美國(guó)國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)“中國(guó)組”

李準(zhǔn) 郭媛丹 張常悅

美國(guó)國(guó)務(wù)院16日成立“中國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”(菲正式名稱為“中國(guó)組”),并表示新成立的部門將確保美國(guó)能夠“負(fù)責(zé)任地管理”與北京的競(jìng)爭(zhēng)，并推進(jìn)對(duì)一個(gè)開放、包容的國(guó)際體系的愿景。中國(guó)專家18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，美國(guó)各部門成立的中國(guó)組執(zhí)行的是已確定下來(lái)的涉華政策，旨在為落實(shí)美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)服務(wù)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院16日發(fā)表聲明稱，國(guó)務(wù)卿布林肯當(dāng)天主持新成立的中國(guó)組的啟動(dòng)儀式。布林肯在講話中表示，該機(jī)構(gòu)匯集來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院以外的中國(guó)問題專家，他們會(huì)與美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全球其他地區(qū)的同事以及國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、多邊外交和戰(zhàn)略溝通方面的專家并肩工作。早在5月26日，布林肯在喬治?華盛頓大學(xué)發(fā)表拜登政府的中國(guó)政策演說(shuō)時(shí)就宣布即將成立一個(gè)中國(guó)組。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)報(bào)道稱,中國(guó)組由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿華自強(qiáng)(Rick Waters)主管。成立后,美國(guó)專注于中國(guó)事務(wù)的外交官人數(shù)將增加。除中國(guó)組中的60至70名人員，其他部門官員也將輪流到這個(gè)小組工作。

CNN注意到，美國(guó)國(guó)務(wù)院這一聲明是在中美元首巴厘島會(huì)晤一個(gè)月之后，在國(guó)務(wù)卿布林肯明年初訪華之前。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico援引美國(guó)國(guó)務(wù)院官員的話說(shuō)，該機(jī)構(gòu)設(shè)在美國(guó)國(guó)務(wù)院，旨在消除繁冗的政府機(jī)構(gòu)之間的隔閡，使美國(guó)官員在國(guó)務(wù)院內(nèi)外擁有一個(gè)中央信息交換中心，共享信息并制定對(duì)華政策。中國(guó)組的成立反映出拜登總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的一種現(xiàn)象，即現(xiàn)有的美國(guó)官僚機(jī)構(gòu)不夠靈活，無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的從貿(mào)易到軍事的諸多挑戰(zhàn)。

在國(guó)務(wù)院成立中國(guó)組前，美國(guó)國(guó)防部和中央情報(bào)局也都相繼成立了針對(duì)中國(guó)的部門。例如，2021年2月成立的五角大樓中國(guó)工作組的任務(wù)是審議國(guó)防部與中國(guó)相關(guān)的政策并列出最重要的優(yōu)先。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員孫成昊18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)組是針對(duì)國(guó)務(wù)院自身職能進(jìn)行優(yōu)化，為了提高國(guó)務(wù)院本身獲取信息、聽取其他部門意見的效率，“這個(gè)中國(guó)組不是美國(guó)政府最高級(jí)別的涉華協(xié)調(diào)機(jī)制,該部門的牽頭人是副助理國(guó)務(wù)卿，級(jí)別也不高，其扮演的角色是讓各職能部門涉華人員跨部門交流，并引導(dǎo)這些部門去做一些工作，但最終對(duì)華政策的協(xié)調(diào)部門應(yīng)該還是國(guó)家安全委員會(huì)?！?/p>

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東18日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，拜登政府不同部門如國(guó)防部、中情局以及國(guó)會(huì)都有中國(guó)組，所有工作組的核心職能都不是決策，而是執(zhí)行、落實(shí)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及畫會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案中確定下來(lái)的涉華政策，“這些涉華政策無(wú)一不是以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人在談及國(guó)務(wù)院成立的中國(guó)組時(shí)也指明是著眼于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而成立，并沒有提及合作。因此所有這些中國(guó)組成立目的不是尋求改變或突破美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的政策，而是為了落實(shí)美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)不同維度這一目標(biāo)而服務(wù)?！?/p>

李海東進(jìn)一步指出，美國(guó)不同部門所設(shè)中國(guó)組的關(guān)系既充滿競(jìng)爭(zhēng)又步調(diào)一致?！案?jìng)爭(zhēng)是指政府內(nèi)不同部門在涉華問題上圍繞政策議程主導(dǎo)權(quán)之間展開爭(zhēng)奪，撈取政治實(shí)惠；協(xié)調(diào)則是各部門從各自主管領(lǐng)域落實(shí)美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策，從而不斷強(qiáng)化跨部門對(duì)華持久且高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)的政策體系。這其中國(guó)安會(huì)因其與總統(tǒng)間特殊關(guān)系而更為突出，通常是由它來(lái)協(xié)調(diào)政府不同部門間的一些重大行動(dòng)?！薄?/p>