謝興華

(中海石油伊拉克有限公司，北京 100010)

0 引言

環(huán)境影響評(píng)估(Environmental Impact Assessment，EIA)源于20世紀(jì)60年代，它是聯(lián)系環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的紐帶。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，為了衡量環(huán)境影響，將環(huán)境價(jià)值定義為貨幣運(yùn)動(dòng)影響的環(huán)境價(jià)值流，以環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)環(huán)境影響[1]。

我國(guó)目前積極提倡綠色環(huán)保的理念，制定了“碳中和碳達(dá)峰”戰(zhàn)略，而中資企業(yè)在“一帶一路”中涉及“碳排放”的項(xiàng)目，如境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目更是傳遞中國(guó)綠色理念的重要途徑，環(huán)境影響評(píng)估又是環(huán)境保護(hù)中極其重要的環(huán)節(jié)。由于發(fā)展水平不均衡，在境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估往往會(huì)面臨政策執(zhí)行度、法律風(fēng)險(xiǎn)等問題，因此如何在境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目中采用適宜方法順利開展環(huán)境影響評(píng)估是很多中資企業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)，也是體現(xiàn)中資企業(yè)強(qiáng)大執(zhí)行力和環(huán)保理念的重要形式。

1 境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)流程

境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆梢约皩?shí)際情況開展環(huán)境影響評(píng)估，大致分為篩查、范圍界定、影響評(píng)價(jià)、報(bào)送審核、管理監(jiān)測(cè)5個(gè)階段。

1.1 篩查

篩查是指將項(xiàng)目進(jìn)行分類，并按照完整流程進(jìn)行環(huán)評(píng)工作。項(xiàng)目所屬類別取決于項(xiàng)目類型、位置、敏感性和規(guī)模，以及潛在環(huán)境影響的性質(zhì)和程度等一系列因素。

1.2 范圍界定

范圍界定是識(shí)別環(huán)評(píng)中需要陳述的問題(包括潛在的不利的重大影響)的過(guò)程。范圍界定方法取決于項(xiàng)目情況、同一地點(diǎn)的歷史項(xiàng)目、環(huán)境影響評(píng)估團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目的性質(zhì)等因素。

1.3 影響評(píng)估

影響評(píng)估是環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的核心。預(yù)計(jì)采用的評(píng)估方法應(yīng)記錄在范圍界定報(bào)告中，環(huán)境影響評(píng)估的目的在于預(yù)測(cè)以下內(nèi)容：①符合性：項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；②重要性：對(duì)環(huán)境或社會(huì)敏感受體(如生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值或文化遺產(chǎn))產(chǎn)生影響的意義；③風(fēng)險(xiǎn)：與計(jì)劃外事件(如溢油和計(jì)劃外排放)造成影響的概率和后果相關(guān)的程度。

1.4 報(bào)送審核

所有報(bào)告及相關(guān)文檔及來(lái)往信函大致流程為“當(dāng)?shù)厥凸尽筒俊h(huán)境部”，在環(huán)境部審核通過(guò)后，批復(fù)會(huì)以正式證書的形式下發(fā)，同時(shí)陳述符合性與方案執(zhí)行等通用意見。

1.5 管理監(jiān)測(cè)

油氣田開發(fā)項(xiàng)目需要在其整個(gè)生命周期內(nèi)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控。監(jiān)測(cè)參數(shù)應(yīng)與環(huán)境評(píng)估流程中收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保持一致，并根據(jù)需要調(diào)整其他參數(shù)。

2 伊拉克油氣田開發(fā)項(xiàng)目案例分析

2.1 項(xiàng)目背景

自2008年1月開始，伊拉克對(duì)其境內(nèi)的多個(gè)油氣田進(jìn)行開發(fā)許可公開招標(biāo)，包括魯邁拉油田、哈法亞油田、祖拜爾油田、西庫(kù)爾納油田、米桑油田等，并且政府持續(xù)投資大量財(cái)力用于石油勘探、開發(fā)、煉制等領(lǐng)域，進(jìn)一步通過(guò)石油支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

中資企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，積極提升境外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)自身強(qiáng)大的實(shí)力和積極的合作意愿，中標(biāo)簽署了伊拉克多個(gè)勘探工程、鉆修井工程、地面建設(shè)工程和煉制煉化等項(xiàng)目。受多方面因素影響，伊拉克屬高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，所以中資企業(yè)在項(xiàng)目履約期間，在前期應(yīng)做好社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控措施。尤其是在開發(fā)境外油氣田項(xiàng)目的過(guò)程中，作為系統(tǒng)工程的石油石化工程往往離不開環(huán)境保護(hù)工作，其環(huán)境評(píng)估批復(fù)工作是項(xiàng)目實(shí)施的前提，給諸多項(xiàng)目帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[2]。

2.2 環(huán)評(píng)流程

伊拉克現(xiàn)行生效環(huán)保法律架構(gòu)基本完整，但存在法律版本老舊、未進(jìn)行及時(shí)更新的情況，因此有新老條文沖突、相互匹配性差、適應(yīng)性差、較多管理空白等突出缺點(diǎn)，環(huán)境立法與環(huán)保技術(shù)革新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比明顯落伍。例如，伊拉克2009年第27號(hào)法律《環(huán)境保護(hù)和改善法》第十款提出了環(huán)境評(píng)估的基本要求，但目前尚無(wú)具體法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)定和要求環(huán)境評(píng)估的具體工作。

除了法律法規(guī)，石油合同中的環(huán)保條款更具有針對(duì)性。以當(dāng)前技術(shù)服務(wù)合同(TSC)模式石油合同為例，其環(huán)境評(píng)估方面大致提及了工作范圍、時(shí)限、批復(fù)、費(fèi)用、補(bǔ)償?shù)葘?shí)際操作層面的內(nèi)容。石油合同中多處要求合作方采用國(guó)際優(yōu)良實(shí)踐，從寬泛和模糊的角度對(duì)環(huán)保工作的參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拔高，給實(shí)際的環(huán)保工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)[3]。

在伊拉克開展油氣田項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作需要對(duì)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化內(nèi)容如下：

(1)篩查方面。以伊拉克環(huán)境部令2011年第3號(hào)《關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)和安全實(shí)施監(jiān)管的管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境部令2011年第3號(hào)”)要求中所列的項(xiàng)目作為名錄初步判別相關(guān)石油作業(yè)。根據(jù)該令第2條，項(xiàng)目按潛在環(huán)境影響分為A、B、C三類。篩查為A類、B類的項(xiàng)目需要按照完整流程進(jìn)行環(huán)評(píng)工作，篩查為C類和名錄未列項(xiàng)目?jī)H需要執(zhí)行簡(jiǎn)版環(huán)評(píng)并附加廢棄物方案。以下僅陳述A類、B類項(xiàng)目適用的環(huán)評(píng)流程。

(2)范圍界定。采用兩種方法并行的方式：第一，范圍檢查表。提供一種相對(duì)簡(jiǎn)單的方法識(shí)別項(xiàng)目潛在的重大不利影響。該清單可能不能涵蓋較復(fù)雜的問題，包括不同環(huán)境和社會(huì)方面或同一地區(qū)其他項(xiàng)目之間的相互作用。第二，環(huán)境影響識(shí)別研討會(huì)。成員由項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員和環(huán)評(píng)關(guān)鍵人員組成。研討會(huì)由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)境專家主持，通過(guò)預(yù)先準(zhǔn)備的項(xiàng)目作業(yè)和環(huán)境方面的清單研討分析和確定可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的內(nèi)容。

(3)影響評(píng)估?，F(xiàn)狀調(diào)查所需的數(shù)據(jù)可以參考?xì)v史數(shù)據(jù)和專家意見。對(duì)于A類、B類項(xiàng)目，現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)收集方法應(yīng)記錄在范圍界定報(bào)告中，并在范圍界定研討會(huì)上達(dá)成一致?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)包括常規(guī)內(nèi)容，除關(guān)注氣象、背景空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、土壤、地表水及地下水水質(zhì)、背景噪聲水平、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文物遺跡等，還需要格外關(guān)注所在地區(qū)輻射和地雷及未爆物的情況。如果通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估程序發(fā)現(xiàn)了相關(guān)不利影響，為將這些影響消除或降低到可接受的水平，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告應(yīng)陳述相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。在制定應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)適當(dāng)參考良好實(shí)踐、歷史經(jīng)驗(yàn)或同地區(qū)其他項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

(4)報(bào)送和審核。所有報(bào)告及相關(guān)文檔及來(lái)往信函均需要發(fā)送至當(dāng)?shù)貒?guó)家石油公司，由當(dāng)?shù)貒?guó)家石油公司上報(bào)至石油部，由石油部轉(zhuǎn)發(fā)至環(huán)境部。報(bào)告用英語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)雙語(yǔ)編寫，包括6份紙質(zhì)文件和1份電子版報(bào)告。環(huán)境部應(yīng)在60天內(nèi)完成報(bào)告審核，并在此期間確定審核會(huì)的時(shí)間。審核會(huì)雖然會(huì)做出相關(guān)的決定，但不排除會(huì)議延期或者在會(huì)議上提出需要更多材料或信息，導(dǎo)致審核決議推遲。

(5)管理和監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)要求及其頻率將取決于影響評(píng)估的結(jié)果和項(xiàng)目特征，并盡可能包括空氣、噪聲、土壤、地下水、地表水和/或生物多樣性監(jiān)測(cè)[4]。

環(huán)評(píng)開展流程如圖1所示。

2.3 實(shí)踐效果

通過(guò)在伊拉克境內(nèi)開展油氣田開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作，從整體流程上進(jìn)行全盤考慮可知，與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)評(píng)工作與國(guó)內(nèi)相比具有較大差異，而結(jié)合國(guó)內(nèi)以及行業(yè)相似的環(huán)評(píng)工作開展經(jīng)驗(yàn)可以看出，政策執(zhí)行度和流程化管理是目前環(huán)評(píng)工作在境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)。

在伊拉克油氣田開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作開展過(guò)程中，從多方面展開優(yōu)化，主要包括簡(jiǎn)版環(huán)評(píng)流程、應(yīng)對(duì)批復(fù)遲滯，以及在應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)、采用環(huán)保參考標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行技術(shù)層面的環(huán)評(píng)流程優(yōu)化，取得了很好的實(shí)踐效果。

2.3.1 簡(jiǎn)版環(huán)評(píng)流程的適用

從環(huán)評(píng)流程篩查階段來(lái)看，需要重點(diǎn)體現(xiàn)分類處理、抓大放小的特點(diǎn)。以本文項(xiàng)目為例，在境外開展環(huán)評(píng)工作的過(guò)程中，可以針對(duì)規(guī)范中未列出的項(xiàng)目執(zhí)行簡(jiǎn)化環(huán)境評(píng)估的程序。簡(jiǎn)版流程的適用為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間精力，避免了走彎路。該方式需要結(jié)合所屬地的國(guó)家背景進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)精簡(jiǎn)流程化的政策，用合適的方式簡(jiǎn)化報(bào)批流程，體現(xiàn)一定程度的靈活管理策略。同時(shí)，中資企業(yè)在實(shí)際操作中靈活套用簡(jiǎn)版流程會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)積極的效應(yīng)。

2.3.2 批復(fù)遲滯的應(yīng)對(duì)

在國(guó)家、區(qū)域及合作方環(huán)保法律、政策、制度有一定缺失的情況下，中資企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告不批復(fù)或批復(fù)嚴(yán)重遲滯會(huì)對(duì)石油合同的順利執(zhí)行帶來(lái)嚴(yán)重的制約和影響。受國(guó)家區(qū)域限制、文件傳遞效率較低、信息溝通不暢等諸多因素影響，中資企業(yè)在境外油氣田開發(fā)項(xiàng)目中開展環(huán)評(píng)工作時(shí)往往會(huì)遇到批復(fù)不準(zhǔn)時(shí)的情況。面對(duì)這種困境，首先，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行石油合同，使用環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)金的方法對(duì)可能發(fā)生的由環(huán)保相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)處理；其次，應(yīng)以持續(xù)積極的溝通態(tài)度，及時(shí)獲取對(duì)報(bào)告的批復(fù)進(jìn)度和要求，良好地應(yīng)對(duì)由政策變動(dòng)帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)；最后，應(yīng)充分發(fā)揮合作國(guó)家石油公司在推進(jìn)批復(fù)中的作用。

2.3.3 環(huán)保參考標(biāo)準(zhǔn)的選取

中資企業(yè)在境外開展環(huán)評(píng)工作的過(guò)程中往往會(huì)面臨標(biāo)準(zhǔn)不一的困境，包括ISO、IOGP、OSHA等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及某些國(guó)家的自有標(biāo)準(zhǔn)，極易導(dǎo)致明顯的條款沖突問題。在實(shí)踐過(guò)程中，更是存在由于缺少指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)盲目就高采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者第三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的問題，給中資企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還會(huì)產(chǎn)生由政策解讀不同而導(dǎo)致的較大風(fēng)險(xiǎn)。

在環(huán)評(píng)工作中需要引用大量的法律條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不一致或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可用的情況，中資企業(yè)可以從當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)管理工作的側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，積極建立與所屬國(guó)境內(nèi)環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，以一致的環(huán)保管理策略和實(shí)踐方法應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，在后續(xù)開發(fā)中形成較為成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或制度推廣使用。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在境外進(jìn)行油氣田開發(fā)項(xiàng)目挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，需要努力傳遞“綠色中國(guó)，綠色能源”的發(fā)展理念，傳達(dá)中國(guó)“碳峰值碳中和”的目標(biāo)，積極推進(jìn)環(huán)評(píng)項(xiàng)目，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，積極溝通、把握機(jī)遇、合作雙贏，在實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)批復(fù)的同時(shí)努力提高環(huán)保管理的水平。中資企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和政策特點(diǎn)，積極探索清晰、簡(jiǎn)約的環(huán)評(píng)流程。本文從實(shí)際操作的角度對(duì)環(huán)評(píng)流程進(jìn)行梳理，對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和改進(jìn)方式。從實(shí)踐效果來(lái)看，清晰的環(huán)評(píng)流程能有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。