“鹽政特色”與“景氏風(fēng)格”：民國時(shí)期《鹽政雜志》出版?zhèn)鞑パ芯?/h1>
2022-12-20 07:07:26李博強(qiáng)
鹽業(yè)史研究 2022年4期
李博強(qiáng)
《鹽政雜志》是民國時(shí)期由鹽政雜志社出版的專業(yè)性鹽政刊物，其內(nèi)容以刊載鹽務(wù)改革思想為主，包括社論評議、法令規(guī)章和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等有關(guān)鹽政的信息。《鹽政雜志》是研究民國鹽政史的基礎(chǔ)史料，是近代鹽政體制改革的“第一現(xiàn)場”，是傳播鹽務(wù)改革思想的重要載體與平臺。通過對其深入研究，可以發(fā)掘當(dāng)時(shí)政府以及鹽政機(jī)構(gòu)第一手的決策和數(shù)據(jù)，分析場務(wù)、運(yùn)銷、稽核和緝私等核心改革問題，探討學(xué)者、政黨和政府的思想主張，而且雜志中的許多篇章針砭時(shí)弊，系統(tǒng)闡述鹽務(wù)改革主張以圖為政府提供決策支持，對此研究有助于加深對鹽政與時(shí)局之間關(guān)系的認(rèn)識，揭示近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾與痼疾。
一段時(shí)期以來，學(xué)界對《鹽政雜志》給予了一定關(guān)注，并致力于更為深入的探討，主要圍繞以下兩個(gè)方面展開：一是整理歸納《鹽政雜志》文獻(xiàn)。何維凝的《中國鹽書目錄》①何維凝.中國鹽書目錄[M].重慶:財(cái)政部財(cái)務(wù)人員訓(xùn)練所鹽務(wù)人員訓(xùn)練班,1942:14-15.匯集整理了《鹽政雜志》的主要篇目，馬寅初在《財(cái)政學(xué)與中國財(cái)政》②馬寅初.財(cái)政學(xué)與中國財(cái)政:理論與現(xiàn)實(shí)[M].北京:商務(wù)印書館,2002:273.中對《鹽政雜志》進(jìn)行了梳理，《中國近代鹽務(wù)史資料選輯》《中華民國工商稅收史料選編》《近代鹽業(yè)史料匯編》③南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國近代鹽務(wù)史資料選輯[M].天津:南開大學(xué)出版社,1991;江蘇省中華民國工商稅收史編寫組,中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編:第2輯:鹽稅[M].南京:南京大學(xué)出版社,1995;樊良新.近代鹽業(yè)史料匯編[M].揚(yáng)州:廣陵書社,2020.整理選錄了《鹽政雜志》的部分著述。二是探討《鹽政雜志》的價(jià)值影響。陳開江認(rèn)為《鹽政雜志》是一個(gè)為底層民眾傳遞意見的表達(dá)平臺④陳開江,陳龍國.利益匯聚與輿論抗?fàn)?國民政府新鹽法通過前后的民眾輿論探究[J].鹽業(yè)史研究,2019(4):30.，劉經(jīng)華指出《鹽政雜志》的創(chuàng)辦使鹽務(wù)改革問題在短期內(nèi)迅速成為公眾觀念⑤劉經(jīng)華.民國初期鹽務(wù)改革思想論析[J].鹽業(yè)史研究,2003(4):21.，魏文享強(qiáng)調(diào)《鹽政雜志》系列期刊的文章對探討民國工商稅收史有重要作用①魏文享.民國工商稅收史研究之現(xiàn)狀與展望[J].中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,2019(1):68.，李麗霞在對近代中國鹽政改革的評述中指出鹽政類雜志推動(dòng)了鹽政改革研究的發(fā)展②李麗霞.近代中國鹽政改革研究述評[G]//朱英.近代史學(xué)刊:第16輯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016:261.。
既有研究成果注重《鹽政雜志》所具有的史料性、工具性價(jià)值，尚未對其進(jìn)行綜合性研究，對《鹽政雜志》的歷史作用和學(xué)術(shù)價(jià)值的開掘還有待深入。有學(xué)者指出主要原因在于近代中國出版發(fā)行的一些鹽政期刊，有的存在時(shí)間較短，有的屬于內(nèi)部刊行，影響不及《申報(bào)》《大公報(bào)》等，加上這些資料一直沒有得到系統(tǒng)的編纂整理，利用率不是很高③李麗霞.近代中國鹽政改革研究述評[G]//朱英.近代史學(xué)刊:第16輯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016:271-272.。有鑒于此，筆者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)材料和研究成果，對民國時(shí)期《鹽政雜志》的出版數(shù)量、類別和發(fā)行情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和考述，指出其出版?zhèn)鞑ヌ攸c(diǎn)與歷史價(jià)值，從整體上勾勒出當(dāng)時(shí)《鹽政雜志》的出版概況。
《鹽政雜志》在民國時(shí)期的諸多期刊中，特別是在鹽政類期刊中，屬于創(chuàng)辦時(shí)間較早，出版周期較長，影響廣泛，且兼具時(shí)政性、學(xué)術(shù)性的期刊雜志。它的主旨內(nèi)容均經(jīng)過雜志社主編景學(xué)鈐的編輯和打磨，反映了當(dāng)時(shí)鹽政改革的動(dòng)態(tài)，表達(dá)了以景學(xué)鈐為核心的鹽政改革派的思想主張，具有典型的“鹽政特色”和“景氏風(fēng)格”，對于研究民國前中期的鹽政體制具有重要價(jià)值。
一、《鹽政雜志》的旨趣與內(nèi)容
清末民初時(shí)期，鹽政管理混亂，私鹽盛行，“資金之浪費(fèi)，成本之吃重，工資之低廉，鹽質(zhì)之惡劣，鹽價(jià)之昂貴，隨處可見”④何維凝.新中國鹽業(yè)政策(滬1版)[M].南京:正中書局,1947:195.。民國時(shí)期，許多鹽政改革家著眼民生，倡言鹽政改革，“千百年來為陰霾所遮之鹽業(yè)，至是始有撥云見日之轉(zhuǎn)機(jī)”⑤何維凝.食鹽專賣制度之回顧檢討與今后成功之要件[J].訓(xùn)練月刊,1941(5):39.，然而相當(dāng)數(shù)量的改革方案存在著“缺乏中心思想，雖崇論宏議，不無可取，而筑室道謀，難成定論”⑥何維凝.食鹽專賣制度之回顧檢討與今后成功之要件[J].訓(xùn)練月刊,1941(5):39.的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“鹽法久經(jīng)公布而卒不能見諸實(shí)行”⑦何維凝.食鹽專賣制度之回顧檢討與今后成功之要件[J].訓(xùn)練月刊,1941(5):39.的局面。在這一時(shí)代背景下，《鹽政雜志》作為革故鼎新的旗手，作為倡導(dǎo)近代中國鹽政改革的喉舌，其出版發(fā)行對傳播鹽政時(shí)事、促進(jìn)社會(huì)思想解放發(fā)揮了十分重要的作用。
（一）以“鹽”為視角的專業(yè)性期刊
民國時(shí)期，關(guān)注“鹽”的報(bào)刊雜志數(shù)目繁多且品類各異，既包括新聞時(shí)政類報(bào)刊，又包括綜合性、專業(yè)性雜志。除《鹽政雜志》外，其它報(bào)刊雜志也刊登了有關(guān)鹽政改革的文章，雖沒有提出較為系統(tǒng)的改革方略和獨(dú)具特色的理論體系，但其觀點(diǎn)仍有參考價(jià)值。這些報(bào)刊雜志一方面向公眾報(bào)道了中央及各地的鹽政資訊，一方面又通過社論、調(diào)查報(bào)告等方式，向政府和社會(huì)公眾提供意見與建議，助益鹽政改革進(jìn)程，推動(dòng)近代鹽政體制日臻完善。
《申報(bào)》《大公報(bào)》一類的新聞時(shí)政類報(bào)刊，發(fā)行量大，受眾面廣，時(shí)政性強(qiáng)，關(guān)注鹽政改革。如《申報(bào)》從1872年至1949年，以鹽為題的新聞達(dá)到2380余條，《大公報(bào)》從1904年至1949年，以鹽為題的新聞達(dá)到2410余條。然而，作為綜合性報(bào)紙，二者涉及鹽的內(nèi)容側(cè)重于政府公牘文件的轉(zhuǎn)發(fā)，或是登載中央、各地方的鹽政要聞?！渡陥?bào)》中的“要件”“論說”和《大公報(bào)》中的“社評”“讀者論壇”等欄目針對鹽政改革也發(fā)表了一定數(shù)量的社論或時(shí)評，部分文章同時(shí)發(fā)表在《鹽政雜志》上。需要指出的是，《申報(bào)》《大公報(bào)》針對鹽政改革的爭辯一般采取兼容并包的態(tài)度，鹽商保守和學(xué)者激進(jìn)的觀點(diǎn)在報(bào)刊評論中均有所展現(xiàn)，而《鹽政雜志》則持“除舊布新”的立場，主要發(fā)表景學(xué)鈐、田桐、左潛庵和林振翰等學(xué)者要求廢除舊制，支持新法的文章。
綜合性期刊中，以《東方雜志》為代表，通過“社說”“時(shí)評”“內(nèi)外時(shí)報(bào)”等重點(diǎn)欄目關(guān)注鹽政動(dòng)態(tài)，專題介紹鹽政改革情形并引介國外的鹽業(yè)專賣制度。與《鹽政雜志》一致的是，《東方雜志》同樣推崇鹽政改革，但相比于《鹽政雜志》較為激進(jìn)的論調(diào)，《東方雜志》中的觀點(diǎn)則持中和緩，這在曾仰豐、梁揚(yáng)庭和彭瑞夫等學(xué)者的文章中多有體現(xiàn)。除此之外，還包括鹽政類專業(yè)性期刊，以財(cái)政部和各地鹽務(wù)署出版的鹽務(wù)公報(bào)為代表，均由鹽政管理機(jī)構(gòu)親自編輯出版，注重刊布政府和鹽政機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有政策性和時(shí)政性。與之對照的是，《鹽政雜志》的編輯與作者主要是關(guān)心鹽政的學(xué)者，期刊突顯出民間性和學(xué)術(shù)性的特征。
質(zhì)而言之，《鹽政雜志》與上述報(bào)刊雜志關(guān)注鹽的視角有著顯著不同。首先，它以關(guān)心鹽務(wù)的學(xué)者和政府官員為主要受眾，刊發(fā)的文章針對性強(qiáng)，確立以“研究鹽制，改良鹽法，指導(dǎo)政府以方針，灌輸社會(huì)以常識為唯一之天職”①鹽政雜志社之宣言[N].時(shí)報(bào),1915-7-8(5).，更注重問題導(dǎo)向和思想爭鳴。其次，景學(xué)鈐作為主編，初創(chuàng)《鹽政雜志》時(shí)是“一個(gè)人而兼編輯、印刷、發(fā)行于一身，既不受公家絲毫補(bǔ)助，又非以營業(yè)為目的，完全出于良心上之主張”②夲白.社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):569.。這表明了景學(xué)鈐創(chuàng)辦雜志是以宣傳自身鹽政改革理念為根本目的，與追求營利為主要目標(biāo)的其它期刊雜志有本質(zhì)區(qū)別。最后，至為重要的就是《鹽政雜志》由景學(xué)鈐一手創(chuàng)辦經(jīng)營，刊物的宗旨及特色均一定程度上體現(xiàn)了“景氏風(fēng)格”。雜志中相當(dāng)數(shù)量的文章均出自景學(xué)鈐的手筆，期刊的文風(fēng)、學(xué)術(shù)討論的側(cè)重點(diǎn)等反映了景學(xué)鈐的偏好和編輯風(fēng)格。
（二）以改革鹽政為目標(biāo)的辦刊宗旨
民國初年，鹽政積弊日益深重，梁啟超曾說：“吾國有一物焉，為人人所必需，國家所托命，數(shù)千年來，隱于黑幕之中?！雹哿簡⒊?鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):1.表面上，倡言鹽政改革大行其道，蔚然成風(fēng)，實(shí)質(zhì)上“當(dāng)時(shí)以千年弊政，對于革新之望，然行之茍不以道，蒙馬虎皮，仍屬鋪張粉飾，無裨國計(jì)民生”④林振翰.林序[J].鹽政叢刊,1931:1。證明部分政界、學(xué)界名流所提出的鹽政改革方案“徒托改革之名，而無改革之實(shí)”⑤夲白.社論1:改革鹽政者之八要[J].鹽政雜志,1913(10):1.，多是隔靴搔癢，又因窒礙而難行，“雖百變其法，而其弊反有甚于未改革以前”⑥夲白.社論1:改革鹽政者之八要[J].鹽政雜志,1913(10):1.。毫無疑問，無論是政府還是諸多鹽政改革家，面對當(dāng)時(shí)鹽政弊病都沒有提出有效的解決方案，甚至民國鹽政有被外國勢力控制的危險(xiǎn)。這正如《談鹽叢報(bào)》所指出的：“今必謂外人要求監(jiān)督之進(jìn)退，視我之改革與否為斷。此豈有一絲真理乎，毋亦陽藉改革之名，陰收攘奪之實(shí)，遂不惜利用外人之勢焰，以恫嚇我見聞，淆亂我耳目?！雹甙l(fā)刊弁言[J].談鹽叢報(bào),1913(1):1.如讓外人管理我國鹽政，“監(jiān)督我財(cái)政，管理我鹽務(wù)”①社論三:論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):2.，則“關(guān)系于軍務(wù)行政、財(cái)務(wù)行政、內(nèi)務(wù)行政、自治行政，而使外人掌握其權(quán)，何異外人握我統(tǒng)治權(quán)”②論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):3.。這當(dāng)然是不能接受的，梁啟超在給《鹽政雜志》撰寫序時(shí)就指出，“內(nèi)政也、外交也，國計(jì)也，民生也，殆無不與鹽有密切關(guān)系，受直接影響”③鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):1.，決不能喪失鹽權(quán)，讓外人頤指氣使④鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):1.。鹽政雜志社也撰文發(fā)表宣言，揭示“改良鹽務(wù)之權(quán)，許外人參與，恐與政府改革主權(quán)，有所妨礙”的不利后果，這也進(jìn)一步證實(shí)了民國初期“顧問權(quán)限未能減輕，而稽核權(quán)限反形加重”的鹽政窘境⑤夲白.社論二:本社二次宣言[J].鹽政雜志,1915(19):2.。
因此，整頓鹽務(wù)，改革鹽政勢在必行，《鹽政雜志》正是在這樣的背景下創(chuàng)辦的?！尔}政雜志》與其它期刊一樣，在創(chuàng)刊號上公布發(fā)刊詞和發(fā)表序言，以闡述刊物創(chuàng)辦的背景、目的和出版方針及主辦者的思想觀念等內(nèi)容，用以告知和指導(dǎo)讀者。在創(chuàng)辦時(shí)，景學(xué)鈐就發(fā)表《自序》，確立“以改革鹽政為己任”⑥自序[J].鹽政叢刊,1921(1/2):1.的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)雜志是“由鹽政討論會(huì)同人所發(fā)起，以研究鹽制改良鹽法，指導(dǎo)政府以方針，灌輸社會(huì)以常識為宗旨”⑦凡例:鹽政雜志簡章[J].鹽政雜志,1913(8):1.。在這一宗旨的指導(dǎo)下，《鹽政雜志》以社論形式提出相關(guān)政策建議，希望能夠“貢獻(xiàn)當(dāng)局，冀以價(jià)廉質(zhì)美之宗旨，達(dá)福國利民之目的”⑧林序[J].鹽政叢刊,1921(1/2):1.。同時(shí)，以改革鹽政為手段抵制國外勢力的干涉，《鹽政雜志》中曾刊載專文強(qiáng)調(diào)：“習(xí)慣異、風(fēng)俗異、人情異”⑨南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國近代鹽務(wù)史資料選輯:第1卷[M].天津:南開大學(xué)出版社,1985:114.，一旦由外人代我辦理，“未有不激起國民之惡感，釀成種種之風(fēng)潮”⑩論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):3.?？梢哉f，“鹽務(wù)一事，數(shù)千年來隱于秘密之中，敢言者不知其內(nèi)容而不能言，或言之而不能盡，能言者，非鹽之關(guān)系。人不欲言，即慮鹽商之反對而不敢言”?起蟄.選論一:梁任公鹽政雜志序書后[J].談鹽叢報(bào),1913(1):6.。由此可見，談鹽政改革，有的人淺嘗輒止，有的人欲言又止。景學(xué)鈐以《鹽政雜志》為平臺，讓來稿者暢抒胸臆，“閱者茍明事理，自能辨之”?起蟄.選論一:梁任公鹽政雜志序書后[J].談鹽叢報(bào),1913(1):6.。梁啟超對雜志的出版寄予厚望，認(rèn)為“此書出版，必能風(fēng)行海內(nèi)，向之視為一種專門學(xué)者，必能變?yōu)槿巳私灾ＷR，則鹽政改革之期，庶乎近矣”?凡例:鹽政雜志簡章[J].鹽政雜志,1917(1):1.。
（三）豐富多樣的辦刊欄目
《鹽政雜志》自創(chuàng)刊之始，就成為當(dāng)時(shí)鹽務(wù)改革思想家和實(shí)踐家的重要輿論陣地。在景學(xué)鈐的主持下，《鹽政雜志》的辦刊欄目多樣，內(nèi)容豐富，反映了時(shí)代特征。
《鹽政雜志》設(shè)置各類型欄目，包括圖畫、論叢、專件、法令、文牘、記事、調(diào)查、評議和雜錄等，以展示鹽業(yè)地圖或制鹽模型，討論我國鹽政體制現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出改革主張，記錄國內(nèi)外鹽政新聞、調(diào)查報(bào)告，評論鹽政輿論傾向等。景學(xué)鈐強(qiáng)調(diào)“本雜志編輯材料以鹽政為限”，將論叢作為核心欄目，論叢包括社論、譯論和選論，社論強(qiáng)調(diào)“以本社所主張之政策及本社發(fā)征文之問題為限”。從社論中刊發(fā)文章的內(nèi)容分析，主要是反映鹽政雜志社成員提出的鹽政改革訴求，如《淮北鹽務(wù)改良意見書》《鹽政改良議》《改良鹽政商榷書》等，多從宏觀層面論述鹽政改革的方法和重要作用。景學(xué)鈐重視選擇刊登外國學(xué)者和其它報(bào)刊雜志中討論中國鹽政的文章，設(shè)立譯論和選論欄目。選論注重收集“各報(bào)所登載之論說”，即使同屬改革派，雖主張不同，如“可以施諸實(shí)行者”，亦“選錄之以供研究”①凡例:鹽政雜志簡章[J].鹽政雜志,1917(1):1.。從表1可知，《鹽政雜志》的欄目中紀(jì)事（記事）發(fā)文數(shù)量最多，分為中央紀(jì)事（記事）和各省紀(jì)事（記事），主要內(nèi)容包括全國鹽政改革動(dòng)態(tài)、中央及各地鹽政新聞。鹽務(wù)消息與紀(jì)事（記事）欄目略有不同，從雜志中登載的內(nèi)容分析，鹽務(wù)消息主要是轉(zhuǎn)載《大公報(bào)》《新聞報(bào)》和《新中華報(bào)》等有關(guān)各地鹽政的要聞，并且轉(zhuǎn)載《大公報(bào)》的數(shù)量最多，近90余篇，表明《鹽政雜志》在鹽務(wù)消息的采寫上較為偏好《大公報(bào)》，也在一定程度上說明兩者關(guān)系比較密切。
表1 《鹽政雜志》辦刊欄目及發(fā)文數(shù)量（1913年-1937年）
《鹽政雜志》設(shè)置的法令、法規(guī)和文牘欄目，主要用于收錄和轉(zhuǎn)發(fā)政府發(fā)布的命令、法規(guī)條文以及鹽政改革論者的公文書信等，特別是收錄的中央與地方，各省之間電文非常多，內(nèi)容十分豐富。景學(xué)鈐注重鹽場調(diào)查，專門設(shè)置“調(diào)查”欄目，并分“本國之部”和“外國之部”，收錄“關(guān)于全國場產(chǎn)、運(yùn)銷、征榷、緝私之調(diào)查內(nèi)容”“各國鹽法鹽業(yè)之調(diào)查情況”①凡例:重定鹽政雜志凡例[J].鹽政雜志,1917(21):1-2.。需要指出的是，同樣是鹽政雜志社主辦，景學(xué)鈐主編的《鹽政叢刊》欄目限定于通論、建議、批評和討論四個(gè)部分，主要內(nèi)容多是學(xué)者關(guān)于鹽政的學(xué)術(shù)討論，期刊體例和《鹽政雜志》相比，較為簡單?！尔}迷》作為附屬于《鹽政雜志》的?？徊糠挚d學(xué)者的社論文章，一部分收錄景學(xué)鈐親身參與鹽政改革過程中的自傳和回憶，是景學(xué)鈐晚年編輯出版的雜志，帶有總結(jié)一生的意味，所發(fā)表的文章包括《增補(bǔ)鹽務(wù)革命史》《永裕鹽業(yè)公司創(chuàng)立史》《韜園周歷》等，均是回顧性質(zhì)的總結(jié)文章和本人傳記，欄目設(shè)置雖不如《鹽政雜志》豐富，但史料價(jià)值卻十分重要。
二、《鹽政雜志》的主編景學(xué)鈐
景學(xué)鈐，名夲白、韜白。他是民國時(shí)期鹽政討論會(huì)發(fā)起人和鹽政雜志社的創(chuàng)辦者，后與范旭東共同興辦久大精鹽公司和永利制堿公司，為我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。景學(xué)鈐是民國時(shí)期著名的鹽政改革家，不但對中國歷代的鹽政制度與國外的鹽法思想有較為深入的研究，著有《鹽務(wù)革命史》等，而且積極倡導(dǎo)鹽政改革，親自創(chuàng)辦、編輯《鹽政雜志》《鹽政叢刊》和《鹽迷》等期刊雜志，一定程度上促進(jìn)了民國時(shí)期鹽政改革事業(yè)的發(fā)展和鹽政改革思想的傳播與爭鳴。馬寅初就曾對景學(xué)鈐的編輯出版業(yè)績予以充分肯定，認(rèn)為“民國成立以來，如景本（夲）白先生，歷年來刊印《鹽政雜志》四十余冊，著《鹽務(wù)革命史》一書，均甚有價(jià)值”②馬寅初.財(cái)政學(xué)與中國財(cái)政:理論與現(xiàn)實(shí)[M].北京:商務(wù)印書館,2002:270.。
值得注意的是，對于景學(xué)鈐這樣一位兼具鹽政學(xué)者及雜志編輯雙重身份的人物，當(dāng)前學(xué)界對其研究眷注不多，關(guān)注點(diǎn)主要集中于他的鹽政思想，而涉及他與《鹽政雜志》關(guān)系的研究則未見專文進(jìn)行探討③主要代表作品有:張榮生.張謇與景夲白[G]//曾凡英.鹽文化研究論叢:第5輯.成都:巴蜀書社,2010;付超.景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想與實(shí)踐論析[J].鹽業(yè)史研究,2019(1);李強(qiáng).民國初期鹽務(wù)改革阻力因素分析[J].鹽業(yè)史研究,2012(2);夏國祥.近代中國鹽政改革思想初探[J].鹽業(yè)史研究,2009(3);劉經(jīng)華.民國初期食鹽貿(mào)易自由化論析[J].中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,2003(2).。《鹽政雜志》的創(chuàng)辦、發(fā)行和傳播，不僅是清末民初時(shí)期鹽政改革過程中各種學(xué)說思潮碰撞交融的載體，并且與當(dāng)時(shí)中國鹽政改革之路參錯(cuò)重出、極其復(fù)雜的背景有著密切關(guān)系。鹽政改革景學(xué)鈐為此提出：“鹽政改革一日不成功，余一日不做官；余做一日人，出一日雜志。”④韜園.鹽務(wù)革命史[M].南京:京華印書館,1929:14.
（一）明確《鹽政雜志》的討論主題
晚清以降，鹽引體制日益崩壞，“鹽稅紊亂，官商不肖，因緣為奸，弊害遂叢生”⑤梁揚(yáng)庭.中國鹽務(wù)狀況[J].東方雜志,1923(16):138.。1912年，以張謇、景學(xué)鈐為首的政商界成立鹽政討論會(huì)，“以討論全國鹽政之改革方法為宗旨”⑥鹽政討論會(huì)簡章[N].大公報(bào),1913-1-6(10).，提出改革鹽法議案，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)政外交、國計(jì)民生，我不改革，外人必出而干涉”⑦在鹽政討論會(huì)上的宣言[M]//周秋光.熊希齡集.長沙:湖南出版社,1996:591.，“無論何黨何人，能具改革之決心之能力，有具體之計(jì)劃，我輩即當(dāng)贊助之”①在鹽政討論會(huì)上的宣言[M]//周秋光.熊希齡集.長沙:湖南出版社,1996:591.，以此反擊“外人屢言我國無改革決心”②鹽政討論會(huì)第一次開會(huì)紀(jì)事[N].時(shí)報(bào),1912-12-14(3).的論調(diào)。為此，景學(xué)鈐創(chuàng)辦鹽政雜志社，自1912年12月創(chuàng)刊發(fā)行《鹽政雜志》，他指出鹽政改革是“今日政治上之重要問題”③夲白.論說:社論一:鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政雜志,1923(37):145.。雖然《鹽政雜志》探討鹽政改革時(shí)涉及政治問題，但景學(xué)鈐要求“政治之得失，亦當(dāng)論其大者，不當(dāng)務(wù)其小者”④夲白.社論二:本社二次宣言[J].鹽政雜志,1915(19):1.，議論范圍“系對政府政策而辯論，非對個(gè)人而攻擊”⑤夲白.社論二:本社二次宣言[J].鹽政雜志,1915(19):1.，這就明確了景學(xué)鈐涉及鹽政改革的討論主題是“職在討論改革大體，非臧否人物，毛舉細(xì)故”⑥鹽政雜志社之宣言[N].時(shí)報(bào),1915-7-8(5).。由此可見，景學(xué)鈐創(chuàng)辦《鹽政雜志》的初衷是討論鹽政改革的核心要點(diǎn)，在于關(guān)注鹽而不過多涉及政。
（二）樹立《鹽政雜志》的核心使命
民國初期，鹽政管理混亂，私鹽盛行，“在制造方面，仍未脫手工業(yè)時(shí)代之桎梏，在運(yùn)銷方面仍未脫封建時(shí)代之束縛”⑦何維凝.新中國鹽業(yè)政策[M].南京:正中書局,1941:195.?？梢韵胍?，“鹽務(wù)之積弊，尤為舉世人心所厭惡。故改革聲浪得以風(fēng)靡全國，試觀三年以來報(bào)紙所提倡，政黨所討論，學(xué)者所研究，無不集中于改革一途”⑧夲白.社論一:鹽務(wù)之復(fù)古[J].鹽政雜志,1915(18):1.。為何如此重視改革，原因在于《鹽政雜志》創(chuàng)辦之時(shí)，我國鹽政體制仍沿襲清政府時(shí)期的票引制度，鹽票是鹽商得以壟斷鹽務(wù)的命脈，改革鹽務(wù)、廢除專商引岸制，當(dāng)務(wù)之急就要先廢除鹽票⑨付超.景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想與實(shí)踐論析[J].鹽業(yè)史研究,2019(1):60.。因此鹽政要實(shí)現(xiàn)改革，首先須推陳出新，廢棄舊制，學(xué)習(xí)利用其他國家的先進(jìn)制度。
景學(xué)鈐積極投身鹽法改革方案的起草工作，提出一系列鹽政改革論點(diǎn)，并以《鹽政雜志》為宣傳平臺，將其論著一一付梓出版，供當(dāng)時(shí)學(xué)者討論。景學(xué)鈐在創(chuàng)辦《鹽政雜志》時(shí)，指出雜志“出版之日，即高樹改革旗幟，與千余年之引制宣戰(zhàn)”⑩夲白.社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):570.，“為記者之重大使命”?夲白.社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):570.。景學(xué)鈐所提出的鹽政改革方案基本是以日本鹽專賣法為藍(lán)本，參以當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀而草擬，同時(shí)又夾雜德、法等國的鹽法條例?鹽政討論會(huì)記事[N].時(shí)報(bào),1913-10-15(3).。這本身是對中國沿襲數(shù)千年的鹽專賣制的重大突破，并且以外國的鹽法為基礎(chǔ)，必然對政府、鹽商和鹽民產(chǎn)生巨大思想沖擊，創(chuàng)辦《鹽政雜志》反映了他希望以此為輿論宣傳陣地，批判舊制度，實(shí)現(xiàn)鹽政體制上的思想解放。
（三）親身參與鹽政改革討論
作為鹽政討論會(huì)的重要發(fā)聲和活動(dòng)陣地，《鹽政雜志》發(fā)表了相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)鹽政改革者著述，直觀反映了鹽政討論會(huì)及鹽政雜志社成員的思想主張。如林振翰所寫的《以價(jià)廉質(zhì)美之宗旨達(dá)福國利民之目的為治鹽唯一政策議》，左樹珍所寫的《論現(xiàn)今鹽務(wù)之行政》和馬寅初所寫的《中國之鹽稅問題》等，均以實(shí)名撰寫文章，要求國家改良鹽制“務(wù)使人民所納之稅，負(fù)擔(dān)平均，涓滴歸公，斷不容少數(shù)官商，虱處其中，以吸人民之膏血”?梁啟超.鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):5.。另有鹽政改革論者以筆名發(fā)表文章表達(dá)訴求，如以鐵傖為名所寫的《論破除引岸為改革鹽政之必要》，以天章為名所寫的《論鹽務(wù)官辦民辦之利害》和以天一為名所寫的《敬告誤解鹽政問題者》，他們均強(qiáng)調(diào)改革鹽政應(yīng)實(shí)行根本改革，而不應(yīng)再敷衍塞責(zé)，否則仍“始終一商專賣政策而已，于民無與，于國無與也”①鐵傖.社論三:論今日整頓鹽政應(yīng)就根本改革不宜再為敷衍政策[J].鹽政雜志,1913(3):2.。不過，針對改革方案，諸如“田桐等之廢引設(shè)場案，張樹森等之改歸國有案，沈椿年等之取締食鹽案，胡兆沂等之修正私鹽治罪法及修正緝私條例案”②夲白.鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政叢刊二集,1932:145.，學(xué)者爭論不休，難有定論。毫無疑問，“鹽專賣法當(dāng)施行之際，凡制造者、販賣者、消費(fèi)者，所有所持之鹽應(yīng)如何處分，此亦一大問題”③夲白.財(cái)政部鹽專賣法規(guī)評論[J].鹽政雜志,1917(1-2):4.。景學(xué)鈐認(rèn)為“今日所討論者，不在鹽政之改革與否，而在適用何種方法以改革，不在引制之廢止與否，而在廢引之后，采用何種制度”④夲白.鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政叢刊二集,1932:145-146.，他雖推崇就場征稅制，但為鹽民計(jì)、為鹽商計(jì)，還是強(qiáng)調(diào)以就場專賣制為過渡合乎國情。從上述學(xué)者的鹽政改革主張來看，景學(xué)鈐的觀點(diǎn)自成一派，作為《鹽政雜志》的主編，其改革思想借助于雜志的出版發(fā)行，要比其他學(xué)者的見解傳播更為廣遠(yuǎn)，受眾更加廣泛。
表2 景學(xué)鈐在《鹽政雜志》上發(fā)表文章統(tǒng)計(jì)（1913年-1937年）
（四）反思《鹽政雜志》出版中的問題
對于《鹽政雜志》出版發(fā)行中的問題，景學(xué)鈐也有深入反思，特別是民國初期的鹽政改革方案未收實(shí)效，《鹽政雜志》雖“大聲疾呼，筆禿墨干，而卒不能感動(dòng)政府，喚醒國民”的背景下，景學(xué)鈐分析原委，指出其一就是“依賴政府之心過厚，期望國民之心太薄”；其二就是“偏重鹽政拋荒鹽業(yè)”，片面地認(rèn)為“鹽務(wù)之改革”是“政治的改革”。因此，景學(xué)鈐自20世紀(jì)20年代出版雜志時(shí)強(qiáng)調(diào)“以后輿論當(dāng)雙方并進(jìn)”⑤夲白.論說:社論一:本社續(xù)刊宣言[J].鹽政雜志,1917(21):1-2.，著力推動(dòng)政府與民眾對鹽政改革的熱情。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)上的鹽業(yè)改革，將“整理場產(chǎn)，破除包商”作為雜志的核心議題，實(shí)現(xiàn)“鹽業(yè)既已革命，鹽政改革可不勞而定”⑥夲白.論說:社論一:本社續(xù)刊宣言[J].鹽政雜志,1917(21):2-3.的愿望。正是源于鹽政改革方案的不斷反思與爭辯，促使以《鹽政雜志》為代表的一系列期刊成為多種思潮各抒己見、相互爭鳴的舞臺，期刊內(nèi)容變得多樣而豐滿，成為新舊鹽法對立論爭，改革方案論爭的主要策源地。
三、《鹽政雜志》的出版情況與傳播
辛亥革命以后，學(xué)者、政黨和政府在鹽政改革的歷史進(jìn)程中，在鹽政思想的不斷流變中，順應(yīng)時(shí)代要求，通過鹽政期刊將鹽政改革的思想觀念傳播給社會(huì)大眾，激發(fā)共同的憂民愛國情懷，一定程度上沖擊了舊有的鹽專賣制和僵化的鹽政制度。《鹽政雜志》為當(dāng)時(shí)的鹽政學(xué)者與政府官員、行政體制與經(jīng)濟(jì)改革、食鹽與民生之間構(gòu)建了一個(gè)更專業(yè)、更廣闊的學(xué)術(shù)研究平臺和輿論宣傳陣地，在近代期刊出版業(yè)界具有較為廣泛的社會(huì)影響。
《鹽政雜志》從1912年創(chuàng)刊，以月刊或年刊出版，至1937年隨著鹽政雜志社的變革和抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)而?？?，共出版66期。依據(jù)現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)可見，雜志僅1913年以月刊形式出版，1918年至1926年，每年至多出版2～3期，1927年以后，因資金短缺而改以年刊形式出版?！尔}政雜志》自創(chuàng)辦之后，和其它許多期刊雜志一樣，都因時(shí)局動(dòng)蕩而面臨隨時(shí)?？拿\(yùn)，即使張謇在《鹽政雜志》創(chuàng)刊時(shí)，與景學(xué)鈐約定雜志“至少須繼續(xù)三年”，并提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，景學(xué)鈐回應(yīng)“只要經(jīng)費(fèi)有著，將終身以之，何止三年”，由此展現(xiàn)了他創(chuàng)辦雜志初期的信心與豪情。實(shí)際上，張謇僅幫助一年，就停撥資助。此后十年，《鹽政雜志》的出版處于艱難維持的狀態(tài)，景學(xué)鈐“編輯印刷發(fā)行，一身任之”①韜園周歷[J].鹽迷,1935(1):11.。甚至在面臨?？木硾r時(shí)，他都表達(dá)“鹽政一日不改革，決不入政界，記者一日不死，雜志決不?？雹趬?社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):569.的決心。正是這樣的毅力和堅(jiān)韌，使《鹽政雜志》能夠生存下來，且影響力不斷擴(kuò)大。
景學(xué)鈐在鹽政雜志社成立20周年時(shí)指出，因政局動(dòng)蕩，各省割據(jù)，“中央政令，不出國門，不獨(dú)鹽款截留，鹽政自主，即尋常公文，亦鮮往還，材料苦難，不能按期出版”，有時(shí)“幾致?？?。甚至為此感嘆，“我國雜志，本不發(fā)達(dá)，專門尤少，聞?dòng)幸欢鄰?fù)曇花一現(xiàn)，期求一延長二十年生命者，真如鳳毛麟角”③景學(xué)鈐.鹽政雜志二十周年宣言[J].鹽政叢刊二集,1932:569.。揭示了民國時(shí)期期刊雜志雖然繁多，真正能渡盡劫波，堅(jiān)持出版者屈指可數(shù)。景學(xué)鈐意識到《鹽政雜志》自出版發(fā)行以來，“以改革之宗旨，具體之計(jì)劃，正式發(fā)表與國人商榷者”已經(jīng)數(shù)年有余，但“根本大法，始終未能確定”④夲白.論說:社論一:鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政雜志,1923(37):145.。原因之一就在于僅此一本專業(yè)期刊影響力畢竟有限，于是自1921年起，景學(xué)鈐又連續(xù)創(chuàng)辦《鹽政叢刊》和《鹽迷》專刊，進(jìn)而擴(kuò)大了倡導(dǎo)鹽政改革的期刊規(guī)模，豐富了內(nèi)容，進(jìn)一步提升了景學(xué)鈐和鹽政雜志社在鹽政思想界的地位和出版界的影響力。
表3 《鹽政雜志》系列期刊一覽表
總體來看，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，鹽政雜志社的期刊出版并未完全中斷，而其他一些由民間人士主辦的鹽政期刊，如《談鹽叢報(bào)》《鹽工導(dǎo)報(bào)》等，或難以連續(xù)出版，或出版時(shí)間不久就?？?。《鹽政雜志》在坎坷復(fù)雜的環(huán)境中逆流而上，一路艱難地發(fā)展過來，是十分不容易的。《鹽政叢刊》和《鹽迷》雖然出版期數(shù)不多，傳播力度有限，但是景學(xué)鈐和鹽政雜志社在政局動(dòng)蕩、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，能夠保證期刊出版，是其堅(jiān)持不懈的結(jié)果，并且以此積累了越來越多的讀者資源，吸引更多的政府要員、鹽政愛好者參與討論。為了擴(kuò)大讀者受眾面，《鹽政雜志》出版后，景學(xué)鈐專門在當(dāng)時(shí)具有廣泛社會(huì)影響的《申報(bào)》上刊登廣告，以告示讀者價(jià)格、出版宗旨和出版欄目，并提供聯(lián)系地址歡迎讀者踴躍投稿①鹽政雜志出版廣告[N].申報(bào),1912-12-7(1).?！尔}政雜志》直到1937年?？瑘?jiān)持了近26年的時(shí)間，是和當(dāng)時(shí)讀者隊(duì)伍龐大，熱心人士支持有著密切聯(lián)系的。
隨著《鹽政雜志》的影響力不斷擴(kuò)大，一些讀者受此影響對鹽政改革十分熱心。其中，四川鹽務(wù)代表吳煒專門致信景學(xué)鈐，積極評價(jià)《鹽政雜志》，對當(dāng)時(shí)“鹽政糅腐繁難，產(chǎn)場痛于積滯，商販困于苛索，而民間尤苦”感受頗深，指出“非急起整理之，不足以救危殆”，借此希望景學(xué)鈐不負(fù)鹽界眾望，“為全國之人謀福利”。當(dāng)然他對景學(xué)鈐的部分觀點(diǎn)也并非完全認(rèn)同。吳認(rèn)為改良鹽質(zhì)，應(yīng)考慮各省產(chǎn)銷區(qū)內(nèi)產(chǎn)鹽技術(shù)水平，不能盲目發(fā)展精鹽，避免出現(xiàn)“改良之鹽侵銷他人之岸”②四川鹽務(wù)代表吳煒致鹽政雜志編輯夲白函[J].四川鹽務(wù)官報(bào),1929(63):67.的問題。此后，有學(xué)者專門對景學(xué)鈐發(fā)表在《鹽政雜志》上的文章予以評論，有人認(rèn)為景學(xué)鈐“所撰鹽務(wù)討論會(huì)議案之評論”，“滔滔數(shù)千言，攻訐指摘不遺余力”，盲目追求改革，“恨不能朝議而夕去之”，必然出現(xiàn)“欲速不達(dá)之弊”，認(rèn)為鹽務(wù)署的改革鹽務(wù)計(jì)劃及推行程序“無非為慎重改革起見，未可厚非”③翔于.論說四:閱景夲白君評論鹽務(wù)討論會(huì)議案之我見:附景君夲白鹽務(wù)討論會(huì)議案之評論[J].談鹽叢報(bào),1929(19):1-2.。也有人支持景學(xué)鈐的主張，認(rèn)為“今日不主張取消場商，將來必生之險(xiǎn)象也”，因此“制鹽、運(yùn)鹽、售鹽三種，應(yīng)一并于章程內(nèi)規(guī)定之”④翔于.論說四:閱景夲白君評論鹽務(wù)討論會(huì)議案之我見:附景君夲白鹽務(wù)討論會(huì)議案之評論[J].談鹽叢報(bào),1929(19):1-2.。景學(xué)鈐對上述評論十分重視，分別將其登載到《鹽政雜志》上，以示讀者。
《鹽政雜志》在倡導(dǎo)鹽政改革的過程中，十分關(guān)注民眾的生活，提出“鹽政一事，關(guān)系各部行政，且與人民生計(jì)有密切關(guān)系”⑤梁啟超.鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):4.，而“改革方針，舉旗莫定，人民憔悴呻吟于鹽商專制之下者，如水益深，如火益熱”⑥夲白.論說:社論一:本刊續(xù)刊宣言[J].鹽政雜志,1917(21):1.，若“人民無力購鹽，至刮海泥或掬海水以代鹽，此中苦痛，我國民其能忍受乎？蓋鹽之為物，人生必需，其用更切于米”⑦社論三:論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):4.。所以，從期刊的編輯角度看，各類文章所提出的觀點(diǎn)，均以人民為中心，雜志中所提出的眾多改革論點(diǎn)，都以“吾國政治龐雜，綱目綦繁，非因時(shí)制宜，不足以收效果，非因勢利導(dǎo)，不足以愜人心”⑧起蟄.選論一:梁任公鹽政雜志序書后[J].談鹽叢報(bào),1913(1):1.為前提，關(guān)注人民生計(jì)，修訂改革方案，廢除專商引岸制，這些主張必然會(huì)觸犯鹽商和官僚的既得利益?！尔}政雜志》維護(hù)民眾切身利益的做法，在鹽商中引起軒然大波，“鹽商之特許權(quán)，一旦即加以取消，尤為鹽商所惶恐”①全國鹽商反對廢除引岸之動(dòng)機(jī)[N].申報(bào),1914-5-10.。隨后出現(xiàn)“鹽商四出運(yùn)動(dòng)，花巨額金錢，刊登廣告，引起反響”②新鹽法決公布:鹽商運(yùn)動(dòng)引起反響 財(cái)部增稅之議在研討中[N].大公報(bào)(天津版),1931-4-11(4).的現(xiàn)象，鹽商們甚至通過報(bào)刊等媒介渲染廢除專商引岸制后勢必引起恐慌，產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，“一旦商岸破除，債務(wù)糾紛，勢必牽動(dòng)市面全局，且使依鹽為生之人民，同時(shí)失業(yè)，生計(jì)告竭，所有直接間接之影響恐不可以計(jì)數(shù)，將來恐慌之患，思之不寒而栗”③蘆綱反對新鹽法:蘆綱公所函請商會(huì)援助[N].大公報(bào)(天津版),1931-4-20(7).。這也說明了《鹽政雜志》在關(guān)心國計(jì)民生問題時(shí)，必然會(huì)與舊鹽商產(chǎn)生尖銳的對立和矛盾。
綜上所述，民國時(shí)期的《鹽政雜志》是近代中國出版?zhèn)鞑ナ聵I(yè)的有機(jī)組成部分，是近代中國出版業(yè)不斷發(fā)展的代表性縮影之一。其在坎坷復(fù)雜的環(huán)境中能夠傳播開來，積累一定的讀者資源，吸引一定的政府要員和鹽政愛好者參與思考與討論，就已經(jīng)證明鹽政期刊的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。同時(shí)，《鹽政雜志》也是研究民國時(shí)期鹽政改革史的重要史料。它的出版、傳播，和其它諸多報(bào)紙期刊一樣，具有廣泛的社會(huì)影響。鹽政學(xué)者通過犀利的筆鋒，切中時(shí)弊的觀點(diǎn)論“鹽”以憂國，引領(lǐng)了鹽政改革的趨向，折射了近代鹽政體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展境況，對現(xiàn)當(dāng)代鹽業(yè)出版事業(yè)和鹽專賣制發(fā)展有著十分重要的借鑒作用。
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李博強(qiáng)
《鹽政雜志》是民國時(shí)期由鹽政雜志社出版的專業(yè)性鹽政刊物，其內(nèi)容以刊載鹽務(wù)改革思想為主，包括社論評議、法令規(guī)章和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等有關(guān)鹽政的信息。《鹽政雜志》是研究民國鹽政史的基礎(chǔ)史料，是近代鹽政體制改革的“第一現(xiàn)場”，是傳播鹽務(wù)改革思想的重要載體與平臺。通過對其深入研究，可以發(fā)掘當(dāng)時(shí)政府以及鹽政機(jī)構(gòu)第一手的決策和數(shù)據(jù)，分析場務(wù)、運(yùn)銷、稽核和緝私等核心改革問題，探討學(xué)者、政黨和政府的思想主張，而且雜志中的許多篇章針砭時(shí)弊，系統(tǒng)闡述鹽務(wù)改革主張以圖為政府提供決策支持，對此研究有助于加深對鹽政與時(shí)局之間關(guān)系的認(rèn)識，揭示近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾與痼疾。
一段時(shí)期以來，學(xué)界對《鹽政雜志》給予了一定關(guān)注，并致力于更為深入的探討，主要圍繞以下兩個(gè)方面展開：一是整理歸納《鹽政雜志》文獻(xiàn)。何維凝的《中國鹽書目錄》①何維凝.中國鹽書目錄[M].重慶:財(cái)政部財(cái)務(wù)人員訓(xùn)練所鹽務(wù)人員訓(xùn)練班,1942:14-15.匯集整理了《鹽政雜志》的主要篇目，馬寅初在《財(cái)政學(xué)與中國財(cái)政》②馬寅初.財(cái)政學(xué)與中國財(cái)政:理論與現(xiàn)實(shí)[M].北京:商務(wù)印書館,2002:273.中對《鹽政雜志》進(jìn)行了梳理，《中國近代鹽務(wù)史資料選輯》《中華民國工商稅收史料選編》《近代鹽業(yè)史料匯編》③南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國近代鹽務(wù)史資料選輯[M].天津:南開大學(xué)出版社,1991;江蘇省中華民國工商稅收史編寫組,中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編:第2輯:鹽稅[M].南京:南京大學(xué)出版社,1995;樊良新.近代鹽業(yè)史料匯編[M].揚(yáng)州:廣陵書社,2020.整理選錄了《鹽政雜志》的部分著述。二是探討《鹽政雜志》的價(jià)值影響。陳開江認(rèn)為《鹽政雜志》是一個(gè)為底層民眾傳遞意見的表達(dá)平臺④陳開江,陳龍國.利益匯聚與輿論抗?fàn)?國民政府新鹽法通過前后的民眾輿論探究[J].鹽業(yè)史研究,2019(4):30.，劉經(jīng)華指出《鹽政雜志》的創(chuàng)辦使鹽務(wù)改革問題在短期內(nèi)迅速成為公眾觀念⑤劉經(jīng)華.民國初期鹽務(wù)改革思想論析[J].鹽業(yè)史研究,2003(4):21.，魏文享強(qiáng)調(diào)《鹽政雜志》系列期刊的文章對探討民國工商稅收史有重要作用①魏文享.民國工商稅收史研究之現(xiàn)狀與展望[J].中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,2019(1):68.，李麗霞在對近代中國鹽政改革的評述中指出鹽政類雜志推動(dòng)了鹽政改革研究的發(fā)展②李麗霞.近代中國鹽政改革研究述評[G]//朱英.近代史學(xué)刊:第16輯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016:261.。
既有研究成果注重《鹽政雜志》所具有的史料性、工具性價(jià)值，尚未對其進(jìn)行綜合性研究，對《鹽政雜志》的歷史作用和學(xué)術(shù)價(jià)值的開掘還有待深入。有學(xué)者指出主要原因在于近代中國出版發(fā)行的一些鹽政期刊，有的存在時(shí)間較短，有的屬于內(nèi)部刊行，影響不及《申報(bào)》《大公報(bào)》等，加上這些資料一直沒有得到系統(tǒng)的編纂整理，利用率不是很高③李麗霞.近代中國鹽政改革研究述評[G]//朱英.近代史學(xué)刊:第16輯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016:271-272.。有鑒于此，筆者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)材料和研究成果，對民國時(shí)期《鹽政雜志》的出版數(shù)量、類別和發(fā)行情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和考述，指出其出版?zhèn)鞑ヌ攸c(diǎn)與歷史價(jià)值，從整體上勾勒出當(dāng)時(shí)《鹽政雜志》的出版概況。
《鹽政雜志》在民國時(shí)期的諸多期刊中，特別是在鹽政類期刊中，屬于創(chuàng)辦時(shí)間較早，出版周期較長，影響廣泛，且兼具時(shí)政性、學(xué)術(shù)性的期刊雜志。它的主旨內(nèi)容均經(jīng)過雜志社主編景學(xué)鈐的編輯和打磨，反映了當(dāng)時(shí)鹽政改革的動(dòng)態(tài)，表達(dá)了以景學(xué)鈐為核心的鹽政改革派的思想主張，具有典型的“鹽政特色”和“景氏風(fēng)格”，對于研究民國前中期的鹽政體制具有重要價(jià)值。
一、《鹽政雜志》的旨趣與內(nèi)容
清末民初時(shí)期，鹽政管理混亂，私鹽盛行，“資金之浪費(fèi)，成本之吃重，工資之低廉，鹽質(zhì)之惡劣，鹽價(jià)之昂貴，隨處可見”④何維凝.新中國鹽業(yè)政策(滬1版)[M].南京:正中書局,1947:195.。民國時(shí)期，許多鹽政改革家著眼民生，倡言鹽政改革，“千百年來為陰霾所遮之鹽業(yè)，至是始有撥云見日之轉(zhuǎn)機(jī)”⑤何維凝.食鹽專賣制度之回顧檢討與今后成功之要件[J].訓(xùn)練月刊,1941(5):39.，然而相當(dāng)數(shù)量的改革方案存在著“缺乏中心思想，雖崇論宏議，不無可取，而筑室道謀，難成定論”⑥何維凝.食鹽專賣制度之回顧檢討與今后成功之要件[J].訓(xùn)練月刊,1941(5):39.的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“鹽法久經(jīng)公布而卒不能見諸實(shí)行”⑦何維凝.食鹽專賣制度之回顧檢討與今后成功之要件[J].訓(xùn)練月刊,1941(5):39.的局面。在這一時(shí)代背景下，《鹽政雜志》作為革故鼎新的旗手，作為倡導(dǎo)近代中國鹽政改革的喉舌，其出版發(fā)行對傳播鹽政時(shí)事、促進(jìn)社會(huì)思想解放發(fā)揮了十分重要的作用。
（一）以“鹽”為視角的專業(yè)性期刊
民國時(shí)期，關(guān)注“鹽”的報(bào)刊雜志數(shù)目繁多且品類各異，既包括新聞時(shí)政類報(bào)刊，又包括綜合性、專業(yè)性雜志。除《鹽政雜志》外，其它報(bào)刊雜志也刊登了有關(guān)鹽政改革的文章，雖沒有提出較為系統(tǒng)的改革方略和獨(dú)具特色的理論體系，但其觀點(diǎn)仍有參考價(jià)值。這些報(bào)刊雜志一方面向公眾報(bào)道了中央及各地的鹽政資訊，一方面又通過社論、調(diào)查報(bào)告等方式，向政府和社會(huì)公眾提供意見與建議，助益鹽政改革進(jìn)程，推動(dòng)近代鹽政體制日臻完善。
《申報(bào)》《大公報(bào)》一類的新聞時(shí)政類報(bào)刊，發(fā)行量大，受眾面廣，時(shí)政性強(qiáng)，關(guān)注鹽政改革。如《申報(bào)》從1872年至1949年，以鹽為題的新聞達(dá)到2380余條，《大公報(bào)》從1904年至1949年，以鹽為題的新聞達(dá)到2410余條。然而，作為綜合性報(bào)紙，二者涉及鹽的內(nèi)容側(cè)重于政府公牘文件的轉(zhuǎn)發(fā)，或是登載中央、各地方的鹽政要聞?！渡陥?bào)》中的“要件”“論說”和《大公報(bào)》中的“社評”“讀者論壇”等欄目針對鹽政改革也發(fā)表了一定數(shù)量的社論或時(shí)評，部分文章同時(shí)發(fā)表在《鹽政雜志》上。需要指出的是，《申報(bào)》《大公報(bào)》針對鹽政改革的爭辯一般采取兼容并包的態(tài)度，鹽商保守和學(xué)者激進(jìn)的觀點(diǎn)在報(bào)刊評論中均有所展現(xiàn)，而《鹽政雜志》則持“除舊布新”的立場，主要發(fā)表景學(xué)鈐、田桐、左潛庵和林振翰等學(xué)者要求廢除舊制，支持新法的文章。
綜合性期刊中，以《東方雜志》為代表，通過“社說”“時(shí)評”“內(nèi)外時(shí)報(bào)”等重點(diǎn)欄目關(guān)注鹽政動(dòng)態(tài)，專題介紹鹽政改革情形并引介國外的鹽業(yè)專賣制度。與《鹽政雜志》一致的是，《東方雜志》同樣推崇鹽政改革，但相比于《鹽政雜志》較為激進(jìn)的論調(diào)，《東方雜志》中的觀點(diǎn)則持中和緩，這在曾仰豐、梁揚(yáng)庭和彭瑞夫等學(xué)者的文章中多有體現(xiàn)。除此之外，還包括鹽政類專業(yè)性期刊，以財(cái)政部和各地鹽務(wù)署出版的鹽務(wù)公報(bào)為代表，均由鹽政管理機(jī)構(gòu)親自編輯出版，注重刊布政府和鹽政機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有政策性和時(shí)政性。與之對照的是，《鹽政雜志》的編輯與作者主要是關(guān)心鹽政的學(xué)者，期刊突顯出民間性和學(xué)術(shù)性的特征。
質(zhì)而言之，《鹽政雜志》與上述報(bào)刊雜志關(guān)注鹽的視角有著顯著不同。首先，它以關(guān)心鹽務(wù)的學(xué)者和政府官員為主要受眾，刊發(fā)的文章針對性強(qiáng)，確立以“研究鹽制，改良鹽法，指導(dǎo)政府以方針，灌輸社會(huì)以常識為唯一之天職”①鹽政雜志社之宣言[N].時(shí)報(bào),1915-7-8(5).，更注重問題導(dǎo)向和思想爭鳴。其次，景學(xué)鈐作為主編，初創(chuàng)《鹽政雜志》時(shí)是“一個(gè)人而兼編輯、印刷、發(fā)行于一身，既不受公家絲毫補(bǔ)助，又非以營業(yè)為目的，完全出于良心上之主張”②夲白.社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):569.。這表明了景學(xué)鈐創(chuàng)辦雜志是以宣傳自身鹽政改革理念為根本目的，與追求營利為主要目標(biāo)的其它期刊雜志有本質(zhì)區(qū)別。最后，至為重要的就是《鹽政雜志》由景學(xué)鈐一手創(chuàng)辦經(jīng)營，刊物的宗旨及特色均一定程度上體現(xiàn)了“景氏風(fēng)格”。雜志中相當(dāng)數(shù)量的文章均出自景學(xué)鈐的手筆，期刊的文風(fēng)、學(xué)術(shù)討論的側(cè)重點(diǎn)等反映了景學(xué)鈐的偏好和編輯風(fēng)格。
（二）以改革鹽政為目標(biāo)的辦刊宗旨
民國初年，鹽政積弊日益深重，梁啟超曾說：“吾國有一物焉，為人人所必需，國家所托命，數(shù)千年來，隱于黑幕之中?！雹哿簡⒊?鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):1.表面上，倡言鹽政改革大行其道，蔚然成風(fēng)，實(shí)質(zhì)上“當(dāng)時(shí)以千年弊政，對于革新之望，然行之茍不以道，蒙馬虎皮，仍屬鋪張粉飾，無裨國計(jì)民生”④林振翰.林序[J].鹽政叢刊,1931:1。證明部分政界、學(xué)界名流所提出的鹽政改革方案“徒托改革之名，而無改革之實(shí)”⑤夲白.社論1:改革鹽政者之八要[J].鹽政雜志,1913(10):1.，多是隔靴搔癢，又因窒礙而難行，“雖百變其法，而其弊反有甚于未改革以前”⑥夲白.社論1:改革鹽政者之八要[J].鹽政雜志,1913(10):1.。毫無疑問，無論是政府還是諸多鹽政改革家，面對當(dāng)時(shí)鹽政弊病都沒有提出有效的解決方案，甚至民國鹽政有被外國勢力控制的危險(xiǎn)。這正如《談鹽叢報(bào)》所指出的：“今必謂外人要求監(jiān)督之進(jìn)退，視我之改革與否為斷。此豈有一絲真理乎，毋亦陽藉改革之名，陰收攘奪之實(shí)，遂不惜利用外人之勢焰，以恫嚇我見聞，淆亂我耳目?！雹甙l(fā)刊弁言[J].談鹽叢報(bào),1913(1):1.如讓外人管理我國鹽政，“監(jiān)督我財(cái)政，管理我鹽務(wù)”①社論三:論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):2.，則“關(guān)系于軍務(wù)行政、財(cái)務(wù)行政、內(nèi)務(wù)行政、自治行政，而使外人掌握其權(quán)，何異外人握我統(tǒng)治權(quán)”②論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):3.。這當(dāng)然是不能接受的，梁啟超在給《鹽政雜志》撰寫序時(shí)就指出，“內(nèi)政也、外交也，國計(jì)也，民生也，殆無不與鹽有密切關(guān)系，受直接影響”③鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):1.，決不能喪失鹽權(quán)，讓外人頤指氣使④鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):1.。鹽政雜志社也撰文發(fā)表宣言，揭示“改良鹽務(wù)之權(quán)，許外人參與，恐與政府改革主權(quán)，有所妨礙”的不利后果，這也進(jìn)一步證實(shí)了民國初期“顧問權(quán)限未能減輕，而稽核權(quán)限反形加重”的鹽政窘境⑤夲白.社論二:本社二次宣言[J].鹽政雜志,1915(19):2.。
因此，整頓鹽務(wù)，改革鹽政勢在必行，《鹽政雜志》正是在這樣的背景下創(chuàng)辦的?！尔}政雜志》與其它期刊一樣，在創(chuàng)刊號上公布發(fā)刊詞和發(fā)表序言，以闡述刊物創(chuàng)辦的背景、目的和出版方針及主辦者的思想觀念等內(nèi)容，用以告知和指導(dǎo)讀者。在創(chuàng)辦時(shí)，景學(xué)鈐就發(fā)表《自序》，確立“以改革鹽政為己任”⑥自序[J].鹽政叢刊,1921(1/2):1.的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)雜志是“由鹽政討論會(huì)同人所發(fā)起，以研究鹽制改良鹽法，指導(dǎo)政府以方針，灌輸社會(huì)以常識為宗旨”⑦凡例:鹽政雜志簡章[J].鹽政雜志,1913(8):1.。在這一宗旨的指導(dǎo)下，《鹽政雜志》以社論形式提出相關(guān)政策建議，希望能夠“貢獻(xiàn)當(dāng)局，冀以價(jià)廉質(zhì)美之宗旨，達(dá)福國利民之目的”⑧林序[J].鹽政叢刊,1921(1/2):1.。同時(shí)，以改革鹽政為手段抵制國外勢力的干涉，《鹽政雜志》中曾刊載專文強(qiáng)調(diào)：“習(xí)慣異、風(fēng)俗異、人情異”⑨南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國近代鹽務(wù)史資料選輯:第1卷[M].天津:南開大學(xué)出版社,1985:114.，一旦由外人代我辦理，“未有不激起國民之惡感，釀成種種之風(fēng)潮”⑩論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):3.?？梢哉f，“鹽務(wù)一事，數(shù)千年來隱于秘密之中，敢言者不知其內(nèi)容而不能言，或言之而不能盡，能言者，非鹽之關(guān)系。人不欲言，即慮鹽商之反對而不敢言”?起蟄.選論一:梁任公鹽政雜志序書后[J].談鹽叢報(bào),1913(1):6.。由此可見，談鹽政改革，有的人淺嘗輒止，有的人欲言又止。景學(xué)鈐以《鹽政雜志》為平臺，讓來稿者暢抒胸臆，“閱者茍明事理，自能辨之”?起蟄.選論一:梁任公鹽政雜志序書后[J].談鹽叢報(bào),1913(1):6.。梁啟超對雜志的出版寄予厚望，認(rèn)為“此書出版，必能風(fēng)行海內(nèi)，向之視為一種專門學(xué)者，必能變?yōu)槿巳私灾ＷR，則鹽政改革之期，庶乎近矣”?凡例:鹽政雜志簡章[J].鹽政雜志,1917(1):1.。
（三）豐富多樣的辦刊欄目
《鹽政雜志》自創(chuàng)刊之始，就成為當(dāng)時(shí)鹽務(wù)改革思想家和實(shí)踐家的重要輿論陣地。在景學(xué)鈐的主持下，《鹽政雜志》的辦刊欄目多樣，內(nèi)容豐富，反映了時(shí)代特征。
《鹽政雜志》設(shè)置各類型欄目，包括圖畫、論叢、專件、法令、文牘、記事、調(diào)查、評議和雜錄等，以展示鹽業(yè)地圖或制鹽模型，討論我國鹽政體制現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出改革主張，記錄國內(nèi)外鹽政新聞、調(diào)查報(bào)告，評論鹽政輿論傾向等。景學(xué)鈐強(qiáng)調(diào)“本雜志編輯材料以鹽政為限”，將論叢作為核心欄目，論叢包括社論、譯論和選論，社論強(qiáng)調(diào)“以本社所主張之政策及本社發(fā)征文之問題為限”。從社論中刊發(fā)文章的內(nèi)容分析，主要是反映鹽政雜志社成員提出的鹽政改革訴求，如《淮北鹽務(wù)改良意見書》《鹽政改良議》《改良鹽政商榷書》等，多從宏觀層面論述鹽政改革的方法和重要作用。景學(xué)鈐重視選擇刊登外國學(xué)者和其它報(bào)刊雜志中討論中國鹽政的文章，設(shè)立譯論和選論欄目。選論注重收集“各報(bào)所登載之論說”，即使同屬改革派，雖主張不同，如“可以施諸實(shí)行者”，亦“選錄之以供研究”①凡例:鹽政雜志簡章[J].鹽政雜志,1917(1):1.。從表1可知，《鹽政雜志》的欄目中紀(jì)事（記事）發(fā)文數(shù)量最多，分為中央紀(jì)事（記事）和各省紀(jì)事（記事），主要內(nèi)容包括全國鹽政改革動(dòng)態(tài)、中央及各地鹽政新聞。鹽務(wù)消息與紀(jì)事（記事）欄目略有不同，從雜志中登載的內(nèi)容分析，鹽務(wù)消息主要是轉(zhuǎn)載《大公報(bào)》《新聞報(bào)》和《新中華報(bào)》等有關(guān)各地鹽政的要聞，并且轉(zhuǎn)載《大公報(bào)》的數(shù)量最多，近90余篇，表明《鹽政雜志》在鹽務(wù)消息的采寫上較為偏好《大公報(bào)》，也在一定程度上說明兩者關(guān)系比較密切。
表1 《鹽政雜志》辦刊欄目及發(fā)文數(shù)量（1913年-1937年）
《鹽政雜志》設(shè)置的法令、法規(guī)和文牘欄目，主要用于收錄和轉(zhuǎn)發(fā)政府發(fā)布的命令、法規(guī)條文以及鹽政改革論者的公文書信等，特別是收錄的中央與地方，各省之間電文非常多，內(nèi)容十分豐富。景學(xué)鈐注重鹽場調(diào)查，專門設(shè)置“調(diào)查”欄目，并分“本國之部”和“外國之部”，收錄“關(guān)于全國場產(chǎn)、運(yùn)銷、征榷、緝私之調(diào)查內(nèi)容”“各國鹽法鹽業(yè)之調(diào)查情況”①凡例:重定鹽政雜志凡例[J].鹽政雜志,1917(21):1-2.。需要指出的是，同樣是鹽政雜志社主辦，景學(xué)鈐主編的《鹽政叢刊》欄目限定于通論、建議、批評和討論四個(gè)部分，主要內(nèi)容多是學(xué)者關(guān)于鹽政的學(xué)術(shù)討論，期刊體例和《鹽政雜志》相比，較為簡單?！尔}迷》作為附屬于《鹽政雜志》的?？徊糠挚d學(xué)者的社論文章，一部分收錄景學(xué)鈐親身參與鹽政改革過程中的自傳和回憶，是景學(xué)鈐晚年編輯出版的雜志，帶有總結(jié)一生的意味，所發(fā)表的文章包括《增補(bǔ)鹽務(wù)革命史》《永裕鹽業(yè)公司創(chuàng)立史》《韜園周歷》等，均是回顧性質(zhì)的總結(jié)文章和本人傳記，欄目設(shè)置雖不如《鹽政雜志》豐富，但史料價(jià)值卻十分重要。
二、《鹽政雜志》的主編景學(xué)鈐
景學(xué)鈐，名夲白、韜白。他是民國時(shí)期鹽政討論會(huì)發(fā)起人和鹽政雜志社的創(chuàng)辦者，后與范旭東共同興辦久大精鹽公司和永利制堿公司，為我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。景學(xué)鈐是民國時(shí)期著名的鹽政改革家，不但對中國歷代的鹽政制度與國外的鹽法思想有較為深入的研究，著有《鹽務(wù)革命史》等，而且積極倡導(dǎo)鹽政改革，親自創(chuàng)辦、編輯《鹽政雜志》《鹽政叢刊》和《鹽迷》等期刊雜志，一定程度上促進(jìn)了民國時(shí)期鹽政改革事業(yè)的發(fā)展和鹽政改革思想的傳播與爭鳴。馬寅初就曾對景學(xué)鈐的編輯出版業(yè)績予以充分肯定，認(rèn)為“民國成立以來，如景本（夲）白先生，歷年來刊印《鹽政雜志》四十余冊，著《鹽務(wù)革命史》一書，均甚有價(jià)值”②馬寅初.財(cái)政學(xué)與中國財(cái)政:理論與現(xiàn)實(shí)[M].北京:商務(wù)印書館,2002:270.。
值得注意的是，對于景學(xué)鈐這樣一位兼具鹽政學(xué)者及雜志編輯雙重身份的人物，當(dāng)前學(xué)界對其研究眷注不多，關(guān)注點(diǎn)主要集中于他的鹽政思想，而涉及他與《鹽政雜志》關(guān)系的研究則未見專文進(jìn)行探討③主要代表作品有:張榮生.張謇與景夲白[G]//曾凡英.鹽文化研究論叢:第5輯.成都:巴蜀書社,2010;付超.景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想與實(shí)踐論析[J].鹽業(yè)史研究,2019(1);李強(qiáng).民國初期鹽務(wù)改革阻力因素分析[J].鹽業(yè)史研究,2012(2);夏國祥.近代中國鹽政改革思想初探[J].鹽業(yè)史研究,2009(3);劉經(jīng)華.民國初期食鹽貿(mào)易自由化論析[J].中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,2003(2).。《鹽政雜志》的創(chuàng)辦、發(fā)行和傳播，不僅是清末民初時(shí)期鹽政改革過程中各種學(xué)說思潮碰撞交融的載體，并且與當(dāng)時(shí)中國鹽政改革之路參錯(cuò)重出、極其復(fù)雜的背景有著密切關(guān)系。鹽政改革景學(xué)鈐為此提出：“鹽政改革一日不成功，余一日不做官；余做一日人，出一日雜志。”④韜園.鹽務(wù)革命史[M].南京:京華印書館,1929:14.
（一）明確《鹽政雜志》的討論主題
晚清以降，鹽引體制日益崩壞，“鹽稅紊亂，官商不肖，因緣為奸，弊害遂叢生”⑤梁揚(yáng)庭.中國鹽務(wù)狀況[J].東方雜志,1923(16):138.。1912年，以張謇、景學(xué)鈐為首的政商界成立鹽政討論會(huì)，“以討論全國鹽政之改革方法為宗旨”⑥鹽政討論會(huì)簡章[N].大公報(bào),1913-1-6(10).，提出改革鹽法議案，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)政外交、國計(jì)民生，我不改革，外人必出而干涉”⑦在鹽政討論會(huì)上的宣言[M]//周秋光.熊希齡集.長沙:湖南出版社,1996:591.，“無論何黨何人，能具改革之決心之能力，有具體之計(jì)劃，我輩即當(dāng)贊助之”①在鹽政討論會(huì)上的宣言[M]//周秋光.熊希齡集.長沙:湖南出版社,1996:591.，以此反擊“外人屢言我國無改革決心”②鹽政討論會(huì)第一次開會(huì)紀(jì)事[N].時(shí)報(bào),1912-12-14(3).的論調(diào)。為此，景學(xué)鈐創(chuàng)辦鹽政雜志社，自1912年12月創(chuàng)刊發(fā)行《鹽政雜志》，他指出鹽政改革是“今日政治上之重要問題”③夲白.論說:社論一:鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政雜志,1923(37):145.。雖然《鹽政雜志》探討鹽政改革時(shí)涉及政治問題，但景學(xué)鈐要求“政治之得失，亦當(dāng)論其大者，不當(dāng)務(wù)其小者”④夲白.社論二:本社二次宣言[J].鹽政雜志,1915(19):1.，議論范圍“系對政府政策而辯論，非對個(gè)人而攻擊”⑤夲白.社論二:本社二次宣言[J].鹽政雜志,1915(19):1.，這就明確了景學(xué)鈐涉及鹽政改革的討論主題是“職在討論改革大體，非臧否人物，毛舉細(xì)故”⑥鹽政雜志社之宣言[N].時(shí)報(bào),1915-7-8(5).。由此可見，景學(xué)鈐創(chuàng)辦《鹽政雜志》的初衷是討論鹽政改革的核心要點(diǎn)，在于關(guān)注鹽而不過多涉及政。
（二）樹立《鹽政雜志》的核心使命
民國初期，鹽政管理混亂，私鹽盛行，“在制造方面，仍未脫手工業(yè)時(shí)代之桎梏，在運(yùn)銷方面仍未脫封建時(shí)代之束縛”⑦何維凝.新中國鹽業(yè)政策[M].南京:正中書局,1941:195.?？梢韵胍?，“鹽務(wù)之積弊，尤為舉世人心所厭惡。故改革聲浪得以風(fēng)靡全國，試觀三年以來報(bào)紙所提倡，政黨所討論，學(xué)者所研究，無不集中于改革一途”⑧夲白.社論一:鹽務(wù)之復(fù)古[J].鹽政雜志,1915(18):1.。為何如此重視改革，原因在于《鹽政雜志》創(chuàng)辦之時(shí)，我國鹽政體制仍沿襲清政府時(shí)期的票引制度，鹽票是鹽商得以壟斷鹽務(wù)的命脈，改革鹽務(wù)、廢除專商引岸制，當(dāng)務(wù)之急就要先廢除鹽票⑨付超.景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想與實(shí)踐論析[J].鹽業(yè)史研究,2019(1):60.。因此鹽政要實(shí)現(xiàn)改革，首先須推陳出新，廢棄舊制，學(xué)習(xí)利用其他國家的先進(jìn)制度。
景學(xué)鈐積極投身鹽法改革方案的起草工作，提出一系列鹽政改革論點(diǎn)，并以《鹽政雜志》為宣傳平臺，將其論著一一付梓出版，供當(dāng)時(shí)學(xué)者討論。景學(xué)鈐在創(chuàng)辦《鹽政雜志》時(shí)，指出雜志“出版之日，即高樹改革旗幟，與千余年之引制宣戰(zhàn)”⑩夲白.社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):570.，“為記者之重大使命”?夲白.社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):570.。景學(xué)鈐所提出的鹽政改革方案基本是以日本鹽專賣法為藍(lán)本，參以當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀而草擬，同時(shí)又夾雜德、法等國的鹽法條例?鹽政討論會(huì)記事[N].時(shí)報(bào),1913-10-15(3).。這本身是對中國沿襲數(shù)千年的鹽專賣制的重大突破，并且以外國的鹽法為基礎(chǔ)，必然對政府、鹽商和鹽民產(chǎn)生巨大思想沖擊，創(chuàng)辦《鹽政雜志》反映了他希望以此為輿論宣傳陣地，批判舊制度，實(shí)現(xiàn)鹽政體制上的思想解放。
（三）親身參與鹽政改革討論
作為鹽政討論會(huì)的重要發(fā)聲和活動(dòng)陣地，《鹽政雜志》發(fā)表了相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)鹽政改革者著述，直觀反映了鹽政討論會(huì)及鹽政雜志社成員的思想主張。如林振翰所寫的《以價(jià)廉質(zhì)美之宗旨達(dá)福國利民之目的為治鹽唯一政策議》，左樹珍所寫的《論現(xiàn)今鹽務(wù)之行政》和馬寅初所寫的《中國之鹽稅問題》等，均以實(shí)名撰寫文章，要求國家改良鹽制“務(wù)使人民所納之稅，負(fù)擔(dān)平均，涓滴歸公，斷不容少數(shù)官商，虱處其中，以吸人民之膏血”?梁啟超.鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):5.。另有鹽政改革論者以筆名發(fā)表文章表達(dá)訴求，如以鐵傖為名所寫的《論破除引岸為改革鹽政之必要》，以天章為名所寫的《論鹽務(wù)官辦民辦之利害》和以天一為名所寫的《敬告誤解鹽政問題者》，他們均強(qiáng)調(diào)改革鹽政應(yīng)實(shí)行根本改革，而不應(yīng)再敷衍塞責(zé)，否則仍“始終一商專賣政策而已，于民無與，于國無與也”①鐵傖.社論三:論今日整頓鹽政應(yīng)就根本改革不宜再為敷衍政策[J].鹽政雜志,1913(3):2.。不過，針對改革方案，諸如“田桐等之廢引設(shè)場案，張樹森等之改歸國有案，沈椿年等之取締食鹽案，胡兆沂等之修正私鹽治罪法及修正緝私條例案”②夲白.鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政叢刊二集,1932:145.，學(xué)者爭論不休，難有定論。毫無疑問，“鹽專賣法當(dāng)施行之際，凡制造者、販賣者、消費(fèi)者，所有所持之鹽應(yīng)如何處分，此亦一大問題”③夲白.財(cái)政部鹽專賣法規(guī)評論[J].鹽政雜志,1917(1-2):4.。景學(xué)鈐認(rèn)為“今日所討論者，不在鹽政之改革與否，而在適用何種方法以改革，不在引制之廢止與否，而在廢引之后，采用何種制度”④夲白.鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政叢刊二集,1932:145-146.，他雖推崇就場征稅制，但為鹽民計(jì)、為鹽商計(jì)，還是強(qiáng)調(diào)以就場專賣制為過渡合乎國情。從上述學(xué)者的鹽政改革主張來看，景學(xué)鈐的觀點(diǎn)自成一派，作為《鹽政雜志》的主編，其改革思想借助于雜志的出版發(fā)行，要比其他學(xué)者的見解傳播更為廣遠(yuǎn)，受眾更加廣泛。
表2 景學(xué)鈐在《鹽政雜志》上發(fā)表文章統(tǒng)計(jì)（1913年-1937年）
（四）反思《鹽政雜志》出版中的問題
對于《鹽政雜志》出版發(fā)行中的問題，景學(xué)鈐也有深入反思，特別是民國初期的鹽政改革方案未收實(shí)效，《鹽政雜志》雖“大聲疾呼，筆禿墨干，而卒不能感動(dòng)政府，喚醒國民”的背景下，景學(xué)鈐分析原委，指出其一就是“依賴政府之心過厚，期望國民之心太薄”；其二就是“偏重鹽政拋荒鹽業(yè)”，片面地認(rèn)為“鹽務(wù)之改革”是“政治的改革”。因此，景學(xué)鈐自20世紀(jì)20年代出版雜志時(shí)強(qiáng)調(diào)“以后輿論當(dāng)雙方并進(jìn)”⑤夲白.論說:社論一:本社續(xù)刊宣言[J].鹽政雜志,1917(21):1-2.，著力推動(dòng)政府與民眾對鹽政改革的熱情。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)上的鹽業(yè)改革，將“整理場產(chǎn)，破除包商”作為雜志的核心議題，實(shí)現(xiàn)“鹽業(yè)既已革命，鹽政改革可不勞而定”⑥夲白.論說:社論一:本社續(xù)刊宣言[J].鹽政雜志,1917(21):2-3.的愿望。正是源于鹽政改革方案的不斷反思與爭辯，促使以《鹽政雜志》為代表的一系列期刊成為多種思潮各抒己見、相互爭鳴的舞臺，期刊內(nèi)容變得多樣而豐滿，成為新舊鹽法對立論爭，改革方案論爭的主要策源地。
三、《鹽政雜志》的出版情況與傳播
辛亥革命以后，學(xué)者、政黨和政府在鹽政改革的歷史進(jìn)程中，在鹽政思想的不斷流變中，順應(yīng)時(shí)代要求，通過鹽政期刊將鹽政改革的思想觀念傳播給社會(huì)大眾，激發(fā)共同的憂民愛國情懷，一定程度上沖擊了舊有的鹽專賣制和僵化的鹽政制度。《鹽政雜志》為當(dāng)時(shí)的鹽政學(xué)者與政府官員、行政體制與經(jīng)濟(jì)改革、食鹽與民生之間構(gòu)建了一個(gè)更專業(yè)、更廣闊的學(xué)術(shù)研究平臺和輿論宣傳陣地，在近代期刊出版業(yè)界具有較為廣泛的社會(huì)影響。
《鹽政雜志》從1912年創(chuàng)刊，以月刊或年刊出版，至1937年隨著鹽政雜志社的變革和抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)而?？?，共出版66期。依據(jù)現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)可見，雜志僅1913年以月刊形式出版，1918年至1926年，每年至多出版2～3期，1927年以后，因資金短缺而改以年刊形式出版?！尔}政雜志》自創(chuàng)辦之后，和其它許多期刊雜志一樣，都因時(shí)局動(dòng)蕩而面臨隨時(shí)?？拿\(yùn)，即使張謇在《鹽政雜志》創(chuàng)刊時(shí)，與景學(xué)鈐約定雜志“至少須繼續(xù)三年”，并提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，景學(xué)鈐回應(yīng)“只要經(jīng)費(fèi)有著，將終身以之，何止三年”，由此展現(xiàn)了他創(chuàng)辦雜志初期的信心與豪情。實(shí)際上，張謇僅幫助一年，就停撥資助。此后十年，《鹽政雜志》的出版處于艱難維持的狀態(tài)，景學(xué)鈐“編輯印刷發(fā)行，一身任之”①韜園周歷[J].鹽迷,1935(1):11.。甚至在面臨?？木硾r時(shí)，他都表達(dá)“鹽政一日不改革，決不入政界，記者一日不死，雜志決不?？雹趬?社論一:鹽政雜志二十周宣言[J].鹽政雜志,1932(54):569.的決心。正是這樣的毅力和堅(jiān)韌，使《鹽政雜志》能夠生存下來，且影響力不斷擴(kuò)大。
景學(xué)鈐在鹽政雜志社成立20周年時(shí)指出，因政局動(dòng)蕩，各省割據(jù)，“中央政令，不出國門，不獨(dú)鹽款截留，鹽政自主，即尋常公文，亦鮮往還，材料苦難，不能按期出版”，有時(shí)“幾致?？?。甚至為此感嘆，“我國雜志，本不發(fā)達(dá)，專門尤少，聞?dòng)幸欢鄰?fù)曇花一現(xiàn)，期求一延長二十年生命者，真如鳳毛麟角”③景學(xué)鈐.鹽政雜志二十周年宣言[J].鹽政叢刊二集,1932:569.。揭示了民國時(shí)期期刊雜志雖然繁多，真正能渡盡劫波，堅(jiān)持出版者屈指可數(shù)。景學(xué)鈐意識到《鹽政雜志》自出版發(fā)行以來，“以改革之宗旨，具體之計(jì)劃，正式發(fā)表與國人商榷者”已經(jīng)數(shù)年有余，但“根本大法，始終未能確定”④夲白.論說:社論一:鹽政雜志社最近宣言[J].鹽政雜志,1923(37):145.。原因之一就在于僅此一本專業(yè)期刊影響力畢竟有限，于是自1921年起，景學(xué)鈐又連續(xù)創(chuàng)辦《鹽政叢刊》和《鹽迷》專刊，進(jìn)而擴(kuò)大了倡導(dǎo)鹽政改革的期刊規(guī)模，豐富了內(nèi)容，進(jìn)一步提升了景學(xué)鈐和鹽政雜志社在鹽政思想界的地位和出版界的影響力。
表3 《鹽政雜志》系列期刊一覽表
總體來看，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，鹽政雜志社的期刊出版并未完全中斷，而其他一些由民間人士主辦的鹽政期刊，如《談鹽叢報(bào)》《鹽工導(dǎo)報(bào)》等，或難以連續(xù)出版，或出版時(shí)間不久就?？?。《鹽政雜志》在坎坷復(fù)雜的環(huán)境中逆流而上，一路艱難地發(fā)展過來，是十分不容易的。《鹽政叢刊》和《鹽迷》雖然出版期數(shù)不多，傳播力度有限，但是景學(xué)鈐和鹽政雜志社在政局動(dòng)蕩、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，能夠保證期刊出版，是其堅(jiān)持不懈的結(jié)果，并且以此積累了越來越多的讀者資源，吸引更多的政府要員、鹽政愛好者參與討論。為了擴(kuò)大讀者受眾面，《鹽政雜志》出版后，景學(xué)鈐專門在當(dāng)時(shí)具有廣泛社會(huì)影響的《申報(bào)》上刊登廣告，以告示讀者價(jià)格、出版宗旨和出版欄目，并提供聯(lián)系地址歡迎讀者踴躍投稿①鹽政雜志出版廣告[N].申報(bào),1912-12-7(1).?！尔}政雜志》直到1937年?？瑘?jiān)持了近26年的時(shí)間，是和當(dāng)時(shí)讀者隊(duì)伍龐大，熱心人士支持有著密切聯(lián)系的。
隨著《鹽政雜志》的影響力不斷擴(kuò)大，一些讀者受此影響對鹽政改革十分熱心。其中，四川鹽務(wù)代表吳煒專門致信景學(xué)鈐，積極評價(jià)《鹽政雜志》，對當(dāng)時(shí)“鹽政糅腐繁難，產(chǎn)場痛于積滯，商販困于苛索，而民間尤苦”感受頗深，指出“非急起整理之，不足以救危殆”，借此希望景學(xué)鈐不負(fù)鹽界眾望，“為全國之人謀福利”。當(dāng)然他對景學(xué)鈐的部分觀點(diǎn)也并非完全認(rèn)同。吳認(rèn)為改良鹽質(zhì)，應(yīng)考慮各省產(chǎn)銷區(qū)內(nèi)產(chǎn)鹽技術(shù)水平，不能盲目發(fā)展精鹽，避免出現(xiàn)“改良之鹽侵銷他人之岸”②四川鹽務(wù)代表吳煒致鹽政雜志編輯夲白函[J].四川鹽務(wù)官報(bào),1929(63):67.的問題。此后，有學(xué)者專門對景學(xué)鈐發(fā)表在《鹽政雜志》上的文章予以評論，有人認(rèn)為景學(xué)鈐“所撰鹽務(wù)討論會(huì)議案之評論”，“滔滔數(shù)千言，攻訐指摘不遺余力”，盲目追求改革，“恨不能朝議而夕去之”，必然出現(xiàn)“欲速不達(dá)之弊”，認(rèn)為鹽務(wù)署的改革鹽務(wù)計(jì)劃及推行程序“無非為慎重改革起見，未可厚非”③翔于.論說四:閱景夲白君評論鹽務(wù)討論會(huì)議案之我見:附景君夲白鹽務(wù)討論會(huì)議案之評論[J].談鹽叢報(bào),1929(19):1-2.。也有人支持景學(xué)鈐的主張，認(rèn)為“今日不主張取消場商，將來必生之險(xiǎn)象也”，因此“制鹽、運(yùn)鹽、售鹽三種，應(yīng)一并于章程內(nèi)規(guī)定之”④翔于.論說四:閱景夲白君評論鹽務(wù)討論會(huì)議案之我見:附景君夲白鹽務(wù)討論會(huì)議案之評論[J].談鹽叢報(bào),1929(19):1-2.。景學(xué)鈐對上述評論十分重視，分別將其登載到《鹽政雜志》上，以示讀者。
《鹽政雜志》在倡導(dǎo)鹽政改革的過程中，十分關(guān)注民眾的生活，提出“鹽政一事，關(guān)系各部行政，且與人民生計(jì)有密切關(guān)系”⑤梁啟超.鹽政雜志序[J].鹽政雜志,1917(1):4.，而“改革方針，舉旗莫定，人民憔悴呻吟于鹽商專制之下者，如水益深，如火益熱”⑥夲白.論說:社論一:本刊續(xù)刊宣言[J].鹽政雜志,1917(21):1.，若“人民無力購鹽，至刮海泥或掬海水以代鹽，此中苦痛，我國民其能忍受乎？蓋鹽之為物，人生必需，其用更切于米”⑦社論三:論外人管理鹽政之害[J].鹽政雜志,1917(2):4.。所以，從期刊的編輯角度看，各類文章所提出的觀點(diǎn)，均以人民為中心，雜志中所提出的眾多改革論點(diǎn)，都以“吾國政治龐雜，綱目綦繁，非因時(shí)制宜，不足以收效果，非因勢利導(dǎo)，不足以愜人心”⑧起蟄.選論一:梁任公鹽政雜志序書后[J].談鹽叢報(bào),1913(1):1.為前提，關(guān)注人民生計(jì)，修訂改革方案，廢除專商引岸制，這些主張必然會(huì)觸犯鹽商和官僚的既得利益?！尔}政雜志》維護(hù)民眾切身利益的做法，在鹽商中引起軒然大波，“鹽商之特許權(quán)，一旦即加以取消，尤為鹽商所惶恐”①全國鹽商反對廢除引岸之動(dòng)機(jī)[N].申報(bào),1914-5-10.。隨后出現(xiàn)“鹽商四出運(yùn)動(dòng)，花巨額金錢，刊登廣告，引起反響”②新鹽法決公布:鹽商運(yùn)動(dòng)引起反響 財(cái)部增稅之議在研討中[N].大公報(bào)(天津版),1931-4-11(4).的現(xiàn)象，鹽商們甚至通過報(bào)刊等媒介渲染廢除專商引岸制后勢必引起恐慌，產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，“一旦商岸破除，債務(wù)糾紛，勢必牽動(dòng)市面全局，且使依鹽為生之人民，同時(shí)失業(yè)，生計(jì)告竭，所有直接間接之影響恐不可以計(jì)數(shù)，將來恐慌之患，思之不寒而栗”③蘆綱反對新鹽法:蘆綱公所函請商會(huì)援助[N].大公報(bào)(天津版),1931-4-20(7).。這也說明了《鹽政雜志》在關(guān)心國計(jì)民生問題時(shí)，必然會(huì)與舊鹽商產(chǎn)生尖銳的對立和矛盾。
綜上所述，民國時(shí)期的《鹽政雜志》是近代中國出版?zhèn)鞑ナ聵I(yè)的有機(jī)組成部分，是近代中國出版業(yè)不斷發(fā)展的代表性縮影之一。其在坎坷復(fù)雜的環(huán)境中能夠傳播開來，積累一定的讀者資源，吸引一定的政府要員和鹽政愛好者參與思考與討論，就已經(jīng)證明鹽政期刊的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。同時(shí)，《鹽政雜志》也是研究民國時(shí)期鹽政改革史的重要史料。它的出版、傳播，和其它諸多報(bào)紙期刊一樣，具有廣泛的社會(huì)影響。鹽政學(xué)者通過犀利的筆鋒，切中時(shí)弊的觀點(diǎn)論“鹽”以憂國，引領(lǐng)了鹽政改革的趨向，折射了近代鹽政體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展境況，對現(xiàn)當(dāng)代鹽業(yè)出版事業(yè)和鹽專賣制發(fā)展有著十分重要的借鑒作用。
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