林紅

（井岡山市綜合交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，江西 吉安 343600）

0 引言

當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的日益加快，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛重視。各地區(qū)管理部門不僅要建立完善的質(zhì)量控制體系，而且要通過引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)、強(qiáng)化工作人員的專業(yè)素質(zhì)等手段提高公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的效率與質(zhì)量，為我國農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供蓬勃的動(dòng)力。因此，各地區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)、把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的正確關(guān)系，并結(jié)合實(shí)際存在的問題與不足制定針對(duì)性的解決對(duì)策，切實(shí)有效地發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

1 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的意義

1.1 有利于促進(jìn)政府部門信譽(yù)度的提高

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，而且公路質(zhì)量的好壞還與政府社會(huì)服務(wù)的形象和信譽(yù)度密切相關(guān)，是各地區(qū)政府服務(wù)群眾能力和態(tài)度的表現(xiàn)。

基于此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)分類有序地推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改造，并完善相關(guān)實(shí)施方案、考核標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，在提高公路使用效能、延長公路使用壽命的同時(shí)，為居民出行提供安全舒適的服務(wù)與感受。因此，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，一方面可以強(qiáng)化各地區(qū)政府部門服務(wù)人民群眾的意識(shí)，另一方面可以增加人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭?，從而為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福指數(shù)保駕護(hù)航[1]。

1.2 有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

當(dāng)前時(shí)代，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各農(nóng)村地區(qū)深入發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有豐富的人力資源和自然資源，但是受傳統(tǒng)農(nóng)村公路建設(shè)情況的影響，部分地區(qū)無法有效發(fā)揮寶貴物質(zhì)財(cái)富和剩余勞動(dòng)力的價(jià)值，導(dǎo)致豐富的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)商品化，一定程度上降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，無法有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化調(diào)整。在這樣的社會(huì)背景下，各地區(qū)政府不僅要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要通過強(qiáng)化公路建設(shè)減少鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市的無縫銜接和農(nóng)村公路的暢通，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸、推向市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化成資金提供保障，進(jìn)而為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力。

1.3 有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

各農(nóng)村地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品流通渠道以及豐富農(nóng)業(yè)資源的運(yùn)輸，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這樣的社會(huì)背景下，為了進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾出行不方便等問題，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的重視力度與經(jīng)濟(jì)投入，一方面可以通過發(fā)展公路建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力的流通提供交通保障，另一方面可以通過危橋改造、路面狀況改善及運(yùn)輸服務(wù)提升等角度入手初步實(shí)現(xiàn)改善民生和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目的，切實(shí)有效地發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用[2]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

當(dāng)前社會(huì)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛重視，各地區(qū)政府部門不僅要深入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的力度，包括管理機(jī)制、養(yǎng)護(hù)資金等，切實(shí)有效地提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的水平與效能。

2.1 養(yǎng)護(hù)工作量較大，區(qū)域存在顯著差異

當(dāng)前，各地區(qū)政府雖然加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的重視力度，但是實(shí)際效果卻并不樂觀。相對(duì)于城市公路建設(shè)而言我國農(nóng)村公路建設(shè)還存在一定的不足與問題，不僅部分地區(qū)的公路使用受自然災(zāi)害、超載負(fù)荷、過度碾壓等問題的影響，而且各農(nóng)村地區(qū)分布零散、公路里程面積較大，影響了公路布局和建設(shè)過程中的整體性和連續(xù)性，出現(xiàn)了許多無法相連相通的“盡頭路”，而且隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)里程的不斷增加，公路的覆蓋面積以及養(yǎng)護(hù)工作量也在日益增加，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有序開展帶來一定的不利影響。除此之外，受各農(nóng)村地區(qū)地形和地質(zhì)環(huán)境的影響，技術(shù)人員在開展公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)要面對(duì)曲折公路、環(huán)山繞水，甚至要面對(duì)懸崖邊上的公路，這不僅增加了養(yǎng)護(hù)工作所需要的時(shí)間、人力和資金等投入，而且部分路段還無法有效貫徹落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理流程，在一定程度上降低了公路的使用壽命和使用效能[3]。

2.2 農(nóng)村公路等級(jí)低，存在大量簡易養(yǎng)護(hù)

從現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)情況而言，部分地區(qū)不僅公路養(yǎng)護(hù)能力水平較低，而且公路等級(jí)與城市化建設(shè)還存在一定的差距，包括公路的使用頻率、通車類型等，甚至部分地區(qū)的農(nóng)村公路受當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矎?fù)雜情況的影響，導(dǎo)致公路等級(jí)、使用情況等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的有序開展帶來了一定的不良影響。比如，與市級(jí)、省級(jí)以及國道等公路相比，農(nóng)村公路建設(shè)在使用時(shí)不僅車流量和負(fù)載量比較小，而且養(yǎng)護(hù)工作的要求與流程也相對(duì)較低。相關(guān)工作人員在開展公路養(yǎng)護(hù)過程中，通常只進(jìn)行簡單的路面清潔、邊溝清理以及邊坡除草等工作，在一定程度上影響了公路的使用質(zhì)量與使用壽命，甚至對(duì)居民的出行造成了嚴(yán)重的威脅。除此之外，現(xiàn)階段許多農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)缺乏完善的管理機(jī)制，在公路出現(xiàn)問題時(shí)不能對(duì)損害路段進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難以落實(shí)，養(yǎng)護(hù)主體不明確，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度[4]。

2.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素養(yǎng)低，缺乏必備養(yǎng)護(hù)設(shè)備

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在開展公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)存在人員專業(yè)素質(zhì)不足、機(jī)械設(shè)備不齊全的現(xiàn)象，不僅無法對(duì)破損路面進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，而且部分工作人員對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重視力度不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的理念與思想，長此以往容易導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位、管理質(zhì)量差的現(xiàn)象。比如，各農(nóng)村地區(qū)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)體對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不僅對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的流程與要求把握不明確，而且缺乏健全的管理養(yǎng)護(hù)制度，導(dǎo)致實(shí)際養(yǎng)護(hù)效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。此外，先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備設(shè)施價(jià)格相對(duì)較高，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法按照市級(jí)公路、省級(jí)公路以及國道的要求購買相應(yīng)的設(shè)備，導(dǎo)致整體工作水平相對(duì)較低，增加了農(nóng)村公路持續(xù)穩(wěn)定使用的難度。

3 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理及質(zhì)量提升策略

3.1 提高公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，建立管理長效機(jī)制

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，一旦公路出現(xiàn)堵塞或者損壞，不僅會(huì)影響居民的出行安全與出行質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品以及剩余勞動(dòng)力的輸出，對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化等產(chǎn)業(yè)造成了一定的負(fù)面影響。因此，各地區(qū)農(nóng)村公路管理部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，并通過教育、宣傳等手段提高工作人員的安全管理意識(shí)與公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，一方面提高公路的養(yǎng)護(hù)水平，另一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。此外，各地區(qū)政府還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有效的管理機(jī)制，具體如下：第一，要明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過程、主體，確立各級(jí)管理人的責(zé)任制度，并督促相關(guān)人員在實(shí)際工作過程中將規(guī)定和要求落實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)項(xiàng)目，以提高養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；第二，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)投入力度，通過融資或者宣傳的方式為其提供穩(wěn)固的資金流，不斷創(chuàng)新資金的籌集方法，為提高公路養(yǎng)護(hù)水平奠定夯實(shí)的資金基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的使用，提高公路養(yǎng)護(hù)水平

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，工作人員不僅可以通過大數(shù)據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、分析與完善，同時(shí)還可以通過系統(tǒng)采集公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行定期技術(shù)評(píng)比，進(jìn)而為日常養(yǎng)護(hù)管理巡查提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在這樣的背景下，各地公路管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路里程長、分布廣的特點(diǎn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)及時(shí)對(duì)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行定位，包括大數(shù)據(jù)、GPS 和GIS 技術(shù)，并且根據(jù)交通流量、養(yǎng)護(hù)歷史、橋梁健康監(jiān)測(cè)等反饋信息對(duì)可能出現(xiàn)的路面損壞進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)，減少對(duì)農(nóng)村公路的損害。

3.3 嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，提供良好質(zhì)量保障

在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)過程中，養(yǎng)護(hù)材料質(zhì)量的優(yōu)劣不僅與公路的使用壽命、使用功能息息相關(guān)，而且在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間與進(jìn)度，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)有著一定影響。因此，各地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控養(yǎng)護(hù)施工材料與施工質(zhì)量，確保各類材料能夠符合公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量要求，保障公路維修的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。首先，在施工之前，各地農(nóng)村公路管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工方案和施工要求對(duì)材料的品種、用法、產(chǎn)地和規(guī)格進(jìn)行嚴(yán)格的抽查，并派遣相關(guān)人員專人負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要及時(shí)追溯源頭進(jìn)行更換或處理，避免因不合格的材料影響公路質(zhì)量。其次，各地公路管理部門應(yīng)當(dāng)招用具有專業(yè)資質(zhì)或者經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作，并且嚴(yán)格控制施工過程中材料的分類與存儲(chǔ)，做好防雨防潮措施，避免因材料不合格而影響公路的養(yǎng)護(hù)水平。

3.4 加大養(yǎng)護(hù)資金投入，提供充足資金保障

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與提高，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理不僅可以為居民出行提供安全舒適的感受，而且可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯栴}，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，為了更好地為社會(huì)服務(wù)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的力度，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的動(dòng)力。首先，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在國家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行融資或創(chuàng)收，并且結(jié)合自身公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況對(duì)資金的使用進(jìn)行規(guī)劃，包括公路養(yǎng)護(hù)里程、公路地理位置和公路養(yǎng)護(hù)成本等，以強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障。其次，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化等產(chǎn)業(yè)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和經(jīng)濟(jì)收入的最大化，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供夯實(shí)的資金保障。

3.5 劃分管理責(zé)任主體，科學(xué)明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任

科學(xué)合理地劃分管理責(zé)任主體可以提高政府管理人員的重視力度，促使其在管理過程中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定和要求，保障養(yǎng)護(hù)工作的有效進(jìn)行。因此，各地農(nóng)村公路管理部門應(yīng)當(dāng)通過制定管理機(jī)制確立各級(jí)管理人員的責(zé)任制度，一方面為養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量和政府資金的應(yīng)用提供有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可以監(jiān)督管理人員在養(yǎng)護(hù)過程中責(zé)任制度的落實(shí)情況，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，如管理部門可以實(shí)行公路定期目標(biāo)考核制度，根據(jù)考核結(jié)果給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作效果。

3.6 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素養(yǎng)

在我國，農(nóng)村公路具有里程長、覆蓋廣的特點(diǎn)，其養(yǎng)護(hù)與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的任務(wù)，不僅要求管理人員具備夯實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)，而且要具備良好的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，以保證養(yǎng)護(hù)人員可以恰當(dāng)?shù)靥幚砉犯黝悡p壞，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。因此，各地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)力度，建立健全管理體制，并將其落實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)項(xiàng)目中，力求全面提升農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作質(zhì)量。首先，管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同級(jí)別的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育活動(dòng)，包括縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)公路對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)人員，更好地將先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)械應(yīng)用到公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過程中，減少質(zhì)量問題以及公路損壞的發(fā)生。其次，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，開展形式多樣的公路養(yǎng)護(hù)模式，如分段承包養(yǎng)護(hù)，各地公路管理部門可以把公路分成若干區(qū)段，分別承包給不同的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并統(tǒng)一由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和監(jiān)督，切實(shí)有效地提升養(yǎng)護(hù)管理水平和公路質(zhì)量[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁，一方面可以提高居民出行的安全與舒適程度，另一方面還可以為農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流通提供保障。因此，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)、完善質(zhì)量控制管理體系等方法延長農(nóng)村公路的使用壽命，提高公路的使用效能，為農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展提供良好保障。