鄉(xiāng)村振興視角下探析農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)

劉涵玥，何永強

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川，南充 637009）

加強農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)是依據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)有實際問題所進行的農(nóng)村基層制度機制改革，這是對新時代推進鄉(xiāng)村振興和提高鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措。黨的十九屆四中全會提出把制度建設(shè)擺在突出的位置，當(dāng)然在鄉(xiāng)村治理的過程中建構(gòu)“兩委”“一肩挑”的制度建設(shè)便是突出制度建設(shè)在鄉(xiāng)村很好的運用和實踐，對于解決在鄉(xiāng)村治理過程中村支書和村主任的矛盾問題和強化黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要的作用。因此，新時代加強農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)對于提高鄉(xiāng)村治理效能和建設(shè)和諧、美麗、穩(wěn)定的新時代鄉(xiāng)村具有積極的意義。

1 現(xiàn)實需要：農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的意義

新時代加強農(nóng)村“兩委”“一肩挑”機制建設(shè)是建設(shè)社會現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要之策。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理過程中面臨的現(xiàn)實情況。通過實行“兩委”“一肩挑”的制度機制有助于加強和鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；有利于提高村民自治的能力，更好地推進鄉(xiāng)村發(fā)展；也是提升鄉(xiāng)村治理水平和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑等。

1.1 有助于加強黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的根本前提，只有集中統(tǒng)一黨的力量才能保障鄉(xiāng)村治理過程中各個目標的實現(xiàn)，才能深入推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)向前發(fā)展。我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證政策的落實，如今在農(nóng)村的改革過程中還會出現(xiàn)很多的問題，這些問題需要及時的解決，就需要提升鄉(xiāng)村基層的治理能力，只有提升鄉(xiāng)村的治理效能才能更好的解決這些問題，才能更好地發(fā)展好黨與群眾的關(guān)系，增強黨在群眾心中的地位和鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“處理好黨政關(guān)系，首先就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。農(nóng)村“兩委”“一肩挑”的制度建設(shè)體現(xiàn)了在建設(shè)鄉(xiāng)村時能更好地把基層黨組織和村名委員會的任務(wù)的整合，從而實現(xiàn)村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，村民也可以直接把問題反映給基層黨組織，這樣黨組織可以直接了解民意，同時也擴大了黨在基層的群眾基礎(chǔ)，最終增強村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和加強黨在鄉(xiāng)村基層戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.2 有利于提高村民自治效率，推進村民自治良好發(fā)展

農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)把基層黨組織和村委會很好地融為一體，發(fā)揮村黨組織的最大功能，這也有助于化解鄉(xiāng)村“兩委”日常的管理矛盾，能夠推動鄉(xiāng)村權(quán)力向著更加規(guī)范化、合理化和科學(xué)化的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村權(quán)力集中到村黨組織縮減了在制定鄉(xiāng)村條例過程中繁瑣的決策程序，提高鄉(xiāng)村事物辦理的效率和質(zhì)量，也會促使更多的村民參與村務(wù)中，使制定的條例更加體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，有助于提升村民的滿意度，間接調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理過程的主動性、積極性。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基層黨的建設(shè)和在有效發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用下，從根本上保障村民的自治權(quán)利?！耙患缣簟斌w制建設(shè)在增強村黨支部成員競選村委會的職位，這樣就會加大村委會選舉過程中的激烈競選程度，村民選舉自己認為合適的被選舉人更加明確，間接提高村民參與政治的熱情，也會吸引更多的村民參與其中，不僅能實現(xiàn)村民的選舉權(quán)利，也能為黨在鄉(xiāng)村基層提供更加優(yōu)秀、思想素質(zhì)過硬的人才，強化鄉(xiāng)村基層人才基礎(chǔ)，更好地推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.3 有助于提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)是對鄉(xiāng)村基層治理新的創(chuàng)新模式，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著重要的保障作用，也是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑?！耙患缣簟斌w制的建設(shè)承擔(dān)著黨和村民雙重利益的雙重職能[2]。隨著我國脫貧攻堅任務(wù)的完成，逐漸進入到鄉(xiāng)村振興的新階段、新征程，建設(shè)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的任務(wù)會更加的艱巨。農(nóng)村的改革四十年中，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，同時也出現(xiàn)了新的問題和新的挑戰(zhàn)，通過完善農(nóng)村的基層體制，加強鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地解決這些問題，才能為新時代鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供堅強的政治制度保障和穩(wěn)定的社會局面?！皟晌薄耙患缣簟斌w制有助于農(nóng)村基層黨組織進一步強化，加強了黨組織對基層的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的和政府的相關(guān)政策能夠快速準確的落實和實施。通過“一肩挑”體制建設(shè)在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新時期下的體制構(gòu)造，提高了鄉(xiāng)村政權(quán)運行中的協(xié)同性，鄉(xiāng)村治理的方式逐漸“從依賴地方性規(guī)范向制度性規(guī)范”[3]轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村基層組織機制向著更加完善、科學(xué)、系統(tǒng)的方向發(fā)展，理順了基層黨組織與村委會、社會組織的關(guān)系，農(nóng)村協(xié)商機制和權(quán)力監(jiān)督機制更加健全，最終提高鄉(xiāng)村治理能力，推進鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。

2 困難與挑戰(zhàn)：農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)面臨的問題

農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)是我國鄉(xiāng)村治理實踐中的制度創(chuàng)新，也是在推進鄉(xiāng)村治理實踐過程中新的運行機制，在推行“兩委”“一肩挑”體制實施中既有現(xiàn)實的成效，取得了積極的效果，但是“一肩挑”體制在推進的過程中也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題不利于該制度能夠深入的發(fā)揮其效能。主要體現(xiàn)在：“一肩挑”制度機制運行困難；鄉(xiāng)村監(jiān)督機制不夠健全；“一肩挑”體制建設(shè)鄉(xiāng)村人才資源不足等。

2.1 “一肩挑”制度機制運行困難

鄉(xiāng)村黨組織選舉程序要有效銜接村委會的選舉過程是實現(xiàn)農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的重要保障，可是在村黨支部書記兼任村支書的工作時出現(xiàn)很多的現(xiàn)實問題。其一，在選舉村委會主任時就要保證參選的人就必須是黨員身份，這也是“一肩挑”體制能否順利實施的關(guān)鍵，但是，我國農(nóng)村雖然經(jīng)過四十年的改革但是村民對黨和政府的理論知識還有不足，在選舉村委會主任時村民只會認為候選人的日常工作好不好，而對于候選人是不是黨員身份并沒有多少的了解，如果村民選舉不是黨員的候選人競選到了村委會主任的職位，這也就間接的增加了“一肩挑”機制的實行難度。其二，隨著我國的經(jīng)濟的發(fā)展，很多的年輕黨員不愿留在鄉(xiāng)村基層，而如今的鄉(xiāng)村黨組織成員基本都是一些年齡偏大的在堅守鄉(xiāng)村。然而，基層鄉(xiāng)村發(fā)生了很大的變化，需要新思想、新思路才能應(yīng)對出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。村兩委人員由于年齡偏大和思想觀念不能及時更新，創(chuàng)新能力不足缺少長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思維，這也不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.2 基層鄉(xiāng)村監(jiān)督體制不健全

實施農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制一方面增強了村黨支部書記的權(quán)力，一方面瓦解了鄉(xiāng)村原始的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，隨著權(quán)力集中在村黨支部書記手中，這也就引發(fā)鄉(xiāng)村管理過程中村委會和村民對黨支部的監(jiān)督權(quán)限降低，這也會導(dǎo)致鄉(xiāng)村本就不完善的監(jiān)督機制會變得更加地棘手。隨著鄉(xiāng)村振興逐步發(fā)展，基層組織政權(quán)能否正確使用自己的權(quán)力是對“一肩挑”機制的一大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記說過：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”[4]。因此完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機制對與提升鄉(xiāng)村治理水平和能力至關(guān)重要。如今的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村的監(jiān)督委員會是鄉(xiāng)村基層治理中的主要監(jiān)督機構(gòu)，但出現(xiàn)了監(jiān)督意識淡薄和監(jiān)督執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會并不是一個正式的政府機構(gòu)，往往一些委員怕得罪人就不敢真正行使自己的監(jiān)督權(quán)，有些選舉委員的知識化水平低導(dǎo)致監(jiān)督委員會的專業(yè)化水平不高，這樣遇到村里重大事項需要監(jiān)督時，由于成員的專業(yè)知識和能力不足就會降低監(jiān)督的有效性和時效性。

2.3 “一肩挑”體制建設(shè)鄉(xiāng)村人才缺失

“一肩挑”體制建設(shè)有效的實施需要有知識水平高和能力突出的人才提供保障，只有充足的而且專業(yè)化水平高的人才才能夠保證基層黨組織更好地發(fā)展。可是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的原因，城鄉(xiāng)之間的社會交流加快導(dǎo)致很多的鄉(xiāng)村青年進入城市發(fā)展，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“人口空心化”的現(xiàn)象，農(nóng)村有知識的人才大量外流對于鄉(xiāng)村基層干部的選拔帶來困難，剩余的村民沒有足夠的專業(yè)知識和工作能力以及需要是黨員的人當(dāng)選，這些因素導(dǎo)致在選舉村干部時難以選出高質(zhì)量的人才。特別是現(xiàn)在的“兩委”班子成員有很多都是年齡偏高，然而有知識、有能力的大學(xué)生青年不愿回歸鄉(xiāng)村，導(dǎo)致村務(wù)管理后備人才出現(xiàn)斷層問題，鄉(xiāng)村人才的外流和高素質(zhì)青年的缺失不利于“一肩挑”機制的落實。

3 優(yōu)化路徑：推進農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的對策

新時期推進鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是對農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)的根本目標。但是在推進“一肩挑”體制過程中還有很多的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，多種制約因素不利于“一肩挑”體制順利實施，因此推進當(dāng)下“一肩挑”體制建設(shè)就需要做好以下幾個方面：

3.1 完善鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的聯(lián)動機制

我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)之上進入到建設(shè)社會主義國家現(xiàn)代化新征程，黨的十九屆四中全會對新時期構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理做出重要而詳細的報告，為新時期鄉(xiāng)村基層治理提供了思想指引和目標導(dǎo)向。實行“一肩挑”體制就是促使鄉(xiāng)村發(fā)展銜接國家現(xiàn)代化進程，進而提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。如今的農(nóng)村社區(qū)形成了一種新的、人口多元、職業(yè)多樣的復(fù)雜社會[5]，因此完善鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，建設(shè)以黨建為主體的鄉(xiāng)村治理聯(lián)動機制，更有利多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村治理的效能。其一，基層黨建過程中要重視黨的思想理論教育，推進黨建思想化建設(shè)，做好基層黨建的思想教育工作。黨組織中的成員要切實提高思想水平，要堅定正確的思想政治站位，主動與村民交流，提高村民的政治意識和責(zé)任義務(wù)意識，讓村民積極的加入鄉(xiāng)村治理過程中。其二，加強在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方協(xié)商機制。推進鄉(xiāng)村振興的進程中只有發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的力量才能打造新時代鄉(xiāng)村共建、共享、共治的新格局，基層黨組織雖然擁有領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心作用，但也應(yīng)該加強與村民的聯(lián)系聽取村民的意見，鼓勵鄉(xiāng)村社會組織、村民委員會代表參與鄉(xiāng)村治理制定政策過程中，運用民主協(xié)商的政策化解村中的矛盾進而鞏固黨在基層的群眾基礎(chǔ)，更好地實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理聯(lián)動機制發(fā)揮實際效能。

3.2 完善監(jiān)督機制，合理約束權(quán)力

深入推進農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制發(fā)展就必須加強對基層政權(quán)權(quán)力的監(jiān)督，只有形成完善的制約權(quán)力的監(jiān)督機制才能更好地保證各個政策和項目的落實。一是，要選用政治意識過硬并且在群眾中有較高的威信的人，對村里事務(wù)了解熟悉的黨員出任鄉(xiāng)村黨組織的監(jiān)督委員，組成能力強、專業(yè)化水平高和為民服務(wù)意識強的監(jiān)督委員，同時要建立完善的工作財政補助機制為監(jiān)督成員解決生活指出問題。二是，明確兩委之間的職責(zé)和任務(wù)，“一肩挑”機制雖然黨組織的權(quán)力加強但也需要明確執(zhí)行權(quán)力的權(quán)限，兩委之間不但要在各自內(nèi)部形成強有力的約束力，還要增強兩委之間的監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督共同發(fā)揮的監(jiān)督機制效能。三是，要不斷完善民主監(jiān)督機制，加強村民在村民自治中的主體作用，拓寬基層群眾參與社會監(jiān)督的渠道，村中的事務(wù)要定期公開，把村中的各項工作費用、政府政策等列入每日清單，增加村務(wù)的透明度，建立透明、“陽光”的基層制度機制。

3.3 健全選人用人機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍

古往今來，人才都是富國之本、興邦大計，因此建設(shè)高素質(zhì)、年輕化、知識化和專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊伍是推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)和向前發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)今的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中大量的有能力、有知識的鄉(xiāng)村青年流入城市，進而阻礙著鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，新時期培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的優(yōu)秀人才對提升鄉(xiāng)村治理水平至關(guān)重要。首先，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)必須突出政治標準和嚴把政治關(guān)，切實加強黨對人才隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，這是選拔鄉(xiāng)村人才隊伍的首要任務(wù)，每個參與的人才都要強化政治意識和組織意識，要堅定正確的政治方向和政治原則，增強人才隊伍的政治歸屬感。其次，堅持德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt的選拔原則，新時期的鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)要堅持以德為先的標準。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)要堅持以德為先育人標桿，引進人才首先要看他的道德好不好，然后觀察他的知識水平和實踐能力，擁有高的道德理念和知識能力才能更好地為鄉(xiāng)村建設(shè)提供德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才建設(shè)的正能量作用。要激勵優(yōu)秀干部扎根鄉(xiāng)村并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的職業(yè)化，擺脫鄉(xiāng)村治理無人治、無事治的困境[6]。最后，抓好人才隊伍定期的培訓(xùn)。在對人才隊伍培訓(xùn)的過程中要堅持的政治導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的時效性和靈活性，結(jié)合每個人的擅長方面有針對性的教育，推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的正規(guī)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村“兩委”“一肩挑”體制建設(shè)不僅有利于鞏固黨在基層的核心地位和增強黨在基層的群眾基礎(chǔ)，還有助于深入推進我國基層治理體系的完善和發(fā)展，進而提高鄉(xiāng)村治理能力和水平?！耙患缣簟斌w系建設(shè)需要在不同的時期建構(gòu)符合時代發(fā)展要求的制度機制，因此新時代的“兩委”“一肩挑”體系建設(shè)要適應(yīng)社會的變化和發(fā)展，促使體系建設(shè)理論與現(xiàn)實情況的轉(zhuǎn)化，不斷提高“一肩挑”體系建設(shè)的質(zhì)量和水平，為深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的動力。