陳黎明 劉釗 陳忠

（北方國(guó)際合作股份有限公司,北京 100043）

0 引言

近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷伸入推進(jìn)，境外基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目已經(jīng)占據(jù)了各大工程企業(yè)的半壁江山。在施工過(guò)程中，由于當(dāng)?shù)卣蟆⒑贤s定以及降低成本等方面的原因，屬地化用工的使用數(shù)量不斷遞增，對(duì)項(xiàng)目的HSE 管理帶來(lái)了較大的壓力[1]。如何克服存在的障礙，提高屬地化用工的HSE管理水平，直接關(guān)系到整個(gè)海外項(xiàng)目HSE 管理的成敗，也成為工程建設(shè)企業(yè)提升國(guó)際化水平所必須解決的問(wèn)題。本文將結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，分析屬地化用工HSE 管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)屬地化用工的HSE 培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行探討。

1 屬地員工HSE管理的主要問(wèn)題

1.1 文化素質(zhì)較低，缺乏HSE 意識(shí)

境外項(xiàng)目所在地多為較落后的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所使用的屬地員工從事一線操作崗位，來(lái)源復(fù)雜，大部分受教育程度較低，素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)較為淡漠。在工作中主要體現(xiàn)為粗心大意、冒險(xiǎn)蠻干、習(xí)慣性違章等，不按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、隨意亂放工器具、違反操作規(guī)程、不安全行為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于民族性格以及文化差異，部分人員對(duì)HSE 管理理念接受較為困難，對(duì)項(xiàng)目HSE 管理人員開(kāi)展工作存在抵觸情緒[2]。

1.2 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多，操作要求高

隨著境外工程規(guī)模越來(lái)越大，屬地化用工數(shù)量不斷攀升。各類(lèi)施工作業(yè)程序復(fù)雜，施工機(jī)具繁多，屬地員工在配合中方員工完成各類(lèi)施工作業(yè)過(guò)程中，需面對(duì)高空作業(yè)、臨時(shí)用電、起重吊裝、危險(xiǎn)性氣體、交叉作業(yè)以及機(jī)械傷害等多種高風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)屬地員工的安全意識(shí)及操作技能要求較高。

1.3 人員流動(dòng)性高，管理難度大

由于工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，項(xiàng)目不同時(shí)期屬地化用工使用量變化較大，在工程高峰期，需短時(shí)間內(nèi)大量招聘屬地員工，人員的基本素質(zhì)、身體狀況以及操作技能難以保證，HSE 培訓(xùn)及安全技能、經(jīng)驗(yàn)的積累較為困難，且施工高峰期結(jié)束后集中辭退屬地員工也會(huì)導(dǎo)致其情緒不穩(wěn)定，對(duì)HSE 管理產(chǎn)生影響。另一方面，人員流動(dòng)性高的特點(diǎn)導(dǎo)致大量已培養(yǎng)的具備一定經(jīng)驗(yàn)與安全技能的屬地員工流失，重復(fù)培訓(xùn)及培養(yǎng)也給項(xiàng)目HSE 管理帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)。

1.4 溝通存在障礙，管理效率低

語(yǔ)言是溝通最大的障礙，中方員工與HSE 管理人員均不掌握阿拉伯語(yǔ)，而屬地員工掌握英語(yǔ)程度均較低，部分現(xiàn)場(chǎng)雖配備有專(zhuān)職翻譯，但數(shù)量有限無(wú)法覆蓋各個(gè)作業(yè)面，日常溝通多以肢體語(yǔ)言以及簡(jiǎn)單的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言詞匯進(jìn)行，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中，一方面容易造成屬地員工誤解中方員工指令，導(dǎo)致操作失誤帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn); 另一方面，也使得屬地員工難以領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目的HSE 管理要求，給HSE管理帶來(lái)困難[3]。

2 屬地化用工HSE培訓(xùn)策略

針對(duì)上述屬地化用工HSE 管理中存在的問(wèn)題，為保障項(xiàng)目安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染”的HSE 管理目標(biāo)，境外工程項(xiàng)目部采取多種切實(shí)有效的措施，對(duì)屬地員工開(kāi)展了多層次、全方位的HSE 培訓(xùn)，不斷提高其HSE 素質(zhì)與技能。

2.1 完善HSE 培訓(xùn)策劃

項(xiàng)目部建立了屬地化用工HSE 培訓(xùn)制度，對(duì)屬地化用工的入場(chǎng)HSE 教育、日常HSE 培訓(xùn)以及考核進(jìn)行明確規(guī)定，使屬地化用工的HSE 培訓(xùn)工作有章可循。依照項(xiàng)目HSE 培訓(xùn)矩陣，制有針對(duì)性的HSE培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目施工內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別結(jié)果，確定不同階段屬地化用工的HSE 培訓(xùn)內(nèi)容。

在培訓(xùn)教材的制定上，要考慮到屬地員工文化水平較低的實(shí)際情況，適當(dāng)降低HSE 理論培訓(xùn)的比例，以規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、操作規(guī)程、事故案例為教材的主要內(nèi)容，提升HSE 培訓(xùn)的可接受程度[4]。

2.2 豐富HSE 培訓(xùn)形式

針對(duì)屬地化用工的管理特點(diǎn)，項(xiàng)目部采取集中課堂式培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)示范式培訓(xùn)并重的方式，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。在集中課堂培訓(xùn)過(guò)程中，重點(diǎn)結(jié)合圖片、視頻等較為直觀的培訓(xùn)形式，尤其是以項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際拍攝的違章或隱患照片為例，與正確做法的照片同時(shí)進(jìn)行對(duì)比，將抽象的培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單化，使屬地員工能更易理解并掌握培訓(xùn)內(nèi)容。在項(xiàng)目HSE 培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)觀看吊裝、氣體爆炸、機(jī)械傷害等事故案例視頻，使屬地員工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重后果有了充分認(rèn)識(shí)，受到很大觸動(dòng)，取得了良好的培訓(xùn)效果。在現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)過(guò)程中，由有經(jīng)驗(yàn)的中方員工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作示范，然后由屬地化員工進(jìn)行重復(fù)操作，中方員工再進(jìn)行指導(dǎo)糾正，通過(guò)這一過(guò)程的不斷循環(huán)，達(dá)到增強(qiáng)屬地化員工安全操作技能的目的。

此外，還可以通過(guò)班前喊話、安全經(jīng)驗(yàn)分享、班組討論、應(yīng)急演練等形式，形成對(duì)上述培訓(xùn)形式的補(bǔ)充，積極提升屬地員工對(duì)培訓(xùn)的參與程度，提升HSE 培訓(xùn)的深度與廣度。項(xiàng)目部在每不同主題由屬地化員工根據(jù)自身心得進(jìn)行講解，不僅提升了員工對(duì)培訓(xùn)的參與程度，也有利于屬地化員工主動(dòng)思考，增強(qiáng)HSE 意識(shí)[5]。

2.3 推動(dòng)HSE 培訓(xùn)本土化

由于中方HSE 工程師與屬地員工存在語(yǔ)言障礙，在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)需通過(guò)翻譯進(jìn)行，對(duì)HSE 培訓(xùn)的有效性有一定影響。為解決該問(wèn)題，項(xiàng)目部積極推動(dòng)HSE本土化管理策略，聘用有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)外籍HSE 工程師，給予其充分的工作自主權(quán)，以外籍HSE 工程師為主開(kāi)展HSE 培訓(xùn)，由中方HSE 工程師進(jìn)行輔導(dǎo)監(jiān)督[4]。外籍HSE 工程師與屬地員工文化背景相同、語(yǔ)言溝通無(wú)障礙，對(duì)屬地員工的工作習(xí)慣、思維方式以及存在問(wèn)題有著更為深入的了解，能夠了解屬地員工的培訓(xùn)需求。與中方工程師相比，外籍HSE 工程師更為了解屬地員工的文化水平、接受程度等，能夠有針對(duì)性地編制更具可操作性的培訓(xùn)教材并組織進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中還能進(jìn)行有效的溝通反饋，及時(shí)解答問(wèn)題，對(duì)增強(qiáng)HSE 培訓(xùn)效果有著顯著作用。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)效果評(píng)估考核

HSE 培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期效果，必須進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，將屬地化用工HSE 培訓(xùn)效果與績(jī)效掛鉤，推動(dòng)屬地員工對(duì)于HSE 培訓(xùn)從被動(dòng)接受到主動(dòng)認(rèn)同?？紤]到屬地化用工的實(shí)際情況，項(xiàng)目部沒(méi)有采用考試答題的固定形式，一方面，采取圖片、視頻違章識(shí)別、一對(duì)一訪談問(wèn)答等形式考察屬地員工對(duì)HSE 知識(shí)的掌握程度;另一方面，通過(guò)日常作業(yè)過(guò)程中的觀察，考察屬地員工的勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴情況、安全操作技能、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，根據(jù)HSE 培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)結(jié)果確定下次HSE 培訓(xùn)的周期和內(nèi)容。對(duì)于學(xué)習(xí)欲望較強(qiáng)、培訓(xùn)效果較好的屬地優(yōu)秀員工，采用長(zhǎng)期聘用、薪酬激勵(lì)或者調(diào)整到管理崗位等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于培訓(xùn)效果較差的屬地員工，及時(shí)組織再培訓(xùn)進(jìn)行強(qiáng)化，若仍未達(dá)到預(yù)期效果，則應(yīng)調(diào)整到非關(guān)鍵崗位或辭退處理。

3 屬地化用工HSE風(fēng)險(xiǎn)管控措施

針對(duì)屬地化用工HSE 管理的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，項(xiàng)目部需在強(qiáng)化屬地化用工HSE 培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在日常管理中針對(duì)性地采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

3.1 嚴(yán)把屬地化用工入口關(guān)

項(xiàng)目部建立完善屬地化用工聘用程序，通過(guò)勞務(wù)公司等正規(guī)渠道招聘屬地員工，制定符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求的勞務(wù)用工合同，在合同條款中明確屬地員工需承擔(dān)的HSE 責(zé)任與義務(wù)、違規(guī)處罰措施等。嚴(yán)格按照社會(huì)安全管理要求，對(duì)聘用的屬地員工進(jìn)行背景調(diào)查，獲取其健康證明、身份證明、學(xué)歷資質(zhì)證明以及無(wú)犯罪記錄證明等，了解相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行員工能力評(píng)價(jià)，確定其所適合的工作崗位類(lèi)型，確保所聘用的人員身體健康，能夠勝任所要從事的工作任務(wù)。

3.2 師帶徒屬地化管理

屬地員工接受入場(chǎng)HSE 教育后，按照能力評(píng)價(jià)結(jié)果將被分配至各個(gè)作業(yè)面，由各個(gè)作業(yè)面負(fù)責(zé)人實(shí)施屬地管理。根據(jù)屬地員工從事的作業(yè)內(nèi)容，分配其所要配合的中方員工擔(dān)任“師傅”，負(fù)責(zé)對(duì)屬地員工進(jìn)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”全程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助其快速掌握工作內(nèi)容、方法以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。將屬地員工的HSE 表現(xiàn)列入其“師傅”的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，推動(dòng)中方員工增強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)的屬地員工的指導(dǎo)與管理。盡量減少屬地員工在各個(gè)作業(yè)面的調(diào)動(dòng)頻次，保持穩(wěn)定的“師徒”關(guān)系，有利于屬地員工不斷增長(zhǎng)HSE 技能與經(jīng)驗(yàn)。中方員工也要以身作則，用自身的安全行為感染屬地員工，在作業(yè)過(guò)程中不斷灌輸HSE 理念，及時(shí)糾正屬地員工的不安全行為，指導(dǎo)屬地員工排除作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全隱患，促使屬地員工不斷提升安全意識(shí)和技能。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理要求

每日作業(yè)開(kāi)始前，項(xiàng)目部組織屬地員工開(kāi)展班前喊話，對(duì)當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容、主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行交代，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)的HSE 管理要求，每周根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理及檢查情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)全體屬地員工進(jìn)行通報(bào)。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，由中方崗位員工、外籍HSE 工程師、中方HSE 工程師共同對(duì)屬地員工進(jìn)行監(jiān)督，由中方崗位員工進(jìn)行日常指導(dǎo)，外籍HSE 工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，中方HSE 工程師進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)屬地員工的違章或不安全行為進(jìn)行及時(shí)整改，做到提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患與未然。在違章與不安全行為的處理上，要做到中方員工與屬地員工一視同仁，不能采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于中方員工的違章行為也要及時(shí)給予糾正，防止中方員工的習(xí)慣性違章對(duì)屬地員工產(chǎn)生不良影響。

3.4 強(qiáng)化HSE 考核激勵(lì)

根據(jù)對(duì)屬地員工的HSE 管理要求，項(xiàng)目部編制屬地化用工HSE 績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，每月開(kāi)展HSE 績(jī)效考核。根據(jù)屬地員工的日常表現(xiàn)，從勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴、遵守操作規(guī)程、安全行為、隱患排查等方面由崗位員工、作業(yè)面負(fù)責(zé)人、HSE 工程師進(jìn)行綜合打分，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的屬地員工，采用物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過(guò)給予獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先予以長(zhǎng)期留用，使屬地員工增強(qiáng)提升自身HSE 素質(zhì)的主動(dòng)性。此外，對(duì)于積極參與各項(xiàng)HSE 活動(dòng)、主動(dòng)排除安全隱患、上報(bào)安全生產(chǎn)事件等對(duì)HSE 管理做出貢獻(xiàn)的屬地員工，也要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)屬地員工積極參與HSE 工作，豎立安全就是效益的意識(shí)。

3.5 踐行“以人為本”的管理理念

營(yíng)地配備專(zhuān)職醫(yī)生，定期對(duì)屬地員工開(kāi)展簡(jiǎn)易體檢，幫助屬地員工治療日常疾病，對(duì)于健康狀況不良的屬地員工及時(shí)進(jìn)行勸離。密切關(guān)注屬地員工的思想動(dòng)向，認(rèn)真了解屬地員工在工作過(guò)程中提出的合理訴求，充分進(jìn)行溝通交流，對(duì)家庭生活困難的屬地員工進(jìn)行一定幫助和支持，盡力幫助屬地員工解決困難。在日常相處過(guò)程中，尊重屬地員工的宗教信仰與文化習(xí)慣，以誠(chéng)相待，建立融洽的工作關(guān)系。

隨著境外工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，屬地化用工的使用數(shù)量與規(guī)模勢(shì)必不斷擴(kuò)大，如何使屬地化用工的HSE 管理工作與國(guó)際接軌，需要國(guó)際工程HSE 管理者認(rèn)真思考，綜合采取多種策略，努力摸索與創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理理念，不斷查找不足，持續(xù)改進(jìn)，建立符合自身項(xiàng)目特點(diǎn)的屬地化用工HSE 管理模式，為提升中國(guó)工程建設(shè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出更大的貢獻(xiàn)。