白少博，吳志鵬

(1.陜西黃河古賢水利樞紐開發(fā)有限公司,西安 710018；2.中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司，北京 100024 )

建設(shè)項目的前期和后期管理制度一般是由環(huán)境保護“三同時”和環(huán)境影響評價兩項基本制度組成。在工程建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境管理方面，即環(huán)境影響評價文件批復(fù)后和竣工環(huán)境保護驗收前這一施工期的卓有成效的管理制度依然相較匱缺。水利水電工程作為既帶動經(jīng)濟發(fā)展又提升生活水平的重點民生保障工程，因其具有搬遷移民擾動大、建設(shè)周期長、涉及敏感環(huán)境因素多、占地范圍大等特點，對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境和水土流失的破環(huán)及影響顯而易見的，特別是施工建設(shè)中期的污染問題尤為突出[1-3]。因此，開展水利水電工程施工期環(huán)境管理工作有利于促進協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的平衡統(tǒng)一關(guān)系，并且在確保環(huán)境保護“三同時”制度有效落實和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面顯得十分必要且緊迫。目前，由于國家發(fā)展階段的變化，國內(nèi)的建設(shè)項目施工期環(huán)境管理仍處于發(fā)展起步階段，目前可參照執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不夠系統(tǒng)和全面，還有待逐步完善。本文對水利水電類項目工程建設(shè)期環(huán)境管理工作的內(nèi)容點進行解析，分析水利水電類項目工程建設(shè)期環(huán)境管理的工作方法、流程、制度，提出水利水電工程施工期生態(tài)環(huán)境管理措施重點，為水利水電工程施工期生態(tài)環(huán)境管理提供參考。

1 水利水電工程環(huán)境管理內(nèi)容

1.1 主要目的

環(huán)境管理的主要目的是協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，即按照國家和地方相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)的要求，協(xié)助優(yōu)化項目工程設(shè)計，監(jiān)管施工期現(xiàn)場環(huán)保形象、周圍環(huán)境敏感區(qū)保護措施以及水、氣、聲等方面污染物排放達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保主體工程進度與環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)符合“三同時”制度要求。

1.2 工作依據(jù)

與環(huán)保相關(guān)的國家級及地方級的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策性文件以及技術(shù)規(guī)范；已批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告、水土保方案報告書及其批復(fù)文件；與地方各生態(tài)保護機構(gòu)簽訂的生態(tài)環(huán)境保護管理協(xié)議，以上相關(guān)文件都是環(huán)境管理工作的主要依據(jù)。另外，環(huán)保部門確認(rèn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保措施功效的判斷依據(jù)，各參建單位的合同同樣也是協(xié)調(diào)各方的重要依據(jù)。

1.3 工作范圍

環(huán)境管理的范圍是工程建設(shè)區(qū)、場內(nèi)道路、棄渣場、料場、生活區(qū)、施工輔企區(qū)、對外交通道路、施工涉及區(qū)及施工活動環(huán)境影響涉及區(qū)域等，如濕地公園保護區(qū)、飲用水水源地、森嶺公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。環(huán)境管理工作階段自合同承包人進場之日起至工程竣工環(huán)境保護驗收結(jié)束。

1.4 工作程序

水利水電工程環(huán)境管理工作程序主要按照以下步驟進行，首先是制定工程建設(shè)期環(huán)境管理工作制度；其次根據(jù)工程建設(shè)進度及時引進環(huán)保、水保等專業(yè)監(jiān)理單位及水保監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查等專業(yè)技術(shù)單位；再次，按合同約定授權(quán)環(huán)水保監(jiān)理單位駐扎現(xiàn)場開展工程建設(shè)期監(jiān)理工作，定期或不定期對監(jiān)理工作進行檢查；最后由各環(huán)境管理相關(guān)單位對工程進行環(huán)保驗收，項目完成后，安排人員及時對整個項目周期內(nèi)的環(huán)境管理工作資料進行收集、整理、匯編。

1.5 工作方法

水利水電建設(shè)工程的環(huán)境管理既需要專業(yè)管理人員或團隊進行，也要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求進行監(jiān)督、管理與保護。環(huán)境管理工作以現(xiàn)場實際情況為主，主要保護施工生活區(qū)和施工區(qū)。管理過程中要做好信息資料、檔案數(shù)據(jù)的整理和保存，以便后續(xù)工作查詢[4]。工作方法如下：

(1) 巡視檢查

按照一定頻次對項目開展巡視檢查，主要工作內(nèi)容是對批建符合性、環(huán)保“三同時”、環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)保護措施等方面在現(xiàn)場查找問題并提出建議。對于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等面積較大、位置偏遠(yuǎn)、交通不便以及地下水環(huán)境、爆破震動等影響難以察覺區(qū)域，將采用無人機手段定期或不定期進行大尺度航拍，從宏觀上觀測污染源分布、排放狀況以及項目建設(shè)對環(huán)境敏感點產(chǎn)生影響，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。

(2) 旁站監(jiān)督

采用影像、文字記錄的方式，根據(jù)合同商定，環(huán)境監(jiān)理管理人員應(yīng)對環(huán)保專項工程項目現(xiàn)場的重點部位和重要工序的施工，隱蔽工程的建設(shè)過程，進行不間斷性的全過程檢查與監(jiān)管，并進行詳細(xì)的記錄作為環(huán)保工程質(zhì)量控制的原始憑證。

(3) 現(xiàn)場記錄

通過填寫現(xiàn)場巡視記錄表的方式對現(xiàn)場環(huán)保措施問題及落實情況進行記錄，記錄包括事中記錄和事后總結(jié)匯總，現(xiàn)場事中記錄包括現(xiàn)場巡視檢查、監(jiān)理日志和旁站記錄等；事后總結(jié)匯總分別是各類會議記要、工程大事記和環(huán)保污染事件記錄臺賬等。

(4) 環(huán)境監(jiān)查

通過實施環(huán)境監(jiān)測計劃及定期生態(tài)調(diào)查等方法，對水利水電工程項目建設(shè)過程中污染源進行控制。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測人員的現(xiàn)場監(jiān)測情況，結(jié)合專項監(jiān)測報告，分析環(huán)境質(zhì)量或污染狀況的變化趨勢，以便及時發(fā)現(xiàn)影響環(huán)境質(zhì)量和污染環(huán)境的施工活動，為采取改進措施提供有力證據(jù)。

(5) 編制報告

在環(huán)境管理過程中根據(jù)現(xiàn)場巡視影像資料、巡查記錄以及工作日志等資料，按照技術(shù)規(guī)范大綱要求匯編月、季、年等階段性以及專題性報告或總結(jié)材料，并及時報送建設(shè)單位，以便于建設(shè)單位及時掌握現(xiàn)場環(huán)保措施進展及存在的問題并特指性地組織落實環(huán)境保護措施。

(6) 技術(shù)咨詢

在環(huán)境管理過程中加大專業(yè)技術(shù)人才及機構(gòu)的引進與合作。在設(shè)計階段通過檢查環(huán)保措施是否與主體工程進行了“同時設(shè)計”以及設(shè)計文件中遺漏或需修改的內(nèi)容，充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，從技術(shù)上為建設(shè)單位把關(guān)；在施工階段，對生態(tài)環(huán)境污染防治及恢復(fù)措施進行技術(shù)監(jiān)督，并給予施工單位環(huán)境污染控制方面的技術(shù)咨詢支持，從專業(yè)知識角度出發(fā)，對工程措施提出規(guī)避環(huán)保風(fēng)險的合理化建議，同時環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)同輔助建設(shè)單位修善各項環(huán)境管理辦法、制度以及突發(fā)環(huán)境污染事件(事故)應(yīng)急預(yù)案等。

(7) 統(tǒng)一協(xié)調(diào)

在環(huán)境管理過程中可以采取授權(quán)委托的形式讓環(huán)境監(jiān)理的承擔(dān)部門管理職能，這樣進一步強化環(huán)境監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中管理協(xié)調(diào)能力，有助于信息交流溝通形成合力，推進環(huán)保工作的進行。

1.6 環(huán)境管理工作制度

為保證工程環(huán)境管理工作規(guī)范、有序地進行。工程環(huán)境管理工作應(yīng)建立的制度主要包括記錄制度、報告制度、會議制度、獎懲制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、檔案管理制度等。

2 水利水電工程環(huán)境管理措施重點

在當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理過程中，環(huán)境管理已然成為非常重要的一部分。環(huán)境管理也是切實保障水利水電工程環(huán)境污染防治、環(huán)境改善的重要手段。對于環(huán)境管理工作體系來講，不僅要進一步完善組織機構(gòu)、專項方案等體系，還要進一步優(yōu)化及完善流程和制度的建設(shè)，促使環(huán)境管理各項措施能夠全面的貫徹和落實。同時環(huán)境管理措施既要結(jié)合實際情況，也要科學(xué)合理，切實落實施工方案和設(shè)計文件中的環(huán)境保護相關(guān)要求，明確管理主要內(nèi)容[5]。

2.1 水環(huán)境保護措施及管理重點

為防止地表水和地下水污染，首先要求施工單位對水源污染進行科學(xué)及合理的防控，依據(jù)環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)并結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，對水體污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格管控與監(jiān)督。施工現(xiàn)場的砂石料加工系統(tǒng)廢水處理一般可采用DH高效(旋流)污水凈化法對廢水進行處理，由于砂石沖洗廢水水量大、懸浮物濃度高，從水資源合理利用和保護環(huán)境的角度考慮，砂石加工系統(tǒng)廢水處理后可回用于自身系統(tǒng)，不外排。施工生產(chǎn)廢水中主要以混凝土拌合廢水和罐沖洗廢水為主，懸浮物含量和pH值較高，且混凝土拌合系統(tǒng)廢水屬間歇性排放，水量少，可用于廢水沉降處理的時間較長，一般處理工藝可選擇間歇式自然沉淀法，處理后回用于系統(tǒng)自身，不外排。機修廢水可在每個工區(qū)車輛檢修臺下布置排水溝，車輛停放場周邊布置集油池，收集排水溝內(nèi)的機械清洗及保養(yǎng)廢水，并在集油池末端設(shè)隔油板，定時清除隔油板聚積的廢油及溝底淤泥，運至相應(yīng)資質(zhì)的單位或機構(gòu)進行處置，廢水回用于機械修配系統(tǒng)自身。基坑排水的主要污染物為懸浮物，基坑初期排水量大，處理難度較大，為減少基坑經(jīng)常性排水中基坑滲水量，應(yīng)對施工圍堰基礎(chǔ)采取防滲措施，基坑中主要為雨季施工降雨和施工生產(chǎn)廢水。根據(jù)排水量及其污染成分排放地點水質(zhì)要求等，按照經(jīng)濟適用的原則，選擇間歇式絮凝沉淀法進行處理，處理后的水體優(yōu)先用于降塵、澆灌附近耕地或作為水保植物措施用水等。生產(chǎn)生活區(qū)的生活污水處理可采用一體化處理設(shè)備或采用三格化糞池，化糞池是利用重力沉降及厭氧發(fā)酵原理，對糞便污染物進行沉淀、消解的污水處理設(shè)施。沉淀的糞便通過厭氧消化，使有機物分解，易腐敗的新鮮糞便轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的熟污泥，可定期清掏后結(jié)合周邊農(nóng)業(yè)施肥進行消化。環(huán)境管理的重點則是核實現(xiàn)場環(huán)保措施與方案設(shè)計是否一致且滿足三同時，實際處理能力及處理效果是否能滿足要求，現(xiàn)場有無污廢水亂排亂倒現(xiàn)象，回用設(shè)施是否配套使用，監(jiān)管程中確保環(huán)保設(shè)施運行正常，同時加強對地下水動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析和管理，及時發(fā)現(xiàn)可能的異常并啟動相應(yīng)應(yīng)急措施，切實保障廣大人民群眾用水及飲水安全性和可靠性。

2.2 大氣污染環(huán)境保護措施及管理重點

現(xiàn)在人民群眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的要求與關(guān)注度越來越高，環(huán)境保護部門也加強了大氣污染防治監(jiān)管力度，所以工程施工期中必須按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合科學(xué)合理的方法從污染源頭進行嚴(yán)格的防控。例如，在隧洞開挖過程中，優(yōu)先選擇先進、低塵施工工藝，爆破施工盡量采取濕法作業(yè)，增加通風(fēng)設(shè)備，加強通風(fēng)以降低廢氣濃度；在開挖、爆破高度集中區(qū)，非雨日采取灑水措施；在表土和渣料運輸時采取封閉運輸方式以防治灑落起塵，堆放時可適當(dāng)采用加濕或加蓋苫布等措施以減少揚塵和飄塵；施工現(xiàn)場進出口道路可設(shè)置洗車平臺對進出場車輛進行沖洗。此外，可以安排專人對道路加強管理和維護，做到路面常年平坦、無損、經(jīng)常清掃，及時對道路兩側(cè)綠化，對周圍的空氣質(zhì)量具有一定凈化作用；施工機械及運輸車輛必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的油料或清潔能源，使其排放的廢氣能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。對運輸車輛進行監(jiān)督管理，定期和不定期對運輸車輛排放的尾氣進行監(jiān)測，對未達(dá)標(biāo)的車輛實施處罰措施并禁止其在施工區(qū)的使用。通過實施以上措施后，可以有效減輕施工廢氣和施工揚塵給臨近居民點環(huán)境空氣帶來的不利影響。

2.3 聲環(huán)境保護措施及管理重點

在建設(shè)項目施工期環(huán)境管理過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)規(guī)定，特別是確切保障噪音污染得到有效控制。施工期噪聲源包括3個方面：① 是來自施工機械設(shè)備運行；② 是爆破產(chǎn)生的瞬時強噪聲；③ 機動車輛行駛。為減少施工噪聲對環(huán)境的影響，主要從噪聲源、傳播途徑、接受者這三者之間進行有效控制。例如：在噪聲源控制措施中可采取在主要公路交叉口設(shè)置警示牌，限制車速，禁止鳴笛；對砂石加工系統(tǒng)及混凝土拌合系統(tǒng)等振動大的設(shè)備使用減噪槽、減振機座等；合理安排施工時間，嚴(yán)格控制爆破時間。在噪聲傳播途徑控制措施中可采取修建隔聲罩進行控制；在場內(nèi)公路兩側(cè)栽植行道樹、草，增加噪聲在傳播過程中的衰減。最后在接受者保護措施中可采取建立聲屏障及綠化帶、優(yōu)化施工布局等措施來控制噪聲污染。同時，在施工人群健康防護方面，應(yīng)做好在高噪聲作業(yè)區(qū)的保護工作，如佩戴防噪耳塞、耳罩或防噪頭盔等。

2.4 固體廢物環(huán)境保護措施及管理重點

施工期應(yīng)加強施工組織管理，提高施工技術(shù)和施工工藝，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，并規(guī)范和分類堆存建筑垃圾。開發(fā)利用建筑垃圾中可以重新回收利用的部分，既可以減少垃圾對環(huán)境的污染，又充分提高建筑材料的使用效率；施工開挖棄渣應(yīng)及時運至渣場堆存，按照水土保持要求渣場應(yīng)配套設(shè)置渣場擋護、截排水等工程措施，棄渣結(jié)束后及時覆土恢復(fù)植被；在施工人員生活區(qū)及施工工廠等區(qū)域放置垃圾分類收集桶，垃圾桶以顏色區(qū)分無機垃圾和有機垃圾，從而減少垃圾產(chǎn)生量。離居民點較近的工區(qū)可將施工期生活垃圾就近納入當(dāng)?shù)乩幚眢w系，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生活垃圾處理機構(gòu)將垃圾外運至當(dāng)?shù)乩幚韴鎏幹谩?/p>

2.5 生態(tài)環(huán)境保護措施及管理重點

水利水電工程建設(shè)的特點一般是工種交叉、科學(xué)技術(shù)含量高、規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜等。所以要立足水利水電工程建設(shè)的要求和特點，分析并找出生態(tài)環(huán)境保護措施實施的重點和基本點，使其融入在水利水電工程建設(shè)的過程和細(xì)節(jié)之中，最大程度的提升水利水電工程環(huán)境效益[6]。具體措施如下：

(1) 陸生生態(tài)保護措施

施工前印發(fā)環(huán)境保護手冊，組織專業(yè)人員對施工人員進行環(huán)保宣傳教育，避免隨意破壞植被，損壞農(nóng)作物。

通過監(jiān)測，加強對生態(tài)的管理，在工程管理機構(gòu)，應(yīng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境管理人員，建立各種管理及報告制度，開展對工程影響區(qū)的環(huán)境教育，提高施工人員和管理人員環(huán)境意識。通過動態(tài)監(jiān)測和完善管理，使生態(tài)向良性或有利方向發(fā)展。

施工過程中，加強施工人員的管理，禁止施工人員對植被濫砍濫伐，嚴(yán)格限制人員的活動范圍，避免破壞沿線的生態(tài)環(huán)境；施工便道選擇盡量避開林帶，如遇無法避免的也應(yīng)盡量施工作業(yè)帶對林地的占用，大型機械盡量避免占用林地。

加強對施工人員發(fā)現(xiàn)、識別重點保護植物的宣傳教育工作，施工過程中若發(fā)現(xiàn)保護植物應(yīng)上報上級主管部門，對其進行就地保護或遷地保護。

(2) 水生生態(tài)保護措施

施工期環(huán)境管理應(yīng)嚴(yán)格按照法律底線和生態(tài)紅線，堅持生態(tài)優(yōu)先原則。優(yōu)化施工工期安排，如建議倒虹吸工程涉河部分全部安排在枯水期施工，避開產(chǎn)卵繁殖時段，以及仔幼魚成長時段，減少工程對水生生態(tài)以及魚類資源的影響。人工增殖放流是減緩水利水電工程對魚類不利影響的重要資源補償措施，在一定程度上可保護魚類、增加魚類種群數(shù)量。所以為彌補魚類資源的損失，有必要開展魚類增殖放流，減緩工程建設(shè)對魚類資源的影響。

2.6 水土保持措施及管理重點

根據(jù)相關(guān)水土保持法律規(guī)定，工程施工前必須進行表土剝離，剝離后采取集中堆放和防護以便后期用作覆土復(fù)之用。渣場也不例外，在棄渣場堆放前，須對占地范圍內(nèi)的表層耕作土、腐殖土進行剝離。棄渣采用“先攔后棄”的原則，棄渣前在堆積邊坡坡腳修建攔擋工程(擋渣墻、攔渣堤、攔渣壩等)。避免在重力等外營力的作用下容易產(chǎn)生邊坡失穩(wěn)、滑坡、崩塌等水土流失潛在危險，施工過程中如不具備施工條件，可先在其周邊修筑截(排)水溝、沉沙池，以防溝道洪水和雨水沖刷造成較大的水土流失。

施工生產(chǎn)生活區(qū)在建設(shè)過程中土方開挖、回填、土地整治及臨時表土堆置是發(fā)生水土流失的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)在場地周邊設(shè)置排水溝以防溝道洪水和雨水沖刷場地，對高陡邊坡采取斜邊防護措施，同時場內(nèi)地面盡量采取植物綠化措施，以提升美化環(huán)境。

永久道路考慮布設(shè)截排水溝措施，排水溝設(shè)在伴行路外側(cè)，道路側(cè)栽植行道樹，采用灌草結(jié)合的護坡措施。臨時道路在表土周邊及道路兩側(cè)布設(shè)簡易土質(zhì)排水溝，防止降雨徑流沖刷路面。

3 結(jié) 語

水利水電工程在社會效益、經(jīng)濟效益和民生保障方面發(fā)揮著積極作用，具有深遠(yuǎn)意義。但建設(shè)過程中，會對生態(tài)環(huán)境有一定程度重要的影響。在施工期引入先進的環(huán)境管理機制與模式，能為水利水電工程綠色發(fā)展目標(biāo)打好堅實的基礎(chǔ)，變被動為主動的管理模式可切實保障整個施工期環(huán)境保護工作的過程控制，極大縮短了環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)和解決周期，為避免施工期造成環(huán)境污染及水土流失提供了一種行之有效的管理手段。