臨澤縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評價(jià)與思考

鮑虎章 李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處內(nèi)陸溫帶干旱荒漠區(qū)，水資源時(shí)空分布極不均衡，年平均降水量僅117.2mm，主要依賴過境黑河水和雙泉湖地下泉水，多年平均水資源總量5.8396億m3，其中：地表水4.0815億m3，地下水1.7581億m3，水資源成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。2019年以來，臨澤縣按照水利部開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求，以《國家節(jié)水行動(dòng)方案》為引領(lǐng)，從政府層面開展了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年11月臨澤縣成功入圍全國第三批縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。全縣用水總量低于控制目標(biāo)值，萬元工業(yè)增加值用水量下降至32m3，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.604。

2021年，水利部印發(fā)了《縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)管理辦法》，提出對達(dá)標(biāo)縣(區(qū))進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和定期評估，持續(xù)推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提質(zhì)增效。按照水利部《節(jié)水型社會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，臨澤縣制定了《縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)績效評價(jià)辦法》，對縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)績效進(jìn)行評價(jià)分析，指出了面臨的形勢，提出了今后工作中需要加強(qiáng)的對策，有利于從源頭上把好節(jié)水關(guān)口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)。

1 建設(shè)情況評價(jià)

1.1 節(jié)水制度體系進(jìn)一步健全完善

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，先后出臺(tái)水資源管理控制指標(biāo)、節(jié)水行動(dòng)實(shí)施細(xì)則、水資源考核管理辦法和計(jì)劃用水管理、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等制度措施，對節(jié)水管理、用水交易、水價(jià)形成、用水總量、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水考核等作出了明確規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)取水許可年審登記、水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”等制度，合理制定水價(jià)、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，以行之有效的制度保障體系倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。

1.2 計(jì)劃用水管理得到有效落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)總量控制指標(biāo)，結(jié)合全縣水資源配置方案及用水實(shí)際，制定下發(fā)年度計(jì)劃用水方案，將用水總量指標(biāo)分解下達(dá)各鎮(zhèn)(灌區(qū))，2021年全縣用水總量控制指標(biāo)為4.06億m3，實(shí)際用水量為4.02億m3，低于用水總量控制指標(biāo)。強(qiáng)化計(jì)劃用水和取水許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2021年納入計(jì)劃用水管理的非居民用水單位134家，納入取水許可管理的工業(yè)企業(yè)21家，均已落實(shí)計(jì)劃管理，計(jì)劃用水管理占比達(dá)到100%；審批在建項(xiàng)目用水節(jié)水評估報(bào)告82份，并開展了論證和節(jié)水評價(jià)，14個(gè)項(xiàng)目調(diào)減許可年取水量300多萬m3。

1.3 高效節(jié)水灌溉，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建干支渠165條742km，改造引水口門15座，加固病險(xiǎn)水庫7座。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，安裝地下水計(jì)量設(shè)施1694套，建立地下水智能化管理系統(tǒng)1套，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.604。大力推廣膜下滴灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，截至2021年底，建成以玉米制種、紅棗、葡萄、蔬菜為主的節(jié)水灌溉面積18700hm2，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達(dá)到76.1%，2021年節(jié)水4000萬m3，較2019年下降8.3%。

1.4 城市節(jié)水降損，助推生態(tài)文明建設(shè)

加大污水處理和再生水利用等非常規(guī)節(jié)水技術(shù)，建成處理規(guī)模1.6萬m3/d的城區(qū)污水處理廠2座，再生水廠1座，出廠水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)到70.0%以上；結(jié)合城市新建水源地項(xiàng)目建設(shè)，新建供水管道58km，維修和改造城區(qū)漏損管網(wǎng)3km，并建立供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和管網(wǎng)漏檢制度，2021年城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率下降到8.4%；推進(jìn)居民住宅二次供水設(shè)施改造，改造850戶，更換節(jié)水龍頭3000套，推廣節(jié)水馬桶等新產(chǎn)品約8000個(gè),節(jié)水器具普及率達(dá)到85.0%；開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，建成節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等載體116個(gè)，4所學(xué)校和6家機(jī)關(guān)事業(yè)單位被命名為全市“節(jié)水示范基地”，起到了良好的宣傳示范效應(yīng)。

1.5 工業(yè)節(jié)水減排，提升水效產(chǎn)能

鼓勵(lì)高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，支持30多家企業(yè)實(shí)施再生水回用和污水處理利用，2021年合計(jì)節(jié)水約10萬m3，減排廢水35萬m3，進(jìn)一步提升了工業(yè)用水效率和重復(fù)利用率。對新建工業(yè)項(xiàng)目禁止新建水源，全部實(shí)行自來水統(tǒng)一供水，對宏鑫礦業(yè)、華興鐵合金公司等19家企業(yè)開展了節(jié)水企業(yè)建設(shè)工作，開展和命名的節(jié)水型企業(yè)占到全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的83.0%以上，工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到96.0%。

2 建設(shè)效益評價(jià)

2.1 從社會(huì)效益方面看，節(jié)水成為社會(huì)公眾一項(xiàng)重要的“文明契約”

結(jié)合“世界水日”“中國水周”“科技宣傳周”等活動(dòng)，通過制作專題片、展示節(jié)水成果、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，從政府、企(事)業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)公眾等多層面深入開展水法規(guī)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)知識(shí)宣傳活動(dòng)，全面普及生產(chǎn)生活節(jié)水、水源地保護(hù)、水土保持等常識(shí)，節(jié)水意識(shí)和理念得到人民群眾的普遍認(rèn)同，提升了社會(huì)公眾的水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)和水安全意識(shí)；積極倡導(dǎo)有利于節(jié)水的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，使水資源在人們的生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生了更高的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 從經(jīng)濟(jì)效益方面看，節(jié)水成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑

建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和以水資源管理指標(biāo)限制為前提的節(jié)水倒逼機(jī)制，將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)細(xì)化到各用水戶[2]。積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展以玉米制種為主的高效節(jié)水面積16500hm2，節(jié)水率達(dá)50.0%以上，肥料利用率提高20.0%～30.0%。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)技改力度，全縣30家工業(yè)用水企業(yè)全部安裝計(jì)量設(shè)施，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降37.2%，高于目標(biāo)降幅值2.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上重點(diǎn)用水企業(yè)水重復(fù)利用率提高到86.0%，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率由2015年的12.0%下降到2021年8.4%，水資源管控成效明顯。

2.3 從生態(tài)效益看，節(jié)水成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的新引擎

根據(jù)《臨澤縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《地下水超采區(qū)治理方案》，開展了黑臭水體治理、地下水超采區(qū)治理、梨園河綜合治理、河湖“四亂”整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，治理河道及農(nóng)村黑臭水體100多km，整治河湖“四亂”問題39個(gè)，清理整治占用河道2.8km,取締臨時(shí)入河排污口12處，恢復(fù)水域面積32hm2，全縣河湖渠庫水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境容量明顯增加，污水處理率達(dá)99.5%，再生水利用率達(dá)76.0%，污泥無害化處置率達(dá)100%，黑河、梨園河水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

3 節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢

3.1 從高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，需水形勢面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整

臨澤縣現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積57.8萬畝，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的80%。隨著臨澤縣“強(qiáng)工業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，凹凸棒石、綠色食品加工、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，產(chǎn)業(yè)升級帶來的用水需求與縣域水資源承載力嚴(yán)重不符，呈現(xiàn)工業(yè)用水需求與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤的態(tài)勢。加之隨著農(nóng)村人口向城市聚集和居民生活水平的提高，生活用水定額也將增加，從近年來的數(shù)據(jù)看，生活需水量仍會(huì)持續(xù)增加[3]。

3.2 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的角度來看，水資源短缺形勢依然嚴(yán)峻

臨澤縣屬內(nèi)陸溫帶干旱荒漠區(qū),降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源時(shí)空分布不均，主要水源為黑河水系入境徑流，蓼泉、新華等灌區(qū)無調(diào)蓄工程，資源性、工程性、指標(biāo)性缺水問題并存，水資源集約節(jié)約能力較低。通過水資源供需平衡分析，現(xiàn)狀供水水源條件下，到2025年全縣水資源供需差為-0.1643億m3，供水保證率為96.0%，水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。臨澤縣水資源供需平衡分析指標(biāo)見表1。

表1 臨澤縣水資源供需平衡分析指標(biāo) 單位：億m3

3.3 從生態(tài)安全的角度來看，水生態(tài)環(huán)境承載能力不足

臨澤縣近年來大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成效。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村污染物大量增加，工業(yè)節(jié)水減排能力不足，河道環(huán)境流量不足，河湖斷流、濕地萎縮、水體污染等問題越來越突出，加之河湖生態(tài)空間用途管制落實(shí)不到位，河湖、濕地生態(tài)功能退化，加劇了水資源短缺局面，水生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)長期存在。

3.4 從深化改革的角度來看，水價(jià)杠桿機(jī)制還不完善

近10年來，臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)已調(diào)整了3次，但從總體水平看，現(xiàn)行水價(jià)仍低于供水成本，無法滿足日常運(yùn)行管理的需求，工程運(yùn)行和維修管護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足。計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度不健全，通過價(jià)格杠桿提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)、建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制的管理體制尚不完善。

4 對策建議

4.1 建立以用水總量和強(qiáng)度雙控為核心的管理體系

嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”的原則，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和建立重大項(xiàng)目首先考慮水資源條件，根據(jù)現(xiàn)有水資源總量合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局；探索通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色食品加工園區(qū)水資源循環(huán)利用模式，開展合同節(jié)水管理和水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，提高水資源利用效率。進(jìn)一步完善水資源管控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對綠色食品加工、凹凸棒石開采、新能源建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開展水資源論證，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。健全完善用水定額管理體系，強(qiáng)化水資源“三條紅線”指標(biāo)管控，嚴(yán)格地下水超采區(qū)治理，不斷完善最嚴(yán)格的水資源考核制度，做到用制度管水治水[4]。

4.2 建立與水資源承載力相適應(yīng)的制度體系

進(jìn)一步完善節(jié)約用水管理、節(jié)水考核、水源地安全保障、水權(quán)改革、水價(jià)形成等制度，為水資源和節(jié)水管理提供有力的法律依據(jù)和法制保障。嚴(yán)格取排水許可管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水許可監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，規(guī)范取水許可臺(tái)賬檔案管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可檢查，對超計(jì)劃用水戶實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理，嚴(yán)格論證各項(xiàng)取水，科學(xué)核定建設(shè)項(xiàng)目取用水量，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施審查、驗(yàn)收制度。建立水平衡測試制度，對全縣80%以上的用水企業(yè)開展水平衡測試。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，協(xié)同推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約利用[5]。

4.3 建立促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的工程體系

積極推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，加快推進(jìn)小泉湖水庫工程和鸚鴿嘴水庫清淤項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源調(diào)蓄能力。推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)，實(shí)施板橋、鴨暖、新華等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施平川、蓼泉等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和大中型水庫庫區(qū)移民等項(xiàng)目，提高渠系水利用率。大力推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝以及節(jié)水理念創(chuàng)新，擴(kuò)大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)覆蓋面積，加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測全覆蓋。補(bǔ)齊城區(qū)供水管網(wǎng)短板，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。

4.4 建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳教育體系

進(jìn)入新發(fā)展階段，治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主，因此需加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳教育[6]。臨澤縣深入開展水情和節(jié)水宣傳教育，打造以雙泉湖濕地公園為中心的節(jié)水科普宣傳展區(qū)，并通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、展板等多渠道、多層次向全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，提升公眾對節(jié)水的認(rèn)可度和認(rèn)知度。在專業(yè)合作社、用水大戶、中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，形成全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。

5 結(jié) 語

通過開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)績效評價(jià)，臨澤縣實(shí)現(xiàn)了用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，水資源優(yōu)化配置和高效利用節(jié)水技術(shù)有效推廣，水資源水環(huán)境保障水平明顯提升，節(jié)水已成為引領(lǐng)臨澤縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。臨澤縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，可為水資源相對短缺的干旱荒漠區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供借鑒，也為全國的農(nóng)業(yè)優(yōu)先型地區(qū)提供了可復(fù)制的“臨澤經(jīng)驗(yàn)”。