黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析

王 韻

（新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

進(jìn)入新時期以來，十九大報告顯示我國經(jīng)濟已經(jīng)從以前的高速增長階段逐漸進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。黃河作為中華民族的母親河，哺育了一代又一代的華夏兒女，使沿岸地區(qū)不僅成為重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，也成為重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。黃河流域區(qū)域廣闊、人口基數(shù)大，具有豐富的資源儲備、一定的工業(yè)基礎(chǔ)以及較強的生態(tài)承載能力。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過努力和戰(zhàn)略布局后東西部差距有所縮小，但又呈現(xiàn)出了南北區(qū)域發(fā)展差距的新局勢，促進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有所必要也十分重要。習(xí)近平總書記從十八大以來多次深入黃河沿岸地區(qū)對流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)狀況和相關(guān)省市縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實地考察，體現(xiàn)了對黃河流域區(qū)域發(fā)展的關(guān)注和重視。2019年9月，習(xí)近平總書記在參加座談會時將黃河流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展放置到國家重要戰(zhàn)略層面，提出基于地方特色探索黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新要求。經(jīng)過2022年1月的進(jìn)一步強調(diào)，8月正式出臺了《黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。面對經(jīng)濟上“南北分化”的勢頭以及國家戰(zhàn)略部署的號召，進(jìn)行黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

一、黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性

黃河流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是基于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)而做出的科學(xué)決策，可以實現(xiàn)生態(tài)資源修復(fù)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，無論對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，還是整個國家的發(fā)展以及社會民生都將發(fā)揮積極影響和重要作用。

（一）以經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域因其自身特殊地位和復(fù)雜的情況在區(qū)域發(fā)展中必然要基于生態(tài)環(huán)境問題、文化傳承問題、區(qū)域經(jīng)濟問題進(jìn)行全方位的考慮，統(tǒng)籌安排和部署。黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為黃河沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指明了新的前進(jìn)方向，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展將助推流域內(nèi)的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在保持一定經(jīng)濟增長速度的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必然會因此改善流域內(nèi)的生態(tài)狀況，也將以經(jīng)濟的向好向快發(fā)展為治理黃河、生態(tài)保護(hù)、水資源更好的集約利用以及發(fā)展黃河流域特色文化提供充足的資金支持和物質(zhì)基礎(chǔ)，從而以經(jīng)濟發(fā)展輻射政治、生態(tài)、文化等方面，為全方位全范圍發(fā)展提供堅實的動力支撐，帶動區(qū)域整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

（二）區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展拉動國家高質(zhì)量發(fā)展

改革開放的國家政策，使東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，成了我國經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，逐步實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中部崛起戰(zhàn)略，讓原先困擾我國整體經(jīng)濟發(fā)展的東西部差距逐漸縮小，甚至在最近幾年，中西部經(jīng)濟已經(jīng)逐步在發(fā)展速度上超過了東部地區(qū)，呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展向好的穩(wěn)定態(tài)勢，也一改長期以來東部地區(qū)穩(wěn)坐經(jīng)濟發(fā)展“頭部交椅”的傳統(tǒng)。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸從“東西分化”明顯演變?yōu)槟媳钡貐^(qū)的不平衡趨勢。實施黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量戰(zhàn)略將促進(jìn)黃河流域的“崛起”，成為我國北方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，從而縮小南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，改善北方經(jīng)濟發(fā)展的狀況，進(jìn)而以區(qū)域發(fā)展拉動國家高質(zhì)量發(fā)展，為國家整體穩(wěn)步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段貢獻(xiàn)自身力量。

（三）黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展惠及民生

黃河流域橫貫東西，其涵蓋除云貴高原在內(nèi)的三大高原，涉及包括河南、山東兩個最大的人口大省在內(nèi)的位于黃河中上下游的9個省區(qū)、上百個縣域，其整體面積達(dá)130萬平方公里，占北方地區(qū)總面積的44.21%。流域內(nèi)所覆蓋的人口總量眾多，從2019年年末相關(guān)統(tǒng)計來看大約為1.6億，在今年前三個季度中創(chuàng)造了14.7萬億元的國民生產(chǎn)總值，同比增長率為1.1%，占全國經(jīng)濟總量近1/5。由此可見，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。然而，與經(jīng)濟上的增長勢頭不符的則是生態(tài)上面臨的嚴(yán)峻問題。推動黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將助力落實生態(tài)保護(hù)問題，督促及時盡快地解決問題，不僅有利于提高區(qū)域內(nèi)人民的經(jīng)濟狀況，也將從生態(tài)環(huán)境方面提升居民的生活質(zhì)量和幸福感，惠及社會民生。

二、當(dāng)前黃河流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

黃河流域涉及我國北方近一半的省區(qū)，其區(qū)域面積、人口容量、GDP總值都已證明其在北方經(jīng)濟中的重要支柱作用。然而，區(qū)域內(nèi)部各省市也因自身的特性面臨著一些不容忽視的問題，需要引起人們的重視與關(guān)注。

（一）黃河流域區(qū)域經(jīng)濟增速放緩

從今年前三個季度黃河流域所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值來看，雖然仍處于增長階段，但就其整體態(tài)勢來看，縱觀近幾年實際情況可以發(fā)現(xiàn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟增速逐漸放緩，經(jīng)濟總量在我國整體經(jīng)濟中所占的比重也持續(xù)走低，甚至黃河流域內(nèi)一些省份如甘肅、山西等經(jīng)濟發(fā)展上出現(xiàn)了較為明顯的衰退現(xiàn)象。相較而言，南方經(jīng)濟的發(fā)展勢頭更好，在全國經(jīng)濟中所占比重增幅較為顯著。經(jīng)過橫向比較可以看到黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的增速情況相較于長江流域來說較為落后，作為其中增長速度穩(wěn)居前位的山東省也出現(xiàn)了滯后于全國平均水平的情況。在與一些東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大省如廣東、江蘇等相比，不僅在經(jīng)濟總量上，而且在增長速度上的差距都在逐漸拉大。因此，尋求一條更適合黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高水平高質(zhì)量增長的道路是基于現(xiàn)實情況與未來發(fā)展應(yīng)該考慮和貫徹落實的重點工作。

（二）黃河流域內(nèi)部發(fā)展差異顯著

從黃河流域內(nèi)部各省市的發(fā)展?fàn)顩r來看，存在省市間發(fā)展不均衡的狀況，省市間、市與縣之間均存在著較為顯著的發(fā)展差異。以流域內(nèi)發(fā)展態(tài)勢較好位居第一名的山東省為例，以與其同為人口大省的河南省為參照物，通過官方所公布的數(shù)據(jù)信息來看，山東省包括GDP總量、財稅收入、工業(yè)生產(chǎn)增加值等經(jīng)濟指標(biāo)均超區(qū)域內(nèi)排名第二的河南省1倍多，也比流域內(nèi)的青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部區(qū)域和位居中原地帶的陜西、山西等地區(qū)經(jīng)濟總量之和還要多。而在一省的內(nèi)部市與縣、縣與縣之間也存在著明顯的分化，城區(qū)國民生產(chǎn)平均值與縣區(qū)之間的差距可以達(dá)到2倍，而部分發(fā)展較好的縣區(qū)可以突破千億元，但也有不少的縣區(qū)生產(chǎn)總值還不及10億元。內(nèi)部發(fā)展顯著的差異也制約了黃河流域整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙了流域內(nèi)整體水平的提升[2]。

（三）黃河流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

從黃河流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面，黃河流域中位于中西部地區(qū)的省市面臨著促進(jìn)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，展示經(jīng)濟成效的巨大壓力，往往為了產(chǎn)生立竿見影的效果，在對市場需求分析、供給結(jié)構(gòu)分析、投資項目等方面急功近利，沒有進(jìn)行充分深入的調(diào)研就急于開始，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)的資源要素得不到更加優(yōu)質(zhì)合理的配置與規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)無法內(nèi)生化、優(yōu)質(zhì)化，這也會致使資源集中產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的重復(fù)化問題。另一方面，由于重資源和重化工領(lǐng)域的發(fā)展，導(dǎo)致對新型產(chǎn)業(yè)所投入的人力、物力、資金以及優(yōu)惠扶持政策不足，致使產(chǎn)業(yè)類型主要集中于資源能源類型和化工行業(yè)，使區(qū)域內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)沒有足夠的支撐和足夠的實力，影響區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力，在國內(nèi)同類型行業(yè)產(chǎn)業(yè)中居于弱勢地位，缺乏獨特的競爭優(yōu)勢，競爭力不足。例如，黃河流域內(nèi)多為煤炭業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、石油、天然氣開采等，重工業(yè)比重較高[3]。

（四）黃河流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展動力不足

從黃河流域區(qū)域各省市縣域之間的關(guān)系來看，整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力不足。現(xiàn)階段黃河流域各省市之間幾乎互不相關(guān)，“各自為營”，省市間、市與縣間以及縣域之間缺乏交流合作、協(xié)同配合，無法有效發(fā)揮省市之間的帶動作用，也無法以中心城市輻射周邊地區(qū)，這將嚴(yán)重制約區(qū)域整體發(fā)展水平。較為發(fā)達(dá)的省市以及省會城市在人口、資源、政策上往往具有程度更高的優(yōu)勢。當(dāng)前黃河流域排名領(lǐng)先的省市為山東省和河南省，其次為陜西省和山西省等，區(qū)域內(nèi)擁有兩個國家級的中心城市鄭州和西安。然而從實際狀況來看，在所有的國家一級中心城市中鄭州和西安排名靠后，流域內(nèi)各省會城市在全國城市的綜合排名中均位居中下等水平，其自身發(fā)展的弱勢，導(dǎo)致可以發(fā)揮的輻射帶動作用相對不足，無法以自身形成輻射，這同時也導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展的動力不足。

三、推動黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

推動黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要基于保護(hù)黃河的基礎(chǔ)上，多主體多省市積極參與，共同努力，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，凝成一股繩，形成合力，共同致力于打造符合地方特色和區(qū)域發(fā)展新趨勢的新道路。

（一）增強創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助力

面對黃河流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體放緩的局勢，各地方政府應(yīng)該加強頂層設(shè)計，從資金、政策上發(fā)力，引導(dǎo)區(qū)域各省市依托時代潮流和市場發(fā)展趨勢，先從自身做起，不斷提升和增強自身的創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，以此為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力，助力區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。具體而言，各省市要助推產(chǎn)業(yè)把創(chuàng)新擺在更重要的位置，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提供充足的支撐。在重化工產(chǎn)業(yè)方面，要在合理配置和利用地區(qū)資源優(yōu)勢的同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)這類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和優(yōu)化。在制造產(chǎn)業(yè)方面，要結(jié)合地區(qū)實際狀況，從實際出發(fā)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的多元化、綜合化、先進(jìn)化，還要合理利用黃河水利資源，在落實生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，科學(xué)可持續(xù)地對其進(jìn)行開發(fā)和利用，以實現(xiàn)資源配置的最大化、最優(yōu)化。

（二）協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟，形成黃河流域經(jīng)濟帶

基于區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)展的速度、態(tài)勢不同以及地區(qū)特色不一的現(xiàn)實狀況，各地政府應(yīng)該協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟，形成黃河流域經(jīng)濟帶?？梢砸罁?jù)位于黃河上、中、下游的不同地區(qū)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)、有色金屬、石油、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步探索可以開發(fā)、值得開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行關(guān)于開發(fā)的適宜性評價，將流域內(nèi)各省市重新進(jìn)行劃分和規(guī)劃，幫助各省市明確自身的發(fā)展定位和主體功能以及未來的發(fā)展方向。在明確主體功能后，可以利用區(qū)域內(nèi)處于重要交通干線上的城市，如蘭州、鄭州、濟南、西安等，將其以交通樞紐連接成一個整體式的城市群落，形成黃河流域經(jīng)濟帶，以重要城市為點，以主要交通干線連接成面，在《黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，結(jié)合實際進(jìn)一步制定更加具體的發(fā)展規(guī)劃和黃河流域經(jīng)濟帶發(fā)展會議制度等，以此真正助力區(qū)域整體發(fā)展[4]。

（三）挖掘地方特色，打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)

在優(yōu)化地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，黃河流域內(nèi)的各級省市、縣域要結(jié)合自身特色進(jìn)行深入的挖掘，打造兼具特色化和現(xiàn)代化的新型產(chǎn)業(yè)。例如對于處于交通樞紐的城市，可以依托交通的便捷，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。對于山東和河南這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，可以進(jìn)一步在進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，如提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加快信息化農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)與文化、旅游、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動力。對于一些實力較為雄厚的城市，如西安、鄭州、濟南等，可以與區(qū)域內(nèi)的高等本科院校、知名企業(yè)、優(yōu)秀的科研機構(gòu)等進(jìn)行合作與交流，重點開發(fā)電子信息、高端設(shè)備制造、新能源等領(lǐng)域，利用國家對于新型產(chǎn)業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展和開發(fā)的契機，力求整合區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，打造一批具有長效發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展優(yōu)勢的新型特色現(xiàn)代企業(yè)[5]。

（四）發(fā)揮協(xié)同帶動優(yōu)勢，進(jìn)行跨區(qū)域合作

針對各個區(qū)域自身所處地理位置、地方特色優(yōu)勢、人口基數(shù)不同的現(xiàn)實，追求區(qū)域內(nèi)各省市、縣域的完全均衡發(fā)展顯然是不可能的，但是可以鼓勵發(fā)展勢頭較好的省市發(fā)揮協(xié)同帶動優(yōu)勢和作用，進(jìn)行跨區(qū)域合作?？梢酝ㄟ^先打造以較為發(fā)達(dá)的城市為首的合作經(jīng)濟高地，推動這些城市進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)而形成合作發(fā)展示范區(qū)，以此帶動其他城市的協(xié)作發(fā)展，在合作發(fā)展示范區(qū)里，打破城市和城市之間的隔膜，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以打造文化旅游一站式服務(wù)，形成一條龍式的區(qū)域旅游規(guī)劃，從而實現(xiàn)資源整合，形成合作發(fā)展的機制，將區(qū)域整體的利益放置在首位，以追求整體利益的最大化為目標(biāo)，促進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟的整體高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是保護(hù)黃河生態(tài)平衡，促進(jìn)流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是貫徹國家戰(zhàn)略和新發(fā)展理念的必然選擇。黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，以經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而緩解“南北分化”所呈現(xiàn)的不平衡狀況，以區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展拉動國家高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是綠色低碳循環(huán)發(fā)展，必然可以更大程度地惠及民生。面對現(xiàn)階段黃河流域區(qū)域經(jīng)濟增速放緩，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異顯著，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展動力不足等問題，流域內(nèi)各省市區(qū)政府以及相關(guān)部門應(yīng)該增強創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助力；協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟，形成黃河流域經(jīng)濟帶；挖掘地方特色，打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮協(xié)同帶動優(yōu)勢，進(jìn)行跨區(qū)域合作，發(fā)揮各省市優(yōu)勢和特色，積極進(jìn)行探索和改革，更好更快地朝著黃河流域區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。