結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

呂曉文

（合肥市市情研究會(huì)，安徽合肥 230088）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)早已成為國(guó)家戰(zhàn)略部署，但現(xiàn)階段還存在質(zhì)量參差不齊與“大田（無(wú)）小農(nóng)”的現(xiàn)象，既未達(dá)到“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)”的定義目標(biāo)，也偏離了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路目標(biāo)。因此，應(yīng)予以及時(shí)矯正，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)創(chuàng)新的視角加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造成中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范田。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概述

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也稱為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）[1]定義，即土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，按照規(guī)定劃定為基本農(nóng)田的農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同于一般農(nóng)田、基本農(nóng)田，但屬于永久基本農(nóng)田。一般農(nóng)田也叫一般耕地，是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地。

基本農(nóng)田主要是指高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。它是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。它是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩薄?/p>

永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)。永久基本農(nóng)田是為了保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地，經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變它的用途。國(guó)家能源、水利、交通設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田包括蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)試驗(yàn)田、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地等。

基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的主要區(qū)別在于基本農(nóng)田屬于重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，非特別情況不得占用。一般農(nóng)田沒(méi)有像基本農(nóng)田那樣受到嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田就是人們常說(shuō)的基本農(nóng)田，加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。永久基本農(nóng)田不一定是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一定是永久基本農(nóng)田。如果說(shuō)耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，那么高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是耕地中的精華。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）定義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，即以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，圍繞農(nóng)田主要限制性因素或全面質(zhì)量提升而開(kāi)展的土地平整、土壤改良和培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電，以及其他工程建設(shè)，并保障其高效利用的建設(shè)活動(dòng)。

市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年下發(fā)的投資定額和任務(wù)清單各不相同。為此，我們可以參照工業(yè)園區(qū)（縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)）的層級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜編制質(zhì)量等級(jí)不同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，例如基礎(chǔ)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及超級(jí)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?；A(chǔ)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，即依照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033—2012）[2]執(zhí)行，實(shí)施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程，保證“藏糧于地”。提升版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，即參照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（皖農(nóng)建〔2019〕50號(hào)），注入“四個(gè)結(jié)合”（與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與耕地占補(bǔ)平衡相結(jié)合、與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理念，在“基礎(chǔ)版”上實(shí)施智能高效節(jié)水灌溉建設(shè)，達(dá)到省水、省肥、省人工的目的，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收，提高品質(zhì)。超級(jí)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，即依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），在前面2個(gè)版本的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)核心區(qū)集中打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用國(guó)際先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)大環(huán)境，打造數(shù)字化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。超級(jí)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該具備以下三大特征。一是智能水肥一體化工程。其將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與水肥灌溉系統(tǒng)充分結(jié)合，起到凈化水質(zhì)、控制流量、控制壓力、系統(tǒng)施肥、保障管網(wǎng)安全的作用，擔(dān)負(fù)著整個(gè)系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)、量測(cè)和調(diào)控任務(wù)，是全系統(tǒng)的控制調(diào)配中心。系統(tǒng)采用云服務(wù)模式，實(shí)時(shí)監(jiān)控作物生長(zhǎng)和周邊環(huán)境參數(shù)，同時(shí)通過(guò)智能計(jì)算將分析結(jié)果以警報(bào)的方式發(fā)送給用戶，并且提出操作建議，同時(shí)驅(qū)動(dòng)灌溉控制器實(shí)現(xiàn)智能化灌溉。通過(guò)科學(xué)、及時(shí)的農(nóng)業(yè)操作[3-4]，提高作物的產(chǎn)量、品質(zhì)。二是田間數(shù)字農(nóng)業(yè)工程。田間數(shù)字農(nóng)業(yè)通過(guò)實(shí)時(shí)視頻、各平臺(tái)大數(shù)據(jù)匯集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置等功能，并可對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)景實(shí)況以及作物長(zhǎng)勢(shì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)察看、會(huì)商、診斷，為農(nóng)業(yè)部門掌握實(shí)況、科學(xué)決策、工作調(diào)度提供直觀依據(jù)。三是可視化平臺(tái)工程。數(shù)字農(nóng)業(yè)可視化大數(shù)據(jù)平臺(tái)依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感節(jié)點(diǎn)（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)管理。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析[5]。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念及特性

2.1 概念

從本質(zhì)上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)要素的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)組織管理方式的現(xiàn)代化，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)創(chuàng)新的高度統(tǒng)一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是一個(gè)不斷更新、納新的動(dòng)態(tài)概念。一是體現(xiàn)在物質(zhì)技術(shù)要素層面。例如高效節(jié)水型灌溉替代粗放型漫灌、復(fù)合肥替代尿素、生物菌劑替代化學(xué)農(nóng)藥，以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新生產(chǎn)要素的不斷注入[6]。二是體現(xiàn)在組織管理方式層面。一方面，市場(chǎng)化組織程度不斷提高。例如在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上催生出集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，出現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫鉤的土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式（其推進(jìn)速度在安徽省已放緩），更創(chuàng)新出中國(guó)特色的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的多種服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。另一方面，數(shù)字化管理方式不斷應(yīng)用。基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的田間四維信息可視化管控系統(tǒng)的出現(xiàn)，使全縣只需一個(gè)平臺(tái)便可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管控，大有倒逼宏觀農(nóng)業(yè)行政管理體制、管理方式、管理組織改革之勢(shì)。

2.2 特性

2.2.1 正視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)態(tài)性，可防止“滯后效應(yīng)”。一是物質(zhì)技術(shù)層面。應(yīng)注重利用更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，例如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能僅僅滿足于“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的基本標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)不斷注入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新的生產(chǎn)要素。二是組織管理方式層面。一方面，應(yīng)注重提升市場(chǎng)化組織程度。例如在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)推廣土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，或推廣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的土地托管（山東?。?、代耕代種（湖北?。⒙?lián)耕聯(lián)種（江蘇?。?、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制（四川?。┑榷喾N服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。另一方面，應(yīng)注重采用數(shù)字化管理方式。例如應(yīng)用基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的田間四維信息可視化管控系統(tǒng)，使全縣只需一個(gè)平臺(tái)便可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理。

2.2.2 正視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)性，可防止“木桶效應(yīng)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是物質(zhì)技術(shù)與組織管理兩個(gè)層面的有機(jī)協(xié)調(diào)，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)創(chuàng)新的高度統(tǒng)一。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，注重培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，既要避免投入產(chǎn)出低比例，又要避免小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的徹底脫鉤。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外部協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜，與合肥市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相協(xié)調(diào)，緊扣都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；應(yīng)符合一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展需要，避免千篇一律；應(yīng)與合肥市組團(tuán)式空間形態(tài)規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的邊界約束，成為各組團(tuán)之間的生態(tài)屏障；應(yīng)與合肥市市民生活與發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，注重發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及高科技農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的都市型農(nóng)業(yè)。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)層面

一是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僵硬式的理解。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）已于2014年發(fā)布，只是一項(xiàng)指導(dǎo)性文件，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)的不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，無(wú)論物質(zhì)技術(shù)層面還是組織管理層面，都是一個(gè)不斷用新的要素替代過(guò)時(shí)要素的更新過(guò)程。三是受財(cái)政投資定額的影響。安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單位面積財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)比江西省、江蘇省都少，缺少地方補(bǔ)助資金配套。

3.2 建設(shè)質(zhì)量層面

一是工程質(zhì)量縮水。多標(biāo)段及最低價(jià)中標(biāo)的固化招投標(biāo)模式，導(dǎo)致建設(shè)單位成本費(fèi)用升高，投資定額縮水帶來(lái)工程質(zhì)量問(wèn)題，往往形成所謂的“核心區(qū)（平整區(qū)）”和“輻射區(qū)（非平整區(qū)）”。二是耕地質(zhì)量下降。相關(guān)項(xiàng)目主要由土建工程公司承建，承建方大都重視有形的田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)等外在實(shí)體工程，輕視無(wú)形的土壤改良、墑情蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)等內(nèi)在服務(wù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)矮化為高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建設(shè)任務(wù)清單內(nèi)容不同步。每年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大約只有1/4高效節(jié)水灌溉任務(wù)清單與之配套，這意味著大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田仍是基礎(chǔ)版本。

3.3 綜合利用層面

一是一些地方在“四個(gè)結(jié)合”尤其在“結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”方面仍有進(jìn)步空間。二是一些地方仍存在建設(shè)前未調(diào)整耕地權(quán)屬關(guān)系，建成后仍由原農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的“大田小農(nóng)”現(xiàn)象。三是一些地方的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建立在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)之上的，出現(xiàn)了“大田無(wú)小農(nóng)”，即小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫鉤的現(xiàn)象。

4 結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策

4.1 高起點(diǎn)謀劃

一是制定細(xì)化的合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）指出，可“依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)”，可“研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。合肥市可以編制分區(qū)域（嶺脊區(qū)域、尾閭區(qū)域、巢湖淮河運(yùn)河流域）、分類型（水田、旱地）的地方標(biāo)準(zhǔn)，制定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)框架體系。二是推廣“確權(quán)確股不確地”的配套模式。政府幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)前期的土地權(quán)屬問(wèn)題，避免建成后仍由原小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

4.2 高質(zhì)量培訓(xùn)

一是中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政干部培訓(xùn)重新布局，尤其加強(qiáng)對(duì)市、縣農(nóng)業(yè)主管部門及相關(guān)部門的培訓(xùn)；分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特性，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌謀劃進(jìn)行再指導(dǎo)、再部署。二是加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)部門的培訓(xùn)。尤其是“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)”的硬件設(shè)計(jì)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，不應(yīng)該停留在2014年《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）頒布的年代。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作部門的培訓(xùn)。尤其是“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)”的軟件配套內(nèi)容跟進(jìn)，讓基層工作有抓手，主動(dòng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[7]。

4.3 高質(zhì)量建設(shè)

一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目EPC總承包。借鑒江西、湖北、河北、廣東等省做法，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量效率管理創(chuàng)新，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工統(tǒng)籌管理方面，參與方無(wú)縫對(duì)接。二是支持農(nóng)業(yè)高科技公司領(lǐng)銜聯(lián)合體參與招標(biāo)、投標(biāo)。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高科技公司領(lǐng)銜建設(shè)提升級(jí)、超高級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以避免項(xiàng)目縮水矮化，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)要求。

4.4 高效益利用

一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一批數(shù)字化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，打造都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體與小農(nóng)戶之間的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，讓小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)也借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)掛上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)車組”，形成多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。