馬景瑞

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250000）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)實施健康中國戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村成為實施兩大戰(zhàn)略的交匯點，健康鄉(xiāng)村建設(shè)成為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的抓手。實現(xiàn)健康鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是其重要目的，二者之間相輔相成，構(gòu)成社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)道路的必要因素。當(dāng)前學(xué)界有部分學(xué)者從醫(yī)療衛(wèi)生健康單一學(xué)科領(lǐng)域?qū)】掂l(xiāng)村建設(shè)展開研究。本文在學(xué)界現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上將健康鄉(xiāng)村建設(shè)看成一個多元綜合的系統(tǒng)，將其定義為在健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，通過借助國家現(xiàn)有政策加強農(nóng)村地區(qū)健康服務(wù)供給，構(gòu)建“一中心四體系”的健康格局，即以人的健康發(fā)展為中心，打造鄉(xiāng)村健康環(huán)境體系、鄉(xiāng)村健康服務(wù)體系、鄉(xiāng)村健康保障體系和鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)體系的四大體系，最大程度滿足農(nóng)村居民對健康的需求。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展政治工作的核心力量，在帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮著政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、社會治理以及創(chuàng)新發(fā)展的功能。

1 切實發(fā)揮引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的政治保障功能

農(nóng)村基層黨組織是政治組織，必須牢牢把握這一基本定位和基本屬性。農(nóng)村基層黨組織作為健康鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨中央制定黨的路線方針政策、實施重要決策中發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層發(fā)揮政治作用的核心力量。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱[1]。由此可見，全面政治保障功能是農(nóng)村基層黨組織第一位的功能，在領(lǐng)導(dǎo)健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中處于最根本的地位。

1.1 政策傳導(dǎo)：普及健康鄉(xiāng)村相關(guān)政策

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，主要表現(xiàn)在堅定不移地貫徹黨的路線方針和政策，將黨的意志以喜聞樂見、易于理解的形式傳遞給村民群眾，確保每個群眾都樂意接受，保持自上而下的一致性。在健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織首先要傳遞的就是圍繞健康鄉(xiāng)村建設(shè)政策形成的一系列健康觀念，健康觀念是村民對健康、環(huán)境和生活的理解，直接決定村民對健康的態(tài)度和自我健康管理的能力，在健康鄉(xiāng)村建設(shè)中起到根本性作用。對于大多數(shù)鄉(xiāng)村來講，村民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，健康意識淡薄，健康知識體系不健全，對健康鄉(xiāng)村這一新出現(xiàn)的概念不理解甚至比較陌生。這時就要求黨組織發(fā)揮政策傳導(dǎo)作用，幫助廣大村民樹立正確的健康觀念。一方面，帶領(lǐng)村委班子成員對健康鄉(xiāng)村建設(shè)這一政策以及相關(guān)健康知識體系進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，開展愛國衛(wèi)生運動、健康科普宣傳、疾病篩查、傳染病防治等，提升重點人群的健康水平，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的整體健康素養(yǎng)[2]。另一方面，村委班子成員要自覺發(fā)揮在村民中的影響作用，將自身對健康鄉(xiāng)村這一政策的理解以及學(xué)習(xí)的健康知識宣傳給身邊的村民，使得健康鄉(xiāng)村建設(shè)的政策能夠得到群眾的普遍接受和認(rèn)可。此外，注重引領(lǐng)理論與實踐相結(jié)合，切實提升村民自我健康管理能力。

1.2 政治性鍛造：切實提供健康保障

農(nóng)村基層黨組織加強自身建設(shè)功能在黨組織功能體系中處于保障地位，是履行其他功能的前提，只有把自身建設(shè)好，其他功能才能有效發(fā)揮[3]。這就要求農(nóng)村基層黨組織不斷進(jìn)行自我革命，進(jìn)行革命性鍛造。農(nóng)村基層黨組織加強革命性鍛造能夠使黨中央的政策和決策貫徹到位，打造健康保障體系，也更凸顯出農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。當(dāng)前健康鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。黨中央日益關(guān)注到健康鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和迫切性，下達(dá)相關(guān)指令性的文件和政策，在人才引進(jìn)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面給予一定扶持，可以充分緩解農(nóng)村人才不足的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施落后的壓力，這無疑是一種機遇。但健康鄉(xiāng)村建設(shè)處于起始階段，國內(nèi)探索健康鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就較少，可以借鑒的經(jīng)驗較淺，這就需要每個基層黨組織因地制宜，處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河之間的關(guān)系，發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)保障作用，探索出一條具有地方特色的健康鄉(xiāng)村發(fā)展道路。但是在目前的具體工作實踐中出現(xiàn)了系列問題，嚴(yán)重影響了基層黨組織組織力的提升，主要表現(xiàn)為部分組織成員對自身定位不清楚，貫徹執(zhí)行黨中央決策時行動不堅決、立場不堅定、意志不堅強，引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的能力不足，無力構(gòu)建高效完善的農(nóng)村健康保障體系，無法起到應(yīng)有的表率作用。系列問題的存在對農(nóng)村基層黨組織革命性鍛造提出了新的要求。

“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。”[4]農(nóng)村基層黨組織自覺加強政治性鍛造，就要保持刀刃向內(nèi)的勇氣，增強自我革命的能力，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持自身的純潔性和先進(jìn)性，營造健康綠色的政治生態(tài)。一方面，自覺接受政治監(jiān)督，既要接受直屬上級自上而下的監(jiān)督，也要接受群眾自下而上的監(jiān)督，切實做到政務(wù)公開，杜絕貪污腐敗；另一方面，加強政治建設(shè)，提高政治意識、政治水平和政治引領(lǐng)。通過宣示對涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事件的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對“村霸”等惡黑勢力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅決制止班子成員的微腐敗，樹立農(nóng)村基層黨組織的正面形象和絕對政治權(quán)威，有效實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的政治引領(lǐng)和健康保障能力。

2 牢牢把握引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)群眾功能

2.1 邏輯審視：契合中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也是社會變革的決定性力量。一百年來，中國共產(chǎn)黨一直把為人民謀幸福作為自己的初心使命，緊緊圍繞人民群眾開辟、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。在新民主主義革命時期，人民群眾是中國共產(chǎn)黨行軍作戰(zhàn)最堅實的后備力量。在我軍裝備處于劣勢的情況下，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民戰(zhàn)爭思想，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，采取靈活多變的作戰(zhàn)策略，不斷扭轉(zhuǎn)軍事局面，最終取得新民主主義革命的勝利。新中國成立之后，面對百廢待興的局面，為了提升人民群眾的生活水平，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾開啟社會主義建設(shè)時期，至此，人民群眾成為社會主義事業(yè)的探索者和推動者。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨矢志不渝地堅持人民發(fā)展思想，在經(jīng)濟生活水平大幅度提升的同時，建設(shè)各項惠民工程以提升人民群眾的幸福生活指數(shù)。十八大以來，我國進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)人民群眾的重要地位，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“健康中國戰(zhàn)略”以及兩大戰(zhàn)略交匯提出的“健康鄉(xiāng)村建設(shè)”，無一不彰顯了中國共產(chǎn)黨一切決策的前提是為人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨正是因為時刻堅守民心，才能歷經(jīng)百年依舊風(fēng)華正茂。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村發(fā)揮作用的核心力量，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮好服務(wù)群眾功能，把農(nóng)村居民滿意度作為健康鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目的。

2.2 正確處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件：彰顯工作高效性

公共衛(wèi)生是健康鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面，引領(lǐng)公共衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮的政治引領(lǐng)力和群眾服務(wù)力。如今世界面臨百年未有之大變局與新冠肺炎疫情雙重沖擊的難題，我國健康鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著前所未有的風(fēng)險，也對農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出了更高的要求。高效性是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)該遵循的基本原則，表現(xiàn)為高效率和高質(zhì)量的有機統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織在處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，第一要務(wù)是保障人民群眾的生命安全，將搶救群眾的生命放在首位，將黨中央的應(yīng)急部署要求和救治人民群眾的實際行動相統(tǒng)一。其次，要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范，完善機制保障。這就要求農(nóng)村基層黨組織建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機制，制訂有效的應(yīng)急方案，規(guī)范處理程序，明確黨支部各成員的具體責(zé)任，使之常態(tài)化、制度化和實效化；完善公眾輿論引導(dǎo)機制，及時發(fā)布具有權(quán)威性的信息，強化公眾輿論引導(dǎo)；健全應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政治組織功能，實現(xiàn)全社會各部門聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)急機制廣泛覆蓋。同時為提升基層醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急能力，在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，基層醫(yī)療機構(gòu)要給予基層醫(yī)務(wù)人員充足的組織支持，包括工具支持、方法支持、物質(zhì)支持等[5]。最后，在開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者的服務(wù)工作中，要兼顧患者的身體和心理雙重健康，既要積極救治又要認(rèn)真開展心理疏導(dǎo)。針對當(dāng)前的新冠肺炎疫情，農(nóng)村基層黨組織要積極開展全體群眾心理疏導(dǎo)活動，消除居民對疫情的恐懼和因隔離產(chǎn)生的負(fù)面情緒，切實掌握每個居民的基本生活情況，及時解決他們的合理訴求。把黨的政策和關(guān)心傳遞給每個人，使他們通過一線黨員的具體幫助，了解黨組織，相信黨組織，并依靠黨組織[6]。

2.3 加強重點人群服務(wù)：凸顯工作具體性

健康鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵從健康中國戰(zhàn)略的指導(dǎo)，在建設(shè)鄉(xiāng)村健康服務(wù)體系中，應(yīng)該加強對重點人群的服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)高水平經(jīng)濟吸引力的提升，農(nóng)村青壯年逐漸流向城市務(wù)工，留下沒有勞動能力的老弱病殘留守家鄉(xiāng)，人口老齡化、空巢老人、留守兒童等現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了健康鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，切實發(fā)揮服務(wù)群眾功能。針對留守兒童，要密切關(guān)注到他們的身心健康，尤其是心理健康。留守兒童常年和父母分離，與隔輩之間存在代溝，加之外部誘惑因素的增加，致使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生叛逆、沖動的行為和扭曲的心理。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮群眾組織能力，組織群眾觀看心理宣傳片、普法欄目，組織本地大學(xué)生利用寒暑假開展輔導(dǎo)實踐活動，最大程度地保障留守兒童的身心健康，使他們在陽光下健康成長。老齡人口和殘疾人口是農(nóng)村的重要組成部分，也是最容易出現(xiàn)健康隱患從而影響健康鄉(xiāng)村建設(shè)的群體。這就要求農(nóng)村基層黨組織切實發(fā)揮服務(wù)群眾功能，構(gòu)建健康服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。例如，針對這部分人口，農(nóng)村基層黨組織帶頭人主動帶他們不定期進(jìn)行身體檢查，解決他們想就診與交通不便之間的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)健康問題并及時治療；與此同時，農(nóng)村基層黨組織要及時發(fā)揮人文關(guān)懷，把政策性補貼名額切實留給這部分有需要的人口，提高重點人群的幸福指數(shù)。

3 實質(zhì)提升引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代治理能力

習(xí)近平總書記歷來高度重視基層治理能力問題，他強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織者和引領(lǐng)者，在健康鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

3.1 環(huán)境治理：鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

環(huán)境對健康鄉(xiāng)村建設(shè)具有極其重要的影響，一方面，其自身可以作為疾病傳播的重要載體；另一方面，環(huán)境可以強化各類致病因子，增加人類患病的可能性。有研究表明，大部分嚴(yán)重的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生疾病都與惡劣的生活環(huán)境有關(guān)，并且通過環(huán)境進(jìn)行傳播。所以鄉(xiāng)村環(huán)境治理是遏制大規(guī)模鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生疾病、減少致病因子、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生體系主要包括垃圾治理、生活供水、清潔能源、排污處理、病媒生物控制五個方面，因此，農(nóng)村基層黨組織開展環(huán)境治理也應(yīng)從這五個方面著手。1）針對農(nóng)村垃圾治理，農(nóng)村基層黨組織要明確主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，因地制宜實施立即分類和無害化處理，杜絕隨意焚燒秸稈，全面提升大氣、土壤和水源的質(zhì)量。2）針對生活供水，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)扎實做好農(nóng)村供水保障工作，堅決杜絕規(guī)模性、系統(tǒng)性農(nóng)村供水安全問題。尤其是在冬季，面對農(nóng)村冬季天氣寒冷，水管容易凍破凍裂的問題，應(yīng)該著力加強水管搶修工作，落實應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣的農(nóng)村供水保障工作措施，加強對露天管道、水表、閘閥等設(shè)施的保護，落實防凍保護措施，全力做好農(nóng)村全季節(jié)供水保障工作。3）針對能源問題，農(nóng)村能源消費多使用煤炭，清潔能源使用較少，煤炭的使用不僅容易造成空氣污染，增加居民患呼吸道疾病的可能，更容易造成安全隱患，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型升級成為迫切要求。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮組織引領(lǐng)功能，帶頭普及清潔能源的優(yōu)勢，帶頭使用清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)高污染能源，主要表現(xiàn)在因地制宜推動農(nóng)村光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，推動農(nóng)村生物質(zhì)能源多元利用等。4）針對排污處理，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)帶領(lǐng)村民持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”工程，因地制宜進(jìn)行環(huán)?；瘞凸残l(wèi)生間改造，消除無水沖旱廁所。5）針對病媒生物防控，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)帶領(lǐng)全體居民開展愛國衛(wèi)生環(huán)境運動，實現(xiàn)全居民共同參與、共同盡力，全面清除影響居民健康的病媒生物。在新時代背景下，要想更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要將精力放在解決農(nóng)村環(huán)境問題中，為農(nóng)村居民提供更好的生存環(huán)境，增強人們的生活幸福感，為我國經(jīng)濟的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)[7]。

3.2 文化治理：發(fā)展社會主義先進(jìn)文化

同環(huán)境治理一樣，文化治理是構(gòu)成健康環(huán)境體系的重要部分，也是推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，廣泛凝聚人民的精神力量，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是文化治理的先決條件，是文化健康有序發(fā)展的先決條件，對于廣大農(nóng)村而言，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著文化治理的重要功能。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，繁冗復(fù)雜的文化信息充斥著人民的生活。相比于城市而言，農(nóng)村居民文化水平較低，面對繁雜的文化網(wǎng)絡(luò)信息不能及時做出正確的判斷，存在著被有害信息侵蝕和被網(wǎng)絡(luò)詐騙的危險。針對這類現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該自覺發(fā)揮文化治理能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，為健康鄉(xiāng)村提供文化環(huán)境保障。首先，培育踐行社會主義核心價值觀，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化取其精華、去其糟粕。開展移風(fēng)易俗活動，促進(jìn)居民傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變，用社會主義核心價值觀武裝頭腦，引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施和基礎(chǔ)文化服務(wù)，組織開展豐富多彩的惠民活動，例如組織村民開展廣場舞、文化表演、老年協(xié)會等活動，促進(jìn)全民健身、深入發(fā)展。最后，針對日益繁雜的網(wǎng)絡(luò)文化信息，農(nóng)村基層黨組織要及時宣傳網(wǎng)絡(luò)詐騙信息和案例，及時科普防詐騙知識，確保每個居民將防騙知識熟記于心，阻斷詐騙途徑，營造健康的文化環(huán)境。

4 不斷激發(fā)引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展能力

從一定意義上來講，農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的能力也是其政治保障能力的一種表現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村面臨著全面深化改革的嚴(yán)峻形勢，隨著面前的困難和挑戰(zhàn)越來越多，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的責(zé)任也越來越重，打破傳統(tǒng)工作方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織必須面臨的課題，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展能力，要從以下三個方面展開。

4.1 工作思路創(chuàng)新：基層黨組織的覆蓋面和影響力擴大

農(nóng)村基層黨組織是健康鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，創(chuàng)新工作思路，為健康鄉(xiāng)村建設(shè)提供強有力的政治保障，是農(nóng)村基層黨組織義不容辭的責(zé)任。一方面，以創(chuàng)新觀念為先導(dǎo)，開創(chuàng)組織工作新視野。組織工作要不斷適應(yīng)形勢的變化與發(fā)展，及時更新工作觀念，調(diào)整工作思路，突破傳統(tǒng)的固有模式，將組織工作納入時代發(fā)展的浪潮，融進(jìn)社會變革的大局，緊跟國家發(fā)展新征程。面對推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)這一新興話題，農(nóng)村基層黨組織就突破以往的思維定式、堅持圍繞建設(shè)健康鄉(xiāng)村這一中心任務(wù)開展工作，大膽創(chuàng)新，大膽探索。另一方面，創(chuàng)新管理求突破，開創(chuàng)組織工作新路徑。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和健康鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，往往出現(xiàn)管理不力的情況，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在日常工作中的權(quán)威性和公信力不高，究其根本原因是日常管理方式得不到百姓的認(rèn)可。因此，農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須創(chuàng)新管理方式，開創(chuàng)組織工作的新路徑。首先，要把群眾的利益放在首位，發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁作用；其次，做好農(nóng)村社會關(guān)系的協(xié)調(diào)者，處理好各方面的關(guān)系，發(fā)生矛盾沖突時，要主動協(xié)調(diào)，以理服人；最后，組織開展各種形式的文娛活動，實現(xiàn)居民全員參與，讓百姓在勞動之余放松身體，提升幸福感和滿足感。

4.2 工作手段創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村工作相融合

農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問題之一是工作手段單一，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層黨組織開展工作的活力。與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村工作相融合是當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重點方向。首先，使用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)搭建工作平臺，例如使用微信、QQ等社交軟件創(chuàng)建自己村莊的村民交流群、黨員交流群、村莊微信號等。在公眾號、交流群中定時發(fā)布關(guān)于健康鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的基本知識普及，使全體村民充分了解健康的基本知識，增強居民健康意識。其次，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，將黨組織工作開展情況、服務(wù)群眾情況定期發(fā)布，讓百姓充分發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)利，廣泛征集黨員、村民對基層黨建的工作意見，采取匿名調(diào)查問卷的形式，讓群眾敢于發(fā)言、充分發(fā)言，為以后工作的努力方向建言獻(xiàn)策。最后，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展黨員基本素質(zhì)提升活動，采用“云端+現(xiàn)場”的學(xué)習(xí)形式，建立嚴(yán)格的黨員教育培訓(xùn)制度，特別是駐村黨員、流動黨員、外出務(wù)工黨員、積極分子等農(nóng)村思想引領(lǐng)群體要加強政治理論學(xué)習(xí)，增強黨組織整體性發(fā)展[8]，切實提高每位黨員的政治站位，切實增強他們圍繞人民群眾開展工作的本領(lǐng)。實踐證明，農(nóng)村基層黨組織與時俱進(jìn)的創(chuàng)新工作手段，既是新形勢下基層黨建服務(wù)農(nóng)村工作的需要，也是現(xiàn)代科技背景下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、建設(shè)健康鄉(xiāng)村、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇。

4.3 人才選拔創(chuàng)新：打造高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在基層發(fā)揮作用的中心力量，農(nóng)村基層黨組織帶頭人是農(nóng)村基層黨組織在健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中能否發(fā)揮正向作用的關(guān)鍵所在。當(dāng)前農(nóng)村處于全面深化改革的矛盾交匯期，對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)和能力提出了更高的要求。新形勢下，能不能做群眾工作，會不會做群眾工作，是農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力建設(shè)的重要內(nèi)容[9]。近年來，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村有知識、有能力的優(yōu)秀青年通過升學(xué)、就業(yè)等方式留在城市，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留在鄉(xiāng)村的中老年黨員往往成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人，他們受自身年齡、思維和能力的限制，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和法治意識，嚴(yán)重阻礙了健康鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。大力創(chuàng)新人才選拔機制，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人成為當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織面臨的重要政治任務(wù)。要改革干部選任制度，首先，必須健全“兩推一選”的程序，公開、民主、公正、擇優(yōu)地遴選出具有較好群眾基礎(chǔ)和“雙帶”的優(yōu)秀年輕干部；其次，要從長期做起，重點從返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新”中有口碑與經(jīng)營意識的青年中挑選優(yōu)秀的干部；最后，要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，增強農(nóng)村基層黨組織帶頭人的黨性修養(yǎng)。依托當(dāng)?shù)攸h校等組織豐富培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要充分涉及理想信念教育，補足農(nóng)村基層黨組織帶頭人精神上的“鈣”，同時還要涉及新媒體辦公軟件的應(yīng)用培訓(xùn)，確保農(nóng)村基層黨組織與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，切實提高他們?yōu)槿嗣穹?wù)、帶領(lǐng)人民群眾共同致富的能力[10]。

5 結(jié)論

農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的基層力量，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展全部工作的中心力量和重要抓手。發(fā)揮其在健康鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政治保障、服務(wù)群眾、社會治理和創(chuàng)新發(fā)展能力，是當(dāng)前和今后長期需要關(guān)注的課題，盡管多種因素會對農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮產(chǎn)生一定的影響，但自上而下的頂層設(shè)計以及由下而上的積極響應(yīng)，都為健康鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了嶄新的契機和發(fā)展空間。因此，需要更加注重農(nóng)村基層黨組織在健康鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的功能，建構(gòu)其與“鄉(xiāng)村振興”和“健康中國”兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系，豐富基層黨組織的功能內(nèi)涵，探索有效推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村基層黨組織模式，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。