李洪濤 中鐵十八局集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司張家口區(qū)域融旭公司

在當(dāng)前的社會發(fā)展過程當(dāng)中，企業(yè)所面臨的發(fā)展模式更為復(fù)雜，而企業(yè)在發(fā)展過程中需要深入的學(xué)習(xí)并貫徹黨的十九大精神，對新時代背景之下黨的建設(shè)要求進(jìn)行全方位的落實，充分地使基層黨建工作能夠獲得高質(zhì)量的發(fā)展，使基層黨組織在發(fā)展過程當(dāng)中所具有的組織能力得以大幅度的提升，提升企業(yè)凝聚力與向心力。區(qū)域化黨建工作的重要性大幅度的提升，而在此背景之下，企業(yè)在發(fā)展中需要從諸多角度思考，如何通過區(qū)域化黨建，使得黨建工作能夠得到綜合性的落實，使企業(yè)獲得良性的發(fā)展。就目前而言，在企業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域化黨建工作推進(jìn)，取得了一定程度的成效，能夠充分地對基層黨建在開展過程當(dāng)中所存在的各類問題予以解決，并且為企業(yè)起到一定程度的助推作用。但就實際發(fā)展而言，其內(nèi)在動力仍然相對不足，在長期機(jī)制構(gòu)建過程當(dāng)中存在一定程度的缺失，如何充分地使區(qū)域化黨建工作進(jìn)行深入性的發(fā)展，進(jìn)一步地使區(qū)域化黨建的優(yōu)勢予以發(fā)揮，使基層黨組織所具有的服務(wù)職能得以強(qiáng)化，在當(dāng)前發(fā)展過程中是企業(yè)進(jìn)行深化發(fā)展，并且對黨建工作予以落實中需要研究的重大課題。以下對區(qū)域化黨建工作發(fā)展模式進(jìn)行分析，思考如何使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行深度融合，使企業(yè)獲得良性的發(fā)展。

一、區(qū)域化黨建研究背景與意義

（一）研究背景

黨的十八大以來，習(xí)總書記曾多次指出推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，要求各級黨組織積極探索新時代黨建工作新路子，不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）研究目的及意義

區(qū)域化黨建主要內(nèi)涵以區(qū)域統(tǒng)籌理念為核心，以管理科學(xué)及信息技術(shù)為媒介，在特定范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，進(jìn)而實現(xiàn)對黨員隊伍的統(tǒng)一管理。區(qū)域化黨建相較于傳統(tǒng)的“單位建黨”模式具有更多的優(yōu)勢，它是一個能將區(qū)域內(nèi)的黨組織緊密聯(lián)系起來、活躍起來的黨建共同體。區(qū)域化黨建的開展，不僅能夠助推實現(xiàn)區(qū)域黨建工作的同步化、一致化，強(qiáng)化所屬黨組織黨建工作，更有利于增進(jìn)與地方政府、社區(qū)、企業(yè)等單位的交流，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合。同時可以利用區(qū)域化黨建的地域性、多元性和開放性等特點(diǎn)，實現(xiàn)企地積極對接、協(xié)同聯(lián)動，有力地增強(qiáng)黨建工作合力，破解建設(shè)難題，形成項目推進(jìn)快、黨的建設(shè)強(qiáng)、目標(biāo)一致、凝心聚力的大格局。

二、對區(qū)域化黨建的實際內(nèi)涵與特征進(jìn)行分析

區(qū)域化黨建在構(gòu)建過程當(dāng)中，其主要的含義在于在黨委的指導(dǎo)與支持之下，將本轄區(qū)內(nèi)所具有的各級黨組織以及相應(yīng)的黨員的實際力量進(jìn)行有效的凝聚，充分地應(yīng)用轄區(qū)之內(nèi)所存在的各類資源優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的自身建設(shè)工作，同時對轄區(qū)內(nèi)的政治文化經(jīng)濟(jì)以及相應(yīng)的社會事業(yè)進(jìn)行綜合性的協(xié)調(diào)，進(jìn)行健康的發(fā)展，并且進(jìn)行更加有效的引導(dǎo)，通過引導(dǎo)與督促形成新的黨建發(fā)展模式。區(qū)域化黨建在開展過程中，需要進(jìn)一步地依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模效應(yīng)理論，對基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行綜合性的調(diào)整，將轄區(qū)內(nèi)各級黨組織以及相應(yīng)的黨員納入至實際的社區(qū)黨組織之內(nèi)開展工作、學(xué)習(xí)，并且進(jìn)行共同管理，將力量進(jìn)行有效的凝聚，使社會發(fā)展能夠大幅度提升。

三、區(qū)域化黨建在發(fā)展中所面臨的問題

據(jù)目前調(diào)研結(jié)果顯示，雖然區(qū)域化黨建是一個創(chuàng)新品牌，也是一個發(fā)展大趨勢，但由于思想認(rèn)識、組織條件等多方影響，致使區(qū)域化黨建工作的開展還不成熟。一是許多基層黨組織對區(qū)域化管理的概念僅停留在地域認(rèn)識層面，思想沒能突破過去自上而下的縱向管理模式，區(qū)域共同體意識還不強(qiáng)，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動的區(qū)域化黨建組織體系的高度還不夠。二是推進(jìn)區(qū)域化黨建的活動載體和形式較為單一，目前普遍的議事方式為黨建工作聯(lián)席會，以黨建服務(wù)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的主題實踐活動相對較少，從而一定程度上大家產(chǎn)生了區(qū)域化黨建活動僅流于形式的誤解。三是區(qū)域黨建品牌管理的長效機(jī)制還不健全，很多基層黨組織沒能根據(jù)各自區(qū)域位置、資源布局等情況去精心設(shè)計活動載體，創(chuàng)新活動形式，在構(gòu)建區(qū)域黨建工作中還存在社會影響力不夠全面等問題，以至于區(qū)域黨建的品牌不夠突出。具體而言，相應(yīng)的問題可從以下幾個角度進(jìn)行詳細(xì)的分析

（一）區(qū)域共建意識有待于進(jìn)一步的提升

一方面就思想而言仍然會依賴傳統(tǒng)的自上而下的縱向管理方式，對區(qū)域化管理理念只能夠停留在地域的認(rèn)知層面，無法充分地對黨建工作在開展過程中，各主體之間屬于平等合作促進(jìn)的關(guān)系予以認(rèn)知，無法真正地形成區(qū)域共同體的意識。另一方面而言，對于區(qū)域化黨建所具有的理解相對簡單，認(rèn)為區(qū)域化黨建在構(gòu)建過程當(dāng)中只是簡單的建組織設(shè)制度，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）區(qū)域內(nèi)共建的內(nèi)在動力有待于提升

一方面，區(qū)域化黨建在工作推進(jìn)過程中，小組組長會由公司黨委予以直接任命，相應(yīng)的公司黨委以及區(qū)域化黨建工作所具有的推進(jìn)小組組長會發(fā)揮主要協(xié)調(diào)推動的作用，與公司黨委以及區(qū)域化黨建工作推進(jìn)小組組長的積極性相比，區(qū)域性單位在實際參與區(qū)域化黨建工作過程當(dāng)中，其內(nèi)在動力相對不足，所具有的積極性較低。另一方面而言，各單位在發(fā)展過程中，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金支持以及社會資源與硬件設(shè)施等諸多方面存在著參差不齊的特征，由此也致使區(qū)域內(nèi)的各大的資源，在實際的共享公用角度存在一定程度的均衡度較低的問題，構(gòu)建成效存在較為突出的差距，致使部分單位在發(fā)展過程當(dāng)中，付出較多，獲取較少的單位參與活動的積極性相對較低。

（三）區(qū)域共建活動體系有待于健全

一方面而言，區(qū)域活動共建多數(shù)是區(qū)域內(nèi)各成員單位的發(fā)展過程當(dāng)中，其黨工委書記支部書記及相應(yīng)的黨務(wù)工作人員，其覆蓋面相對狹窄。另一方面而言，推進(jìn)區(qū)域化黨建活動所具有的形式較為單一，黨建工作聯(lián)席會是整體區(qū)域攻堅所具有的主要方法，所具有的作用相對較低。開展以黨建服務(wù)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主題的實踐活動數(shù)量有待于進(jìn)一步的提升。由此，使得實際的群眾會認(rèn)為區(qū)域化黨建在開展過程當(dāng)中屬于形式化的工作，會對相應(yīng)的工作產(chǎn)生錯誤的認(rèn)知。

（四）區(qū)域工會長效機(jī)制有待于完善

一方面而言，考核機(jī)制有待于完善，在實際的考核過程中，無法針對共建活動構(gòu)建專業(yè)性的考核制度，無法對應(yīng)用性的考核指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，由此使得各單位在實際發(fā)展過程當(dāng)中，參與活動多少以及取得成效的大小無法起到一定程度的約束作用，在很大程度上使得區(qū)域化黨建工作的深入開展受到嚴(yán)重的影響。另一方面而言，在實際發(fā)展過程中，無法構(gòu)建相應(yīng)的區(qū)域品牌管理機(jī)制，各區(qū)域在發(fā)展過程當(dāng)中無法擁有優(yōu)質(zhì)的黨建品牌管理。實際發(fā)展過程當(dāng)中，無法根據(jù)自身所具有的區(qū)域位置以及相應(yīng)的施工特點(diǎn)與實際的黨員分布的情況資源分布的特征，去對各類活動采取進(jìn)行有效的設(shè)計，其內(nèi)容相對單調(diào)，活動形式單一，致使實際區(qū)域黨建在發(fā)展過程當(dāng)中。氛圍營造存在的活動載體不明確，其社會影響力不全面等諸多現(xiàn)實問題，使得區(qū)域品牌無法得到有效的突出。在實際發(fā)展過程中無法充分地對區(qū)域特色予以體現(xiàn)，無法對依照區(qū)域構(gòu)建品牌的實際創(chuàng)設(shè)目標(biāo)予以達(dá)成。

四、做好區(qū)域化黨建的主要經(jīng)驗

長期以來，中鐵十八局集團(tuán)長輕置業(yè)有限公司對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合高度重視，在工作中積極不斷加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為推動項目開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行提供了政治保障和組織保障。

（一）堅持黨建第一引領(lǐng)，積極拓展政府資源

公司高度重視基層黨建工作，堅持黨的建設(shè)與項目開發(fā)同步推進(jìn)，主動向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)介紹了區(qū)域化黨建工作成功的經(jīng)驗，并提出積極融入地方治理、協(xié)商解決周邊和施工過程中遇到的各種矛盾和問題，共同建造美好家園的意愿，得到了區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可和高度贊譽(yù)。在區(qū)域化黨建框架內(nèi)，企地共同建立完善了交辦機(jī)制、協(xié)調(diào)議事機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，以制度保證“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”，真正做到了組織上、文化上、行動上和制度上的深度融合。

（二）堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極拓展市場資源

支部充分利用區(qū)域化黨建契機(jī)，不斷深化與轄區(qū)大企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校的溝通聯(lián)系，積極拓展市場資源。通過區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)議事機(jī)制，與街道黨工委及“大工委”依托自身的資源優(yōu)勢，建立需求清單、資源清單，積極開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)，共同分享和借鑒發(fā)展成果，相互促進(jìn)和提高。支部與各委員成員保持了密切溝通，極大地增強(qiáng)了自身在湖南地區(qū)市場拓展的能力[1]。

（三）堅持人才第一資源，積極打造過硬隊伍

支部秉持“黨建為先，筑基鑄魂，鍛造過硬隊伍”思路和“讓有為者有位”“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”導(dǎo)向，錘煉過硬黨員隊伍。圍繞城市基層黨建8項重點(diǎn)工作，深入抓好黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格落實“三會一課”等基本制度，開展書記上黨課、周末大課堂、青年講堂等學(xué)習(xí)載體。組織黨員干部赴紅色教育基地開展主題黨日活動。全面推行黨員量化積分管理，通過黨務(wù)公示欄、黨支部微信群等形式及時公開。在黨員中開展“亮身份、作示范、當(dāng)先鋒、樹形象”主題活動，在半年和年終時組織民主評議黨員，督促黨員隊伍保持先進(jìn)性和純潔性，為各項任務(wù)的圓滿完成提供了堅強(qiáng)的人才保障。

五、做好區(qū)域化黨建的主要做法

中鐵十八局集團(tuán)長輕置業(yè)有限公司黨建工作力求“接地氣”，融入群眾、服務(wù)群眾，真正做到黨建“沉下去”，幸?！案∑饋怼薄?/p>

（一）建設(shè)星級陣地，以一流的品質(zhì)服務(wù)人

支部與社區(qū)聯(lián)合打造星級陣地，集公共服務(wù)中心、黨建活動陣地、司史黨史展廳、閱覽室、健身室、未成年人活動室于一體，拓寬黨員和群眾活動陣地，讓群眾享受區(qū)域化黨建帶來的“紅利”，為黨的建設(shè)注入強(qiáng)大正能量。

（二）打造明星隊伍，以一流的團(tuán)隊帶動人

支部積極投身志愿服務(wù)，組織開展各類志愿義務(wù)活動，在抗洪搶險、除冰救災(zāi)、結(jié)對幫扶等活動中奔跑在一線，為不同的困難群體提供愛心幫扶，帶動更多志愿者加入學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動中來。聯(lián)合地方協(xié)會機(jī)構(gòu)打造了一支垃圾分類減排專家隊伍，廣泛開展環(huán)保公益活動，垃圾分類減排活動得到新湖南、紅網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等媒體得到廣泛宣傳，反響很好。

（三）舉辦主題活動，以一流的氛圍感染人

支部始終把滿足職工群眾精神文化需求為重點(diǎn)，開設(shè)“道德講堂”、開展“我們的節(jié)日”系列特色活動、舉辦趣味運(yùn)動會，吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，傳播社會正能量，突出“長輕特色”，推動長輕置業(yè)與地方企業(yè)、政府增進(jìn)了解，促進(jìn)友誼，共駐共建、互聯(lián)互通。

六、區(qū)域化黨建的主要成效

支部通過主動融入地方黨組織，搭建企地共建平臺的方式開展黨建工作，有效調(diào)解了社區(qū)服務(wù)、群眾困難、項目糾紛等問題，為項目開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）企業(yè)滾動發(fā)展，彰顯央企實力

兩年期間，湖南片區(qū)實現(xiàn)了從18公館一個項目，滾動發(fā)展到下轄湖誠嘉禾公司（40畝土地變性）、懷化學(xué)府1號項目（合作項目）、武漢凱博物業(yè)長沙分公司以及寧鄉(xiāng)月湖灣項目（合作項目），滾動經(jīng)營的成效已經(jīng)初步彰顯，而區(qū)域化黨建的發(fā)散思維、創(chuàng)新驅(qū)動的理念引領(lǐng)在其中起到了至關(guān)重要的作用。區(qū)域化黨建以活動為載體，主動融入地方治理，得到了企地各界的廣泛認(rèn)可，建立起了牢不可破的品牌信譽(yù)。

（二）區(qū)域和諧發(fā)展，彰顯央企擔(dān)當(dāng)

從區(qū)域化黨建經(jīng)驗做法來看，基層項目部黨組織應(yīng)該從更高的視野審視基層黨建工作，積極主動地與地方縣處級以上黨委、組織部門進(jìn)行溝通對接，要像展示企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、工程業(yè)績一樣，展示我們在基層黨建工作方面的成功經(jīng)驗，介紹我們在基層黨建工作上的“施工”方案，努力將政府、業(yè)主、社區(qū)以及其他參加各方以“大黨建”的形式融合在一起，打破“我”和“他”的概念，形成“我們”共同協(xié)商解決問題、彼此資源互補(bǔ)、實現(xiàn)多方共贏的生動格局[2]。

（三）群眾受益發(fā)展，彰顯央企風(fēng)范

支部黨建活動堅持問題為導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的針對性，與共建各方溝通通暢，透徹了解需求，并從自身組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力解決各方面臨的現(xiàn)實問題。例如，18公館項目在推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理中開展黨建活動，利用各方資源優(yōu)勢，有效化解了項目建設(shè)給周邊居民帶來的不利影響；社區(qū)居民有了被尊重的感覺，提升了參與施工建設(shè)的主人翁意識；施工過程中沒有出現(xiàn)阻工、投訴等情況。

七、結(jié)語

區(qū)域化黨建工作的開展，打造了“組織建設(shè)聯(lián)推、活動載體聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)群眾聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、企地發(fā)展聯(lián)促”的六聯(lián)模式以黨建搭平臺，形成了基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)化體系，使資源效應(yīng)得以放大。以黨建拓陣地，以黨建凝人心，以黨建促發(fā)展，呈現(xiàn)了1+1＞2的預(yù)期，實現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作在區(qū)域化黨建統(tǒng)領(lǐng)下的有機(jī)銜接，真正找到了各方需求的共振點(diǎn)，達(dá)到了整體推進(jìn)的良好效果。