湖北宜昌法治政府建設的成效及經驗啟示

●陳 垚

黨的十八大以來，湖北省宜昌市多措并舉，加快建設法治政府，成效顯著。2020 年，宜昌市被中央依法治國辦授予首批“全國法治政府建設示范市”稱號。系統(tǒng)總結宜昌市法治政府建設的經驗和啟示，對推動宜昌市法治政府建設實現(xiàn)全面突破具有重要意義。

一、宜昌市法治政府建設取得的主要成效

（一）“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境大幅優(yōu)化

一是全面深化“放管服”改革，實行權責清單目錄化、編碼化管理，并在市政府網站公布。二是“六多合一”改革擴面提質，集成破解企業(yè)開辦和工程建設項目審批老大難問題。三是探索可視化監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。四是“一網通辦”穩(wěn)居全省前列，全市辦件時間大幅縮短并實現(xiàn)“最多跑一次”。五是著力構建親清新型政商關系，全面落實“黃金30 條”“十必須十不準”，優(yōu)化全市營商環(huán)境。

（二）依法行政制度體系日益健全

一是市委制定《黨委領導地方立法工作規(guī)則》，全面加強黨對立法工作的領導。二是市政府高度重視人大建議和政協(xié)提案，并將其當作“一把手工程”來抓，2020 年市政府系統(tǒng)辦理的人大建議和政協(xié)提案的辦復率、溝通率、滿意率均達100%。三是加強重點領域立法服務改革的發(fā)展。立足服務改革發(fā)展，回應群眾關切，圍繞重點領域，依法組織制定了《宜昌市揚塵污染防治條例》《宜昌市電動自行車管理條例》等13 部地方性法規(guī)及政府規(guī)章。

（三）行政決策科學化、民主化、法治化水平穩(wěn)步提升

一是及時修訂決策工作規(guī)則，明確決策事項，完善決策程序，規(guī)范決策流程。二是全面推行行政決策合法性審查制度，未經合法性審查的決策事項一律不上會。三是在全省首創(chuàng)機關合法性審核專用章，有效強化合法性審核的權威。四是全面落實市縣鄉(xiāng)三級法律顧問制度，推動律師深度參與依法行政。五是制定《宜昌市行政規(guī)范性文件界定指引》，科學界定行政規(guī)范性文件范圍，明晰制定、起草、審核機構工作職責；編制12 項行政規(guī)范性文件歸檔目錄資料、10 項重大行政決策歸檔目錄資料，確保文件制定管理規(guī)范、全程留痕；定期開展規(guī)范性文件清理工作并實時更新。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法切實加強

一是綜合執(zhí)法改革進展明顯。在全省率先探索流域綜合執(zhí)法改革，夷陵區(qū)率先實行“全領域、全地域、大綜合”執(zhí)法模式，率先實施開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）綜合執(zhí)法，大力推進街道綜合執(zhí)法改革。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，市縣兩級321 家執(zhí)法部門制度執(zhí)行率達100%，行政執(zhí)法社會滿意度得到顯著提升。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，圍繞長江大保護，大力推行“環(huán)保+公安”“補植復綠”“增殖放流”等執(zhí)法方式，工作經驗被多家中央、省級媒體持續(xù)報道。

（五）多元化糾紛解決機制持續(xù)完善

一是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用。加快信息數(shù)字化建設，通過數(shù)字化行政復議聽證室實現(xiàn)網上視頻聽證、調解。拓展案件受理渠道，將行政復議受理咨詢窗口延伸到基層司法所。豐富案件辦理方式，探索開展心理咨詢等行政爭議化解新模式。二是積極推進新時代“楓橋經驗”本地化。各地基本實現(xiàn)“一縣一特、一地一品”，如宜都“雙基強化、三治融合”、夷陵“一家親”、遠安“道德理事會”、秭歸“幸福村落”、五峰“公民誠信守法檔案”等。三是創(chuàng)新人民調解工作，大力推進商事、物業(yè)等專業(yè)調委會建設。加強“兩類人員”管理，通過“大排查、大整改”落實“一人一檔一卡”，對重點對象實施“五包一”，堅決防止發(fā)生極端暴力等安全事件。

（六）全社會法治意識增強，法治思維能力提高

一是健全公務員學法用法制度，嚴格落實集體學法、任前考法、憲法宣誓、年度述法、黨校講法、在線學法、庭審聽法等制度，引導其做到心中有法、行必依法。二是建立健全學校、家庭、社會三位一體法治教育網絡。持續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”“普法社區(qū)行”活動，903 個村居落實普法“六個一”工程，“農村網格四務通”法律在線平臺、12348 法律顧問微信群等普法陣地快速推進，初步實現(xiàn)法治宣傳的網格化、全覆蓋。三是提高企業(yè)依法經營管理能力，將普法工作納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核范疇，建立企業(yè)法律顧問備選庫。四是深入開展“法治惠民”品牌評選，加大基層法治創(chuàng)建力度，6 個縣市區(qū)被授予全國法治創(chuàng)建活動先進單位、9 個村（社區(qū)）被評為全國民主法治示范村（社區(qū)）。

二、宜昌市法治政府建設的經驗啟示

（一）始終堅持黨的全面領導是根本保證

宜昌市法治政府建設成效顯著，根本原因就在于始終堅持發(fā)揮黨的領導核心作用，加強黨對全市法治工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調，把黨的領導貫徹到了領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程和各方面?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025 年）》明確提出“法治政府建設全面突破”“全面建設法治政府”，這意味著法治政府建設步入了全面提速的新階段，將面臨更高標準和更嚴要求。這就要求宜昌市的法治政府建設要更加堅定不移的堅持黨的領導，確保法治政府建設的正確方向。同時，也要加強和改善黨的領導，不斷健全完善黨領導法治政府建設的制度機制，如深入推進法治政府建設督察工作、扎實做好法治政府建設示范創(chuàng)建活動、嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度、建立健全法治政府建設指標體系、完善考核指標體系等。

（二）始終堅持以人民為中心是價值追求

宜昌市始終堅持以人民為中心，認真實施法治惠民實事工程，熔鑄“法治惠民”創(chuàng)新品牌，推動解決了一大批涉及環(huán)境保護、教育經費、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、行政執(zhí)法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關注的難點熱點問題，依法保障了群眾利益，得到了人民群眾的廣泛認同。《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》將“人民滿意”作為法治政府建設的基本要求之一，這就要求宜昌市法治政府建設要始終遵循“為了人民”“依靠人民”“保障人民”的基本理念，讓人民群眾真正廣泛享有法治建設的成果。進一步加強事關民生領域的立法工作，健全與人民日益增長的美好生活需要相關的法律制度；進一步加大公眾參與行政決策力度，認真對待利益相關群體的意見和建議；創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運用指導約談、說服教育等柔性執(zhí)法方式，切實做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（三）始終堅持體制機制創(chuàng)新是關鍵所在

宜昌強化問題導向，始終以刀刃向內的勇氣，敢于正視問題，善于從個別看普遍、從現(xiàn)象看本質、從漏洞看機制，大力推進體制機制創(chuàng)新，如推進“放管服改革”“綜合行政執(zhí)法改革”“行政決策制度改革”等，推動法治政府建設不斷走向深入。當前，法治政府建設面臨深層次的體制機制問題，面臨一些利益格局調整的“硬骨頭”，這就要求我們繼續(xù)強化問題意識，不斷推進法治政府建設的體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“放管服”改革，健全相關配套制度，讓改革成果落地生根。深入推進“綜合行政執(zhí)法改革”，進一步厘清執(zhí)法邊界，完善運行機制，加強執(zhí)法體系建設，加強試點改革經驗提煉總結并因地制宜大力推廣復制。加強行政決策程序制度建設，強化風險評估。完善多元化糾紛解決機制，強調糾紛非訴解決的優(yōu)先地位；推進行政復議制度改革，優(yōu)化行政復議資源配置；重視行政裁決、行政調解、行政仲裁等不同糾紛解決機制的銜接配合。

（四）始終堅持科技導向是重要支撐

宜昌將電子政務技術滲透到法治政府建設的重要方面，如放管服改革中推進“六多合一”改革和“互聯(lián)網+監(jiān)管”、開發(fā)“宜律幫”公共法律服務網絡平臺、構筑“夷陵一家親”法治網絡智慧服務平臺等，都離不開現(xiàn)代科技的重要支撐作用。《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》明確提出“建設數(shù)字法治政府”這一新概念，這就要求必須健全法治政府建設的科技保障體系，著力提升宜昌法治政府建設的數(shù)字化水平。加快構建政府信息共享平臺，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，提高運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作的能力。探索加強“互聯(lián)網+法治政府”建設，積極推進智慧執(zhí)法，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

（五）始終堅持繁榮法治文化是精神動力

宜昌法治政府建設要始終堅持繁榮法治文化是精神動力，以培育和弘揚社會主義核心價值觀作為法治文化建設的主線，把社會主義核心價值觀融入貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。必須加強法治宣傳教育并建立長效機制，為全社會尊法學法守法用法營造濃厚氛圍。找準法治文化建設著力點，大力推進法治文化陣地建設，精心打造融合法治元素與文化元素于一體的法治文化廣場，通過以案釋法、法律名言警句等多種形式，全方面覆蓋平安建設、青少年法治教育、國家安全、八五普法規(guī)劃等內容。不斷總結提煉成功經驗與典型做法，打造法治文化新品牌，有效推動基層法治文化建設破浪前進。