新鄉(xiāng)市委編辦抓住“三個契機(jī)”理清市縣兩級政府部門職責(zé)邊界

2021年，新鄉(xiāng)市委編辦以權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制報告調(diào)研、放權(quán)賦能改革 “三個契機(jī)”，立足工作實(shí)際、主動創(chuàng)新，打造市、縣兩級權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)放權(quán)賦能改革工作向前“邁大步”。

一、抓住權(quán)責(zé)清單通用目錄編制契機(jī)“摸底數(shù)”。2020年，新鄉(xiāng)市作為全省研究編制權(quán)責(zé)清單通用目錄試點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于公布新鄉(xiāng)市市縣兩級權(quán)責(zé)清單通用目錄的通知》 （新編〔2020〕16號），公布市、縣兩級權(quán)責(zé)清單通用目錄5882項，篩選出5379項市、縣均可實(shí)施的職權(quán)。在市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單通用目錄基礎(chǔ)上探索編制市、縣兩級權(quán)限清單，進(jìn)一步明晰市、縣兩級職責(zé)劃分，明確各級部門責(zé)任。

二、抓住機(jī)構(gòu)編制報告制度調(diào)研契機(jī)“明思路”。為深入了解市、縣兩級權(quán)責(zé)劃分問題，新鄉(xiāng)市委編辦將“權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況”納入機(jī)構(gòu)編制報告內(nèi)容，赴全市89家市直單位和12個縣（市）、區(qū)開展調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地走訪等方式，進(jìn)一步明晰工作思路。一方面，明確職責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)。如按屬地劃分，民政領(lǐng)域“擅自對地名進(jìn)行命名、更名與銷名,公開使用未經(jīng)批準(zhǔn)的地名的處罰”，市級負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)地名的處罰事項，縣級負(fù)責(zé)本縣域。另一方面，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。除了市、縣共有的且具體的“直接實(shí)施責(zé)任”之外，市直部門增加了“指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任”，在規(guī)范程序、制定標(biāo)準(zhǔn)、適用裁量等方面加強(qiáng)對縣級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固了事中事后的全方位監(jiān)管。

三、抓住縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放契機(jī)“邁大步”。新鄉(xiāng)市委編辦將放權(quán)賦能改革、縣域治理 “三起來”示范縣 （市）賦權(quán)、開發(fā)區(qū)賦權(quán)、權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整四項工作統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)合部署，融成工作合力。賦予所轄縣（市）255項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，同時賦予衛(wèi)輝市縣域治理“三起來”示范市271項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；在對各縣（市）賦權(quán)的同時，將賦予縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限同步轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)；將下放權(quán)限與權(quán)責(zé)清單進(jìn)行比對，篩選出119項權(quán)責(zé)清單遺漏項，新增入新鄉(xiāng)市權(quán)責(zé)清單通用目錄管理平臺，并納入市、縣兩級權(quán)限清單編制。