董曉娟

（黑龍江省肇東市農(nóng)業(yè)開發(fā)服務中心，綏化 151100）

引 言

農(nóng)村建設是巨大的系統(tǒng)工程，涉及很多方面的建設，如經(jīng)濟方面、政治方面、文化方面、社會方面的建設等，其所有活動都會產(chǎn)生許多檔案。這些檔案如實地記錄了農(nóng)村的一切工作和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，既是建設社會主義新農(nóng)村的重要歷史見證，又是維護農(nóng)民利益和推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)。因此，必須將農(nóng)村建設檔案工作做到位，結合習近平新時代中國特色社會主義思想對農(nóng)村檔案工作的全面統(tǒng)領，密切結合發(fā)展經(jīng)濟和農(nóng)民增收等問題，讓檔案工作真正深入農(nóng)村，為農(nóng)村提供服務，進而為真正實現(xiàn)強村富民奠定堅實的基礎。

一、當前我國農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村檔案工作的廣泛進行，檔案服務三農(nóng)的成效日益突出，而且農(nóng)村檔案可以為黨委政府合理制定農(nóng)村方針政策，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供學習和借鑒。并且有許多村用檔案處理農(nóng)村敏感問題，使人民群眾明白有糾紛應該找檔案，有意見應該查檔案，有問題應該充分利用檔案，將各種復雜的農(nóng)村問題有效解決，主要包括村集體資產(chǎn)分配等，而且使村干部更加公開透明，自覺主動接受人民群眾的監(jiān)督。然而，因為許多農(nóng)民群眾不具有較強的檔案意識，再加上缺乏健全的檔案管理體制，所以檔案資料缺失情況十分普遍，由此造成的矛盾和糾紛較多。其存在的問題通常體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）檔案意識不強，管理存在滯后性

現(xiàn)如今，各個村委會比較重視經(jīng)濟建設而忽視檔案工作，許多村級檔案工作都出現(xiàn)“三差”的情況。

首先，管理意識較差。部分村干部不具有較高的檔案意識，忽視檔案工作，未合理安排專人對檔案進行保管，村級檔案資料管理無序。

其次，保管條件較差。有些村級的檔案室很長時間都沒有維修，很有可能出現(xiàn)霉變和火災等情況，一些村未設置獨立的檔案室，缺乏辦公條件。

最后，管理效率較差。檔案人員經(jīng)常更換，檔案管理與有關規(guī)范要求不相符，管理效率較低。

（二）體制沒有落實到位，缺乏健全的制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)未清楚地明確分管檔案工作的領導干部，檔案人員沒有落實到位，行政村通常是由村文書對檔案進行管理，職責模糊，檔案管理無序。

第一，檔案未真正實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，許多都是自己保管自己的各項文件材料。

第二，很多行政村都未結合自身的情況來制定相應的檔案工作規(guī)章制度，對村級文件材料的移交和歸檔等沒有制約機制，大量的檔案材料被丟失，而且有些村根本就沒有檔案可查詢。

（三）檔案收集不夠齊全，結構缺乏多樣化

許多村委會由于集體經(jīng)濟不強及管理不先進，幾乎不會形成有保存意義的文字材料。

其一，檔案收集門類較少，許多都是文書檔案，關于三農(nóng)的檔案資料很少。

其二，科技檔案較少，無法滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

其三，檔案利用率不高。由于沒有積極地宣傳，因此農(nóng)民群眾缺乏檔案意識，也沒有深刻理解黨的富民政策，而且關于農(nóng)業(yè)科技和就業(yè)信息的檔案較少，對村級檔案的利用流于形式。

落實好農(nóng)村檔案工作，不僅可以推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還能改善農(nóng)民的生活條件，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實意義。為農(nóng)民在自治管理、生活生產(chǎn)中構建和提供檔案服務，不只是保護農(nóng)民切身利益的重要基礎和提升農(nóng)民素質(zhì)的方法，還是構建和諧社會和法治社會的根本需求。

二、做好檔案工作服務農(nóng)村經(jīng)濟建設的有效措施

在農(nóng)村事業(yè)不斷改革發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了許多新的涉農(nóng)檔案，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民誠信、養(yǎng)老保險和農(nóng)村基礎設施建設等檔案，確保這些檔案齊全、完整且標準化管理是檔案發(fā)展服務農(nóng)村建設的前提條件。因此，檔案部門需要不斷創(chuàng)新機制、加強管理，讓檔案工作為農(nóng)村建設提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

（一）增強檔案法律法規(guī)宣傳，加強農(nóng)民群眾的檔案意識

認真落實檔案法制宣傳教育，使各級更加深刻意識到農(nóng)村檔案工作的重要性。必須運用不同的形式，利用開展普遍長期的檔案普法宣傳教育，使《中華人民共和國檔案法》等有關檔案法律法規(guī)可以真正深入人心，全方位提升農(nóng)村各級的檔案法治意識。尤其是一些領導干部，更應充分認識到農(nóng)村檔案工作的重要性，按照有關法律法規(guī)將其作為農(nóng)村國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的一部分，在物和人等各個方面為檔案工作提供有力保證。

在村委會工作中，農(nóng)村檔案工作是必不可少的主要組成部分，平時應該加強管理，有效解決檔案安全保管和設備等現(xiàn)實問題，使廣大人民群眾可以享受到更好的檔案利用服務。

（二）增強領導，健和健全規(guī)章制度，實現(xiàn)檔案規(guī)范化管理

為了將農(nóng)村建檔規(guī)章真正做好，不僅要強化檔案行政管理部門的監(jiān)督與指導，還要強化涉農(nóng)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的管理與領導。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和檔案行政管理部門來說，必須運用下發(fā)文件和聯(lián)合召開會議等多種形式，一起對村級建檔的實際情況進行深入探究分析，合理制定相應的措施，建立健全相應的檔案工作機制，將檔案工作責任制落實到位，做好村級建檔規(guī)章，遵循因地制宜的原則，科學地制定村級檔案管理業(yè)務要求和規(guī)范標準。

首先，明確每個村檔案工作的分管干部和檔案人員的工作職責，配備所需的檔案室和設施設備，做到對村級檔案進行集中統(tǒng)一管理。

其次，制定各項管理制度，比如：檔案利用制度和保管制度等。

最后，加強監(jiān)督檢查。不僅僅要對村級建檔成果進行更好的鞏固，還要在適當?shù)臅r機將檔案檢查督促工作做好，保證村級檔案質(zhì)量。

此外，需要建立和健全檔案工作經(jīng)費保障機制，保證檔案工作人員的工作環(huán)境和薪資待遇得到更好的改善。

（三）不斷創(chuàng)新機制，重視新農(nóng)村建設中所有檔案的管理

1.建立農(nóng)民檔案，不斷探索一戶一檔

將農(nóng)民的各方面情況都必須詳細記錄在案，比如：健康狀況、受教育程度和收入等，而且迅速對有關信息進行更新，為農(nóng)村信貸和農(nóng)村社會保障體系的構建等提供全面服務。在農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民誠信是最近幾年才出現(xiàn)的新問題，通過建立農(nóng)戶信用檔案，不僅可以使農(nóng)民享受到快捷信貸服務，而且可以確保信貸款的安全，不會使農(nóng)民的切身利益受損。同時，要想使農(nóng)民利益得到更好的維護，就必須嚴格審批涉農(nóng)經(jīng)營許可，對獸藥和種子等各個經(jīng)營戶必須備案，構建誠信檔案以規(guī)范經(jīng)營行為。對村級檔案進行管理時，必須高效開展一戶一檔，也就是說將土地權證等檔案當作重點對象，實現(xiàn)一戶一盒并合理編號。

2.增強農(nóng)村基礎設施建設與公共事業(yè)建設檔案管理

記錄公共事業(yè)建設和農(nóng)村基礎設施建設，是對建設項目實施質(zhì)量鑒定和工程驗收的主要依據(jù)和憑證。因此，為了促進檔案工作服務社會主義新農(nóng)村建設，就必須不斷增強農(nóng)村基礎設施與公共事業(yè)建設檔案資料的管理與收集。檔案部門必須與各個部門進行妥善協(xié)調(diào)，如管理部門、建設部門和設計部門等；要嚴格監(jiān)督指導農(nóng)村基本建設檔案工作，增強有關建設項目的檔案工作，如農(nóng)田建設、生態(tài)保護和公共建設項目等，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎設施建設檔案的齊全、完整，將其在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用充分發(fā)揮出來。

（四）建立和健全相應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技檔案

農(nóng)業(yè)科技不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而且可以為農(nóng)民帶來更多的收入。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。對于檔案部門來說，必須積極適應新形勢，積極調(diào)整和優(yōu)化檔案工作的思路，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技檔案的利用、收集和管理工作。正確指導農(nóng)戶建立市場供求信息和特色農(nóng)產(chǎn)品等檔案的建設，讓檔案成為實施科技項目的重要依據(jù)，成為增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入的有效手段和途徑。

（五）始終堅持以人為本，充分發(fā)揮在構建和諧文明新農(nóng)村和維護農(nóng)村穩(wěn)定中檔案的重要作用

農(nóng)村是否和諧，直接決定了農(nóng)村是否穩(wěn)定、社會是否和諧。農(nóng)村在土地轉(zhuǎn)包、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和土地征用等方面經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛，對農(nóng)村穩(wěn)定有重要的影響。建立和諧文明的新農(nóng)村，必須將解決農(nóng)民最關注的利益問題作為出發(fā)點。利用農(nóng)村檔案可以如實記錄新農(nóng)村建設的各種關系，如憑證和依據(jù)等。這些檔案憑借自身具有的真實性和原始性，有助于促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，是當前農(nóng)村糾紛仲裁的有力依據(jù)。

檔案工作必須針對農(nóng)村保障穩(wěn)定和促進農(nóng)村和諧的要求，任何時候都要堅持以人為本，將維護廣大農(nóng)民的合法權益作為切入點，所有工作的開展都必須考慮到農(nóng)民的根本利益，緊緊結合農(nóng)民關注的各種難點和熱點。

第一，必須不斷增強土地承包合同、農(nóng)民醫(yī)保和稅費改革等每項檔案的建檔與管理，以免出現(xiàn)社會矛盾。必須保障農(nóng)民的切身權益，維持良好的社會秩序，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造和諧的氛圍。

第二，必須增強且不斷優(yōu)化村務公開與民主管理的檔案工作，應認真考慮農(nóng)村工作實際，結合民主議事和民主選舉等情況，更好地建立且優(yōu)化村務公開與民主管理檔案工作。作為檔案部門，應該將農(nóng)村檔案工作發(fā)展與構建文明和諧的新農(nóng)村相結合，盡可能讓農(nóng)村檔案在推動農(nóng)村穩(wěn)定和解決社會矛盾沖突方面充分發(fā)揮評判查考的功能，在構建文明和諧的新農(nóng)村中起到穩(wěn)壓調(diào)節(jié)的作用。

（六）積極開發(fā)豐富檔案信息資源，為社會新農(nóng)村提供全面服務

眾所周知，農(nóng)村檔案工作的主要目的在于使農(nóng)民和農(nóng)村目前和長遠需求得到滿足。在新農(nóng)村建設不斷推進的背景下，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟日益發(fā)展，檔案數(shù)量不斷增加，發(fā)揮出了巨大的作用。農(nóng)村檔案不僅是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)定發(fā)展的重要信息資源，還是維護農(nóng)民一切合法權益的關鍵憑證。

另外，農(nóng)村檔案可以有效解決許多敏感問題，使群眾意識到：發(fā)生糾紛時應該找檔案，存在意見時應該查檔案，出現(xiàn)問題時應該學會利用檔案，如農(nóng)村集體資產(chǎn)分配和贍養(yǎng)老人等問題。村干部要提高檔案的透明度，自覺接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。可以這樣講，農(nóng)村檔案既能推動農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，又能維護社會的穩(wěn)定。

其一，必須制定多項措施，積極開發(fā)大量的農(nóng)村檔案信息資源，及時收集農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等不同類型、不同載體和不同形式的檔案資料，及時收集反映鄉(xiāng)土風俗和當?shù)孛说润w現(xiàn)地方特色的檔案資料，保證歸檔的文件材料不僅齊全，而且完整。另外，要結合新農(nóng)村建設的重點和農(nóng)民普遍關注的問題，實現(xiàn)檔案信息資源的多元化。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動力就業(yè)和農(nóng)村社會保障等多個領域的專門檔案。

其二，必須合理開發(fā)利用檔案信息資源，使農(nóng)民得到良好的服務，以確保農(nóng)民可以真正受惠。要將各級政府相關涉農(nóng)政策檔案都迅速匯編成專題，發(fā)放給農(nóng)民；要將有利于農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)經(jīng)信息和科技檔案進行發(fā)布，以保證更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入；結合勞動力就業(yè)檔案來科學指導農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村檔案成為各級領導的重要幫手，進一步為促進社會主義新農(nóng)村建設提供良好的服務。

結 語

總而言之，檔案工作在目前的農(nóng)村經(jīng)濟建設中起到至關重要的作用，必須得到檔案管理者、有關領導和農(nóng)民的關注。在社會主義新農(nóng)村建設中，我們需要充分認識到當前我國農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀并采取多項措施。例如：檔案意識不強，管理存在滯后性；體制沒有落實到位，缺乏健全的制度；檔案收集不夠齊全，結構缺乏多樣化；等等。只有這樣，才可以促使檔案工作更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟建設，以不斷推進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。