彭志武

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”是指根據(jù)工作崗位要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，是提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)的主要途徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（2019）倡導(dǎo)造就高素質(zhì)農(nóng)民，要求“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。這里的“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民”即新型職業(yè)農(nóng)民。《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委，2019）指出：把質(zhì)量興農(nóng)的知識(shí)技能作為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容，年均培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。財(cái)政支持是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，是高質(zhì)量職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到受訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的切身利益。我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走質(zhì)量興農(nóng)之路，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政政策勢(shì)在必行。在此背景下，研究職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)何以需要財(cái)政支持、探討我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政政策中存在的主要問題、分析發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)完善我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入體制，特別是推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)具有重要意義。

1 文獻(xiàn)梳理

對(duì)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政的相關(guān)研究，早在新中國(guó)成立之初所掀起的農(nóng)民“掃盲”運(yùn)動(dòng)之時(shí)就已經(jīng)展開，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政方針是“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”，一方面是囿于時(shí)局，國(guó)家財(cái)政主要服務(wù)于“穩(wěn)城市”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，在“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的大背景下，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民培訓(xùn)難以得到財(cái)政資金的大力支持，另一方面是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的政治氛圍中，行政主導(dǎo)力量、社會(huì)動(dòng)員力量很強(qiáng)大，“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的方針得到了強(qiáng)力執(zhí)行，再加上受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)局限，不可能提出“三農(nóng)問題”，因此，相關(guān)研究沒有得到過多關(guān)注。2002年以后，特別是黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略后，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政方面的文獻(xiàn)與日俱增。這些文獻(xiàn)大體包括兩大部分：其一，理論層面，圍繞財(cái)政理論進(jìn)行的較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)分析；其二，實(shí)踐層面，圍繞職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政實(shí)踐進(jìn)行的實(shí)務(wù)分析。

學(xué)術(shù)視角下的研究文獻(xiàn)堅(jiān)持認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政有助于促進(jìn)社會(huì)公平、提高財(cái)政資金的使用效率以及加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政提供了理論支撐。彭騰、馬躍龍（2009）認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、糧食安全等方面起到了積極的促進(jìn)作用[1]。郭存、何愛霞（2022）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐[2]。龔敏（2020）通過縣域調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政可以通過優(yōu)化補(bǔ)貼資金的投入，提高農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼的效率[3]。

與此同時(shí)，圍繞著職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)推進(jìn)過程中暴露出的一些問題，不少學(xué)者進(jìn)行了深入研究。黃勇（1997）從成人教育的視角研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村成教經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的主要原因在于基層拖欠、挪用農(nóng)村成教經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。金珊（2004）認(rèn)為，西部職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入水平低的一個(gè)重要原因在于西部地區(qū)政府財(cái)力有限，無法提供足夠資金用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)[5]。賴涪林、付春、肖升生（2012）研究表明，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在助長(zhǎng)用工企業(yè)“搭便車”和濫用“人口紅利”等風(fēng)險(xiǎn)[6]；趙本濤，肖澤群（2004）研究認(rèn)為，農(nóng)民工培訓(xùn)中政府投入不足的原因在于政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的管理[7]。閆梅紅（2021）研究表明，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在經(jīng)費(fèi)有限和缺乏足夠的扶持政策、培訓(xùn)職責(zé)不清晰等問題，導(dǎo)致了培訓(xùn)主體發(fā)展困難[8]。沈亞平、王瑞雪（2020）運(yùn)用契合度理論分析發(fā)現(xiàn)：基層政府財(cái)政與政策執(zhí)行能力較弱，導(dǎo)致了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人員不足、培訓(xùn)服務(wù)供給的需求回應(yīng)性也較弱等問題[9]。

關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效的研究，是近幾年來學(xué)界探討的一個(gè)熱點(diǎn)話題，相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的形式”及其“經(jīng)濟(jì)影響”等兩個(gè)方面。劉曄、郭繼強(qiáng)（2005）通過比較現(xiàn)金補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)券補(bǔ)貼這兩種形式的補(bǔ)貼的作用方式，提出針對(duì)不同對(duì)象實(shí)施不同的補(bǔ)貼方式，并建立了一套監(jiān)控資金流向和使用效果的指標(biāo)體系[10]。魯布碧、田書芹（2018）對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的三種模式即“差異化切塊模式”“政府購(gòu)買服務(wù)模式”“培訓(xùn)券模式”進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，無論何種模式，都具有培訓(xùn)的公益性，都主要依靠政府財(cái)政投入，但政府財(cái)政投入畢竟有限，而職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求是無限的，要解決這個(gè)矛盾，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需要向企業(yè)籌資、接受個(gè)人捐贈(zèng)、機(jī)構(gòu)讓利、農(nóng)民出資和先學(xué)后補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道多樣化。周雅（2014）運(yùn)用比率分析法發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策的整體績(jī)效水平偏低的主要原因在于規(guī)模效率低，而非技術(shù)效率低，并與目前培訓(xùn)補(bǔ)貼資金高度集中的“自上而下”的發(fā)放方式有關(guān)[11]。

一些學(xué)者則針對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措的現(xiàn)實(shí)難題，提出了相關(guān)政策建議。廖楚暉（2017）在對(duì)我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，探討了財(cái)政資助的影響因素，構(gòu)建了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助的典型模式與分析模型，初步構(gòu)建了一個(gè)包括財(cái)政資助資金來源、價(jià)格形成機(jī)制、資助的具體標(biāo)準(zhǔn)等一系列的完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資助體系[12]。余斌、李愷、李崇光、趙正洲（2004）認(rèn)為，可以將資金使用效果不佳的大部分扶貧資金投入到成人教育上，再加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額貸款、民間資金以及財(cái)政撥款等，這樣可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投資渠道的多元化[13]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)建立自籌經(jīng)費(fèi)為主的多元化投資機(jī)制，比如，黃勇（1997）認(rèn)為，農(nóng)村成人教育應(yīng)遵循自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的經(jīng)費(fèi)籌措原則[4]。張社梅，王征兵（2005）認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投資改革應(yīng)該多元化和循序漸進(jìn)，初期適宜采取“政府投資為主、農(nóng)民自愿投資為輔”的政策，待條件成熟后，再逐漸過渡到“市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府逐步退出，并積極引導(dǎo)富裕農(nóng)戶增加智力投資”的政策[14]。

綜上所述，學(xué)者們關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政問題的研究，見仁見智，成果豐碩，但是，他們對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政政策的研究以及如何建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政體系的研究，仍相當(dāng)薄弱。本文試圖厘清財(cái)政支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效方式，在此基礎(chǔ)上，提出多渠道籌集職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的建議。

2 財(cái)政支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)：為何需要支持？

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性事業(yè)，公共財(cái)政給予其大力支持，是由職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的以下性質(zhì)決定的：

首先，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品，即具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，能為大家共同消費(fèi)或享用，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大屬性。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是公共物品，具備以上兩大屬性，即：任何農(nóng)民參訓(xùn)都不會(huì)妨礙他人獲取知識(shí)技能；受過培訓(xùn)后農(nóng)民可以為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品或服務(wù)。公共產(chǎn)品的非排他性使得其存在著市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)資源配置的低效或者無效，再加上私人不能有效或者足夠地提供公共物品，致使公共物品供給不足。為彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，政府需要積極介入，向公眾提供公共物品、勞務(wù)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為公共性產(chǎn)業(yè)也不例外，需要政府介入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)其發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用多種財(cái)政工具給予支持。

其次，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的正外部性。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有強(qiáng)烈的正外部性，主要體現(xiàn)為：職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有育人和經(jīng)濟(jì)功能，農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后得以提升就業(yè)能力，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，形成正外部性。政府如果能公平對(duì)待所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各培訓(xùn)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，各自依據(jù)自身狀況分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的外部性就會(huì)被放大，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多數(shù)情況下，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的邊際成本高于邊際收益，如果完全由市場(chǎng)來替職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)買單，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)就會(huì)難以為繼。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府有責(zé)任給予財(cái)政支持。

再次，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性。世界各國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，逐漸形成了國(guó)家買單、農(nóng)民免費(fèi)接受的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)進(jìn)步，由政府主導(dǎo)，將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)定位為國(guó)家戰(zhàn)略，視為政府提供的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)服務(wù)。之所以如此制度安排，是因?yàn)槁殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有公益性特征，表征有二：一是長(zhǎng)效性，這主要是由教育的特點(diǎn)決定的，表現(xiàn)為受訓(xùn)后的農(nóng)民掌握了新的業(yè)務(wù)知識(shí)和生產(chǎn)技能，提高了生產(chǎn)效率，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；二是公共性，這是由教育職能決定的，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民在培訓(xùn)中獲得了知識(shí)產(chǎn)品，并不影響其他參訓(xùn)農(nóng)民獲取同樣的知識(shí)產(chǎn)品，大家在共同的培訓(xùn)過程中，相反還能彼此交流、共同進(jìn)步。因此，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)公益事業(yè)，將其經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算并加大其財(cái)政投入規(guī)模，是政府義不容辭的責(zé)任，惟其如此，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力源泉。

3 財(cái)政支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)：有何成效與問題？

農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民增產(chǎn)增收和“三農(nóng)”建設(shè)的基礎(chǔ)。為了提高農(nóng)民素質(zhì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策?！蛾P(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中共中央、國(guó)務(wù)院，2000）強(qiáng)調(diào)：要“逐步建立提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系”；《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中共中央、國(guó)務(wù)院，2005）更是將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)定位為培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，要求擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力[15]，并要求建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。2021年中央一號(hào)文件明確提出“培育高素質(zhì)農(nóng)民”。

為貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的精神，國(guó)家有關(guān)部委相應(yīng)制訂了與之相關(guān)的一系列專項(xiàng)政策：《全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃（2003-2010年）》（農(nóng)業(yè)部，2003），同時(shí)，各省市也出臺(tái)了相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的鼓勵(lì)支持政策，這些政策都極大地促進(jìn)了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。我國(guó)對(duì)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公共財(cái)政資金來源于中央財(cái)政和地方政府配套資金，主要包括職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)資金整合等，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了支撐作用，單以中央財(cái)政農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來說，由11億元（2010年）增長(zhǎng)到23億元（2021年）（見表1），年均增長(zhǎng)8.8%。2010-2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排“陽(yáng)光工程”專項(xiàng)資金186億元。

表1 2010-2021年我國(guó)中央財(cái)政“陽(yáng)光工程”專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

國(guó)家財(cái)政支持促進(jìn)了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，2004年-2021年培訓(xùn)農(nóng)民總計(jì)7526萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算。。侯風(fēng)云（2004）通過對(duì)全國(guó)15個(gè)省市的職業(yè)農(nóng)民抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)對(duì)職業(yè)農(nóng)民收入的影響非常顯著，參加過培訓(xùn)的人比沒有參加過培訓(xùn)的人的收入可以增加 27.89%[16]9。究其原因，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，提高了農(nóng)民的技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，推動(dòng)了地方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)固然收效明顯，但相對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求而言，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政尚存在以下亟待解決的問題：

第一，財(cái)政投入不足。目前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來源是國(guó)家財(cái)政投入。但是，國(guó)家財(cái)政對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入原本就有多年的欠賬。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)總體投資不足年GDP的1%，其中大部分用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，專門用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上沒有用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專門資金，農(nóng)民沒有支付培訓(xùn)費(fèi)用的能力，這在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出[17]。近年來，我國(guó)用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用支出增速較快，2010年至2021年，中央財(cái)政累計(jì)用于“陽(yáng)光工程”的投資為186億元，平均每年撥款16.91億元①，各個(gè)省市（自治區(qū)）從中分到的份額就相當(dāng)少了，雖然地方財(cái)政有相應(yīng)配套資金，但越往下配套比例越小，甚至越是農(nóng)業(yè)大縣越需要職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)但由于財(cái)政困難支付不了配套資金，從而沒有資格成為項(xiàng)目示范縣，很難得到中央財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致這些地區(qū)專司職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校甚至停辦。經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展的重要障礙[18]。

第二，多元投資機(jī)制尚不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)確立了“一主多元”（政府投入為主，社會(huì)力量為輔）的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元化投入機(jī)制，但資金投入沒有制度化、經(jīng)常化，無法保證資金足額按時(shí)到位。目前政府每年撥付的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金只有幾十億的規(guī)模，還分散在農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等20多個(gè)部門，資金有效整合困難，難以發(fā)揮整體效益。用人單位、農(nóng)民個(gè)人及社會(huì)力量的投資積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來，這些民間力量的經(jīng)費(fèi)投入隨意性大，其出資參與農(nóng)民（工）培訓(xùn)的目的大多是為了擴(kuò)大所在組織的影響力、提高其社會(huì)知名度，而非提升人力資源。由于出資主體動(dòng)機(jī)不一，目的不同，難以形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入多元化的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，政策引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。2019年2月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委制定了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》；2020年，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)被正式列入國(guó)家教育培訓(xùn)計(jì)劃，標(biāo)志著該工作己經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門為鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制定了一系列財(cái)政政策。這些政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的高度重視，但現(xiàn)實(shí)中依然有不少問題懸而未決，比如，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度供給不充分，對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的政策明顯滯后于實(shí)踐要求，有的雖然有政策規(guī)定但沒有有效實(shí)施而形同空文，沒有建立有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法規(guī)來保障資金的投入；政策“缺位”“失位”“越位”的現(xiàn)象依然存在，難以充分引導(dǎo)社會(huì)資本參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。政策執(zhí)行乏力，以及稅收減免程序繁瑣、在地方上缺乏與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人稅收優(yōu)惠政策，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

4 財(cái)政支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)：有何國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？

歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)都很發(fā)達(dá)，主要原因在于它們都很重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政政策方面起步早，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，值得我們借鑒。

4.1 財(cái)政撥款多，支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度大

財(cái)政是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金的重要來源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)得到了政府的高度重視，不斷加強(qiáng)財(cái)政投入力度，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有充分保障。法國(guó)農(nóng)民免費(fèi)享受培訓(xùn)，源自于政府財(cái)政全額支付農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。德國(guó)政府按照各農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定的培訓(xùn)計(jì)劃將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入列入財(cái)政預(yù)算，如數(shù)劃撥，政府在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入占國(guó)家教育投入的比例達(dá) 15.3%。英國(guó)政府承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%[19]。美國(guó)主要是通過聯(lián)邦、州、地方三級(jí)預(yù)算制度對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)予以財(cái)政撥款，而且州政府逐漸成為了第一投資主體，三級(jí)財(cái)政每年投入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元[20]，主要用于教育培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼和失業(yè)補(bǔ)助等方面的開支，據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來美國(guó)每年以 8%的增長(zhǎng)速度增加農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政投入[16]49。澳大利亞對(duì)農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)開辦農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由政府資助職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的20%-30%，而且每年都有大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，給予每個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)助為6000澳元[21]。瑞士聯(lián)邦政府、州縣分別承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的40%、60%[19]。丹麥的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由相關(guān)政府部門提供，參訓(xùn)農(nóng)民僅僅繳交極少比例的培訓(xùn)成本，成年農(nóng)民接受培訓(xùn)后，可以從政府獲得專項(xiàng)資金幫助。韓國(guó)職業(yè)農(nóng)民在接受培訓(xùn)時(shí)，不僅完全免費(fèi)，還能獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)，這一培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來自韓國(guó)政府的財(cái)政投入。日本政府在戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資，特別是在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上投入了大量的財(cái)政資源。在具體實(shí)踐中，政府撥款、財(cái)團(tuán)資助和社會(huì)捐助等建立基金已經(jīng)成為世界上一些國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的另一種重要手段，這方面比較典型的是法國(guó)，該國(guó)規(guī)定：受訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)，由農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)基金會(huì)負(fù)責(zé)支付。

4.2 稅收優(yōu)惠大，不同情況享受不同的優(yōu)惠

企業(yè)是僅次于政府的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投資主體，稅收優(yōu)惠激勵(lì)是政府引導(dǎo)社會(huì)力量投資于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的間接財(cái)政手段。歐美國(guó)家無不采用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)適用較低的稅率是很多國(guó)家通行的做法。歐洲政府規(guī)定，對(duì)于取得證書的農(nóng)民，可享受低息貸款、減免稅收等優(yōu)惠政策，如英國(guó)和法國(guó)規(guī)定：綠色證書的農(nóng)民在創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)初始幾年，政府可對(duì)農(nóng)場(chǎng)減免稅收。德國(guó)政府規(guī)定：企業(yè)或企業(yè)人員繳納的培訓(xùn)費(fèi)，可以計(jì)入產(chǎn)品成本，可減免稅收[22]。美國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)稅收優(yōu)惠具有特色的是對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府提供稅收減免。加拿大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)稅收優(yōu)惠的主要形式是稅收抵扣，企業(yè)可以將農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用算作生產(chǎn)成本，待企業(yè)出售產(chǎn)品后，再進(jìn)行稅收減免。這一系列稅收優(yōu)惠政策實(shí)際上就是間接運(yùn)用財(cái)政舉措引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織參與培訓(xùn)，旨在鼓勵(lì)企事業(yè)或個(gè)人將資金流入農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)中去，可以在一定程度上緩解農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政投入不足的問題。

4.3 財(cái)政投融資廣，打通各種籌資渠道

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政投融資政策是以國(guó)家信用為支撐點(diǎn)，將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)向市場(chǎng)籌集資金的政策。美國(guó)早在 1955年就開始財(cái)政投入農(nóng)民培訓(xùn)，并按8%的年增長(zhǎng)率逐年遞增[16]50，此外，美國(guó)政府還運(yùn)用財(cái)政投融資政策，鼓勵(lì)各類基金廣泛應(yīng)用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)融資。英國(guó)也曾在50多年前采取集資的方式籌集農(nóng)業(yè)教育中所需的經(jīng)費(fèi)，后來采用公私合作制模式，引導(dǎo)社會(huì)資本資助職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。澳大利亞以TAFE（Technical and Further Education）職業(yè)教育學(xué)院為基礎(chǔ)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，這些學(xué)院主要由政府開設(shè)，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的22%由聯(lián)邦政府撥款支持、57%由州政府撥款支持、21%由學(xué)院自籌[23]；該國(guó)昆士蘭州共有十三個(gè)TAFE學(xué)院，年預(yù)算總經(jīng)費(fèi)5億澳元，其中，政府撥款、學(xué)院自籌各占65%、35%[24]。韓國(guó)、丹麥等國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民協(xié)會(huì)和其他社會(huì)團(tuán)體組織和承擔(dān)，但在具體組織方式上，各國(guó)有各自的特色：韓國(guó)為募集職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)振興基金，政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)，面向國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、國(guó)際社會(huì)籌集巨額職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金。丹麥的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、家庭和農(nóng)民協(xié)會(huì)等農(nóng)民團(tuán)體創(chuàng)辦，具有私立性質(zhì)，其中70%左右的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得政府資助[25]。

4.4 政府采購(gòu)產(chǎn)品，財(cái)政撥款支付培訓(xùn)費(fèi)用

政府購(gòu)買職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品是以政府承認(rèn)農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)公共物品屬性為前提，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等角色的適當(dāng)分離，政府從直接插手職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)向間接宏觀主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，真正履行好政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的主導(dǎo)者角色，經(jīng)考核機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開展的農(nóng)民培訓(xùn)考核合格后，財(cái)政實(shí)撥培訓(xùn)費(fèi)用的財(cái)政支付方式，其實(shí)質(zhì)是：機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、中介考核、財(cái)政支付。政府購(gòu)買職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品最具有代表性的國(guó)家是英國(guó)，該國(guó)政府不直接設(shè)立自己管轄的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是設(shè)立學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，允許其同職業(yè)介紹中心合作，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，前者的職責(zé)是擬定培訓(xùn)計(jì)劃，尋找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并與其簽訂協(xié)議；后者的職責(zé)是組織培訓(xùn)，其中，農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政分配與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤，即劃撥給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，需要根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果來確定。澳大利亞提供職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的代表性機(jī)構(gòu)是政府主辦的官方就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——“成人多元文化教育中心”（AMES），其職責(zé)是代表組織培訓(xùn)招標(biāo)，評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)者簽署協(xié)議，然后，中標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，AMES按標(biāo)準(zhǔn)審查受訓(xùn)者的就業(yè)質(zhì)量，認(rèn)定達(dá)到規(guī)定要求后，給予培訓(xùn)項(xiàng)目相應(yīng)補(bǔ)貼。德國(guó)、荷蘭與韓國(guó)等國(guó)家實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度，政府將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以培訓(xùn)券的形式發(fā)放給受訓(xùn)農(nóng)民，由受訓(xùn)農(nóng)民選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)合格后獲取畢業(yè)證書，然后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將學(xué)員交來的培訓(xùn)券兌換為現(xiàn)金。農(nóng)民培訓(xùn)券制度的優(yōu)點(diǎn)是賦予了受訓(xùn)學(xué)員的自主選擇權(quán)，但也容易誘發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的急功近利行為，需要加強(qiáng)組織管理，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。

5 我國(guó)財(cái)政支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的選擇路徑

按照質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的要求，為了解決職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政中存在的主要問題，采取如下舉措，加強(qiáng)工作力度，可以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

5.1 增加財(cái)政投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)管理

政府是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要利益攸關(guān)方，在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政投入理應(yīng)占較大比例，逐漸提高農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政總支出中的份額是政府義不容辭的責(zé)任，就中長(zhǎng)期而言，力爭(zhēng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的年度經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1%，即世界平均水平；就近期而言，應(yīng)努力將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)村公共財(cái)政支出的重點(diǎn)之一、把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性；另外，中央、省、地、縣各級(jí)財(cái)政都應(yīng)該加大投入力度，確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金不斷增長(zhǎng)。視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民實(shí)際收入狀況，給予參訓(xùn)農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，給予信貸扶持，其利息由財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金使用情況全面進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防和查處挪用、截留、擠占農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等各種違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金的作用。

5.2 改善財(cái)政預(yù)算方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

針對(duì)現(xiàn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)不足的問題，我們應(yīng)健全財(cái)政投入政策，以財(cái)政支持為抓手，利用經(jīng)濟(jì)利益來引導(dǎo)相關(guān)主體投入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，多渠道籌集職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金。在多部門協(xié)同性層面，針對(duì)目前的農(nóng)口條塊分割職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金的問題，提高涉農(nóng)部門廣泛籌集職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的能力。在財(cái)政預(yù)算層面，中央財(cái)政預(yù)算有必要增列職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，并逐年加大投入額度；地方財(cái)政相應(yīng)增設(shè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。在財(cái)政支出層面，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)功能，將以往的補(bǔ)助調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)，將以往的政府生產(chǎn)調(diào)整為政府采購(gòu)，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)和社會(huì)各界捐助的積極性，從而增大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總量。

5.3 完善投入政策，調(diào)動(dòng)利益攸關(guān)方的積極性

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，企業(yè)和農(nóng)民參訓(xùn)者也是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的利益獲得者，因此也必須分擔(dān)培訓(xùn)成本。但是，企業(yè)和農(nóng)民參訓(xùn)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體方，其投資的驅(qū)動(dòng)力在于追求回報(bào)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過稅收優(yōu)惠方式，從經(jīng)濟(jì)利益上回饋給相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者。比如，加拿大和德國(guó)允許企業(yè)把既往繳納的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本，出售產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)行稅收抵扣。英國(guó)和法國(guó)給予農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書獲得者的優(yōu)惠政策是：可以領(lǐng)取政府提供的低息貸款，創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)的初始幾年可以享受農(nóng)業(yè)減免稅。他山之石，可以攻玉。為了鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民積極參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，國(guó)家可以制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策：對(duì)企業(yè)而言，將企業(yè)投入到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金可以算作企業(yè)成本實(shí)施稅收抵扣；對(duì)開展免費(fèi)培訓(xùn)或向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)產(chǎn)品的企業(yè)，其培訓(xùn)費(fèi)可計(jì)入企業(yè)成本，對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠[26]；對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民而言，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且取得證書者，可以在稅收方面給予政策性傾斜。

5.4 改善績(jī)效撥款方式，跟蹤職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)全過程

績(jī)效撥款是以績(jī)效為基礎(chǔ)的分配培訓(xùn)資源的撥款方式，因其主要考慮產(chǎn)出和效率等要素，故能更有效地刺激培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高效率，實(shí)現(xiàn)有限的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資源在不同培訓(xùn)主體之間的合理分配。雖然培訓(xùn)的復(fù)雜性使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出指標(biāo)難以量化，而且科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)難以設(shè)計(jì)，可操作性不強(qiáng)，但相比于現(xiàn)在的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入撥款所導(dǎo)致的諸如很多職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量低、財(cái)政補(bǔ)貼大部分成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)、衍生腐敗、補(bǔ)貼資金使用效率低下等弊端，我們還是需要就績(jī)效撥款進(jìn)行探索和嘗試。在深入研究的基礎(chǔ)上，設(shè)立科學(xué)可行的績(jī)效撥款方式，并就職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類屬、層次、規(guī)模、參訓(xùn)農(nóng)民的層次、技能進(jìn)行比較詳盡的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，定期調(diào)查職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)過程因素與學(xué)員結(jié)業(yè)率、鑒定通過率、就業(yè)率及經(jīng)濟(jì)收入水平等培訓(xùn)結(jié)果要素等方面的翔實(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。將績(jī)效因子納入撥款公式，以培訓(xùn)績(jī)效數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分配財(cái)政資源，確保財(cái)政分配的客觀、公平、合理。

5.5 找準(zhǔn)財(cái)政支持立足點(diǎn)，促進(jìn)受訓(xùn)農(nóng)民致富

我國(guó)目前尚缺乏詳細(xì)的文件來規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金如何分配、管理，也沒有明確各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策經(jīng)費(fèi)管理和分配過于隨意的問題?！爸袊?guó)富不富，關(guān)鍵看農(nóng)戶”，近年來，為促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家采取了多種舉措，從免除農(nóng)業(yè)稅、穩(wěn)定并提高糧價(jià)、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)補(bǔ)貼等，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資金管理制度，我們需要繼續(xù)以扶持農(nóng)民增收為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)民培訓(xùn)政策的價(jià)值取向，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而助推其增收致富。