]。

要想進(jìn)一步減小由不可抗力與建筑材料價格波動原因?qū)?jīng)濟(jì)管理的影響，建筑企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)制作出具有合理性、明確性的施工合同。同時，在經(jīng)濟(jì)管理工作的開展中，需要在合同中把有關(guān)的風(fēng)險做合理量化處理，還需要把量化之后的風(fēng)險估算成本納入合同總價之中，以便于管理人員進(jìn)行綜合預(yù)算。其次，工程合同中必須嚴(yán)格按照自身使用的技術(shù)措施，結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況與工程規(guī)模等狀況，確立約定俗成的合同條款，明確其支付形式和計價方式。例如，在工程施工中突然出現(xiàn)變更問題，這就需要明確甲乙雙方的責(zé)任。在實(shí)際施工中，必須根據(jù)工程合同上的條款、流程逐一確定。如在招投標(biāo)的過程中，合同和招標(biāo)文件上出現(xiàn)相關(guān)的風(fēng)險語句，要求投標(biāo)人自覺承擔(dān)超出自己能力之外風(fēng)險范圍的合同，對此投標(biāo)人必須將此現(xiàn)象重視起來，及時做協(xié)商更改處理。最后，當(dāng)遇到市場材料價格波動大的情況時，盡可能不用固定總價合同，也可以對合同中某些價格浮動較大的部分提前約定。并且還需要充分利用工程保險的優(yōu)勢與作用，規(guī)避潛在風(fēng)險。如果出現(xiàn)由不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同中相應(yīng)的條款進(jìn)行索賠。

（二）加強(qiáng)合同管理工作

在簽合同與招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程合同管理方面的工作。其中，合同管理貫穿工程結(jié)算與施工的始終，合同管理是否良好，直接影響項目的成本控制與項目管理。如果合同發(fā)生變更，則會對經(jīng)濟(jì)管理中工程造價帶來影響。對此，在具體的項目施工中經(jīng)濟(jì)管理人員與預(yù)算人員必須按照實(shí)際預(yù)算需求，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等方面出發(fā)，積極開展既合理又科學(xué)的成本管控。進(jìn)入現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)時，必須認(rèn)真按照審批程序貫徹落實(shí)，有效計算與和對合同上的各項價格，避免出現(xiàn)過量支付或超前消費(fèi)的情況。例如，某工程項目存在超支現(xiàn)象，需要做到及時發(fā)現(xiàn)并反饋于相關(guān)部門，部門按照實(shí)際情況具體問題具體分析，采取行之有效的措施加以整改，嚴(yán)格把控各環(huán)節(jié)的工作流程，進(jìn)一步使成本得到相應(yīng)的控制。對于工程項目管理的不足，施工單位需要派遣專人對項目整體的造價進(jìn)行管控，并貫穿于施工項目的全過程，采取全過程項目咨詢的方式明確施工方的管理工作，明晰項目每個流程的資金去向，節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)利潤最大化，確保工程項目的有序開展[5]。

（三）嚴(yán)格把控施工方的設(shè)計與施工方案

第一，在建筑工程中，往往通過設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，且圖紙是工程預(yù)算的基礎(chǔ)。因此，在設(shè)計過程中能夠減少工程超支的核心便是成本控制。尤其是在工程設(shè)計預(yù)算層面，一方面，應(yīng)不斷完善工程所需原材料，盡可能地降低資金超支率；另一方面，應(yīng)對設(shè)計圖紙進(jìn)行優(yōu)化，工程設(shè)計人員必須對施工現(xiàn)場仔細(xì)勘查，嚴(yán)格按照現(xiàn)場情況制定科學(xué)、合理的設(shè)計方案，為后期的施工提供有力依據(jù)。第二，工程預(yù)算編制工作涉及工程量的準(zhǔn)確與綜合單價部分，做好工程預(yù)算的編制工作，可以提高工程質(zhì)量，同時還會對竣工結(jié)算造成一定的影響。第三，經(jīng)濟(jì)管理人員需要認(rèn)真核算施工方案的工程量，防止因計算有誤導(dǎo)致不必要的預(yù)算增加，對于綜合單價部分應(yīng)全面考慮機(jī)械設(shè)備、管理費(fèi)、材料、人工、風(fēng)險和利潤等，堅持完善施工計劃與方案采取積極的措施來應(yīng)對報價技巧，對施工方案進(jìn)行充分說明。此外，還可以引入新技術(shù)、新型工藝以及新型建筑材料等最大限度地降低成本。例如，施工單位需要嚴(yán)格管控預(yù)算方案的審批與制定，將其融入施工的各個階段，并且組建監(jiān)督部門或小組，落實(shí)監(jiān)督工作。

（四）優(yōu)化預(yù)算審核工作，生成準(zhǔn)確的評估報告

在經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)算審核工作中，必須避免多算、錯算、漏算等情況發(fā)生。對于經(jīng)濟(jì)管理而言，預(yù)算審核工作是重中之重。但是，由于建筑工程自身的復(fù)雜性與單一性特征，其審核工作有很大不同，經(jīng)濟(jì)管理人員必須嚴(yán)格按照實(shí)際的施工環(huán)境完成預(yù)算制度的審核。首先，審核工程量。在實(shí)際項目工程量的審核期間，應(yīng)確保工程量的準(zhǔn)確性，工程造價和建筑工程量兩者同預(yù)算緊密聯(lián)系且相互作用，為此，應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的預(yù)算工程量清單做出嚴(yán)格的核算。其次，審核設(shè)計圖紙之外的費(fèi)用。大部分工程項目的施工通常存在放置、保養(yǎng)維護(hù)與安裝等方面的費(fèi)用，然而在設(shè)計圖紙上并沒有表現(xiàn)出來，針對此類額外的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)收取。最后，則是審核取費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣咄瓿扇≠M(fèi)的審核工作，結(jié)合實(shí)際情況了解取費(fèi)的必備條件，管理人員所計算的差價和費(fèi)率都需要在合同的調(diào)整中完美體現(xiàn)，并且還要符合法律規(guī)定。

（五）結(jié)合建筑單位發(fā)展情況，創(chuàng)新管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，全面改革建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制十分必要，這樣有助于保障其時效性。在建筑單位經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革過程中，必須注重以下幾個層面。首先，對原有機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化，在此期間應(yīng)當(dāng)著眼于建筑企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，以及以往發(fā)展歷程做對照，有針對性地進(jìn)行改善。同時，按照企業(yè)發(fā)展過程中遺留的問題，適當(dāng)?shù)貙w制進(jìn)行刪減，例如，企業(yè)可以借鑒同行業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，委派相關(guān)人員到對方公司參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)濟(jì)管理方面的心得與經(jīng)驗。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量，按照大數(shù)據(jù)得出結(jié)論，過去，多數(shù)建筑項目皆因經(jīng)濟(jì)管理體制不足或者落后，存在建筑項目使用年限較短的問題，因而應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)管理體制的完善。除此之外，管理人員還需要堅持與時俱進(jìn)的原則，保持經(jīng)濟(jì)管理體制的先進(jìn)性與及時性，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制并非流于表面形式，其核心功能便是提升施工效率，施工效率關(guān)系施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與施工過程，只有建立健全合理的經(jīng)濟(jì)管理體制，才能建設(shè)出更好地工程項目。最后，要想使經(jīng)濟(jì)管理工作更加高效，建筑企業(yè)應(yīng)合理分配建筑資源，完善經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)，例如，建筑企業(yè)可以充分利用市場化的發(fā)展，進(jìn)行市場調(diào)查工作，開展線上線下相結(jié)合的市場調(diào)查活動，有利于工程項目經(jīng)濟(jì)管理工作順利開展[6]。

（六）提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段，建筑業(yè)的施工人員大多出身于農(nóng)村即農(nóng)民工，因其受地域及教育水平的限制，其綜合素質(zhì)與專業(yè)水平總體較低。同時，他們大多數(shù)的思維方式仍然停留在傳統(tǒng)階段，未能接受新時期的新事物，也不愿學(xué)習(xí)新知識。而開展建筑工程項目離不開專業(yè)管理人員的支持，對此，建筑企業(yè)需要建設(shè)一支專業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)高的管理人才隊伍。只有專業(yè)能力強(qiáng)的項目管理人員才能以讓成本管控工作落實(shí)到項目中。例如，建筑企業(yè)可以定期對項目成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括管理知識、預(yù)算知識、職業(yè)道德素養(yǎng)等，以會議、拓展訓(xùn)練和外地學(xué)習(xí)等形式，使他們了解與掌握項目管理和成本控制等方面的知識，以此提高自身的專業(yè)技能。同時，企業(yè)應(yīng)階梯式的提高管理人員的薪資待遇，以防人才流失，建立職稱評聘的績效考核機(jī)制，優(yōu)化管理人員晉升通道，保證專業(yè)管理人員擁有足夠的管理空間，強(qiáng)化崗位的吸引力，使人才成本得到控制并不斷發(fā)展壯大人才隊伍。

四、結(jié)語

在建筑工程管理中，作為其重要組成部分之一的經(jīng)濟(jì)管理是十分必要的。建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭環(huán)境中保持其自身競爭力，就應(yīng)當(dāng)有效控制超預(yù)算的情況，這需要結(jié)合外部因素和內(nèi)部因素，采取科學(xué)、有效的措施對其進(jìn)行成本控制，包括制訂科學(xué)、合理的工程合同，嚴(yán)格把控施工方的設(shè)計與施工方案，優(yōu)化預(yù)算審核工作以及提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)等，從而促進(jìn)建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。