全力東融背景下賀州市高層次人才引進(jìn)優(yōu)化路徑研究

黃 韻，向 麗

(賀州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”。近年來(lái)，廣西圍繞人才強(qiáng)桂策略實(shí)施了特聘專家、八桂學(xué)者、人才小高地等11項(xiàng)人才工程建設(shè)并推出了其他高層次人才政策，以此促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年6月，廣西壯族自治區(qū)以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”為主線，全面推進(jìn)賀州市東融進(jìn)程，2019年8月正式賦予了賀州建設(shè)“廣西東融先行示范區(qū)”的新使命。近年來(lái)，賀州市堅(jiān)持以全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為指導(dǎo)思想，抓住機(jī)遇，積極融入國(guó)家、自治區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)布局，努力打造西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。賀州市的人才興賀策略聚焦東融，聚焦培育“五大新引擎”的現(xiàn)實(shí)需求，積極推進(jìn)招才引智與招商引資協(xié)同發(fā)展。人才興賀策略作為賀州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器，在優(yōu)化高層次人才引進(jìn)路徑方面發(fā)揮出了積極作用，能夠助推賀州新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展，在全力東融計(jì)劃實(shí)施中的人才引進(jìn)和發(fā)展方面開(kāi)拓新的思路將具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本研究在全力東融的背景下較為全面地總結(jié)了賀州市高層次人才引進(jìn)工作的成效，根據(jù)人才引進(jìn)工作中存在的問(wèn)題提出了合理的優(yōu)化路徑。

1 全力東融背景下賀州市高層次人才引進(jìn)工作的成效

1.1 高層次人才引進(jìn)提質(zhì)增優(yōu)效果明顯

從2018年6月開(kāi)始，賀州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速進(jìn)入廣西“第一方陣”，全力東融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性不斷增強(qiáng)。2019年，賀州市全市GDP達(dá)到700.11億元，比上年增長(zhǎng)11.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅居廣西首位。2020年和2021年，賀州市的GDP增幅分別位居廣西第二位和首位。賀州市高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資料顯示，截至2021年12月，全市共引進(jìn)高層次、急需緊缺人才1 687名，高層次人才引進(jìn)提質(zhì)增優(yōu)效果顯著，在一定程度上改善了賀州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人才緊缺的現(xiàn)狀。2021-2022年，由賀州市委組織部牽頭，賀州市在全市范圍內(nèi)先后認(rèn)定高層次人才3 650人，并為高層次人才頒發(fā)了人才證書(shū)和人才綠卡，持卡人憑人才綠卡即可在公寓住宿、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、健康檢查、交通出行、景區(qū)門(mén)票等10余項(xiàng)條款中享受專屬服務(wù)，打造了多層次、全方位的人才政策服務(wù)體系。

1.2 以柔性引才帶動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

近年來(lái)，賀州市根據(jù)“飛地經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)精神，積極與粵港澳大灣區(qū)的飛速發(fā)展相對(duì)接，堅(jiān)持“筑巢引鳳，引鳳筑巢”，根據(jù)大灣區(qū)的人才資源和科研成果立足于行業(yè)發(fā)展需求，探索“走出去、引進(jìn)來(lái)”的飛地聚才模式[1]。在招才引智工作中，賀州市率先提出“科研孵化于大灣區(qū)，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化于賀州”的飛地招才引智思路，將人才作為第一資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)來(lái)自大灣區(qū)的人才，不斷推動(dòng)招才引智和招商引資的提質(zhì)升級(jí)。

賀州市在廣州和深圳打造了5家“人才飛地”平臺(tái)，邀請(qǐng)大灣區(qū)名校名師和知名企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行離岸創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和項(xiàng)目合作，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合，吸引了包括正威國(guó)際集團(tuán)、深圳市怡亞通供應(yīng)鏈股份有限公司、深圳市京基智農(nóng)時(shí)代股份有限公司在內(nèi)的9家知名企業(yè)入駐投資，同時(shí)還設(shè)立了14億元賀州市新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)在研項(xiàng)目向賀州產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)化，在這樣的背景下，成功孕育了廣西天微電子有限公司、廣西賀州智慧漿云生物科技有限公司等103家新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)落戶賀州。

1.3 以“人才飛地”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

賀州市以頂層設(shè)計(jì)為抓手，持續(xù)完善引才制度措施，加大資金投入力度，搭建平臺(tái)載體，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)結(jié)合。賀州市先后印發(fā)了《賀州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《賀州市關(guān)于加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)的若干規(guī)定》《全力東融·智匯壽城(2019-2021)三年人才行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快建設(shè)“人才飛地”的若干措施(試行)》等文件，明確了人才的引進(jìn)對(duì)象、引進(jìn)范圍、引進(jìn)待遇、引進(jìn)程序和培養(yǎng)路徑等，在安居補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配偶隨遷安置、子女就業(yè)就學(xué)等方面給予一定的政策優(yōu)惠，使得全市人才總量呈現(xiàn)出了良好的逐年遞增態(tài)勢(shì)。賀州市“人才飛地”實(shí)踐模式在2021年(第五屆)全國(guó)人才工作創(chuàng)新案例評(píng)選中被評(píng)為優(yōu)秀案例。

為擺脫后發(fā)展地區(qū)招不到人、留不住人的困境，賀州市通過(guò)“剛性不足柔性補(bǔ)”等各種政策與舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)目標(biāo)，編制印發(fā)了《賀州市柔性引才管理辦法》及其他配套的、健全的人才服務(wù)保障措施?？梢酝ㄟ^(guò)“智囊式”團(tuán)隊(duì)組建和“候鳥(niǎo)式”特聘專家等形式來(lái)為各單位共享共用大灣區(qū)人才資源提供支撐[2]，目前已成功吸引了重質(zhì)碳酸鈣名師工作室(落戶單位：廣西賀州市科隆粉體有限公司)、高純凈材料研發(fā)工作室(落戶單位：廣西長(zhǎng)城機(jī)械股份有限公司)等19個(gè)粵港澳大灣區(qū)專家團(tuán)來(lái)賀州建立東融名師工作室。還靈活引進(jìn)了廣東省中醫(yī)院心血管專家李曉慶、上海一曜生物技術(shù)(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)莊賢韓、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士黃龍、美國(guó)斯坦福大學(xué)博士周辰等68位有技術(shù)、有項(xiàng)目、有資本的行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才齊聚賀州，將引智轉(zhuǎn)化為引資引技之源，進(jìn)一步提高高層次人才數(shù)量。2019-2021年，全市共實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化科技成果76項(xiàng)，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)從8家發(fā)展到39家，對(duì)碳酸鈣、鋼鐵、鋁電子及林產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造提升。

1.4 以雙招雙引驅(qū)動(dòng)促進(jìn)成果遷移

《賀州市東融名師工作室建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》《賀州市加快人才東融十項(xiàng)政策》《關(guān)于激勵(lì)人才向“3+6”產(chǎn)業(yè)集群聚力的十條措施的通知》等相關(guān)政策和措施的出臺(tái)為賀州實(shí)現(xiàn)全力東融提供了有利的制度環(huán)境。2016年，賀州市開(kāi)始深入貫徹落實(shí)人才興賀策略，出臺(tái)了大量配套人才政策，其中2017年已發(fā)布人才政策文件14個(gè)。相繼與暨南大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立市校合作關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研多領(lǐng)域合作，引進(jìn)了廣州億航智能(大健康)等86項(xiàng)工程，成功組織了第四屆粵港澳大灣區(qū)高層次人才壽城行活動(dòng)，吸引了500多名高層次人才參與，順利簽約15項(xiàng)工程，總投資超過(guò)50億元。為堅(jiān)持用人才引進(jìn)項(xiàng)目，用項(xiàng)目匯聚人才，推進(jìn)成立賀州市人民政府粵港澳經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)中心并落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共派出8個(gè)招商工作組和146名專業(yè)人才到大灣區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的雙招雙引，加快大灣區(qū)的人才、資金、技術(shù)、工程等各類要素主動(dòng)向賀州遷移。

2 全力東融背景下賀州市高層次人才引進(jìn)工作存在的問(wèn)題

2.1 部分產(chǎn)業(yè)的高層次人才引進(jìn)情況不理想

相對(duì)廣西其他城市而言，賀州市財(cái)政總量較小，財(cái)力偏弱，從經(jīng)濟(jì)待遇到機(jī)遇平臺(tái)再到公共服務(wù)，引進(jìn)專職高層次人才還面臨著一些困難。例如，賀州市提出了以“園區(qū)+平臺(tái)”的形式來(lái)推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將賀州工業(yè)園區(qū)打造成名副其實(shí)的全面東融的主舞臺(tái)、產(chǎn)業(yè)承接的主平臺(tái)和招商引資的主陣地。但從目前工業(yè)園區(qū)的高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀來(lái)看，(1)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)布點(diǎn)分散，遠(yuǎn)離市區(qū)，交通、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等生活配套設(shè)施不健全。在市級(jí)四大工業(yè)園區(qū)中，除了賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和鐘山工業(yè)園區(qū)靠近城區(qū)外，其余兩個(gè)園區(qū)駐地均處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，工作環(huán)境和生活環(huán)境不太理想，難以吸引并留住人才，特別是中高層次專業(yè)技術(shù)人才；(2)園區(qū)薪酬收入水平不是很高，對(duì)比其他區(qū)域高層次人才而言是偏低的。在園區(qū)體制機(jī)制改革后，雖然園區(qū)薪酬收入有所提高，但全額拿到年終績(jī)效的難度較大，在一定程度上降低了優(yōu)秀人才進(jìn)入園區(qū)的可能性；(3)由于財(cái)力有限和企業(yè)人才認(rèn)定辦法不完善，人才政策尚未全面覆蓋民營(yíng)企業(yè)；(4)園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式仍然較為粗放，一些企業(yè)缺乏科技研發(fā)平臺(tái)，難以吸引高層次人才聚集。例如，作為全市傾力打造的“三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)”之一的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，除了少數(shù)的龍頭企業(yè)外，有專門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量有限，科技基礎(chǔ)較為薄弱，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，對(duì)科研人員和專業(yè)技術(shù)人才的吸附力有待加強(qiáng)。

2.2 人才引進(jìn)鏈條未形成閉環(huán)

對(duì)照構(gòu)、建、育、引、用、留、評(píng)的人才體系要求，賀州市在用、留、評(píng)方面出臺(tái)的專門(mén)政策還比較少，存在著人才流失的問(wèn)題。評(píng)價(jià)是引進(jìn)人才工作中的首要一環(huán)，它直接決定著引才工作的效果。一些單位在對(duì)引進(jìn)的高層次人才進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)渠道和評(píng)價(jià)主體，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。部分縣區(qū)缺乏權(quán)威的評(píng)估支持，通常采用定期受理和集中評(píng)審相結(jié)合的評(píng)審方式，一些優(yōu)秀人才和項(xiàng)目“等不起”。

2.3 高層次人才引進(jìn)的精準(zhǔn)性還需要加強(qiáng)

(1)賀州市在創(chuàng)新各項(xiàng)人才政策的舉措上還有著較大的提升空間。目前，人才發(fā)展載體的支撐作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，能夠集聚人才的平臺(tái)較少，對(duì)高層次人才的吸引力不足，存在著“引不進(jìn)、留不住”的困境；(2)賀州市目前引才用人的相關(guān)政策還有待完善。常規(guī)性、基礎(chǔ)性的人才政策較多，市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，服務(wù)人才的手段還不夠豐富。從實(shí)際工作來(lái)看，雖然工業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才公寓建設(shè)取得了一定突破，但人才集聚效應(yīng)還不明顯，與大灣區(qū)高校的合作還不夠精準(zhǔn)，缺乏高層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新人才，需要加快引育緊缺型人才；(3)人才自主培養(yǎng)體系不健全。有些企業(yè)在引進(jìn)高層次人才時(shí)會(huì)以迅速顯現(xiàn)成效為目標(biāo)，會(huì)針對(duì)企業(yè)急需解決的某個(gè)問(wèn)題而進(jìn)行人才引進(jìn)和項(xiàng)目引進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，外部引入和內(nèi)部培養(yǎng)是相輔相成的，缺一不可，需同步進(jìn)行才能相得益彰，沒(méi)有好的培養(yǎng)體系和機(jī)制，再好的招聘流程也不能發(fā)揮出作用。若過(guò)于注重外部引進(jìn)，會(huì)要求多數(shù)重點(diǎn)崗位人才具備特定條件下的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而內(nèi)部人才則難以成長(zhǎng)。

2.4 人才策略實(shí)施的相關(guān)主體未形成合力

(1)人才工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)度還不夠，人才策略的實(shí)施缺乏有效的協(xié)同效應(yīng)、合理的人力資源配置、完善的人才服務(wù)系統(tǒng)，在政策執(zhí)行等方面的監(jiān)管力度需要不斷加強(qiáng)[3]；(2)在政府人才策略的具體實(shí)施中，有些主體的參與程度較低，部門(mén)之間的協(xié)同配合度還有待提高，有些事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分不清晰，在人才服務(wù)方面仍有空白，存在著工作進(jìn)展緩慢、程序繁多等問(wèn)題；(3)市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與力度不夠，一些人才政策缺乏優(yōu)質(zhì)的人才素質(zhì)提升平臺(tái)作為支撐，宣傳工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 全力東融背景下賀州市高層次人才引進(jìn)優(yōu)化路徑研究

賀州市從理念、規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務(wù)這七個(gè)方面來(lái)進(jìn)行全力東融，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推動(dòng)高水平改革開(kāi)放合作，全方位、全過(guò)程、高水平建成廣西東融先行示范區(qū)，真正成為借力大灣區(qū)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全區(qū)示范，真正成為探索融入大灣區(qū)有效路徑的全區(qū)示范，真正成為全力打造大灣區(qū)美麗“后花園”加快推動(dòng)綠色發(fā)展的全區(qū)示范。

3.1 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力

為了在自治區(qū)建設(shè)的“1+2+N”人才發(fā)展示范區(qū)中搶占有利位置，賀州市人才工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步改革人才重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。

A.加快人才工作體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。①緊盯人才與用人主體的需求，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，使更多人才智力成果全面涌流，放權(quán)管理機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職參與科技成果轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)；②簡(jiǎn)化人才管理程序，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使部門(mén)之間能夠互相協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策體系。

B.為企事業(yè)單位人才管理提供保障。①落實(shí)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的自主管理使用權(quán)，敢于向用人主體授權(quán)，為人才“解縛松綁”；②深入推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域單位的人才管理模式改革，確保人才能進(jìn)能出、能上能下；③將“揭榜掛帥”“賽馬”等制度應(yīng)用到關(guān)鍵科技項(xiàng)目的拓展推進(jìn)過(guò)程中去，加快形成一批人才發(fā)展體制機(jī)制改革品牌[4]。

C.通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)引進(jìn)人才、培育人才。①?gòu)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化人才資源配置，與第三方合作開(kāi)展相關(guān)人才服務(wù)，提升人才引進(jìn)和培養(yǎng)成效，打造新的人才運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；②創(chuàng)新成立無(wú)編制科研機(jī)構(gòu)，加快融入企業(yè)化管理方式和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，進(jìn)行大灣區(qū)產(chǎn)才現(xiàn)狀與政策研究，對(duì)大灣區(qū)產(chǎn)才轉(zhuǎn)入賀州的可行性進(jìn)行評(píng)估，加快科技成果轉(zhuǎn)化；③以行政主導(dǎo)為主，充分發(fā)揮政府在重大引才工程中的主導(dǎo)作用，搭建好引才平臺(tái)，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，大力推進(jìn)招聘工作向市場(chǎng)化方向發(fā)展，積極成立各類人才中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織。

3.2 系統(tǒng)培育，科學(xué)用人，使人才鏈條形成閉環(huán)

賀州市人才策略的實(shí)施在人才引進(jìn)方面已經(jīng)明確提出了剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相融合的引才途徑，并與高等院校、企業(yè)等聯(lián)合搭建人才發(fā)展平臺(tái)，從而對(duì)人才進(jìn)行引進(jìn)與培養(yǎng)。在人才使用方面，要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)與扶持力度，為各類人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。在人才激勵(lì)方面，要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度。目前，這些措施都取得了一定成效。

要用好政策“組合拳”，促進(jìn)賀州高層次人才的多層次、全方位均衡發(fā)展，為高層次人才的高質(zhì)量引、育、用、留提供強(qiáng)有力的政策支持。(1)有計(jì)劃的對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)培育。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才平臺(tái)的承載力，著力于發(fā)現(xiàn)人才、匯聚人才、造就人才、使用人才，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展體系，將平臺(tái)建設(shè)放到重要位置，讓各類人才創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間；(2)緊貼產(chǎn)業(yè)取向。將高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、搶灘占先新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，同步編制產(chǎn)業(yè)圖譜和人才圖譜，暢通以產(chǎn)興才、以才興產(chǎn)的良性循環(huán)；(3)彌補(bǔ)創(chuàng)新短板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)源頭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，梯次培育碳酸鈣、裝配式建筑、生態(tài)健康、黃金珠寶等各類創(chuàng)新平臺(tái)，支持縣區(qū)建立人才特色示范園區(qū)，共同支撐形成人才集聚平臺(tái)；(4)加大金融扶持力度。著眼于科技與金融的融合發(fā)展，組建創(chuàng)新科技投資有限公司并設(shè)立科創(chuàng)基金，用于支持企業(yè)創(chuàng)新；(5)科學(xué)用人，增強(qiáng)人才成果的裂變力。體制和機(jī)制在人才活力的全面釋放中起到了關(guān)鍵作用，要放活評(píng)估機(jī)制，健全高層次人才識(shí)別與扶持管理方法，探索構(gòu)建多主體參與的人才評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位獨(dú)立進(jìn)行人才評(píng)估，讓用人主體評(píng)估人才，內(nèi)行評(píng)估內(nèi)行，增強(qiáng)人才評(píng)估的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和公平性；(6)基于多維度形成合力?！耙本S度以引才約束條件為主，“育、用、留”維度分別從人才發(fā)展、人才成果轉(zhuǎn)化、人才保障與服務(wù)等為出發(fā)點(diǎn)來(lái)頒布相關(guān)政策，進(jìn)而形成制度合力[5]。

3.3 優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)交流，吹響高層次人才集結(jié)號(hào)角

在全力東融的大環(huán)境中，賀州市已建立起“以人才規(guī)劃和體制機(jī)制為引領(lǐng)，以人才引進(jìn)和培養(yǎng)管理為主線，以平臺(tái)建設(shè)和關(guān)愛(ài)激勵(lì)為輔線”的人才政策體系[6]。近年來(lái)，賀州市在人才招引方面取得了一定成績(jī)，人才的招聘和引進(jìn)在數(shù)量、質(zhì)量上均有了顯著提升。就人才工作而言，招引是基礎(chǔ)，如何留住高層次人才并充分發(fā)揮其作用才是核心，要及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，以“流動(dòng)”促進(jìn)“留人”。為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，賀州市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)引進(jìn)契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和層次的人才，有效釋放人才活力，把更加具體細(xì)致的服務(wù)融入到人才落戶所需要的各項(xiàng)公共服務(wù)中去，給人才以歸屬感和獲得感，從事業(yè)、情感、待遇、制度等角度出發(fā)留住人才，使人才成長(zhǎng)與城市發(fā)展能夠同頻共振。

A.提升人才的幸福感，細(xì)化人才管理工作規(guī)則。①要充分認(rèn)識(shí)到高層次人才工作“短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長(zhǎng)期靠環(huán)境”的總體規(guī)律，全面提升高層次人才綜合服務(wù)保障體系的實(shí)效性，用心用情服務(wù)好每一位扎根賀州的人才，提升人才的歸屬感、獲得感、幸福感；②可以由政府部門(mén)牽頭來(lái)細(xì)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，理清成員單位職責(zé)分工，組織人事部門(mén)履行好抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓服務(wù)的責(zé)任，各人才工作主管部門(mén)要履行好抓行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。

B.持續(xù)提升對(duì)高層次人才的服務(wù)效能。①將“人才找政策”變成“政策追人才”，著力提升人才政策的整合力度；②用好高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)和賀州人才智慧管理平臺(tái)，推行落實(shí)好人才綠卡制度，做到在工作上多幫扶、生活上多關(guān)心、感情上多聯(lián)絡(luò)，確保各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，讓人才在賀州安心創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展；③組織新聞媒體開(kāi)展人才系列宣傳活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰，優(yōu)先推薦其參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，形成禮敬人才、厚待人才和服務(wù)人才的良好氛圍。

C.與粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)合作，完善服務(wù)體系。①充分依托粵港澳大灣區(qū)豐富的人才資源，對(duì)標(biāo)賀州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以深圳、廣州招才引智工作站為突破口，探索開(kāi)發(fā)“飛地實(shí)驗(yàn)室”和“飛地研發(fā)中心”；②引進(jìn)大灣區(qū)的創(chuàng)新資源，共同打造科研創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招才引智、招商引資，發(fā)揮已出臺(tái)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的作用，合力推動(dòng)并完善賀州與廣東省部分城市互派干部雙向掛職長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多的大灣區(qū)人才到賀州發(fā)展，選拔更多的賀州本地干部到廣東經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉；③推動(dòng)公共服務(wù)體系融入廣東，從安居保障、子女教育、醫(yī)療優(yōu)診等方面為引進(jìn)人才提供保障；④探索設(shè)立粵桂勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)，打造高效信息管理平臺(tái)，為資金、技術(shù)、人才的自由流動(dòng)奠定基礎(chǔ)，為賀州集聚人才提供有力支撐，不斷提高賀州-大灣區(qū)東融人才總量[7]。

3.4 以產(chǎn)聚才，以才促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才融合

A.拓展“引、育、用”途徑，促進(jìn)人才隊(duì)伍擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量。①把握臨近粵港澳大灣區(qū)的這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)東融、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展需求打造招才引智工程，形成互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)人才資源的共享共用；②以名師工作室、大師傳習(xí)所、人才孵化基地等為載體，發(fā)揮“師帶徒”的輻射效應(yīng)，對(duì)多領(lǐng)域、多層次人才進(jìn)行精準(zhǔn)化培養(yǎng)，為想干事、肯干事的人才提供平臺(tái)。

B.堅(jiān)持以產(chǎn)聚才，以才促產(chǎn)。①聚焦賀州市碳酸鈣、冶金循環(huán)、電子信息、生物制藥、黃金珠寶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招才引智，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效融合，剛性不足柔性補(bǔ)，保證政策出臺(tái)后能夠被落實(shí)到位并有序推進(jìn)。例如，賀州市政府于2022年7月發(fā)布了《賀州市加快碳酸鈣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，計(jì)劃在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)輕鈣重鈣齊頭并進(jìn)，線上線下同步推進(jìn)，打造碳酸鈣循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地；②賀州市根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量有限這一情況，借助了“研發(fā)在飛地，生產(chǎn)在賀州”的模式與大灣區(qū)共享人才資源，推出多項(xiàng)舉措加快打造“人才飛地”，鼓勵(lì)大灣區(qū)各技術(shù)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)建立賀州飛地平臺(tái)，吸引精尖人才及新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目流入賀州，使高層次人才樂(lè)于來(lái)賀州進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，引導(dǎo)賀州企事業(yè)單位建立廣州-深圳研發(fā)孵化中心，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等手段為園區(qū)內(nèi)企業(yè)及地方科研團(tuán)隊(duì)搭建公共研發(fā)平臺(tái)，打通人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高融合發(fā)展的新渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

高層次人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器。全力東融背景下，賀州市高層次人才引進(jìn)在提質(zhì)增優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、成果遷移等方面取得了一定成效，但也存在著人才培養(yǎng)鏈條未形成閉環(huán)、管理機(jī)制不夠精準(zhǔn)化、相關(guān)主體沒(méi)有形成合力等問(wèn)題。為加快推進(jìn)賀州市高層次人才引進(jìn)工作，需要堅(jiān)持產(chǎn)才融合、聚焦東融、聚焦培育“五大新引擎”的現(xiàn)實(shí)需求，用好政策“組合拳”，促進(jìn)賀州高層次人才政策能夠多層次、全方位均衡發(fā)展，為高層次人才的高質(zhì)量引、育、用、留提供強(qiáng)有力的政策支持。