新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

楊雅婷

（長安大學(xué)，西安 710000）

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中創(chuàng)新提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報告中旗幟鮮明地強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題是決定我國當前民生的最重要問題，因此在很長一段時間內(nèi)都應(yīng)將有效解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心，并且借助一切力量促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。就目前我國總體事業(yè)發(fā)展來說，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國一切事務(wù)向前進步的核心，因此要始終堅持黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，保障黨在農(nóng)村各類事務(wù)處理環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)和總攬地位是非常關(guān)鍵的，只有這樣才能予以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以更為堅實的政治保證。

黨在十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施規(guī)劃，以及針對農(nóng)村基層及其基礎(chǔ)工作持續(xù)進行強化，不斷完善和發(fā)展自治、法治、德治三者高度融合的全新鄉(xiāng)村治理機制，實際上就是黨對初心使命進行切實踐行的最顯著展示。不僅如此，黨一直以來都將關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展當成執(zhí)政策略的內(nèi)核以及根本工作，這同樣表現(xiàn)出我黨厚重的鄉(xiāng)村情懷。

一、黨建工作對鄉(xiāng)村振興的重要性

在我國步入中國特色社會主義新時代以后，黨中央越來越重視“三農(nóng)”問題的重要性，這是由于“三農(nóng)”問題實際上關(guān)聯(lián)著我國十幾億人口的口糧安全。此外，其還與地區(qū)間以及工農(nóng)間可否實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展存在較為緊密的聯(lián)系。不僅如此，還涉及我國是否能夠按照預(yù)期順利走向全面現(xiàn)代化的進程。如果不能在根本上解決“三農(nóng)”問題，將導(dǎo)致社會面出現(xiàn)極大的不穩(wěn)定性，甚至還會掉入“中等收入陷阱”[1]。十九屆五中全會后，習(xí)近平總書記還進行了多場講話，其主要目的就是為了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當作全黨工作的核心來抓，并且把對鄉(xiāng)村振興工作的完成情況作為檢驗農(nóng)村基層黨組織的一個指標，堅持以黨建為先導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

如今我國已經(jīng)完成了全面建成小康社會這一階段性任務(wù)，正朝著社會主義現(xiàn)代化新征程邁進，這要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效深化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須最大限度地按照實事求是原則來展開，不僅需要完成統(tǒng)籌規(guī)劃，還應(yīng)表現(xiàn)出一定的特色。我國進行鄉(xiāng)村治理時，最重要的就是基層黨建能夠?qū)崿F(xiàn)強力引導(dǎo)，借助于抓基層黨建的方式進一步推動當前的鄉(xiāng)村治理整體機制完善，除了可以在一定程度上使得農(nóng)民精神面貌、鄉(xiāng)村社會整體道德風(fēng)向以及人居生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良性改變，還能夠幫助基層黨組織變得更具擔當、更敢于作為，并且可以有力增強其向心力和凝聚力，運用一切力量推動鄉(xiāng)村治理有效實行，為的是最終可以提供給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以更優(yōu)良的營商條件。這樣一來，農(nóng)村地區(qū)不管是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是招商引資，都可以憑借其出色的內(nèi)外部環(huán)境得以保證長久發(fā)展。只有夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體發(fā)展環(huán)境以及制度根基，才可以使得廣大農(nóng)民擁有更多的物質(zhì)財富，并且真正改變其思維模式，最終從小農(nóng)戶現(xiàn)狀中解放出來。

二、目前鄉(xiāng)村黨建工作存在的問題

進入新時代后，我國的社會主要矛盾在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加顯著。較之于更發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村以及城市民眾來說，當前貧困地區(qū)的農(nóng)民在追求美好生活方面的意愿更為突出，當下的農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的任務(wù)依舊比較艱難和繁重，需要對群眾文化服務(wù)現(xiàn)狀以及精神生活水平進行進一步改善。此外，由于農(nóng)村地區(qū)矛盾的表現(xiàn)形式更為多樣，所以在新時代應(yīng)將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民突出問題的有效化解視為應(yīng)對社會主要矛盾的解決辦法。

（一）黨建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合不夠

我國在召開十九大時所指出的各項政策已在2018年得到了全方位的貫徹，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣泛展開，不同地方的黨建組織也盡全力施展其主導(dǎo)影響力，并在考慮當?shù)貙嵡榈那疤嵯掠喠⒘烁鞣N針對性政策措施。然而，基于對不同地區(qū)目前已經(jīng)產(chǎn)生成效的觀察，依然有很多地區(qū)的黨建機構(gòu)存在以下較為明顯的不足。首先，基層黨組織對于自己的定位并不了解，造成其對于本身應(yīng)擔負的職責(zé)無法充分理解，從而加大了黨建與農(nóng)村各項工作間實現(xiàn)融合的難度，最終造成兩者結(jié)合水平受限。其次，當前依舊存在眾多流于表面的政策，在實踐過程中無法得到預(yù)期的執(zhí)行成效，這可以歸因于其具體實施環(huán)節(jié)缺乏更深度的融合。譬如說，現(xiàn)階段的黨建工作與鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略之間依舊相互獨立，在本質(zhì)上仍被劃歸為兩種類別的工作體系，這就使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施后無法得到更為理想的成效[2]。

（二）農(nóng)村基層政權(quán)落地難度較大

在我國現(xiàn)行基層民主自治制度以及鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治是有效展現(xiàn)人民民主的關(guān)鍵手段，這種自治方式允許村民對內(nèi)部事務(wù)進行自主管理，借助于集中協(xié)商和共同決策的方式對村級公共事務(wù)做到高效管理。不管是選舉村干部、處理村務(wù)，還是對村干部以及相關(guān)工作展開監(jiān)督和管理，均需要基于自治這一整體框架來完成。然而，目前這樣的自治模式同樣面臨著難以預(yù)計的現(xiàn)實難題。由于當前人才流失現(xiàn)象非常嚴重，這就使得農(nóng)村人口在整體能力和文化水平以及管理經(jīng)驗等層面均很難達到有關(guān)標準。就自主管理而言，他們在這方面缺乏專業(yè)知識和過往實踐經(jīng)驗，并且不具備相應(yīng)的策略加以引領(lǐng)。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)還會產(chǎn)生諸如“村霸”一類的惡勢力團伙，干涉依法民主自治管理，基層政權(quán)被一部分村集體利益集團所利用，侵犯少數(shù)群體的合法權(quán)益，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境就會更加惡化，出現(xiàn)更多想要從鄉(xiāng)村地區(qū)“抽身”的人，毋庸置疑，這會使得有效實施鄉(xiāng)村治理的任務(wù)變得更加艱巨。

三、新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效路徑

在新時代“三農(nóng)”工作實施的進程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其總抓手，在整合鄉(xiāng)村發(fā)展的進程中，“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合”是其躍升的新階段，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標，然而上述過程存在的問題使得無法有效推動此戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，因此要充分發(fā)揮基層黨組織在社會中的整合功能，將其轉(zhuǎn)化為黨組織在發(fā)展過程中擁有的優(yōu)勢，從而推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（一）壯大集體經(jīng)濟，夯實基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在實施黨建工作的過程中，主要是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況來評判工作成效，鄉(xiāng)村實施振興發(fā)展的過程當中最主要的任務(wù)以及最基礎(chǔ)就是經(jīng)濟發(fā)展狀況。各級黨組織在實施工作建設(shè)的過程中需要把堅持壯大集體經(jīng)濟放在首要位置，牢牢抓緊社會發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)，不能輕易動搖經(jīng)濟發(fā)展的中心位置。

首先，利用當前先進的科學(xué)技術(shù)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)市場的需求，以農(nóng)民、企業(yè)、黨支部共同協(xié)作的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，讓農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠隨著市場的發(fā)展需求不斷進行改進，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)村地區(qū)居民的收入。其次，要對農(nóng)村地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一條縮小我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效措施，通過加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能使農(nóng)村地區(qū)居民的生活質(zhì)量得到大幅度提升，同時提升生活幸福感。再次，由基層黨組織牽頭，深挖當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，打造當?shù)靥厣放?，可以結(jié)合農(nóng)家樂等方式建設(shè)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提高村民收入。最后，基層黨組織還可以將農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行合理規(guī)劃，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，為提升農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平提供保障。通過上述方式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高村民的平均收入和年收入水平。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，充實農(nóng)村基層黨組織力量

自古以來，農(nóng)村穩(wěn)，則天下安；農(nóng)業(yè)興，則基礎(chǔ)牢[3]。要想充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要充分利用基層黨建工作，需要充分實現(xiàn)基層黨組織發(fā)揮的引導(dǎo)作用，借助基層黨組織起到的模范帶頭作用，提高群眾對黨組織工作的認可度與依賴度，才能讓黨組織在鄉(xiāng)村振興的各項工作中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

在發(fā)揮基層黨組織黨建引領(lǐng)作用的情況下，需要保證自己擁有的實力過硬。黨組織力量充實需要通過不同層面來展開，一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引導(dǎo)作用需要進一步提高目前黨員干部的思想素質(zhì)，使黨員基層干部在工作過程當中將自己的思想以及能力盡可能地提高，加強自身為群眾辦實事的能力。在治理鄉(xiāng)村工作的過程當中，將自己的帶頭作用充分表現(xiàn)出來，對新時代的文明新風(fēng)進行提倡，自覺與不良風(fēng)氣劃分界限，做好人民的榜樣，黨員基層干部要將自己的神經(jīng)始終保持在緊繃的狀態(tài)。另一方面，要不斷引進人才以充實農(nóng)村基層黨組織力量，發(fā)布一系列人才引進政策，吸引大量優(yōu)秀人才前往農(nóng)村地區(qū)，將許多優(yōu)秀人才納入其中。此外，需要保障干部職工的薪酬福利待遇等相關(guān)問題，使得在農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才可以留得下、干得好，并且在今后發(fā)展有出路。由此將更多的人才力量吸引到農(nóng)村地區(qū)，支援鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）突出黨建引領(lǐng)，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告當提出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@充分突出黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.需要探索創(chuàng)新黨組織的基本模式，農(nóng)村地區(qū)不同于城市，農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村的核心位置，過去農(nóng)村基層黨建組織中缺乏完善的組織結(jié)構(gòu)，需要進一步加強黨建使得農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在管理方面基本上屬于縱向管理，之所以出現(xiàn)這樣的問題主要是行政村對黨支部進行設(shè)置管理，屬于歷史遺留問題。現(xiàn)如今，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展的過程當中需要與時俱進，需要持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新黨建模式，滿足農(nóng)村不斷發(fā)展的環(huán)境以及多元化的需求，突破傳統(tǒng)行政村黨支部的局限問題，充分認識農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的過程當中的重要性。

2.農(nóng)村地區(qū)基層黨組織要積極推動打造農(nóng)村經(jīng)濟社會組織交流溝通平臺，將農(nóng)村經(jīng)濟社會組織進行有效聯(lián)合，創(chuàng)設(shè)交流的平臺需要統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)每一個層面的力量，需要基層黨組織有效引導(dǎo)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，在國家發(fā)布相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，黨支部需要把國家政策方針對企業(yè)進行傳遞，當企業(yè)對國家的大政方針有所了解之后，繼而調(diào)整改善生產(chǎn)狀況，充分實現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)營。

3.在農(nóng)村各項工作領(lǐng)域的各個階段中，基層黨組織不能存在“失位”以及“失語”的現(xiàn)象，一些農(nóng)村經(jīng)濟社會組織之間在溝通方面存在問題，可能還會存在利益沖突問題，而不定期開展交流會能夠有效地化解矛盾問題，統(tǒng)一方向，使得農(nóng)村經(jīng)濟社會組織和諧發(fā)展?；鶎狱h組織要勇于承擔責(zé)任，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)節(jié)矛盾，使得大眾對基層黨組織充分信任，緊跟黨組織的步伐，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略實施貢獻力量。

（四）黨員干部引領(lǐng)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)

對于一個民族而言，核心價值觀是其精神層面的紐帶，如果一個國家和民族在發(fā)展過程中思想、道德基礎(chǔ)和價值觀缺失，那么它將會出現(xiàn)精神無所歸依的情況[4]。因此，在實施開展新時代黨建工作的過程當中，需要把新時代文明當作發(fā)展的依托，對文化服務(wù)體系進行全面創(chuàng)建，積極提倡文明新風(fēng)。創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境，全面整合發(fā)揮鄉(xiāng)村各項資源的最大應(yīng)用價值，落實項目化管理，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)是一項非常重要的任務(wù)，對于農(nóng)村精神文明建設(shè)的過程來說它也是一項重要任務(wù)，我國在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及建設(shè)農(nóng)村精神文明的過程當中，基層黨組織要大力弘揚我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推動改善風(fēng)俗文明習(xí)慣，制定科學(xué)合理的村規(guī)民約，深入到人民群眾日常的生產(chǎn)生活當中，使得精神文明建設(shè)得以全面開展，由此逐漸對農(nóng)民的精神面貌進行改善，在這個過程中黨員干部要落實其主體地位，引領(lǐng)進一步加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，對鄉(xiāng)村好人好事進行深層次挖掘，發(fā)揮模范榜樣的重要作用，積極提倡文明新風(fēng)。同時積極發(fā)掘當?shù)丶t色、民俗等優(yōu)秀文化，增強文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，充分展現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)良淳樸的風(fēng)貌。

在新時代農(nóng)村改革的過程中，最主要的發(fā)展部分是全面實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，其中最主要的工作是“三農(nóng)”工作，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不可缺失的環(huán)節(jié)就是加強農(nóng)村基層黨建工作的實施，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得農(nóng)村地區(qū)進一步得到高質(zhì)量的發(fā)展，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。