上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議審議和討論的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)議題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)上海各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。

著眼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，通過的《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》明確在浦東設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目公共服務(wù)平臺，探索科研任務(wù)“揭榜掛帥”和“賽馬制”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等創(chuàng)新機(jī)制，助力浦東集聚更多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、加快建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建，本次會議安排了三項(xiàng)議題。通過的《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》明確了商務(wù)區(qū)的國際化商務(wù)服務(wù)、國際貿(mào)易中心新平臺、國際醫(yī)學(xué)中心、綜合交通樞紐等功能定位和相應(yīng)保障措施，有力支持商務(wù)區(qū)成為全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、長三角一體化的新引擎、上海強(qiáng)勁活躍增長的動力源。這個《條例》與市人大常委會《促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》一起，奏響了示范區(qū)、新片區(qū)、商務(wù)區(qū)立法三部曲，助力東、中、西三個重點(diǎn)區(qū)域疊加發(fā)力，全面完成國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中涉及上海的區(qū)域立法任務(wù)。本次會議還聽取了“五個新城”建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告，聽取和審議了關(guān)于東西部協(xié)作與對口支援情況的報(bào)告，推動“五個新城”與長三角城市群深度聯(lián)動發(fā)展，支持上海在服務(wù)全國、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

著眼提高本市公共安全治理水平，本次會議安排了四項(xiàng)議題。修改的《上海市動物防疫條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化明確本市涉農(nóng)區(qū)和中心城區(qū)動物防疫管理體制，鼓勵開展獸藥研制，鼓勵對飼養(yǎng)的貓實(shí)施狂犬病免疫，明確流浪犬貓的管理部門和職責(zé)，健全和完善本市動物防疫體系。聽取和審議的《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告指出電動自行車“拼加改”、快遞外賣騎手管理、非機(jī)動車道路交通違法、飛線充電和入室充電等問題依然突出，要求政府抓緊建立有效管用的非機(jī)動車全生命周期監(jiān)管工作機(jī)制，有效打擊違法行為，消除城市安全隱患。聽取和審議的《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查報(bào)告積極回應(yīng)市民群眾關(guān)心的不僅要吃得安全，還要吃得健康、科學(xué)、便捷的更高需求，分析12345市民熱線2萬多條投訴信息，聚焦學(xué)生用餐、社區(qū)長者食堂、集體用餐配送企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、預(yù)制菜生產(chǎn)等領(lǐng)域食品安全進(jìn)行了深入檢查，發(fā)揮了執(zhí)法檢查法律巡視作用。本次會議書面審議了有關(guān)城市安全的執(zhí)法檢查報(bào)告，這是繼上次常委會會議對市政府貫徹安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全法規(guī)情況進(jìn)行審議并開展專題詢問后，接續(xù)對常委會執(zhí)法檢查組的報(bào)告進(jìn)行審議，目的是吸納上次審議和詢問的意見，形成內(nèi)容完整的人大執(zhí)法檢查報(bào)告，構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)，推動審議意見全面落實(shí)。

著眼本市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、更好建設(shè)生態(tài)之城，本次會議聽取和討論了關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)工作推進(jìn)情況的報(bào)告，要求政府及有關(guān)部門繼續(xù)努力，在全國率先探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。著眼本市基層民主建設(shè)和發(fā)展，本次會議聽取和審議的《上海市職工代表大會條例》執(zhí)法檢查報(bào)告提出職代會在建制廣度、履職寬度、改革創(chuàng)新深度、監(jiān)督管理力度等方面仍存在改進(jìn)空間，希望市政府結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)一步深化探索創(chuàng)新，更好保障職工群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，本次會議還表決通過了關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》等5件地方性法規(guī)和廢止《上海市企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的決定、關(guān)于修改實(shí)施代表法辦法等3件地方性法規(guī)和廢止《上海市授予榮譽(yù)市民稱號規(guī)定》的決定。

10月16日至22日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開。這次大會是在全黨全國各族人民邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。全體常委會組成人員都要原原本本學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報(bào)告和經(jīng)過修訂的新黨章，認(rèn)認(rèn)真真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新論斷、作出的新部署。

一是要提高政治站位，深刻認(rèn)識黨的二十大取得的重大成果，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大的重大部署上來。大會充分肯定過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，指出新時代十年的偉大變革是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗取得的。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。“兩個確立”是黨的十八大以來黨的建設(shè)最重大政治成果。大會指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。大會指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。這“五個必由之路”是我們在長期實(shí)踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認(rèn)識，也是新征途不斷取得勝利的法寶，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持。

二是要增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，深入把握黨的二十大精神的核心要義，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。我們要深入把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，即堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下。深入把握中國式現(xiàn)代化的五個基本特征和本質(zhì)要求：即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，更加堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。深入把握新時代人大履職的新要求新任務(wù)：加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。完善和加強(qiáng)備案審查制度。黨的二十大報(bào)告著重明確全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，要求堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

三是要強(qiáng)化政治執(zhí)行力，切實(shí)組織好人大系統(tǒng)各級各類學(xué)習(xí)宣傳貫徹，以黨的二十大精神全面指導(dǎo)上海人大各項(xiàng)工作。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期人大工作的首要政治任務(wù)。常委會黨組已經(jīng)開展了初步學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)黨組、各委員會分黨組、各黨支部都要組織多種形式的學(xué)習(xí)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對上海工作的重要指示批示要求結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握思想精髓、核心要義和實(shí)踐要求，堅(jiān)持“三個務(wù)必”，努力打造體現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)越性最佳展示地和全過程人民民主重大理念最佳實(shí)踐地。

全體常委會組成人員要進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認(rèn)真落實(shí)黨的二十大對未來一個時期國家事業(yè)發(fā)展作出的全面部署，盡心盡責(zé)做好年度立法、監(jiān)督、代表等工作，精心籌備市十六屆人大一次會議，圓滿完成今年和本屆市人大常委會的履職任務(wù)。要以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)調(diào)查研究、深化前瞻思考，認(rèn)真謀劃好明年的“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，為新一屆市人大常委會順利開局，作出本屆市人大常委會應(yīng)有的貢獻(xiàn)。