文雅 云南省有色地質(zhì)局

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）云南省有色地質(zhì)局背景介紹

云南省有色地質(zhì)局成立于1953年7月，先后隸屬于冶金工業(yè)部、云南省有色金屬工業(yè)總公司、國(guó)家地質(zhì)勘查總局等中央部門(mén)管理，2018年10月經(jīng)省委十屆五次全會(huì)討論決定隸屬省自然資源廳管理。云南省有色地質(zhì)局為正廳級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位，履行找礦、找水、防災(zāi)、減災(zāi)，服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作職能，承擔(dān)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。云南省有色地質(zhì)局下轄13個(gè)正處級(jí)單位，目前在崗事業(yè)身份職工1400余人，另有相對(duì)固定的非事業(yè)身份社會(huì)用工1100余人。

（二）地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本含義

隨著新時(shí)代、新形勢(shì)的快速發(fā)展，環(huán)境及環(huán)?？萍家蟮牟粩嗵嵘?對(duì)地勘單位的發(fā)展和管理也提出了更高的要求。只有加強(qiáng)地勘單位經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升地勘單位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,才能始終保持地勘單位穩(wěn)定健康的發(fā)展。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),積極調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷開(kāi)拓進(jìn)軍新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)要求,才能適應(yīng)新時(shí)代。

（三）地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值

傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位相對(duì)于市場(chǎng)中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),地勘單位經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入，地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也得到較大的鞏固和拓展,使地勘單位的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展目標(biāo)順利得到實(shí)現(xiàn),并且能夠參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)[1]。由此可見(jiàn)，地勘單位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值很高，尤其是在現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展中，地勘事業(yè)單位的良好發(fā)展能夠極大程度上推動(dòng)中國(guó)地勘事業(yè)的進(jìn)步。

二、深化地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

（一）深化地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“用工”和“利人”雙贏的需要

深化地勘單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革有利于對(duì)地勘單位發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,地勘單位真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)力不斷壯大、職工創(chuàng)業(yè)增收的戰(zhàn)略目的，實(shí)現(xiàn)“用工”和“利人”雙贏的發(fā)展需要,其中關(guān)于“用工”，指的是地勘單位對(duì)人才的需求量大，在發(fā)展地勘單位經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造出很多就業(yè)崗位，有利于提高就業(yè)率，而對(duì)于地勘專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)講，也有利于發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)性，將自身的發(fā)展與地勘單位、地勘經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起，更好地為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。關(guān)于“利人”，指的是地勘單位經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的都是服務(wù)民生的社會(huì)工作類(lèi)型，這是服務(wù)廣大民眾的重要方式，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展來(lái)講有著很大的作用。

（二）深化地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)單位高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的必然要求

地勘單位進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，可以通過(guò)系統(tǒng)分析內(nèi)外環(huán)境影響因素,制定地勘單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及改進(jìn)管理措施。通過(guò)進(jìn)一步融入地方發(fā)展，融入“十四五規(guī)劃”宏偉藍(lán)圖，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。在制定轉(zhuǎn)型發(fā)展方案時(shí)，確定地勘單位的工作職責(zé)、理念、方針和社會(huì)責(zé)任,擬定具體戰(zhàn)略思想,并按照具體戰(zhàn)略思想重點(diǎn)設(shè)計(jì)具體戰(zhàn)略實(shí)施方案。通過(guò)內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵因素形成評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣，戰(zhàn)略要素評(píng)價(jià)矩陣可以幫助單位戰(zhàn)略決策者對(duì)單位外部或內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的主要機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，因此在改革轉(zhuǎn)型中可以根據(jù)評(píng)價(jià)矩陣反饋不斷調(diào)整實(shí)施方案，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

（三）深化地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)改革的根本途徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略管理對(duì)地勘單位的未來(lái)發(fā)展和整體決策的戰(zhàn)略實(shí)施具有重要作用,因此,經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定以及管理實(shí)施過(guò)程都必須符合我國(guó)實(shí)體市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，只有這樣才能夠讓地勘單位實(shí)現(xiàn)更持續(xù)化的發(fā)展。要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,首先需要深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展常態(tài)下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大,并認(rèn)真做好單位經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資選擇與績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估工作，其中不僅要關(guān)注單位自身的發(fā)展情況，同時(shí)還要良好的分析自身在對(duì)應(yīng)行業(yè)當(dāng)中的所處水平、國(guó)家層面對(duì)于行業(yè)的支持力度、金融市場(chǎng)中此行業(yè)的融資情況等等，由此才能夠更針對(duì)性地掌握地勘單位的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資選擇與績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估工作。其次,地勘單位管理者應(yīng)高度重視如何充分順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略綜合調(diào)控的主導(dǎo)作用。因?yàn)閷?duì)于地勘單位的發(fā)展來(lái)講，只有其發(fā)展走向匹配區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，才能夠更好地搭乘經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)，以更快速、更便捷的方式實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

三、地勘單位工會(huì)工作面臨的問(wèn)題

2014年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)化調(diào)整，我局各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)也面臨市場(chǎng)需求大幅萎縮，訂單不足，任務(wù)接續(xù)困難等一系列難題。與此同時(shí)，職工工資及待遇也出現(xiàn)波動(dòng)，職工的利益訴求日益增多，工會(huì)組織引導(dǎo)職工和維護(hù)關(guān)愛(ài)職工的任務(wù)日益繁重。

（一）單位經(jīng)營(yíng)方式擴(kuò)大,職工隊(duì)伍成分復(fù)雜化

如今,我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)技術(shù)單位用人編制改革不斷推入深化,其在職職工隊(duì)伍構(gòu)成也已經(jīng)發(fā)生了很大的重要變化。2007年，局確立了“地質(zhì)找礦立局，礦業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)局，工勘三產(chǎn)穩(wěn)局，科技人才興局”的發(fā)展戰(zhàn)略，除地質(zhì)勘查主業(yè)外，還成立了金泉大酒店、金呈房地產(chǎn)公司等二級(jí)單位，開(kāi)拓單位發(fā)展新領(lǐng)域。單位用工也在事業(yè)身份的基礎(chǔ)上增加了合同制、外包人員等成分，使得單位人事管理變得復(fù)雜，單位事業(yè)待遇不一致，享受福利有差異，同工不同酬矛盾日益突出[2]。此種狀況下，如何理順內(nèi)部的職工隊(duì)伍，構(gòu)建起真正能夠服務(wù)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的人才隊(duì)伍是機(jī)關(guān)事業(yè)技術(shù)單位需關(guān)注的重點(diǎn)。其中，關(guān)于崗位的設(shè)置、人員的分工、福利的劃分、績(jī)效的考核、薪酬的區(qū)分等等都是需要進(jìn)一步確定的內(nèi)容，而這與激光事業(yè)技術(shù)單位的人才資源管理工作密切相關(guān)，機(jī)關(guān)事業(yè)技術(shù)單位必須關(guān)注自身的人力資源管理，在進(jìn)一步優(yōu)化人力資源管理水平的基礎(chǔ)上，理順自身的職工隊(duì)伍，讓人才隊(duì)伍更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)事業(yè)技術(shù)單位的發(fā)展。

（二）工會(huì)干部配備不齊,工會(huì)自身建設(shè)需要完善

除了小部分單位設(shè)有專(zhuān)職工會(huì)副主席或工會(huì)干事外，我局基層工會(huì)干部幾乎都是兼職，有的干部身兼數(shù)職，工作任務(wù)十分繁重?，F(xiàn)有工會(huì)工作人員數(shù)量質(zhì)量均不能滿(mǎn)足現(xiàn)今工會(huì)開(kāi)展工作的基本要求，亟需加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。以此來(lái)看，設(shè)置相應(yīng)的工會(huì)崗位、增加對(duì)應(yīng)的人才是工會(huì)工作需要關(guān)注的內(nèi)容，這樣才能夠確保工會(huì)工作的開(kāi)展有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，也能夠進(jìn)一步提升工會(huì)工作的質(zhì)量水平。

（三）待崗職工壓力增大,幫扶解困工作面臨新挑戰(zhàn)

一方面由于國(guó)家政策改革，待崗、久病等人員由單位繳納五險(xiǎn)一金，局資金分配壓力巨大，而絕大比例的機(jī)關(guān)事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政撥款，所以在資金使用方面有一定的局限，這便造成了很多工作的開(kāi)展會(huì)有較大的難度。另一方面，在物價(jià)上漲，待崗人員為了追求更好的生活，迫切的要求上崗，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)，這一矛盾越來(lái)越突出。在此背景下，省總工會(huì)牽頭開(kāi)展了困難職工建檔立卡工作，由黨政一把手作為幫扶責(zé)任人，工會(huì)作為主要牽頭人，保證限時(shí)完成困難職工解困脫困任務(wù)。

（四）人員分散流動(dòng)性大,野外職工權(quán)益落實(shí)困難

由于我局野外作業(yè)的工作性質(zhì)，下屬的13個(gè)單位，分散在云南昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等多個(gè)州市,工會(huì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作在野外工作職工中發(fā)揮的作用有限，主要存在以下突出問(wèn)題:一是忽視上崗培訓(xùn)，沒(méi)有培訓(xùn)即上崗，便導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全知識(shí)等掌握的較少，容易出現(xiàn)安全事故；二是工會(huì)參與野外勞保標(biāo)準(zhǔn)制定不夠；三是勞動(dòng)保護(hù)措施不力，此種狀況下，員工各項(xiàng)應(yīng)有的權(quán)益得不到保障時(shí)便會(huì)造成人員的流動(dòng)性增大[3]。

（五）勞動(dòng)監(jiān)督參與有限,勞動(dòng)者維權(quán)工作有待加強(qiáng)

由于我局生產(chǎn)作業(yè)的野外性和分散性，造成工會(huì)工作覆蓋面有限，勞動(dòng)監(jiān)督參與范圍有限。首先是野外津貼落實(shí)情況監(jiān)督不夠，缺乏對(duì)行政工作的監(jiān)督和建議。其次是工會(huì)急需參與制定相關(guān)條例，更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。最后是工會(huì)平等協(xié)商制度執(zhí)行情況不統(tǒng)一，很多單位工會(huì)工作保守，沒(méi)有順應(yīng)實(shí)際需求加入簽訂集體合同這一工作內(nèi)容，很多職工合法權(quán)利沒(méi)有形成條款導(dǎo)致難以落實(shí)，勞動(dòng)者維權(quán)工作需要加強(qiáng)。隨著改革步伐加快，我局工作領(lǐng)域拓寬，工會(huì)工作對(duì)象和內(nèi)容變得復(fù)雜，使得工會(huì)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，怎樣充分發(fā)揮地勘行業(yè)工會(huì)的作用成為工會(huì)工作者最應(yīng)該思考的問(wèn)題[4]。

四、工會(huì)推動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

由于地勘單位施工地點(diǎn)分散,野外地勘工作條件相對(duì)艱苦,在目前這個(gè)多元化發(fā)展的社會(huì)中,要調(diào)動(dòng)在崗職工工作積極性就必須摸清廣大職工的現(xiàn)實(shí)需求及對(duì)未來(lái)的美好期望。工會(huì)要研究解決職工最密切關(guān)注、與職工切身利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題,作為單位價(jià)值建設(shè)的重要切入點(diǎn),通過(guò)解決職工日常生活、工作環(huán)境中的問(wèn)題,規(guī)劃出切實(shí)可行、充滿(mǎn)前景的單位和個(gè)人發(fā)展“藍(lán)圖”，增強(qiáng)單位職工凝聚力和職工向心力。

（二）參與制度建設(shè),實(shí)行科學(xué)化管理和勞動(dòng)監(jiān)督

認(rèn)真貫徹履行工會(huì)的基本職責(zé),堅(jiān)持民主管理和工會(huì)業(yè)務(wù)公開(kāi)制度,增加工會(huì)決策的透明度,落實(shí)職工對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工參與工會(huì)管理的主動(dòng)積極性。讓廣大職工享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）統(tǒng)籌用工差異,激勵(lì)職工投身改革發(fā)展

要貫徹落實(shí)全局“十四五規(guī)劃”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)全局人才隊(duì)伍建設(shè)，就要不斷改善單位工作生活環(huán)境、完善人事管理制度、增加職工福利待遇、創(chuàng)造平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)的良好工作環(huán)境。具體通過(guò)各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、工資績(jī)效等激勵(lì)手段,制定推行《規(guī)范編制外用工管理辦法》等，實(shí)現(xiàn)同工同酬，消除單位用工內(nèi)部矛盾，在單位努力營(yíng)造一種平等和諧、團(tuán)結(jié)互助、積極奮斗、甘于奉獻(xiàn)的工作氛圍。充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性，使全體職工特別是非事業(yè)身份職工，對(duì)本職工作產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感和單位責(zé)任感,不斷在崗位上創(chuàng)造新的價(jià)值和貢獻(xiàn)[5]。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)單位高質(zhì)量發(fā)展

要大力推進(jìn)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),要牢固強(qiáng)化樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要切實(shí)做好“黨政所需、職工所求、工會(huì)所能”這件事,真正把各級(jí)工會(huì)建設(shè)成為組織機(jī)構(gòu)健全、維權(quán)職責(zé)到位、工作作風(fēng)活躍、工作創(chuàng)新作用明顯、職工群眾信賴(lài)的“職工之家”。引領(lǐng)廣大職工牢固樹(shù)立終身有效學(xué)習(xí)的思想理念,開(kāi)展職工技能勞動(dòng)競(jìng)賽、技能知識(shí)培訓(xùn)、“職工大講堂”活動(dòng),定期評(píng)選“地勘工匠”，開(kāi)展“師帶徒”活動(dòng)等，調(diào)動(dòng)廣大職工積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、比賽技術(shù)的積極性和主動(dòng)性,在單位營(yíng)造濃厚的尊重知識(shí)、弘揚(yáng)工匠精神、提倡傳幫帶的氛圍。并開(kāi)展各種形式多樣的職工文化藝術(shù)體育宣傳教育實(shí)踐活動(dòng),鼓勵(lì)職工全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人才興局”的戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。

（五）增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,助推地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革工作

基層工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,地勘單位面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。地勘單位要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài),圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和降本增效。同時(shí)，要增強(qiáng)基層單位資本市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo),切實(shí)做好政策宣傳、教育和有效引導(dǎo)帶動(dòng)工作,進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與單位改革,投身單位改革的勞動(dòng)積極性與工作主動(dòng)性,不斷增強(qiáng)廣大職工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí),及時(shí)將廣大職工的政治思想觀念、價(jià)值觀念和單位行為準(zhǔn)則統(tǒng)一落實(shí)到推動(dòng)加快地勘經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌道中來(lái)[7]。激發(fā)、凝聚廣大職工的集體智慧和思想力量,為單位轉(zhuǎn)型健康科學(xué)持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮單位主力軍的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)言之,明確把握新形勢(shì)下地勘事業(yè)單位組織工會(huì)工作研究開(kāi)展的新戰(zhàn)略思路,推進(jìn)地勘事業(yè)單位工會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展,優(yōu)化地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展社會(huì)決策規(guī)章制度,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略;不斷完善工會(huì)機(jī)制,努力提高地勘單位人才資源的核心價(jià)值作用,推動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。