陳雯 中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司庫爾勒電務(wù)段

做好基層內(nèi)部的黨建工作，是對鐵路企業(yè)日常經(jīng)營管理提出的基本要求，也是將黨要管黨、從嚴(yán)治黨思想理念貫徹落實(shí)到基層工作中的必要舉措。本質(zhì)意義上，這不僅有助于推動鐵路企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢下的穩(wěn)步發(fā)展，還能夠從根本上提升黨建工作的實(shí)效性。由此可見，鐵路企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識到做好基層黨建各項(xiàng)工作的重要性，優(yōu)化內(nèi)部黨組織的構(gòu)建，并進(jìn)一步加強(qiáng)其在企業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)能力，助力現(xiàn)代化發(fā)展背景下鐵路運(yùn)營與管理工作水平的顯著提升。

一、鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要性

基層黨建工作的開展與落實(shí)逐漸受到社會中各類企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，做好黨建工作、全面落實(shí)黨的各項(xiàng)政策與指導(dǎo)要求，關(guān)鍵在于將黨組織推動企業(yè)發(fā)展的核心力量充分發(fā)揮出來，起到服務(wù)大眾、凝聚人心的重要作用。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，需要以理論創(chuàng)新為切入點(diǎn)，將基層黨組織建設(shè)置于企業(yè)日常經(jīng)營管理的關(guān)鍵位置上，以此為各項(xiàng)工作的穩(wěn)步落實(shí)與開展打下良好基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)意識

在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中，鐵路企業(yè)不僅是組織開展鐵路運(yùn)輸工作的核心物質(zhì)基礎(chǔ)，也對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展起到不可替代的推動作用。要將建成小康社會的思想理念貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，還需秉承從嚴(yán)治黨的基本原則，以優(yōu)化、改善鐵路企業(yè)的基層黨建工作為著手點(diǎn)，提高工作責(zé)任制的落實(shí)成效。但觀察分析基層黨建工作的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，工作效率低、實(shí)踐力度不足等問題的存在十分普遍，重業(yè)務(wù)、重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是企業(yè)內(nèi)部的大部分黨員干部缺乏主責(zé)意識，對各項(xiàng)黨建工作的開展與實(shí)施帶來不利影響[1]。而健全完善黨建工作責(zé)任制、加強(qiáng)相關(guān)制度體系的有效落實(shí)，則是解決這一問題的有效措施，依托于責(zé)任制的構(gòu)建與實(shí)施，促使企業(yè)提高對黨建工作的重視，并要求黨組織的帶頭人樹立主體主責(zé)意識，轉(zhuǎn)變革新落后的思想觀念，加大對黨建工作的管控力度，將基層黨建的活力全方面激發(fā)出來，視做好黨建為最大業(yè)績。能夠在新發(fā)展環(huán)境背景下重新定義基層黨建工作，切實(shí)履行崗位的職責(zé)義務(wù)，承擔(dān)起管黨、治黨的關(guān)鍵責(zé)任，為鐵路企業(yè)的創(chuàng)新化、高質(zhì)量發(fā)展打下穩(wěn)固基石。

（二）落實(shí)管黨治黨的基本要求

從嚴(yán)治黨、黨要管黨是鐵路企業(yè)組織開展黨建工作的核心方針，也是黨建工作落實(shí)與實(shí)施面臨的基本要求。在黨中央提出的“四個全面”的全新戰(zhàn)略布局中，從嚴(yán)治黨處于核心位置上，由此可見這一指導(dǎo)理念的重要性。將這一思想理念與指導(dǎo)方針貫徹于鐵路企業(yè)基層黨建的整個工作過程中，關(guān)鍵在于嚴(yán)格遵守工作責(zé)任制，并將制度體系的約束性、規(guī)范性作用有效發(fā)揮出來，尤其是面臨復(fù)雜的社會發(fā)展形勢時，更應(yīng)推動黨建工作邁向綜合化、動態(tài)化的全新發(fā)展道路，滿足鐵路企業(yè)經(jīng)營與管理工作的真實(shí)需求。在企業(yè)內(nèi)，各級黨組織應(yīng)統(tǒng)一行動方案、樹立協(xié)同合作的思想意識，由黨組起帶頭作用，結(jié)合鐵路工作的實(shí)際情況與發(fā)展需求進(jìn)行決策部署，將現(xiàn)有的黨建工作責(zé)任制加以改進(jìn)和完善，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，嚴(yán)抓基層黨建工作的落實(shí)成效[2]。

（三）推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，鐵路不僅是推動社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要源動力，也是交通運(yùn)輸事業(yè)中不可或缺的組成部分，作為覆蓋面極廣、方便快捷的交通工具，鐵路是群眾出行的首選。鐵路企業(yè)的運(yùn)營一方面迎來有利的多元化發(fā)展契機(jī)，但另一方面也面臨著更大、更多的全新挑戰(zhàn)，基層黨建工作的開展與落實(shí)也面臨著更嚴(yán)格的發(fā)展要求，即在確保黨中央、黨組的政策方針、決策部署得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)確保各項(xiàng)黨建工作的實(shí)施能夠緊密貼合、靈活適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以此為立足點(diǎn)全面提高鐵路企業(yè)黨建工作的專業(yè)化、科學(xué)化與實(shí)效性水平，將內(nèi)部黨員的模范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，突出基層黨組織在企業(yè)經(jīng)營與管理中的關(guān)鍵作用，助力鐵路工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制中存在的問題

（一）職責(zé)不清晰、任務(wù)不細(xì)致

通常情況下，鐵路企業(yè)內(nèi)部黨建工作的組織與開展由黨委書記負(fù)責(zé)，與此同時原則上確定各個黨委成員為直接責(zé)任人。但實(shí)際開展黨建各項(xiàng)工作時，因職責(zé)不明晰、任務(wù)不細(xì)致引發(fā)的問題現(xiàn)象卻并不少見，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

從黨委的角度上來看，許多單位現(xiàn)行的黨委成員黨建工作責(zé)任制并未得到及時有效的補(bǔ)充和完善，盡管部分單位提高了對責(zé)任制制度完善化制定工作的重視，對內(nèi)容條例進(jìn)行了針對性的補(bǔ)充，但在切實(shí)履行黨建工作期間，黨組織內(nèi)各個黨委成員的職責(zé)權(quán)屬、工作內(nèi)容并未得到清晰劃分，各類基層黨建工作的具體內(nèi)容難以得到高效安排與布置，基礎(chǔ)性的責(zé)任分工無法將黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)性作用充分發(fā)揮出來[3]。

部分鐵路企業(yè)黨建工作制度過于滯后，內(nèi)容單一，且存在明顯的不足與缺陷，難以滿足當(dāng)前基層黨建工作的真實(shí)需求。若是黨建工作責(zé)任制的構(gòu)建與實(shí)施僅僅停留在滿足臨時性工作安排、基本工作要求的層面上，長此以往，必然會對鐵路企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量、實(shí)踐成效產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

從車間管理的層面上來看，現(xiàn)階段車間支委班子黨建工作的落實(shí)已采用了相應(yīng)的黨建工作責(zé)任制，以及一系列規(guī)范的管理措施，但部分車間領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的重視程度不足，對自身應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)不明晰，無法推動和保障一崗雙責(zé)及相關(guān)工作要求的有效落實(shí)。與此同時部分支委成員并未正在整體性、全方位的角度上組織安排各項(xiàng)黨建工作的落實(shí)，僅僅將注意力集中在鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)作業(yè)，大大降低了鐵路企業(yè)基層黨建工作的實(shí)效性。

（二）工作方法不靈活、措施不全面

黨建工作的開展與落實(shí)在近年來逐漸受到企業(yè)的重視，以及各級黨組織的關(guān)注，在基層黨建工作責(zé)任制的完善化構(gòu)建方面，也已然取得了較為顯著的工作成效。但觀察和分析黨建工作責(zé)任制相關(guān)工作的落實(shí)情況，可以發(fā)現(xiàn)無論是整體制度體系的構(gòu)建與完善，還是實(shí)際工作中的操作層面，均存在諸多問題與不足，給鐵路企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展帶來負(fù)面影響。

工作思路不具體、缺少系統(tǒng)規(guī)劃，是當(dāng)前基層黨建工作責(zé)任制在落實(shí)階段內(nèi)體現(xiàn)出的要點(diǎn)問題，且運(yùn)用的工作方式過于單一、措施不全面，也給黨建工作的開展帶來諸多阻礙。部分黨組織人員僅僅將工作目標(biāo)瞄準(zhǔn)于管好自己上，在副職管理方面沒有下功夫，在時間不斷推移的情況下，鐵路企業(yè)黨組織內(nèi)部的人員、職位出現(xiàn)諸多變化，使得基層黨建工作責(zé)任制度的健全和實(shí)施難度進(jìn)一步增加，黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)性作用產(chǎn)生完全不同的落實(shí)效果。部分單位在監(jiān)督、管理下一級黨建工作開展情況的過程中，并未直接深入到基層黨組織的日常工作中，了解并掌握各項(xiàng)工作的實(shí)施情況，只是索要相關(guān)的文件材料，抑或是查看記錄內(nèi)容等，導(dǎo)致黨建工作責(zé)任制度的落實(shí)流于形式。

（三）考核激勵標(biāo)準(zhǔn)難以量化

考核評定環(huán)節(jié)缺乏量化的硬性指標(biāo)，是當(dāng)前鐵路企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題，即部分單位在組織開展考評激勵工作時，往往以直觀感覺、定性評價等為基準(zhǔn)，得出考核結(jié)果，給黨建工作的高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展帶來不利影響。例如，考核評價工作缺少嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性，黨組織將最終獲取的考核結(jié)果放在首要位置上，未能以具體制度的形式將考核激勵工作固定下來，導(dǎo)致考評工作的實(shí)施缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，難以達(dá)到理想的激勵作用與實(shí)踐效果。

（四）黨員的先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮

無論是黨委政治的核心作用、還是黨員的先鋒模范作用，都會對基層黨建工作責(zé)任制度在鐵路企業(yè)中的落實(shí)效果具有直接影響，只有將黨組織置于政治核心位置，全方位發(fā)揮其指導(dǎo)作用，才能切實(shí)保障各項(xiàng)黨建工作的穩(wěn)步落實(shí)，而如何黨員的先鋒模范作用、組建高質(zhì)量、高水平的基層黨組織，是鐵路企業(yè)面臨的首要課題。在實(shí)際工作中，部分企業(yè)直接用黨政聯(lián)席替代黨委會，負(fù)責(zé)組織開展支部建設(shè)、精神文明建設(shè)等相關(guān)工作，致使黨委會在企業(yè)內(nèi)的職能作用被大幅削弱。

三、鐵路企業(yè)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的整體布局

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、確定黨建工作責(zé)任制的整體布局

要將黨建工作責(zé)任制貫徹落實(shí)于鐵路企業(yè)基層黨建工作中，需以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，明確整體布局，為內(nèi)部黨員的日常工作提供清晰明確的指引，確立開展和實(shí)施各項(xiàng)黨建工作的路徑、方向與最終目標(biāo)。首先，健全現(xiàn)有的黨建工作制度體系，結(jié)合鐵路企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況與發(fā)展趨勢，針對性完善并改進(jìn)條例內(nèi)容，秉承從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)要求為基準(zhǔn)原則，全面提升基層黨建整體工作水平，切實(shí)發(fā)揮黨的先進(jìn)性與職能能力，在確保黨建工作機(jī)制得以合理運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，形成責(zé)任細(xì)致、領(lǐng)導(dǎo)有力的現(xiàn)代化黨建工作責(zé)任制。與此同時，圍繞鐵路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的真實(shí)需求，設(shè)定基層黨建的核心目標(biāo)，來自黨的新目標(biāo)、新任務(wù)以及新要求，全面落實(shí)上級部門對黨建工作給出的指導(dǎo)意見，制定具體且詳細(xì)的企業(yè)黨建工作規(guī)劃，堅(jiān)守黨政負(fù)責(zé)的基本原則，準(zhǔn)確把握落實(shí)各項(xiàng)黨建工作的有效路徑，最大限度內(nèi)發(fā)揮黨組織內(nèi)部人員的職能作用。

（二）樹立正確的政績觀、找準(zhǔn)職能定位

從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局角度上看待基層黨建工作的實(shí)施，是當(dāng)前社會背景下鐵路企業(yè)開展黨建工作面臨的核心課題，以做好黨建作為最大政績這一論斷的提出也為基層企業(yè)的黨建工作指明了重要的發(fā)展方向，對于鐵路企業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需重新定位自身黨建工作的政績觀。例如，在創(chuàng)造政績方面，需帶動企業(yè)內(nèi)部黨組織對工作的積極性與主動性，重視黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，為企業(yè)職工及各工作人員的基本利益提供堅(jiān)實(shí)保障，避免其自身利益受到侵犯。與此同時，明確什么是最大政績這一關(guān)鍵理念，在組織開展日常的黨建工作時，應(yīng)全面滲透并融入從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企等基本原則。妥善處理鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作過程中出現(xiàn)的各類問題，并有力推動其與基層黨建工作的協(xié)同并進(jìn)，助力鐵路企業(yè)經(jīng)營管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全黨建工作的考評機(jī)制

革新和改進(jìn)基層黨建工作原有的考核制度與評價機(jī)制，還需立足于鐵路黨建工作的特點(diǎn)與發(fā)展需求，完善主要考核指標(biāo)、考評內(nèi)容的設(shè)置，站在科學(xué)合理的角度上全方位提升考核內(nèi)容、量化指標(biāo)的實(shí)操性、針對性與適用性，積極轉(zhuǎn)變以往企業(yè)基層黨建工作的模糊化、軟任務(wù)的狀態(tài)，逐漸形成可精準(zhǔn)量化處理責(zé)任的硬性指標(biāo)。首先，鐵路企業(yè)應(yīng)積極引入先進(jìn)的理論基礎(chǔ)與技術(shù)手段，完成現(xiàn)代化評價體系的構(gòu)建，針對基層黨建工作實(shí)踐成效、相關(guān)任務(wù)完成效果的評價與評定，應(yīng)將部分權(quán)利交由黨員群眾，獲取其客觀評價，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對人物指標(biāo)的深入分析，得出最終相對全面的考評結(jié)論。與此同時，提高對黨建工作過程中述職評議環(huán)節(jié)的重視，可以將其細(xì)致劃分為兩方面，一是上對下述職，二是專題述職，將這一要點(diǎn)評議環(huán)節(jié)的實(shí)踐效果充分發(fā)揮出來。除此以外，還應(yīng)嚴(yán)格檢查基層黨建工作中核心任務(wù)的完成情況，強(qiáng)化日常的監(jiān)督與管理。最后，企業(yè)需正確認(rèn)識到高效運(yùn)用考評結(jié)果的重要性，尤其是在對黨員干部進(jìn)行獎懲時，應(yīng)以考核評價環(huán)節(jié)獲取的結(jié)果作為首要參考依據(jù)，以此將整個黨組織的工作熱情更好地調(diào)動起來，激發(fā)黨員干部的內(nèi)在積極性，優(yōu)化鐵路企業(yè)黨建工作質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持明責(zé)落責(zé)、解決黨政工作力度不足的問題

責(zé)任劃分不明確、對責(zé)任的落實(shí)與追究不嚴(yán)格，都會對落實(shí)從嚴(yán)治黨基本原則的實(shí)效性產(chǎn)生負(fù)面影響，由此可見，在實(shí)際開展鐵路企業(yè)基層黨建工作時，應(yīng)將明責(zé)、落責(zé)置于重要位置上，提高對充分發(fā)揮各崗位職能作用的重視。對于企業(yè)內(nèi)部黨組織的書記人員而言，應(yīng)對黨建工作實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)予以嚴(yán)抓，明確劃分車間黨支部書記與黨委書記各自的職責(zé)范圍與工作任務(wù)，將黨建工作在各層級中的落實(shí)要點(diǎn)加以細(xì)化處理，為黨組織日常工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，黨委成員應(yīng)對自身黨內(nèi)職務(wù)帶有的政治責(zé)任予以重點(diǎn)關(guān)注，促進(jìn)和保障一崗雙責(zé)制度體系在各工作環(huán)節(jié)內(nèi)的穩(wěn)步落實(shí)，從根本上提升鐵路企業(yè)黨建工作效率，實(shí)現(xiàn)對工作思想、紀(jì)律以及作風(fēng)等多項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)一化管理，以具體分工為基準(zhǔn)，嚴(yán)格要求每一分管部門做好其對應(yīng)分管領(lǐng)域內(nèi)的黨建工作。通常情況下，分管領(lǐng)域黨建工作情況由各黨委成員負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，黨建工作的整體落實(shí)狀況由黨委書記負(fù)責(zé)檢查與管理，因而應(yīng)進(jìn)一步確定和編制明晰的責(zé)任清單、任務(wù)清單，保障基層黨建工作在鐵路企業(yè)經(jīng)營、管理作業(yè)中得以有效落實(shí)。

四、結(jié)語

黨建工作的開展與實(shí)施對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，在現(xiàn)代化社會發(fā)展背景下，鐵路企業(yè)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，做好基層黨建工作，能夠?qū)?nèi)部職員的工作熱情和經(jīng)濟(jì)性逐步調(diào)動起來，在思想認(rèn)知層面上將員工與企業(yè)推動同一陣線上，依托于頂層設(shè)計(jì)與整體布局的完善、正確政績觀的樹立，以及黨建考評機(jī)制的健全，科學(xué)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，助力鐵路企業(yè)的良好發(fā)展。