陜西省強化“六個意識”著力深化預(yù)算管理制度改革

【本刊訊】通訊員 程飛 日前，陜西省政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了貫徹落實國務(wù)院對進一步深化預(yù)算管理制度改革相關(guān)意見的總體要求、重點任務(wù)。陜西各級各部門堅持系統(tǒng)觀念，強化“六個意識”，推動《實施意見》落實落地落細。

強化統(tǒng)籌意識，全面統(tǒng)籌政府性資源、增強保障能力。各級各部門要加強政府性資源統(tǒng)籌，增強對黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力，加強政府收入預(yù)算管理，規(guī)范非稅收入征管，不斷提高收入質(zhì)量；對部門依法依規(guī)取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，強化一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的有機銜接；發(fā)揮政府債券促投資作用；大力盤活各類存量資金、資產(chǎn)、資源。

強化預(yù)算意識，無預(yù)算、不支出。各級各部門要改進政府預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，堅持量入為出原則，落實政府過緊日子要求，優(yōu)先保障好重點任務(wù)支出需求，確?！鞍彦X花在刀刃上”；堅持預(yù)算法定，嚴格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，硬化預(yù)算約束，先有預(yù)算、后支出，無預(yù)算、不支出；對新增臨時性、應(yīng)急性等支出，優(yōu)先調(diào)劑現(xiàn)有資金解決；對黨中央、國務(wù)院及省委、省政府確定事項，按程序報請追加預(yù)算；嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。

強化項目意識，無項目、不預(yù)算。各級各部門要全面實施項目庫管理，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算；有關(guān)部門要做實做細項目儲備，并按照輕重緩急排序，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施。

強化績效意識，花錢必問效、無效必問責(zé)。各級各部門要強化預(yù)算績效管理，牢固樹立績效理念，將績效管理嵌入預(yù)算管理全過程；嚴格績效目標(biāo)管理，強化績效運行監(jiān)控；加強對政府和社會資本合作、地方政府債務(wù)等項目的全過程績效管理；完善績效管理激勵約束機制，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督，建立監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排銜接機制，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法依規(guī)依紀(jì)處理。

強化底線意識，防范化解財政運行風(fēng)險。各級政府要完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對違法違規(guī)舉債融資行為終身問責(zé)、倒查責(zé)任；各級財政部門要完善地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用；堅持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，建立民生支出清單管理制度，加強財政承受能力評估，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

強化數(shù)字化意識，優(yōu)化完善陜西“財政云”系統(tǒng)。省財政廳堅持以“制度+技術(shù)”推進預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，不斷優(yōu)化完善陜西“財政云”系統(tǒng)功能，規(guī)范各級預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強化預(yù)算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，加快實現(xiàn)資金從預(yù)算源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，加快建立順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制和逆向可溯的反饋機制，加快實現(xiàn)財政服務(wù)和監(jiān)督管理數(shù)字化、智能化、智慧化；推動部門數(shù)據(jù)與財政數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門間信息共享和大數(shù)據(jù)分析利用，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)宏觀決策提供有力支撐。