黃河黑山峽河段規(guī)劃歷史回顧與開(kāi)發(fā)方案展望

賈小明

（甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000）

黃河黑山峽河段位于黃河上游龍羊峽至青銅峽河段的下段，包括甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣縣城下段至寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)沙坡頭水庫(kù)回水末端的整個(gè)干流河段，含靖遠(yuǎn)、五佛2 處河川臺(tái)地區(qū)和紅山峽、五佛峽、虎峽3 處長(zhǎng)度不等的峽谷河段（見(jiàn)圖1），總長(zhǎng)約210 km，天然落差約137 m，多年平均徑流量331 億m3，水能資源蘊(yùn)藏量200 萬(wàn)kW。 長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方政府根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、開(kāi)發(fā)任務(wù)和研究成果，對(duì)黃河黑山峽河段進(jìn)行了多次查勘、規(guī)劃和研究，但因不同主體對(duì)河段功能定位、開(kāi)發(fā)方案持不同的觀點(diǎn)，迄今尚未形成各方認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)方案。 現(xiàn)從水利專(zhuān)業(yè)的角度，就黃河黑山峽河段的規(guī)劃論證過(guò)程進(jìn)行回顧，就可能的開(kāi)發(fā)方案及需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，以資商榷。

圖1 黃河黑山峽河段地理位置

1 河段規(guī)劃論證歷程回顧

20 世紀(jì)50年代以來(lái)，黃河黑山峽河段的規(guī)劃論證工作已有近70 a 的歷史。 以時(shí)間為序，黃河黑山峽河段的規(guī)劃論證工作總體上可分為1952—1955年規(guī)劃并確定二級(jí)開(kāi)發(fā)方案、1958—1975年論證籌建黃河靖遠(yuǎn)黑山峽水電站、1978—1993年重新規(guī)劃論證、1995—2004年地質(zhì)地震部門(mén)參與論證、2005—2008年研究提出四級(jí)開(kāi)發(fā)方案、2014年以來(lái)繼續(xù)論證等6 個(gè)時(shí)段。

1.1 1952—1955年規(guī)劃并確定二級(jí)開(kāi)發(fā)方案

1952年，水利部、燃料工業(yè)部向黨中央提出聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家來(lái)華幫助制定黃河規(guī)劃。 1953年7月，水利部、燃料工業(yè)部共同組建黃河組（次年4月改稱(chēng)黃河規(guī)劃委員會(huì)）。 1954年2—6月，中蘇專(zhuān)家共同組成黃河查勘團(tuán)，對(duì)黃河劉家峽至入?？诩s3 500 km 的河道及相關(guān)支流進(jìn)行了實(shí)地查勘。 1954年10月，黃河規(guī)劃委員會(huì)綜合地質(zhì)部、重工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、交通部、鐵道部、中國(guó)科學(xué)院和地方政府的意見(jiàn)，編制完成了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。

1955年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧子恢代表國(guó)務(wù)院向第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，就《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》進(jìn)行了系統(tǒng)說(shuō)明，決定黃河黑山峽河段按小觀音高壩（現(xiàn)甘肅省境內(nèi)壩址）和大柳樹(shù)低壩（現(xiàn)寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)壩址）二級(jí)方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)［1］。 在當(dāng)時(shí)的資料和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，擬定小觀音水庫(kù)正常蓄水位1 400 m，總庫(kù)容114.3 億m3，裝機(jī)容量150 萬(wàn) kW；大柳樹(shù)徑流電站正常蓄水位1 280 m，總庫(kù)容2.9 億m3，裝機(jī)容量55 萬(wàn)kW。

《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》提出，黑山峽河段“開(kāi)發(fā)目標(biāo)以發(fā)電為主，并考慮防洪和調(diào)節(jié)下游用水”“可以多年調(diào)節(jié)，也可用作補(bǔ)償調(diào)節(jié)”。 由此可見(jiàn)，《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》對(duì)黃河黑山峽河段的功能定位為發(fā)電、防洪、調(diào)節(jié)下游用水，或與上游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度進(jìn)行反調(diào)節(jié)，解決下游用水問(wèn)題。

小觀音壩址與大柳樹(shù)壩址同處虎峽河段，河道形態(tài)、地形、地貌具備一級(jí)開(kāi)發(fā)的條件，分析《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》未將小觀音高壩與大柳樹(shù)低壩合并、直接確定為大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案的原因是大柳樹(shù)壩址區(qū)基巖破碎、透水性強(qiáng)、地質(zhì)條件差，壩址附近由南向北分布的6 條主要斷裂具有“活動(dòng)斷裂”特征，基本地震烈度為Ⅷ～Ⅸ度，不適宜興建高壩。另外，寧夏回族自治區(qū)是1958年7月第一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議決定設(shè)立的，所以1955年7月第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過(guò)的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》應(yīng)當(dāng)不是基于行政區(qū)劃，而是統(tǒng)籌考慮了區(qū)域地質(zhì)、地震條件與發(fā)電、防洪、調(diào)節(jié)水資源等綜合利用功能后確定的二級(jí)開(kāi)發(fā)方案。

1.2 1958—1975年論證籌建黃河靖遠(yuǎn)黑山峽水電站

1958年，北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)大柳樹(shù)壩址進(jìn)行了實(shí)地勘察。 1959年12月，寧夏回族自治區(qū)提出大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)意見(jiàn)。 1961年1月，北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成了大柳樹(shù)水利樞紐初步設(shè)計(jì)地質(zhì)勘探報(bào)告，認(rèn)為大柳樹(shù)壩址地質(zhì)條件差，不適宜興建高壩。 1966年12月，西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成了《黑山峽（小觀音）樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》［2］，經(jīng)審查，推薦在小觀音壩址興建混凝土重力拱壩，最大壩高128 m，正常蓄水位1 370 m，總庫(kù)容51.08億m3，裝機(jī)容量115 萬(wàn)kW。

1972年9月，為協(xié)調(diào)黃河上游發(fā)電與甘寧蒙農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、防凌之間的矛盾，中國(guó)水電四局會(huì)同黃河水利委員會(huì)編制完成了《黃河干流八盤(pán)峽至青銅峽段規(guī)劃選點(diǎn)報(bào)告》，在綜合比較了烏金峽、小觀音和大柳樹(shù)壩址后，仍推薦黑山峽河段采用二級(jí)開(kāi)發(fā)方案，并建議興建黃河靖遠(yuǎn)黑山峽（小觀音）水電站［2］。 1974年，水電四局設(shè)計(jì)院完成了《黃河黑山峽水電站樞紐工程補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，建議在小觀音壩址興建混凝土雙曲拱壩，最大壩高143 m，正常蓄水位1 380 m，總庫(kù)容70.2 億 m3，裝機(jī)容量140 萬(wàn) kW。

1974年12月，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議將靖遠(yuǎn)黑山峽水電站（小觀音高壩）列入1975年國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，并安排資金開(kāi)展對(duì)外交通、臨建等施工準(zhǔn)備工作。 但靖遠(yuǎn)黑山峽水電站（小觀音高壩）將淹沒(méi)的靖遠(yuǎn)川、五佛川地勢(shì)低平、土地肥沃，約0.43 萬(wàn)hm2的農(nóng)田產(chǎn)量穩(wěn)定，在“三年自然災(zāi)害”時(shí)期發(fā)揮了關(guān)鍵作用；約6.4 萬(wàn)人的庫(kù)區(qū)移民生活已相對(duì)富裕，沒(méi)有后靠安置的條件。在以糧為綱、解決群眾溫飽仍屬于各級(jí)人民政府頭等大事的背景下，這些土地既淹不得、也淹不起，居民既遷不出、也穩(wěn)不住。 由此，經(jīng)請(qǐng)示黨中央同意，決定暫時(shí)擱置靖遠(yuǎn)黑山峽水電站（小觀音高壩）建設(shè)。

回顧1958—1975年論證、決策、籌建、擱置黃河靖遠(yuǎn)黑山峽水電站（小觀音高壩）的過(guò)程，可以看出，各相關(guān)方對(duì)大柳樹(shù)壩址地質(zhì)條件差、不適宜興建高壩的認(rèn)識(shí)是基本一致的，擱置靖遠(yuǎn)黑山峽水電站（小觀音高壩）的原因是移民安置難度大、糧食產(chǎn)能難保障、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度高。

1.3 1978—1993年重新規(guī)劃論證

1978年，中國(guó)水電五局勘測(cè)設(shè)計(jì)部門(mén)（次年并入西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院）對(duì)大柳樹(shù)壩址進(jìn)行了勘察。 1981年5月，寧夏回族自治區(qū)人民政府以發(fā)展大柳樹(shù)灌區(qū)為主要任務(wù)，請(qǐng)求建設(shè)大柳樹(shù)水利樞紐（一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案）。

1981—1987年，為滿(mǎn)足黃河上中下游用水需求、保障寧蒙地區(qū)防洪防凌安全、緩解西北乃至華北地區(qū)缺電局面，西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院先后提出了《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方式比較報(bào)告》《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方式比較重編報(bào)告》《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方式比較重編報(bào)告一九八四年修訂本》《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方式比較重編報(bào)告一九八六年修編》《黃河小觀音工程可行性研究報(bào)告》《黃河大柳樹(shù)（低）水電站工程可行性研究報(bào)告》等多份報(bào)告，在多角度比較一、二級(jí)開(kāi)發(fā)方案的基礎(chǔ)上，仍推薦黃河黑山峽河段按二級(jí)開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行建設(shè)，小觀音水庫(kù)正常蓄水位為1 380 m。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織60 余名專(zhuān)家、學(xué)者，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地考察和歷時(shí)3 a 的深入分析，于1985年8月提出《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案論證總報(bào)告》，認(rèn)為大柳樹(shù)和小觀音壩址工程地質(zhì)條件各有優(yōu)缺點(diǎn)，在兩壩址修建控制性水庫(kù)都是可以的；大柳樹(shù)一級(jí)開(kāi)發(fā)和小觀音＋大柳樹(shù)二級(jí)開(kāi)發(fā)方案的投資、工期基本相同，從綜合效益考慮，認(rèn)為大柳樹(shù)一級(jí)開(kāi)發(fā)方案效果更顯著。

1989年3月，水電部安排天津勘測(cè)設(shè)計(jì)院參與黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)研究工作。 1990年6月，天津勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制完成《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段報(bào)告》，通過(guò)對(duì)大柳樹(shù)一級(jí)開(kāi)發(fā)方案和小觀音＋大柳樹(shù)二級(jí)開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行比較，推薦采用大柳樹(shù)一級(jí)開(kāi)發(fā)方案。1992年9月，水利部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案論證報(bào)告》，提出河段開(kāi)發(fā)的任務(wù)首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，其次是開(kāi)發(fā)水能，兼顧提高寧蒙河段防洪防凌標(biāo)準(zhǔn)；推薦采用大柳樹(shù)一級(jí)開(kāi)發(fā)方案。 1993年9月，天津勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制完成《黃河大柳樹(shù)水利樞紐可行性研究報(bào)告》，推薦在大柳樹(shù)興建混凝土面板堆石壩，最大壩高163.5 m，正常蓄水位1 380 m，原始庫(kù)容114.77 億m3，長(zhǎng)期有效庫(kù)容59 億m3，裝機(jī)容量200萬(wàn)kW。

回顧1978—1993年的規(guī)劃論證過(guò)程，可以看出，各方對(duì)黃河黑山峽河段的主要功能仍集中于供水、灌溉、發(fā)電、防洪、防凌等綜合利用，開(kāi)發(fā)方案仍以高壩為主，主要分歧在于大柳樹(shù)壩址的地質(zhì)、地震條件是否適宜興建高壩。

1.4 1995—2004年地質(zhì)地震部門(mén)參與論證

為研判大柳樹(shù)壩址的地質(zhì)、地震安全性，科學(xué)決策黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案，1995年5月，地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制完成了《黃河黑山峽大柳樹(shù)水利樞紐工程地質(zhì)論證意見(jiàn)》，提出大柳樹(shù)壩址地震基本烈度為Ⅷ度，壩址范圍內(nèi)無(wú)晚更新世以來(lái)的活動(dòng)斷層，可不考慮大壩抗斷和壩址避讓問(wèn)題。 此后，中國(guó)地震局于2003年7月編制完成了《黃河黑山峽河段地震地質(zhì)補(bǔ)充論證工作報(bào)告》，認(rèn)為大柳樹(shù)壩址不存在活斷層，可不考慮大壩抗斷問(wèn)題；壩址地震基本烈度為Ⅷ度，不存在大范圍松動(dòng)巖體，適合修建高土石壩，在采取必要的工程措施后，可確保工程安全。

2001年4月，中國(guó)水電顧問(wèn)有限公司編制完成了《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案咨詢(xún)報(bào)告》，認(rèn)為黃河黑山峽河段的開(kāi)發(fā)任務(wù)應(yīng)以灌溉、供水、防洪、防凌、改善下游水沙運(yùn)行條件為主，兼顧發(fā)電，無(wú)論是一級(jí)開(kāi)發(fā)方案還是二級(jí)開(kāi)發(fā)方案，在技術(shù)上都是可行的。

2004年4月，中國(guó)工程院完成《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案研究》，認(rèn)為河段開(kāi)發(fā)任務(wù)應(yīng)以?xún)?yōu)化水資源配置為主，發(fā)展灌溉、供水、發(fā)電為輔，兼顧防洪、防凌和改善生態(tài)環(huán)境等綜合利用。 綜合各方面利弊后，傾向于推薦大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案。

在1995—2004年的論證過(guò)程中，地質(zhì)、地震部門(mén)已基本回答了大柳樹(shù)壩址的地質(zhì)、地震安全性問(wèn)題，各方對(duì)黃河黑山峽河段的主要功能逐步聚焦于灌溉、供水、發(fā)電、防洪、防凌等綜合利用，開(kāi)發(fā)方案總體傾向于大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案。

1.5 2005—2008年研究提出四級(jí)開(kāi)發(fā)方案

大柳樹(shù)一級(jí)高壩開(kāi)發(fā)方案約86%的河長(zhǎng)、97%的淹沒(méi)區(qū)在甘肅省境內(nèi)，為汲取1975年擱置黃河靖遠(yuǎn)黑山峽水電站（小觀音高壩）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能減小河段開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的影響，減少庫(kù)區(qū)移民數(shù)量，2001—2007年甘肅省先后委托西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、西安理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院有關(guān)院所編制完成了《黃河干流梯級(jí)水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容合理規(guī)模研究》《龍羊峽、劉家峽水庫(kù)對(duì)黃河干流水資源綜合利用作用及補(bǔ)償效益研究》《黃河黑山峽水庫(kù)調(diào)節(jié)功能及作用的可替代性分析研究》《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方式綜合補(bǔ)充規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》等研究報(bào)告，重新評(píng)估了黃河黑山峽河段的功能、任務(wù)及其可替代性，認(rèn)為自龍羊峽水庫(kù)投入運(yùn)行以后，劉家峽水庫(kù)基本上代替了原規(guī)劃賦予黑山峽河段承上啟下、反調(diào)節(jié)的功能，小浪底水庫(kù)基本解決了黃河中下游用水與斷流的矛盾；有無(wú)黑山峽水庫(kù)，對(duì)于調(diào)蓄配置黃河水資源、滿(mǎn)足灌溉供水需求、控制凌期流量的能力都基本相同，建設(shè)黑山峽水庫(kù)僅可改善寧蒙河段防凌調(diào)度的靈活性；龍羊峽、劉家峽兩庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，基本可以滿(mǎn)足調(diào)蓄南水北調(diào)西線來(lái)水的需要。 同時(shí)，大柳樹(shù)、小觀音高壩開(kāi)發(fā)方案，將淹沒(méi)甘肅省10 萬(wàn)余畝（15 畝為1 hm2）的優(yōu)質(zhì)良田、移民逾8 萬(wàn)人，淹沒(méi)黃河石林國(guó)家地質(zhì)公園及大批文物古跡，造成大范圍的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文關(guān)系解體與重構(gòu)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度高，必要性與可行性不足，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益較差。 據(jù)此，甘肅省人民政府于2005年、2008年呈報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、水利部，請(qǐng)求將黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案調(diào)整為紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹(shù)四級(jí)徑流式電站開(kāi)發(fā)方案，總裝機(jī)容量168 萬(wàn)kW，總庫(kù)容 4.85 億 m3。

四級(jí)開(kāi)發(fā)方案的優(yōu)點(diǎn)是減少淹沒(méi)耕地95.6%，減少移民93.8%，環(huán)境、水文、地質(zhì)、地震影響小，工程投資省、工期短、省際利益均衡、建設(shè)管理便捷，有利于保持河道原有的生態(tài)環(huán)境和工程體系，但庫(kù)容規(guī)模小，基本不具備水資源調(diào)蓄配置和防洪、防凌能力。

1.6 2014年以來(lái)繼續(xù)論證

2014年2月，寧夏回族自治區(qū)人民政府呈請(qǐng)國(guó)務(wù)院將大柳樹(shù)水利樞紐工程列入國(guó)家重大水利項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

2014年8月，水利部安排黃河水利委員會(huì)與黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司和黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究所共同編制完成了《黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)論證報(bào)告》［3］，對(duì)河段開(kāi)發(fā)功能定位、調(diào)水調(diào)沙方案、移民安置方案、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行了分析論證，對(duì)一級(jí)、四級(jí)開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行了比選，推薦采用一級(jí)開(kāi)發(fā)（正常蓄水位1 380 m）、分期實(shí)施（近期正常蓄水位1 360 m）的方案。

2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，安排開(kāi)展黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)功能定位、水庫(kù)淹沒(méi)與移民問(wèn)題摸底調(diào)查、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)方案比選4 項(xiàng)專(zhuān)題論證工作。 目前，上述專(zhuān)題論證工作仍在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中。

2 河段開(kāi)發(fā)方案需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

事實(shí)上，關(guān)于黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案的不同觀點(diǎn)，是自20 世紀(jì)50年代規(guī)劃伊始就存在的。 隨著不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境要素的演變，各相關(guān)方對(duì)河段功能定位、開(kāi)發(fā)方案的認(rèn)識(shí)，是在不斷研究、不斷論證的過(guò)程中逐步深化的。 隨著壩工技術(shù)的成熟與發(fā)展，以及一些關(guān)鍵問(wèn)題的逐步解決，焦點(diǎn)逐步集中于大柳樹(shù)壩址地震是否安全、河道泥沙輸移是否可行、水資源調(diào)蓄配置是否需要、防凌防洪調(diào)度是否便捷、灌溉與生態(tài)是否安全、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)與移民成本是否可以承受等6 個(gè)方面。

當(dāng)前，站在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，從水利專(zhuān)業(yè)的角度審視，黃河黑山峽河段的功能定位、開(kāi)發(fā)方案事實(shí)上是由其承上啟下、特殊的地理位置和峽谷地貌所決定的。 目前，雖然各方對(duì)河段開(kāi)發(fā)方案仍有不同的認(rèn)識(shí)，但從充分利用河段地形地貌、調(diào)蓄南水北調(diào)西線工程調(diào)入水量、構(gòu)建國(guó)家“四橫三縱”的水資源配置格局、保障黃河水資源長(zhǎng)期安全等關(guān)鍵需求出發(fā)，高壩開(kāi)發(fā)方案是必然的。 結(jié)合現(xiàn)有的研究成果和下階段的工作需要，建議進(jìn)一步深入研究論證以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 大柳樹(shù)壩址的地震安全性

大柳樹(shù)壩址的地震安全性涉及黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)壩址比選、壩型選擇、壩高確定、樞紐與配套工程布置、投資估算及經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等諸多關(guān)鍵問(wèn)題，直接關(guān)系國(guó)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定與下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 雖然此前地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國(guó)地震局已有初步的研究結(jié)論，但鑒于地震孕育、發(fā)生過(guò)程的復(fù)雜性和不完全確定性，在黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案論證比選過(guò)程中，仍有必要開(kāi)展大柳樹(shù)壩址地震安全性的再研究、再評(píng)估。 應(yīng)結(jié)合近年來(lái)的地震頻率、規(guī)律及其研究成果，進(jìn)一步復(fù)核評(píng)估大柳樹(shù)壩址區(qū)的地震動(dòng)峰值加速度及工程生命周期的地震超越概率，科學(xué)研判水庫(kù)誘發(fā)地震的可能性、高土石壩的防空安全性及其破壞程度，分析評(píng)估極端條件下水庫(kù)潰壩及其次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度，絕不能在河段開(kāi)發(fā)方案上犯顛覆性的錯(cuò)誤。

2.2 水庫(kù)淹沒(méi)及移民搬遷安置方案

水庫(kù)淹沒(méi)及移民搬遷安置是黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)頭等重要的大事，應(yīng)高度重視水庫(kù)淹沒(méi)可能造成的滑坡、坍岸、浸沒(méi)等問(wèn)題，充分聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)，理解地方政府的難處，給予積極、充分的支持。 應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重移民的意愿，研究在全國(guó)范圍內(nèi)安置移民的可行性，提出符合移民需要的、多樣化的移民安置方案，盡最大可能保證移民利益，保障移民遷出、遷入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、人文結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，確保移民遷得出、穩(wěn)得住、能致富，確保地方和移民的現(xiàn)實(shí)利益不受損、發(fā)展愿景不受限，跟得上社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

2.3 開(kāi)發(fā)體制機(jī)制與收益分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償措施

黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)涉及省際、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，應(yīng)按照先建機(jī)制、后建工程的原則，科學(xué)確定河段開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制與收益分?jǐn)偡桨?，精?zhǔn)分配稅收、發(fā)電、水資源等權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)地方政府、行業(yè)部門(mén)的積極性，保障開(kāi)發(fā)方案公平、公正、合理、共贏。 應(yīng)結(jié)合水庫(kù)建設(shè)和黃河分水指標(biāo)調(diào)整，給予甘肅省永久的政策性、經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和專(zhuān)項(xiàng)的水資源、水工程、水生態(tài)補(bǔ)償，支持甘肅省合理開(kāi)發(fā)利用水面、水下與環(huán)庫(kù)資源，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 開(kāi)發(fā)任務(wù)的先后次序及工程調(diào)度運(yùn)行方案

黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)要有效調(diào)蓄、合理配置黃河上游來(lái)水及南水北調(diào)西線工程調(diào)入水量，應(yīng)結(jié)合南水北調(diào)西線工程規(guī)劃建設(shè)方案，合理確定水庫(kù)庫(kù)容與電站裝機(jī)容量，盡可能滿(mǎn)足全流域供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙、多能互補(bǔ)等綜合利用功能。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)協(xié)調(diào)好多種功能之間的任務(wù)次序，科學(xué)確定工程的調(diào)度運(yùn)行方案。 應(yīng)著眼于黃河長(zhǎng)治久安，同步優(yōu)化黃河流域上下游、干支流已建、在建、擬建重大水利工程的調(diào)度運(yùn)行方案。 同時(shí)，應(yīng)充分考慮南水北調(diào)西線工程生效前后不同的運(yùn)行工況，多維度、多工況分析、演算、模擬水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)行方案，滿(mǎn)足當(dāng)前與今后較長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各層面不同的發(fā)展需求。

黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)規(guī)劃論證工作至今已歷時(shí)近70 a。 當(dāng)前，各方關(guān)于黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)不同的觀點(diǎn)，是重大水利工程前期論證階段必然經(jīng)歷的、非常有意義的過(guò)程。 各方應(yīng)在觀點(diǎn)交鋒、思想碰撞的過(guò)程中，不斷完善各自觀點(diǎn)，在工作過(guò)程中凝聚共識(shí)、相互配合，盡快形成科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)方案，共同推進(jìn)河段開(kāi)發(fā)工作。