農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展的建議

王佳瑋/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省鹽城市分行

2022年中央一號文件明確指出要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)；2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)再次強調(diào)要以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2022-2025年縣域商業(yè)建設(shè)行動正式實施，縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。農(nóng)發(fā)行應(yīng)準確把握縣域發(fā)展的現(xiàn)實背景，明確新發(fā)展階段的重點任務(wù)要求，積極服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量 發(fā)展的重點

縣域是連接城市、輻射鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點，也是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要樞紐，從近年政策看，服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要包括以下四個方面。

支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。三是加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。四是加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，在中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。

服務(wù)縣域商業(yè)體系建設(shè)。一是完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。二是改善優(yōu)化縣域消費渠道，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈。三是增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動。

推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務(wù)連續(xù)三年強調(diào)要補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。在此基礎(chǔ)上，2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務(wù)明確要求農(nóng)發(fā)行等機構(gòu)部門負責開展燃氣管道等老化更新改造，重點改造燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設(shè)施，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理及電網(wǎng)升級改造，以提升安全韌性、促進高質(zhì)量發(fā)展，這也為農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。

支持縣城示范區(qū)域建設(shè)。為強化示范帶動作用，2020年5月，發(fā)展改革委以發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇了120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。2021年6月，在對120個縣城建設(shè)示范地區(qū)進行評估的基礎(chǔ)上，進一步確定了河北正定、河南蘭考等20個“十四五”重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。支持120個縣城建設(shè)示范地區(qū)及20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求農(nóng)發(fā)行負責的重點任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展需要支持的重點區(qū)域。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量 發(fā)展的難點

近年來，農(nóng)發(fā)行積極發(fā)揮政策性金融“當先導、補短板、逆周期”的作用，積極融入縣域經(jīng)濟發(fā)展，高效推動政策落實，取得顯著成效，但同時也面臨著一些瓶頸和問題。

縣域金融生態(tài)環(huán)境較為脆弱。長期以來，縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，金融生態(tài)環(huán)境存在一些共性問題。一是缺乏合格的承貸主體?？h域企業(yè)多為中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新水平不高、經(jīng)營管理能力不強、財務(wù)及信譽狀況較弱，達到信貸準入門檻的企業(yè)較少。在實際辦貸過程中，許多縣域項目自身不產(chǎn)生現(xiàn)金流或項目收入無法覆蓋貸款本息，難以滿足信貸審批條件。二是缺乏有效的風控補償機制。縣域地區(qū)社會信用體系尚未完善，合規(guī)擔保主體過于集中，且剩余擔保能力普遍不足；合格抵質(zhì)押品較為匱乏，風險補償機制尚不健全，難以滿足風險防控需求。三是缺乏暢通的信息溝通渠道。縣域地區(qū)信息共享機制尚未建立，政府要求、企業(yè)需求與金融服務(wù)供給之間存在差異，政銀企溝通渠道不暢，導致有效的金融創(chuàng)新服務(wù)難以落地。

縣級支行服務(wù)能力稍顯不足。農(nóng)發(fā)行作為唯一設(shè)立縣級營業(yè)機構(gòu)的政策性銀行，縣級支行在服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展中的作用還有待進一步增強。一是支持模式受限。在常態(tài)化防范化解政府債務(wù)風險的背景下，對于政府財政和商業(yè)性金融難以滿足的公共服務(wù)項目，農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)的信貸支持模式已難以適應(yīng)，縣級支行服務(wù)縣域建設(shè)的政策性優(yōu)勢普遍被削弱。二是審批流程較長。當前符合支持條件的優(yōu)質(zhì)項目多為市場化運作模式，對審批效率、使用靈活性的要求普遍較高，同業(yè)競爭不斷加劇，農(nóng)發(fā)行縣級支行在審批層級和辦貸效率上與其他金融機構(gòu)存在差距。三是高端人才不足。在縣域金融需求逐漸專業(yè)化、多樣化的背景下，縣級支行存在高端人才配備不足、業(yè)務(wù)骨干長期被抽調(diào)的現(xiàn)狀，在崗人員難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量 發(fā)展的建議

農(nóng)發(fā)行應(yīng)進一步聚焦重點、創(chuàng)新模式，用好縣級分支機構(gòu)抓手，大力支持縣域高質(zhì)量發(fā)展。

明確支持重點，實施差異化信貸政策。一是緊跟政策導向?？傮w上將信貸資源向縣域傾斜，一方面，在服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動一二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面支持其他縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，繼續(xù)支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點關(guān)注物流、冷鏈等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項目及燃氣管道等老化更新改造項目。二是推動“一縣一業(yè)”。結(jié)合政府規(guī)劃及地方特色，找準縣域定位，重點支持1-2個立縣主導產(chǎn)業(yè)。制定“一縣一業(yè)”指導清單，對立縣主導產(chǎn)業(yè)，適當?shù)叵路艑徟鷻?quán)限和降低準入門檻。三是推廣優(yōu)質(zhì)樣板。對政策支持名單內(nèi)的120個縣城示范區(qū)和20個示范園區(qū)實施專項授權(quán)，探索有效經(jīng)驗，打造優(yōu)質(zhì)樣板，推廣支持模式，實現(xiàn)帶動作用，推動示范區(qū)域支持全覆蓋。

創(chuàng)新信貸模式，探索多樣化風控措施。一是創(chuàng)新信貸支持模式。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等縣域市場主體，適度合理突破傳統(tǒng)財務(wù)類信息限制，綜合考慮縣域真實信用情況，探索整體授信模式。依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等關(guān)系鏈條，探索統(tǒng)貸統(tǒng)還的新型信貸模式。二是豐富抵質(zhì)押品類型。關(guān)注縣域地區(qū)改革試驗推進情況，根據(jù)不同地區(qū)各類新型產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展變化，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及抵質(zhì)押模式，豐富縣域抵質(zhì)押品類型。三是建立風險共擔機制。加強政銀企合作，積極對接縣域財政性資金支持導向，結(jié)合縣域信用體系建設(shè)情況，通過專項風險準備金等形式，建立風險共擔和補償機制。

強化基層優(yōu)勢，發(fā)揮縣級支行先鋒作用。一是加強溝通對接，鞏固政策性銀行優(yōu)勢。加強與相關(guān)部門的溝通對接，關(guān)注各領(lǐng)域示范縣、試點縣建設(shè)名單，通過簽訂合作協(xié)議、共享項目庫、共同發(fā)布支持標準等方式，明確支持重點，從基礎(chǔ)上加強縣級支行競爭優(yōu)勢。二是開展延伸指導，注重專業(yè)性人才培養(yǎng)。根據(jù)不同地區(qū)重點業(yè)務(wù)需求，建立研究特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性團隊，針對縣級支行的業(yè)務(wù)薄弱點，有的放矢地進行縱向的業(yè)務(wù)延伸指導，奠定智力保障基礎(chǔ)，提高整體服務(wù)能力。三是優(yōu)化審批流程，提供便利性辦貸服務(wù)。進一步提升科技支撐水平，探索線上辦貸、非現(xiàn)場辦貸等方式，優(yōu)化審批流程，在疫情常態(tài)化背景下，持續(xù)提升縣域便捷獲貸水平。