兩有裨益：清中期吉蘭泰鹽務(wù)管理制度的調(diào)適過(guò)程

李 璐 男

明清鹽政制度是學(xué)界研究的重要課題。鹽法“清承明制”的觀點(diǎn)基本得到學(xué)界認(rèn)同①一般認(rèn)為明萬(wàn)歷以降施行的綱法使得此前國(guó)家直接控制食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸和零售的模式發(fā)生更動(dòng)，轉(zhuǎn)向由國(guó)家認(rèn)可批準(zhǔn)的少數(shù)鹽商壟斷食鹽產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)。清朝的專(zhuān)商引岸制正是承襲了明代的綱法。參見(jiàn):徐泓.明代中期以后食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度的變遷[J].臺(tái)大歷史系學(xué)報(bào),1975(2):139-164;蕭國(guó)亮.論清代綱鹽制度[J].歷史研究,1988(5):64-73;陳鋒.清代鹽政與鹽稅[M].鄭州:中州古籍出版社,1988;王振忠.明清徽商與淮揚(yáng)社會(huì)變遷[M].北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,1996.，因而學(xué)界有關(guān)清朝鹽政制度的研究也多涉及明代就已實(shí)施鹽法的區(qū)域②參見(jiàn)佐伯富、何炳棣、徐泓、蕭國(guó)亮、陳鋒、王振忠、姜道章、黃國(guó)信、倪玉平、楊久誼、曾小萍、墨子刻、劉翠溶、葉錦花、李曉龍、徐靖捷等學(xué)者的相關(guān)研究。。清代的疆域在明代基礎(chǔ)上大為拓展，清廷在“新開(kāi)疆域”③顧頡剛、史念海指出清王朝將明代未能有的“蒙藏……收其地為藩屬”，參見(jiàn):顧頡剛,史念海.中國(guó)疆域沿革史[M].上海:上海書(shū)店出版社,1934:281;黃國(guó)信認(rèn)為“新開(kāi)疆域”可指清王朝改土歸流后直接納入其州縣系統(tǒng)的地區(qū),參見(jiàn):黃國(guó)信.清代食鹽專(zhuān)賣(mài)制度的市場(chǎng)化傾向[J].史學(xué)月刊,2017(4):125-128.參照以上諸位方家觀點(diǎn)，本文認(rèn)為“新開(kāi)疆域”指納入清朝有效統(tǒng)轄的區(qū)域，包括蒙、藏等地，也包括西南改土歸流后設(shè)州縣的地區(qū)。內(nèi)施行的鹽業(yè)管理政策則較少得到關(guān)注。近年來(lái)，連瑞枝和黃國(guó)信注意到清廷在西南新開(kāi)疆域內(nèi)推行的食鹽產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)政策和治理思路④連瑞枝.山鄉(xiāng)政治與人群流動(dòng):十五至十八世紀(jì)滇西北的土官與灶戶[J].新史學(xué),2016(3):1-62;黃國(guó)信.清代食鹽專(zhuān)賣(mài)制度的市場(chǎng)化傾向[J].史學(xué)月刊,2017(4):125-128.。這啟發(fā)筆者思考清廷在蒙古等新開(kāi)疆域內(nèi)實(shí)施的食鹽資源管理措施及其管理理念。

清廷最初將蒙古各地劃歸各旗自行管理時(shí)，蒙古地區(qū)的自然資源多被視為附著在土地上的，由各旗札薩克進(jìn)行管理，各旗在“財(cái)政體制上還是過(guò)去的領(lǐng)主式的”⑤張永江.清代藩部研究:以政治變遷為中心[M].哈爾濱:黑龍江教育出版社,2014:191.。既有研究已指出清前期蒙古的食鹽管理章程和稅收所得由蒙旗札薩克控制，“蒙古王公對(duì)旗內(nèi)資源如鹽礦、金礦等有權(quán)征稅，稅收標(biāo)準(zhǔn)自定，收入歸旗財(cái)政和王爺私有”⑥張永江.清代藩部研究:以政治變遷為中心[M].哈爾濱:黑龍江教育出版社,2014:191.，“鹽池為札薩克王公所有，沒(méi)有成文引課、征榷章程，由各旗自行采取，自行運(yùn)銷(xiāo)”⑦邢亦塵.清代內(nèi)蒙古的鹽政[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),1994(6):65-70.。清廷最初的設(shè)計(jì)藍(lán)圖是各旗蒙古在各旗地界住牧，內(nèi)地民人在內(nèi)地謀生，蒙古地區(qū)適用蒙古律例，內(nèi)地適用大清律例。隨著清代遠(yuǎn)距離商貿(mào)的擴(kuò)展和人地矛盾的加劇，18世紀(jì)以降，擁有豐富自然資源如黃金、蘑菇、甘草、林木、食鹽等的蒙古地區(qū)吸引了諸多口內(nèi)商人與貧民或合法或非法前往蒙古地區(qū)從事資源開(kāi)采和販?zhǔn)酃ぷ鳍賲⒁?jiàn):Mette M·High, J·Schlesinger.Rulers and Rascals: The Politics of Gold in Mongolian Qing History[J].Central Asian Survey,2010,29(3):289-304;謝健.帝國(guó)之裘:清朝的山珍、禁地以及自然邊疆[M].關(guān)康,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2019;張世滿.逝去的繁榮:晉蒙糧油故道研究[M].太原:山西人民出版社,2008;鄧亦兵.清代前期竹木運(yùn)輸量[J].清史研究,2005(2):32-43;牧寒.內(nèi)蒙古鹽業(yè)史[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,1987.。該社會(huì)變遷為清朝國(guó)家治理和例律設(shè)置提出了難題。

在資源開(kāi)發(fā)和商業(yè)擴(kuò)張背景下，蒙鹽也并不局限于蒙古食用，而是隨著旅蒙商的腳步進(jìn)入市場(chǎng)更廣闊的沿邊地帶行銷(xiāo)，其中尤以阿拉善境內(nèi)的吉蘭泰鹽池所產(chǎn)之鹽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉鹽”）銷(xiāo)售為多。清乾隆、嘉慶時(shí)期，吉鹽在山西境內(nèi)的年銷(xiāo)量高達(dá)2000萬(wàn)斤②朱批奏折:嘉慶十一年十一月十七日山西巡撫成寧奏“為河?xùn)|吉蘭泰鹽務(wù)應(yīng)分別招商各辦引地及口鹽歲銷(xiāo)引數(shù)事”[A].檔案號(hào):04-01-30-0469-030.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。如此體量之食鹽貿(mào)易，為蒙古、甘肅、陜西、山西等地區(qū)的蒙、回、漢等族群提供了謀生手段與財(cái)富積累途徑，卻也致使河?xùn)|、淮南、淮北等清朝重要鹽區(qū)官鹽滯銷(xiāo)、鹽課難征。這引起各鹽區(qū)相關(guān)官員乃至清廷的重視，并采取各種措施對(duì)其進(jìn)行限制、規(guī)范。吉鹽在邊地民間生計(jì)、市場(chǎng)發(fā)展及清朝鹽政運(yùn)作等方面產(chǎn)生了重要影響，而學(xué)術(shù)界對(duì)此研究卻相對(duì)薄弱。僅有的與吉蘭泰鹽池相關(guān)的研究，或考察鹽湖資源的開(kāi)發(fā)利用，吉鹽的水運(yùn)路線，吉鹽發(fā)展對(duì)內(nèi)地河?xùn)|、兩淮等鹽區(qū)及對(duì)磧口碼頭的影響，或分析嘉慶年間清廷商辦吉鹽相關(guān)政策的出臺(tái)，或關(guān)注光緒年間阿拉善內(nèi)部蒙鹽管理的實(shí)態(tài)③牧寒.內(nèi)蒙古鹽業(yè)史[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,1987;方裕謹(jǐn).嘉慶中期商辦吉蘭泰鹽務(wù)述論[J].歷史檔案,1991(2):93-101;梁麗霞.清前期阿拉善蒙古鹽務(wù)述論[J].民族研究,2005(2):62-70;黃天慶,夏維中.“恢復(fù)專(zhuān)商”:嘉慶十一年解鹽管制的政策回歸[J].鹽業(yè)史研究,2016(1):46-51;李畢力格.清代阿拉善和碩特旗蒙鹽研究[D].西安:陜西師范大學(xué),2018;李飛.吉蘭泰鹽務(wù)與嘉慶朝清廷治理阿拉善蒙古的政策轉(zhuǎn)向[J].西北民族研究,2018(4):125-133;崔廣哲.乾嘉時(shí)期吉鹽與河?xùn)|鹽在磧口的博弈[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(6):105-110.。相關(guān)研究加深了我們對(duì)清代吉蘭泰鹽務(wù)演變的了解，但也留下進(jìn)一步探討的空間。面對(duì)不受鹽場(chǎng)體系和專(zhuān)商引岸制度約束的吉鹽，清廷如何看待其向關(guān)內(nèi)行銷(xiāo)之事？又如何獲取吉鹽市場(chǎng)運(yùn)作的資訊？相應(yīng)地，清廷采取何種措施管理吉鹽市場(chǎng)，以將其嵌入河?xùn)|劃地行鹽體制中？此類(lèi)問(wèn)題鮮有學(xué)者顧及。實(shí)際上理清這些問(wèn)題是掌握清中期與阿拉善蒙古鄰近的沿邊多族群地區(qū)的市場(chǎng)形成與發(fā)展、國(guó)家邊地鹽政治理之實(shí)踐等問(wèn)題的關(guān)鍵，值得深入探討。

有鑒于此，本文擬在前人研究基礎(chǔ)上，利用中國(guó)第一歷史檔案館館藏檔案、阿拉善左旗檔案史志局館藏蒙古文檔案、官方正史、山西地區(qū)鹽法志以及文集等文獻(xiàn)，細(xì)致梳理清前期吉鹽管理政策的演變，以期對(duì)上述問(wèn)題作初步闡釋。

一、雍正至乾隆中期：吉鹽入晉行銷(xiāo)的許可

康熙十六年（1677），準(zhǔn)噶爾部噶爾丹擊潰厄魯特部，和啰理率眾遷移至西套地區(qū)④圣祖仁皇帝實(shí)錄:1:卷1-卷99:順治十八年至康熙二十年:卷69[G]//清實(shí)錄:第4冊(cè).北京:中華書(shū)局,1985:888.。康熙二十五年，清廷將賀蘭山以西地界劃給和啰理部游牧，設(shè)下不許殺邊內(nèi)之民、不許偷盜民人牲畜、不許私入邊游牧等禁令⑤圣祖仁皇帝實(shí)錄:2:卷100-卷196:康熙二十一年至三十八年:卷128[G]//清實(shí)錄:第5冊(cè).北京:中華書(shū)局,1985:368-369.?？滴跞辏逋⒗泼晒啪幾粼O(shè)旗，阿拉善蒙古自此歸屬于清朝①祁韻士.皇朝藩部要略:卷10:厄魯特要略二[M]//李毓澍.中國(guó)邊疆叢書(shū):第1輯:第7冊(cè).臺(tái)北:文海出版社,1965:514-515.。阿拉善蒙古屬直轄于理藩院的札薩克旗，清廷對(duì)其境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何管制無(wú)甚干涉，“阿拉善所居之地皆系天朝賞給，令獨(dú)擅地利”②朱批奏折:嘉慶十年二月初四日甘肅布政使蔡廷衡奏“為查明阿拉善私販鹽斤情形據(jù)實(shí)復(fù)奏事”[A].檔案號(hào):04-01-30-0232-006.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。當(dāng)時(shí)，清廷在山陜兩省府谷、河曲、偏關(guān)各縣邊墻口外劃定“禁留地”作為蒙漢之界，禁隔蒙漢交往③李熙齡,纂修,陜西省榆林市地方志辦公室,整理,霍光平,張國(guó)華,總校注,馬少甫,校注.榆林府志:上:卷3[M].上海:上海古籍出版社,2014:56.。阿拉善之鹽也自然不會(huì)跨越3000余里進(jìn)入山西境內(nèi)銷(xiāo)售，而是僅限本地蒙民撈采食用。阿拉善親王允許本旗蒙民在納稅后撈取馱運(yùn)吉鹽，至于銷(xiāo)往何處、銷(xiāo)售多少并不作規(guī)定④梁麗霞.阿拉善蒙古研究[M].北京:民族出版社,2009:240.。其后，隨著禁留地的開(kāi)放及遠(yuǎn)程貿(mào)易的發(fā)展⑤張萍.邊疆內(nèi)地化背景下地域經(jīng)濟(jì)整合與社會(huì)變遷:清代陜北長(zhǎng)城內(nèi)外的個(gè)案考察[J].民族研究,2009(5):91-101.，以晉幫居多的旅蒙商人頻繁往來(lái)于蒙古和山西之間⑥盧明輝,劉衍坤.旅蒙商:17世紀(jì)至20世紀(jì)中原與蒙古地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系[M].北京:中國(guó)商業(yè)出版社,1995:23.。阿拉善境內(nèi)的磴口（今阿拉善左旗巴彥木仁蘇木）逐漸成為黃河上游繁榮的貿(mào)易碼頭之一⑦張世滿.逝去的繁榮:晉蒙糧油故道研究[M].太原:山西人民出版社,2008:113.。

在此背景下，一個(gè)清廷設(shè)想之外的局面出現(xiàn)了，雍正初年吉鹽就已在山西中北部沿河州縣行銷(xiāo)，汾陽(yáng)縣（今呂梁市汾陽(yáng)縣）“黃河?xùn)|出套外歸化城所在鹽舟，溯流計(jì)日集郡中，食無(wú)缺”⑧朱筠.贈(zèng)儒林郎翰林院檢討曹先生墓表[Z]//方家駒.汾陽(yáng)縣志:卷13:藝文3.刻本,1884(清光緒十年):20.。山西中北部地區(qū)實(shí)行的是土鹽專(zhuān)商引岸制，雖劃行河?xùn)|鹽引，但并無(wú)解鹽銷(xiāo)售，而是令州縣官招商承辦本地引課。為降低行政壓力，多數(shù)州縣將鹽課攤?cè)氲囟。雏}自由運(yùn)銷(xiāo)⑨李璐男.乾嘉年間山西食鹽運(yùn)銷(xiāo)制度變遷研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2019.。因而旅蒙晉商在歸綏（今內(nèi)蒙古中部和西部地區(qū)，清代屬歸綏道管轄）做生意時(shí)，將蒙古鹽斤收買(mǎi)裝船，沿黃河順流直下，運(yùn)回山西中北部售賣(mài)，“（包頭）人煙稠密、鹽貨輳集，蒙古之人與內(nèi)地民人交易皆在于此……蒙古之人將鹽斤自行馱運(yùn)至此，內(nèi)地民人即給價(jià)收買(mǎi)。太原等屬十八州縣⑩包括岢嵐州、嵐縣、興縣、臨縣、石樓縣、永寧州、寧鄉(xiāng)縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣、神池縣、偏關(guān)縣、五寨縣、左云縣、右玉縣、平魯縣、靜樂(lè)縣、保德州、河曲縣.之民，俱系如此販運(yùn)”?朱批奏折:乾隆二十二年九月二十日山西巡撫塔永寧奏“請(qǐng)買(mǎi)運(yùn)蒙古鹽斤事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0456-020.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。吉鹽運(yùn)至歸綏，得益于阿拉善旗與鄂爾多斯達(dá)拉特旗的聯(lián)合，“貝子納木扎勒色稜旗內(nèi)蒙古稱(chēng)：我貝子向厄魯特貝勒羅卜藏多爾濟(jì)請(qǐng)求，開(kāi)放取用他們旗內(nèi)的陶里（Mon: toli）鹽。我們?cè)诙煽谔幍却螋斕孛晒胚\(yùn)鹽前來(lái)，一年共計(jì)有五十多艘船”?欽差駐扎寧夏辦理蒙古民人事務(wù)理事司員為禁止蒙古漢人私行運(yùn)鹽事致厄魯特貝勒羅布藏多爾濟(jì)咨文:乾隆二十一年五月十八日[M]//內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗檔案史志局.清代阿拉善和碩特旗蒙古文檔案選編:1.北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2015:177.。

檔案顯示，雍正十二年（1734）之前戶部和河?xùn)|鹽政對(duì)吉鹽入晉行銷(xiāo)之事并不知情。依清制，朝廷在河?xùn)|、兩淮等內(nèi)地鹽區(qū)設(shè)立復(fù)雜的鹽務(wù)管理體系?趙爾巽.清史稿:卷123:志98:食貨4:鹽法[M].北京:中華書(shū)局,1976:3603.。山西的食鹽市場(chǎng)運(yùn)作及鹽稅收繳歸屬河?xùn)|鹽政及山西巡撫管轄①乾隆四十三年，皇帝撤銷(xiāo)河?xùn)|鹽政一職，責(zé)令山西巡撫兼理河?xùn)|鹽政。參見(jiàn):蔣兆奎.河?xùn)|鹽法備覽:卷3:官職門(mén)[M].太原:三晉出版社,2018:151-152.，基層州縣官員負(fù)責(zé)督銷(xiāo)任務(wù)的實(shí)踐②陳鋒.清代鹽法考成述論:清代鹽業(yè)管理研究之一[J].鹽業(yè)史研究,1996(1):15-25.。在該制度框架下，州縣官對(duì)所轄地域內(nèi)的鹽務(wù)運(yùn)行狀況最為了解，如若他們發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行存在問(wèn)題，可以向運(yùn)司和巡撫匯報(bào)。運(yùn)司和巡撫認(rèn)為有必要采取措施時(shí)，需得向皇帝上奏，其他官員不得違例越級(jí)上奏。奏議內(nèi)容經(jīng)戶部官員商討后，由皇帝作出最終的裁奪。任何與食鹽有關(guān)的稅項(xiàng)確立、更改、廢止都要交由皇帝決斷③允祹.欽定大清會(huì)典:卷15:戶部:鹽法[M]//景印文淵閣四庫(kù)全書(shū):第691冊(cè).臺(tái)北:商務(wù)印書(shū)館,1986:147-150.。該制度并未對(duì)蒙古食鹽管理設(shè)置規(guī)劃，因而雍正年間吉鹽入晉時(shí)，在殺虎口分卡河保營(yíng)被稅關(guān)官員視作等同于其他貨物的普通商品，“每馱（120斤）抽銀四分五厘”④內(nèi)閣全宗:乾隆元年二月二十日山西巡撫石麟題“為查明岢嵐州等應(yīng)食蒙古鹽斤地方情形并酌議稽查收稅辦法事”[A].檔案號(hào):02-01-04-12849-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。殺虎口監(jiān)督的職責(zé)限定他只對(duì)入關(guān)貨物征稅，對(duì)貨物在銷(xiāo)售市場(chǎng)的管理不作干涉，“本關(guān)鹽斤進(jìn)口……交稅之后，從前并無(wú)稽查何處貨賣(mài)之例，因而聽(tīng)其運(yùn)往前途，其落賣(mài)之處自有地方官稽查，本關(guān)只有稅責(zé)，不能分身兼顧”⑤內(nèi)閣全宗:乾隆元年二月二十日山西巡撫石麟題“為查明岢嵐州等應(yīng)食蒙古鹽斤地方情形并酌議稽查收稅辦法事”[A].檔案號(hào):02-01-04-12849-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。因而雍正年間，殺虎口監(jiān)督并未向上稟明吉鹽在關(guān)內(nèi)銷(xiāo)售之事實(shí)。對(duì)于吉鹽銷(xiāo)售市場(chǎng)所在的晉中北州縣衙門(mén)來(lái)說(shuō)，雖對(duì)此事態(tài)知情，“蒙古人等撈采（蒙鹽）售賣(mài)用以度日，沿邊居民就近買(mǎi)食，歷來(lái)已久，百姓便安”⑥內(nèi)閣全宗:乾隆元年二月二十日山西巡撫石麟題“為查明岢嵐州等應(yīng)食蒙古鹽斤地方情形并酌議稽查收稅辦法事”[A].檔案號(hào):02-01-04-12849-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，但在鹽課攤?cè)氲囟〉那闆r下，吉鹽進(jìn)入晉中北銷(xiāo)售并不會(huì)影響地方官的銷(xiāo)引考成，因而州縣官并不干涉吉鹽在其轄區(qū)內(nèi)的銷(xiāo)售，也并未知會(huì)鹽院與巡撫。雍正十二年，高悖、邵宏賓二人在河朔胡壇之地（今呼和浩特市托克托縣）偷砍木植，其木植所造木筏上載有蒙鹽8800余斤，并意欲將蒙鹽帶回山西銷(xiāo)售⑦孫嘉淦.邊關(guān)鹽稅疏[M]//沈云龍,錢(qián)恂.近代中國(guó)史料叢刊:第55輯:孫文定公奏疏.臺(tái)北:文海出版社,1970:217.。在蒙古地方違例砍伐木植屬工部管轄，工部在審理過(guò)程中認(rèn)為涉及的鹽務(wù)事項(xiàng)應(yīng)交由戶部審理。戶部接管后竟向河?xùn)|鹽政孫嘉淦發(fā)文咨詢：“口外鹽斤到關(guān)，用何則例收稅，每年共收稅若干……并將沿邊州縣詳悉查明，何處應(yīng)食蒙古之鹽?！雹鄡?nèi)閣全宗:乾隆元年二月二十日山西巡撫石麟題“為查明岢嵐州等應(yīng)食蒙古鹽斤地方情形并酌議稽查收稅辦法事”[A].檔案號(hào):02-01-04-12849-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).河?xùn)|鹽政回稟：“殺虎口監(jiān)督在邊關(guān)征收鹽稅是實(shí)，但從前并未知會(huì)鹽政衙門(mén)，其每年征收銀兩若干，無(wú)案可稽?！雹醿?nèi)閣全宗:乾隆元年二月二十日山西巡撫石麟題“為查明岢嵐州等應(yīng)食蒙古鹽斤地方情形并酌議稽查收稅辦法事”[A].檔案號(hào):02-01-04-12849-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).由此可知，雍正年間，固有的鹽務(wù)信息傳遞機(jī)制限制了清廷對(duì)吉鹽市場(chǎng)實(shí)態(tài)的知悉。

乾隆元年（1736），戶部責(zé)令山西州縣官查核吉鹽市場(chǎng)的具體狀況，經(jīng)由河?xùn)|鹽政和山西巡撫匯總上奏后，清廷認(rèn)為吉鹽行銷(xiāo)規(guī)模較小，不會(huì)對(duì)晉南河?xùn)|官鹽區(qū)產(chǎn)生影響，因此清廷對(duì)吉鹽入晉行銷(xiāo)的既定事實(shí)予以認(rèn)可，將吉鹽行銷(xiāo)市場(chǎng)所在的18個(gè)州縣劃為吉鹽銷(xiāo)區(qū)，“照舊聽(tīng)其販往貨賣(mài)”⑩內(nèi)閣全宗:乾隆元年二月二十日山西巡撫石麟題“為查明岢嵐州等應(yīng)食蒙古鹽斤地方情形并酌議稽查收稅辦法事”[A].檔案號(hào):02-01-04-12849-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，“如此則蒙古有資生之策，邊民無(wú)淡食之虞……均有裨益”?孫嘉淦.邊關(guān)鹽稅疏[M]//沈云龍,錢(qián)恂.近代中國(guó)史料叢刊:第55輯:孫文定公奏疏.臺(tái)北:文海出版社,1970:221.。同時(shí)清廷規(guī)定自乾隆元年開(kāi)始，殺虎口監(jiān)督按年將各稅卡過(guò)境蒙鹽征收的鹽稅向河?xùn)|運(yùn)司匯報(bào)?朱批奏折:乾隆二十二年九月二十日山西巡撫塔永寧奏“請(qǐng)買(mǎi)運(yùn)蒙古鹽斤事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0456-020.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，吉鹽運(yùn)銷(xiāo)資訊就此有了上達(dá)天聽(tīng)的渠道。

在此政策下，每年進(jìn)入山西銷(xiāo)售的吉鹽約百余萬(wàn)斤?朱批奏折:乾隆二十二年九月二十日山西巡撫塔永寧奏“請(qǐng)買(mǎi)運(yùn)蒙古鹽斤事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0456-020.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。乾隆二十年至二十五年（1755—1760），河?xùn)|鹽池受多雨天氣和硝池堰潰決的影響，產(chǎn)能受損?朱批奏折:乾隆四十一年六月二十九日署理山西巡撫巴延三奏“遵旨會(huì)商設(shè)法調(diào)劑河?xùn)|鹽務(wù)事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0470-01.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。河?xùn)|生產(chǎn)食鹽不能滿足晉南、陜?cè)サ群訓(xùn)|解鹽區(qū)民食的情況下，山西巡撫與河?xùn)|鹽政以“夫此十八州縣之民，既準(zhǔn)買(mǎi)食蒙古之鹽，則其余州縣之民，偶因不足，暫時(shí)通融，亦得仰請(qǐng)?jiān)帐峦焕雹僦炫嗾?乾隆四十一年六月二十九日署理山西巡撫巴延三奏“遵旨會(huì)商設(shè)法調(diào)劑河?xùn)|鹽務(wù)事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0470-01.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).為由，多次奏請(qǐng)由河?xùn)|運(yùn)商赴磴口、包頭、薩拉齊等處買(mǎi)運(yùn)吉鹽，最終通融借買(mǎi)“阿拉善蒙古鹽”9名（每名120引）接濟(jì)晉南平陽(yáng)府、蒲州府等地民食②朱批奏折:乾隆二十五年十月二十四日山西巡撫鄂弼奏“為河?xùn)|商人資本不敷請(qǐng)買(mǎi)蒙古鹽斤事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0459-010.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。審究山西巡撫和河?xùn)|鹽政奏請(qǐng)借買(mǎi)吉鹽的說(shuō)辭，可知該時(shí)段山西官員對(duì)于吉鹽入晉行銷(xiāo)持許可甚至是鼓勵(lì)的態(tài)度。

雍正至乾隆二十五年，清廷對(duì)吉鹽入晉的看法可總結(jié)為允許吉鹽行銷(xiāo)，認(rèn)為吉鹽銷(xiāo)售既有利于蒙古生計(jì)，又有利于晉中北民食。因而清廷對(duì)吉鹽采撈、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的人員和數(shù)量，運(yùn)輸?shù)墓ぞ?、方式、流程都沒(méi)有進(jìn)行限制，只對(duì)吉鹽既定市場(chǎng)范圍進(jìn)行固定，并增加了吉鹽資訊傳遞渠道。

二、乾隆中期至嘉慶初年：吉鹽水運(yùn)里程和銷(xiāo)售數(shù)額的限制

乾隆二十五年（1760）秋，河?xùn)|鹽池產(chǎn)能恢復(fù)，吉鹽本應(yīng)退出晉南市場(chǎng)，但吉鹽商人借著乾隆元年的行銷(xiāo)許可條例，聲稱(chēng)“接濟(jì)岢嵐等州縣”③朱批奏折:乾隆二十五年十月二十四日山西巡撫鄂弼奏“為河?xùn)|商人資本不敷請(qǐng)買(mǎi)蒙古鹽斤事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0459-010.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，實(shí)則將吉鹽裝船沿黃河順流而下直至平陽(yáng)府，在平陽(yáng)府境內(nèi)吉州（今山西吉縣）、鄉(xiāng)寧（今山西鄉(xiāng)寧縣）等地停船拆卸轉(zhuǎn)運(yùn)，陸路運(yùn)往晉南臨汾、洪洞等縣銷(xiāo)售④軍機(jī)處錄副奏折:乾隆二十六年二月二十六日山西巡撫明德奏“請(qǐng)嚴(yán)土販私鹽以疏官引事”[A].檔案號(hào):03-0616-004.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。

圖1 清中期吉鹽入晉示意圖

吉鹽銷(xiāo)往平陽(yáng)府等河?xùn)|官鹽引區(qū)，妨礙山西官引的繳銷(xiāo)與鹽課的奏銷(xiāo)，考成受影響的山西官員向上稟明吉鹽對(duì)河?xùn)|官鹽引區(qū)的危害。乾隆二十六年，山西巡撫明德呈準(zhǔn)晉中岢嵐州、嵐縣、興縣、靜樂(lè)縣四州縣禁食吉鹽，臨縣、石樓縣、永寧州、寧鄉(xiāng)縣、神池縣、保德州、河曲縣從原定鹽引中，分出50至165道發(fā)給本地鹽販，由其赴薩拉齊（今包頭市薩拉齊鎮(zhèn)）、托克托城采辦吉鹽⑤軍機(jī)處錄副奏折:乾隆二十六年二月二十六日山西巡撫明德奏“請(qǐng)嚴(yán)土販私鹽以疏官引事”[A].檔案號(hào):03-0616-004.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，同時(shí)責(zé)令沿途州縣嚴(yán)格稽查規(guī)定外的吉鹽“販私夾帶”⑥軍機(jī)處錄副奏折:乾隆二十六年二月二十六日山西巡撫明德奏“請(qǐng)嚴(yán)土販私鹽以疏官引事”[A].檔案號(hào):03-0616-004.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).現(xiàn)象。明德認(rèn)為即使這些地區(qū)的鹽課已隨丁糧帶征，但引所對(duì)應(yīng)的運(yùn)銷(xiāo)規(guī)劃之意需要嚴(yán)格遵守①朱批奏折:乾隆二十八年二月二十六日山西巡撫明德“奏請(qǐng)嚴(yán)土販行私之禁以疏官引折”[M]//“國(guó)立故宮博物院”編輯委員會(huì).宮中檔乾隆朝奏折:第17輯.臺(tái)北:“國(guó)立故宮博物院”,1983:67.。此規(guī)定有兩點(diǎn)值得注意：一是明確了晉中各州縣購(gòu)買(mǎi)吉鹽的具體數(shù)量，亦即限制了吉鹽在晉中的銷(xiāo)售區(qū)和運(yùn)銷(xiāo)額；二是進(jìn)入山西的吉鹽只能由山西鹽販前往薩拉齊、托克托購(gòu)買(mǎi)，鹽販購(gòu)鹽后只準(zhǔn)走大道，不得水運(yùn)，換言之，吉鹽只能水運(yùn)到托克托河口，不得繼續(xù)往下游運(yùn)輸。

乾隆三十年（1765），山西巡撫和河?xùn)|鹽政極力反對(duì)阿拉善親王羅卜藏多爾濟(jì)“將該處游牧地之鹽斤由黃河運(yùn)往內(nèi)地磧口等處售賣(mài)”②軍機(jī)處錄副奏折:乾隆三十年七月二十九日山西巡撫彰寶“奏報(bào)阿拉善鹽斤運(yùn)入磧口售買(mǎi)事”[A].檔案號(hào):03-0617-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).的呈請(qǐng)，并獲得皇上的支持③軍機(jī)處錄副奏折:乾隆三十年七月二十九日山西巡撫彰寶“奏報(bào)阿拉善鹽斤運(yùn)入磧口售買(mǎi)事”[A].檔案號(hào):03-0617-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。乾隆四十五年皇帝傳諭山西巡撫喀寧阿“飭屬實(shí)力稽查，嚴(yán)禁私販，毋令絲毫偷入”④朱批奏折:乾隆四十六年正月十二日山西巡撫喀寧阿“奏報(bào)遵旨辦理稽查私鹽以利官引暢銷(xiāo)事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0472-003.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，依然將吉鹽運(yùn)輸方式限制為河口以下陸運(yùn)，行銷(xiāo)范圍限制在晉中北14個(gè)州縣⑤乾隆元年定為十八州縣，乾隆二十六年劃掉四州縣。于是乾隆二十六年至乾隆四十六年，吉鹽合法行銷(xiāo)區(qū)只有十四州縣。。乾隆四十七年，山西巡撫農(nóng)起在皇帝要求下⑥阿拉善親王羅卜藏多爾濟(jì)向乾隆帝請(qǐng)求擴(kuò)大吉鹽銷(xiāo)售區(qū)域，延長(zhǎng)水運(yùn)里程。乾隆帝收到請(qǐng)求后，責(zé)令山西巡撫同羅卜藏多爾濟(jì)協(xié)商辦理。參見(jiàn):高宗純皇帝實(shí)錄:15:卷1122-卷1195:乾隆四十六年至四十八年:卷1152[G]//清實(shí)錄:第23冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:440.，允許擴(kuò)大吉鹽在山西的合法行銷(xiāo)范圍，由晉中北14個(gè)州縣增加到44個(gè)州縣，但堅(jiān)持將蒙鹽水運(yùn)終點(diǎn)定為河口⑦伊桑阿.會(huì)議口鹽運(yùn)至磧口鎮(zhèn)疏[M]//蔣兆奎.河?xùn)|鹽法備覽:卷11:奏疏.太原:三晉出版社,2018:1016.。乾隆五十一年，阿拉善親王旺沁班巴爾在五臺(tái)山面圣時(shí)請(qǐng)求將吉鹽水運(yùn)終點(diǎn)擴(kuò)展至磧口（今呂梁市臨縣境內(nèi)）⑧海寧.晉政輯要[M]//官箴書(shū)集成編纂委員會(huì).官箴書(shū)集成:第5冊(cè).合肥:黃山書(shū)社,1997:536.。乾隆五十六年，山西巡撫要求對(duì)吉鹽船只數(shù)量及鹽船規(guī)制進(jìn)行限制，經(jīng)理藩院核議，最終規(guī)定阿拉善每年只能購(gòu)買(mǎi)木植9000根，造鹽船500艘，每船只能裝鹽40石（即每船2.8萬(wàn)斤）⑨朱批奏折:乾隆五十六年四月初八日陜甘總督勒保奏報(bào)“查明阿拉善蒙古購(gòu)木制造鹽船有礙甘省民用等事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0475-045.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。

乾隆五十七年，山西布政使蔣兆奎主持河?xùn)|引地實(shí)行課歸地丁，境內(nèi)所有食鹽自由運(yùn)銷(xiāo)⑩蔣兆奎.課歸地丁全案[M]//四庫(kù)未收書(shū)輯刊編纂委員會(huì).四庫(kù)未收書(shū)輯刊:6輯:11冊(cè).北京:北京出版社,2000:46.。改革實(shí)施后，吉鹽因價(jià)格低廉被商人通過(guò)水路運(yùn)往河南、湖北各州縣銷(xiāo)售，“鹽禁既弛，吉鹽水運(yùn)順流南下，非特河?xùn)|引岸被其浸灌，甚至私入楚豫侵占淮綱”?鹽政雜志社.中國(guó)鹽政沿革史[Z].影印本,1914:107.。兩淮鹽課因在全國(guó)鹽課中所占份額高而素為統(tǒng)治者所看重?陳鋒.清代鹽政與鹽稅(第2版)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2013:223.。因而，吉鹽鄰私引起兩淮鹽政乃至皇帝的重視。嘉慶五年（1800）朝廷重申乾隆五十一年的舊例，規(guī)定吉鹽鹽船只許水運(yùn)到磧口，不許繼續(xù)往下游運(yùn)輸，并要求汾州府巡查?軍機(jī)處錄副奏折:嘉慶八年八月二十三日山西巡撫伯麟奏“遵旨會(huì)商查禁阿拉善口鹽事宜事”[A].檔案號(hào):03-1773-061.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。在口內(nèi)限制吉鹽行銷(xiāo)成效有限的情況下，清廷轉(zhuǎn)而要求阿拉善親王配合，嘉慶八年山西巡撫和阿拉善親王赴托克托共同商議阿拉善鹽事宜，并規(guī)定由阿拉善親王加強(qiáng)對(duì)吉鹽運(yùn)銷(xiāo)的管理，水運(yùn)路線為從磴口至磧口①朱批奏折:嘉慶九年七月二十二日兩淮鹽政佶山奏“為山西池鹽行銷(xiāo)豫省請(qǐng)照原額給票驗(yàn)放以衛(wèi)淮綱事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0485-004.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。

從乾隆元年到嘉慶八年，清廷獲取吉鹽資訊的渠道有兩條。一是通過(guò)正式的鹽政制度，山西巡撫和兩淮鹽政將吉鹽侵占河?xùn)|和兩淮官鹽區(qū)的狀況向上呈稟；二是通過(guò)蒙古的管理制度，阿拉善王公放松吉鹽管制的請(qǐng)求經(jīng)由理藩院轉(zhuǎn)達(dá)，或與皇帝私人會(huì)面時(shí)將訴求傳達(dá)。清廷作為制度的制定與管理者，需得平衡阿拉善和內(nèi)地鹽官的愿求。此階段，清廷對(duì)吉鹽的管理理念是“口外鹽斤是否可以行銷(xiāo)，并如何設(shè)法調(diào)劑，不致有礙官引，使商民兩得其便”②高宗純皇帝實(shí)錄:15:卷1122-卷1195 :乾隆四十六年至四十八年:卷1152[G]//清實(shí)錄:第23冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:440.。在此理念指導(dǎo)下，清廷對(duì)吉鹽的管理一方面尊重阿拉善境內(nèi)的吉鹽撈運(yùn)、稅收等管理規(guī)則，并不曾強(qiáng)力干預(yù)，也不曾派官吏兵丁進(jìn)入鹽池查驗(yàn)。這同內(nèi)地鹽區(qū)“鹽斤入垣”③李曉龍,徐靖捷.清代鹽政的“節(jié)源開(kāi)流”與鹽場(chǎng)管理制度演變[J].清史研究,2019(4):31-44.以確保將鹽場(chǎng)出產(chǎn)的鹽斤盡數(shù)歸入官方控制之措施存在顯著差異。另一方面，山西巡撫試圖將吉鹽行銷(xiāo)限制在晉中北，采取了諸如設(shè)定水運(yùn)終點(diǎn)、規(guī)劃運(yùn)鹽額數(shù)、限定銷(xiāo)售范圍、加強(qiáng)緝私等措施。

三、嘉慶中期以降：吉鹽專(zhuān)商引岸制的實(shí)施與廢止

嘉慶初年，吉鹽“每年約銷(xiāo)鹽二萬(wàn)八九千石至三萬(wàn)一二千石不等”④朱批奏折:嘉慶十一年十一月十七日山西巡撫成寧奏“為河?xùn)|吉蘭泰鹽務(wù)應(yīng)分別招商各辦引地及口鹽歲銷(xiāo)引數(shù)事”[A].檔案號(hào):04-01-30-0469-030.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，相較于偶發(fā)鄰私的土鹽、蘆鹽，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的吉鹽對(duì)河?xùn)|和兩淮官鹽區(qū)的沖擊更甚。因此，山西和兩淮官員多次上奏陳明吉鹽之害，“蒙古鹽斤運(yùn)至內(nèi)地銷(xiāo)售，猶照奸販串通私行囤積，越赴官鹽境內(nèi)影射售賣(mài)”⑤軍機(jī)處錄副奏折:乾隆三十年七月二十九日山西巡撫彰寶奏“報(bào)阿拉善鹽斤運(yùn)入磧口售買(mǎi)事”[A].檔案號(hào):03-0617-019.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，“阿拉善山一帶所產(chǎn)之鹽有私販匪徒偷運(yùn)內(nèi)地售賣(mài)，以致引課不能多銷(xiāo)，商力仍前疲乏”⑥朱批奏折:乾隆四十六年正月十二日山西巡撫喀寧阿奏“報(bào)遵旨辦理稽查私鹽以利官引暢銷(xiāo)事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0472-003.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，“口鹽侵占，以致池鹽不能暢行。若將口鹽禁止水運(yùn)，則運(yùn)城以北之太原等府必可暢銷(xiāo)池鹽，而運(yùn)城以南之豫楚疆界既無(wú)口鹽侵越”⑦朱批奏折:嘉慶八年七月二十五日兩淮鹽政佶山奏“陳阿拉善口鹽由黃河水運(yùn)有礙池鹽口岸事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0484-014.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。嘉慶九年（1804），曾在“甘肅鹽店中幫辦鹽務(wù)”⑧軍機(jī)處錄副奏折:嘉慶九年七月十三日山西巡撫伯麟奏“報(bào)磧口鎮(zhèn)所到蒙古鹽船較前減少并無(wú)越界情弊事”[A] .檔案號(hào):03-1774-017.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).的安邑縣知縣向山西巡撫伯麟言明，“阿拉善之南界”鹽池所產(chǎn)之鹽⑨軍機(jī)處錄副奏折:嘉慶九年七月十三日山西巡撫伯麟奏“報(bào)磧口鎮(zhèn)所到蒙古鹽船較前減少并無(wú)越界情弊事”[A] .檔案號(hào):03-1774-017.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，“由狄道州、鞏昌、秦州出甘肅境，入陜西隴州沔縣下船可達(dá)湖北……楚省口鹽尚多，或由于此”⑩朱批奏折:嘉慶十一年十一月十七日山西巡撫成寧奏“為河?xùn)|吉蘭泰鹽務(wù)應(yīng)分別招商各辦引地及口鹽歲銷(xiāo)引數(shù)事”[A].檔案號(hào):04-01-30-0469-030.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。此訊息極大震動(dòng)了清廷，皇帝之前從未聽(tīng)聞吉鹽竟在陜西、甘肅、山西、河南、湖北等多地行銷(xiāo)。嘉慶帝對(duì)吉鹽行銷(xiāo)內(nèi)地的看法因而發(fā)生轉(zhuǎn)變，“口鹽侵占，到處行銷(xiāo)，設(shè)不杜漸防微，必致閭閻之脂膏，漸為外藩盤(pán)剝，殊有關(guān)系”?仁宗?；实蹖?shí)錄:2:卷78-卷155 :嘉慶六年至十年:卷128[G]//清實(shí)錄:第29冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:735.。同時(shí)他擔(dān)心此前實(shí)施的口內(nèi)緝私措施并不能奏效?仁宗睿皇帝實(shí)錄:3:卷156-卷223:嘉慶十一年至十四年:卷161[G]//清實(shí)錄:第30冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:89.。因此清廷派出欽差英和與初彭齡前往山西、陜西、甘肅等地調(diào)查吉鹽運(yùn)作實(shí)態(tài)①仁宗?；实蹖?shí)錄:3:卷156-卷223:嘉慶十一年至十四年:卷161[G]//清實(shí)錄:第30冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:89.。雖查明“口鹽不能越險(xiǎn)至龍王辿以下行銷(xiāo)”②軍機(jī)處錄副奏折:嘉慶十三年四月初三日山西巡撫成寧奏“為遵旨查明定議鄂爾多斯蘇尼特鹽斤進(jìn)口章程事”[A].檔案號(hào):03-1777-026.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，“未聞?dòng)须]州分途入楚之事”③朱批奏折:嘉慶十二年二月初五日陜西巡撫方維甸奏“報(bào)查明吉蘭泰池鹽未有從隴州分途入楚省緣由事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0488-008.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).，吉鹽侵越狀況并不如此前官員上奏的那般嚴(yán)重，但嘉慶帝決心將內(nèi)地行之已久且卓有成效的專(zhuān)商引岸制推廣于吉鹽，如此則“鹺政、邊情兩得其便”④仁宗?；实蹖?shí)錄:2:卷78-卷155 :嘉慶六年至十年:卷128[G]//清實(shí)錄:第29冊(cè).北京:中華書(shū)局,1985:735.。

嘉慶十二年（1807），清廷仿照河?xùn)|鹽務(wù)章程，將推行于口內(nèi)的食鹽專(zhuān)賣(mài)體制正式推廣于吉鹽。清廷在吉蘭泰鹽池設(shè)官駐池監(jiān)督生產(chǎn)，在重要河運(yùn)渡口磴口、河口設(shè)大使查驗(yàn)，并招攬專(zhuān)商負(fù)責(zé)生產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)，引地定為晉中北與陜北72州縣，引額定為87,500道。

審究銷(xiāo)鹽引地政策的出臺(tái)依據(jù)，可發(fā)現(xiàn)該政策的制定者并未完全認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)管理政策應(yīng)符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的道理。英和等欽差大臣認(rèn)為，“向來(lái)山西兼食吉蘭泰鹽斤之口外五廳，大同、朔平兩府并陽(yáng)曲等四十三州縣，應(yīng)即定為吉蘭泰行鹽引地……又陜西沿河之府谷、神木、葭州、吳堡、綏德、清澗、延川、延長(zhǎng)、宜川等八州縣，均濱臨黃河，與對(duì)岸山西新定之吉蘭泰引地接壤……應(yīng)并改為吉蘭泰池鹽引地”⑤英和.恩福堂筆記、詩(shī)鈔、年譜[M].北京:北京古籍出版社,1991:356.。可見(jiàn)擬定吉蘭泰鹽務(wù)章程的英和等人雖查明了吉鹽實(shí)際銷(xiāo)區(qū)和吉鹽依賴(lài)黃河運(yùn)輸?shù)那樾?，但并未考慮吉鹽銷(xiāo)區(qū)的食鹽市場(chǎng)上是否還售賣(mài)其他種類(lèi)的食鹽，而是均將其默認(rèn)為被吉鹽自然壟斷的市場(chǎng)。然而實(shí)際情況并非如此，吉鹽銷(xiāo)售區(qū)域所在的晉中北和陜北，還存在著土鹽、鄂爾多斯鹽和蘇尼特鹽的市場(chǎng)。晉中北各州縣雖均有吉鹽售賣(mài)，但土鹽亦在民眾消費(fèi)中占很大份額，“土鹽之味雖覺(jué)稍苦，貧民食慣相安”⑥朱批奏折:嘉慶十一年六月十九日山西巡撫同興奏“查明山西省北各屬食鹽情形事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0487-005.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).；陜北神木、府谷、葭州向?yàn)槎鯛柖嗨构纬佧}的主要市場(chǎng)；歸綏各廳歷來(lái)是鄂爾多斯鹽、蘇尼特鹽的主要銷(xiāo)售區(qū)⑦軍機(jī)處錄副奏折:嘉慶十三年四月初三日山西巡撫成寧奏“為遵旨查明定議鄂爾多斯蘇尼特鹽斤進(jìn)口章程事”[A].檔案號(hào):03-1777-026.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。因此，專(zhuān)商引岸制度出臺(tái)后，以上鹽種不被允許在它們此前銷(xiāo)售的地域存在，這讓以此為生的鄂爾多斯蒙民、蘇尼特蒙民、漢族貧民與小販的生計(jì)來(lái)源受損，于是嘉慶十三年（1808）鄂爾多斯和蘇尼特蒙古王公向理藩院控訴，“今若查禁，窮苦蒙古等不能度日，有關(guān)生計(jì)”⑧仁宗?；实蹖?shí)錄:2:卷78-卷155 :嘉慶六年至十年:卷128[G]//清實(shí)錄:第29 冊(cè).北京:中華書(shū)局,1986:735.。為均衡邊疆各旗蒙古利益訴求的清廷只得允許其他蒙鹽在山西銷(xiāo)售。同時(shí)，土鹽生產(chǎn)者與商販亦向州縣施加壓力，要求恢復(fù)土鹽的銷(xiāo)售⑨李培謙.陽(yáng)曲縣志:卷7:戶書(shū)第二[Z].刻本,1843(清道光二十三年):33.。土鹽、其他蒙鹽銷(xiāo)售獲得允準(zhǔn)后，附加引課的吉鹽在價(jià)格上難以同其競(jìng)爭(zhēng)，于是吉鹽市場(chǎng)漸次被土鹽、鄂爾多斯鹽、蘇尼特鹽占據(jù)⑩朱批奏折:嘉慶十五年九月初五日陜甘總督那彥成奏“為吉蘭泰鹽務(wù)章程已定嗣后請(qǐng)歸山西鹽政專(zhuān)辦事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0490-023.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。吉鹽難銷(xiāo)，商人自不愿承辦?朱批奏折:嘉慶十七年正月初四日署理山西巡撫事務(wù)衡齡奏“報(bào)訊明吉蘭泰鹽務(wù)誤運(yùn)情形并分別賠課事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0492-020.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。屢次招商無(wú)果的情況下，晉甘兩省又實(shí)行官運(yùn)民銷(xiāo)，但民販也不愿意接買(mǎi)零售①朱批奏折:嘉慶十七年二月初六日陜甘總督那彥成奏“報(bào)甘省官運(yùn)吉鹽并派員赴晉省會(huì)議官運(yùn)民銷(xiāo)章程事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0492-026.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。吉鹽專(zhuān)賣(mài)制難以為繼，朝廷只得于嘉慶十七年將吉蘭泰鹽池歸還阿拉善親王，“仍聽(tīng)該處人民自行撈運(yùn)”②仁宗?；实蹖?shí)錄:4:卷224-卷301:嘉慶十五年至十九年:卷258[G]//清實(shí)錄:第31冊(cè).北京:中華書(shū)局,1985:498.。

種種接納吉鹽進(jìn)入山西的政策都失敗后，嘉慶十八年清廷采取了一種消極的低成本管理方式，即完全禁止吉鹽水運(yùn)，不止在山西境內(nèi)加強(qiáng)緝私，還責(zé)令歸綏各廳兵弁實(shí)力稽查吉鹽違規(guī)水運(yùn)的情形③朱批奏折:嘉慶二十三年七月十二日山西巡撫成格奏“為吉蘭泰革商無(wú)力運(yùn)銷(xiāo)吉鹽請(qǐng)豁免充公銀兩等事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0497-006.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。雖然清廷名義上允許吉鹽陸運(yùn)至山西境內(nèi)，但只允許沿著吉蘭泰鹽池—磴口—河口—?dú)⒒⒖凇谥莸穆肪€陸運(yùn)，不準(zhǔn)繞道。據(jù)商人呈稟，該路線的腳價(jià)是以往水運(yùn)的7倍有余④此前吉鹽水運(yùn)每石運(yùn)費(fèi)3.5兩左右，改行陸運(yùn)后每石22～23兩。參見(jiàn):朱批奏折:嘉慶十二年十月二十八日山西巡撫成寧奏 “報(bào)遵旨查訊吉蘭泰運(yùn)坐兩商緣由事”[A].檔案號(hào): 04-01-35-0489-010.(中國(guó)第一歷史檔案館藏);朱批奏折:嘉慶二十三年七月十二日山西巡撫成格奏“為吉蘭泰革商無(wú)力運(yùn)銷(xiāo)吉鹽請(qǐng)豁免充公銀兩等事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0497-006.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。食鹽本為價(jià)值輕、重量大的貨物，吉鹽此前依靠規(guī)?；\(yùn)大幅降低運(yùn)費(fèi)，才得以在距產(chǎn)地3000里之外的銷(xiāo)區(qū)獲得一定價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。禁絕水運(yùn)后，吉鹽更難以同山西市場(chǎng)上的其他食鹽競(jìng)爭(zhēng)，于是商人寧愿將撈出未運(yùn)之吉鹽散棄池邊⑤朱批奏折:嘉慶二十三年七月十二日山西巡撫成格奏“為吉蘭泰革商無(wú)力運(yùn)銷(xiāo)吉鹽請(qǐng)豁免充公銀兩等事”[A].檔案號(hào):04-01-35-0497-006.(中國(guó)第一歷史檔案館藏).。阿拉善王瑪哈巴拉呈稟，陸運(yùn)后“運(yùn)鹽駝只不過(guò)四千余峰，每年馱鹽兩次，共計(jì)馱鹽兩三千石，不及昔年水運(yùn)十分之一”⑥阿拉善旗札薩克親王瑪哈巴拉為吉蘭泰鹽陸路運(yùn)輸售賣(mài)事致寧夏理事司員咨文:嘉慶二十一年六月二十八日[M]//蘇雅拉圖.阿拉善和碩特旗蒙古文歷史檔案:第15卷.呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,2016:512.。嘉慶和道光年間，阿拉善王多次呈請(qǐng)“仍復(fù)水運(yùn)”⑦阿拉善旗札薩克親王瑪哈巴拉懇請(qǐng)吉蘭泰鹽水路運(yùn)輸事致理藩院咨文:嘉慶十九年九月初九日[M]//蘇雅拉圖.阿拉善和碩特旗蒙古之歷史檔案:第15卷.呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,2016:354-355;阿拉善旗札薩克親王瑪哈巴拉為吉蘭泰鹽水運(yùn)事致理藩院:嘉慶二十年八月二十八日[M]//蘇雅拉圖.阿拉善和碩特旗蒙古文歷史檔案:第15卷.呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,2016:432-433.，均被皇帝和戶部駁回⑧阿拉善旗札薩克親王瑪哈巴拉懇請(qǐng)吉蘭泰鹽水路運(yùn)輸事致理藩院咨文:嘉慶十九年九月初九日[M]//蘇雅拉圖.阿拉善和碩特旗蒙古之歷史檔案:第15卷.呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,2016:354-355;阿拉善旗札薩克親王瑪哈巴拉為吉蘭泰鹽水運(yùn)事致理藩院:嘉慶二十年八月二十八日[M]//蘇雅拉圖.阿拉善和碩特旗蒙古文歷史檔案:第15卷.呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,2016:432-433.。禁絕水運(yùn)的政策，保證了河?xùn)|和兩淮鹽區(qū)不再受吉鹽大規(guī)模侵越的影響，也能保證蒙民可以依靠零星陸路運(yùn)輸吉鹽來(lái)糊口，達(dá)到清廷所謂的“藩民不可使之太富，亦不可使之太貧”⑨阮元.研經(jīng)室集:上冊(cè):吉蘭泰鹽池客難[M].北京:中華書(shū)局,1993:584.的效果。

四、余 論

清廷為控制內(nèi)地鹽區(qū)，設(shè)立了一套復(fù)雜的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、稅課和考成機(jī)制，但對(duì)于蒙古地區(qū)的食鹽，清朝定鼎之時(shí)并未設(shè)置管理政策，而是令各旗王公自行統(tǒng)領(lǐng)。由于未設(shè)置蒙古鹽務(wù)信息溝通機(jī)制，因而雍正年間朝廷對(duì)吉鹽入晉之事并不知情，對(duì)吉鹽實(shí)際生產(chǎn)情形也未知悉。秉持著邊政、鹺務(wù)兩有裨益的治理理念，乾隆年間清廷在吉鹽未影響河?xùn)|官鹽區(qū)的情形下，接納吉鹽進(jìn)入晉中北沿河地區(qū)銷(xiāo)售，吉鹽在山西市場(chǎng)的運(yùn)行狀況由山西巡撫向上稟明。乾隆中期至嘉慶初年，吉鹽沿黃河直下，進(jìn)入河?xùn)|和兩淮官鹽區(qū)銷(xiāo)售，負(fù)有鹽課考成壓力的河?xùn)|和兩淮官員夸張化渲染吉鹽的危害，阿拉善王公則力陳吉鹽運(yùn)銷(xiāo)對(duì)蒙古生計(jì)的重要性。為使蒙古、內(nèi)地均有裨益，清廷在山西境內(nèi)加強(qiáng)對(duì)吉鹽運(yùn)銷(xiāo)的監(jiān)管。嘉慶十二年至十七年，仿照河?xùn)|鹽務(wù)章程，吉鹽試行專(zhuān)商引岸制。該制度與市場(chǎng)機(jī)制相違背，在商人不愿承辦、民間不愿買(mǎi)食的情況下，難以為繼。嘉慶十八年，清廷嚴(yán)禁吉鹽水運(yùn)，這種封禁政策的運(yùn)行成本低，又能使清廷達(dá)到想要的目的。吉鹽管理政策幾經(jīng)變化，種種變化之間又呈現(xiàn)出繼承性與關(guān)聯(lián)性，清廷始終以維持財(cái)政收入、內(nèi)地鹽區(qū)穩(wěn)定和邊疆民間生計(jì)為原則。

清代是我國(guó)劃時(shí)代大一統(tǒng)局面形成的重要時(shí)期，漢、滿、蒙、藏、維等多個(gè)民族都置于統(tǒng)一的中央集權(quán)管理下。袁森坡指出，“在清朝的治邊政策中，蒙古問(wèn)題始終處于核心地位”①袁森坡.清朝治理蒙藏方略[J].中國(guó)邊疆史地研究,1996(4):43.。阿拉善蒙古作為衛(wèi)拉特蒙古的一支，盡管歸附時(shí)間晚于漠南蒙古各部，但阿拉善蒙古在清廷穩(wěn)定青海、底定天山南北時(shí)曾發(fā)揮無(wú)可取代的作用。清廷對(duì)阿拉善蒙古鹽務(wù)的管理足以反映清代蒙古鹽務(wù)治理的基本方略。在蒙鹽未拓展內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)，鹽業(yè)在阿拉善蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用并不明顯。隨著北路貿(mào)易的興盛與河?xùn)|解池產(chǎn)能的衰退所帶來(lái)的河?xùn)|市場(chǎng)的拓展，鹽業(yè)在維持阿拉善蒙古生計(jì)和提高阿拉善王收入中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。綏懷蒙古一直是清廷處理阿拉善鹽務(wù)的重要目標(biāo)，因此其在不斷變化管制政策時(shí)，一直為蒙古百姓生計(jì)留有余地。清廷并未如新清史研究所述為了隔絕蒙漢，不允許開(kāi)發(fā)蒙古境內(nèi)的資源②謝健,著,關(guān)康,譯.帝國(guó)之裘:清朝的山珍、禁地以及自然邊疆[M].北京:北京大學(xué)出版社,2019:100-106.。清廷對(duì)蒙古鹽湖資源是否管制，對(duì)其運(yùn)銷(xiāo)如何干預(yù)，取決于蒙鹽對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的影響程度以及對(duì)鹽課收入的影響程度。清廷不僅是奉行滿洲蒙古友好政策的朝廷，亦是鹽課為僅次于田賦的第二大收入來(lái)源的財(cái)政型朝廷。關(guān)注邊地鹽政時(shí)，這兩項(xiàng)指標(biāo)缺一不可。