李洪濤，張菲，隆云滔

1. 商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院，外國投資研究所，北京 100710

2. 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100190

3. 中國科學院大學，公共政策與管理學院，北京 100049

引 言

近年來，全球數(shù)字貿易在全球服務貿易占比不斷擴大。根據(jù)UNCTAD（United Nations Conference on Trade and Development）數(shù)據(jù)庫計算[1]，全球數(shù)字服務出口規(guī)模由2005年的1.2萬億美元上漲至2020年的3.17萬億美元，年復合增長率為6.68%，占全球服務出口比重由2005年的 44.73% 增至2020年的 63.55%；2020年全球數(shù)字服務出口同比增速超出全球服務貿易出口18.2個百分點，在新冠疫情沖擊下盡顯韌性和活力。習近平總書記強調：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量[2]?！?/p>

我國穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字貿易，積極參與全球數(shù)字治理。我國數(shù)字貿易發(fā)展基礎較弱，但發(fā)展迅猛，潛力巨大。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫計算[1]，2020年，我國數(shù)字服務出口額全球排名第6位；2005-2020年的年復合增長率為15.69%，為同期全球平均增速的2.35倍。近年來，我國政府高度重視并大力促進數(shù)字貿易發(fā)展。2020年4月，首批12家國家數(shù)字服務出口基地公布，各地加快推進數(shù)字貿易發(fā)展。2021年11月，我國正式提出加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement, 以下簡稱DEPA）[3]。這既是以開放倒逼改革，更好地推進數(shù)字中國的國家戰(zhàn)略，也是在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中不斷提高話語權的需要。DEPA是全球首個數(shù)字經(jīng)濟治理的專項國際協(xié)定，2020年6月由新加坡、新西蘭、智利所簽署，2021年1月對新加坡和新西蘭生效。DEPA提出了與美歐等數(shù)字貿易大國不同治理模式，是構建全球更平衡、協(xié)調、包容的數(shù)字經(jīng)貿規(guī)則體系的一次有益嘗試。DEPA和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）[4]、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）[5]等協(xié)定的電子商務條款既有相似之處，也提出一些新思路和新方法，尤其是DEPA第10章專設中小企業(yè)合作，對促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型、更高效地建立海外合作，以及進入海外市場設置了相關條款；而且，新加坡政府為了更好地落地DEPA為中小企業(yè)推出了一系列政策，對于提振微觀經(jīng)濟、增加就業(yè)、抓住數(shù)字經(jīng)濟的增長機遇具有重要的借鑒意義。

當前面臨嚴峻的內外部環(huán)境，中小企業(yè)如何實現(xiàn)創(chuàng)新破局？逆全球化、俄烏戰(zhàn)爭、新冠肺炎疫情反復等使全球經(jīng)濟陷入滯脹狀態(tài)，我國也面臨著經(jīng)濟增速放緩、需求不足、疫情防控等問題。長期以來，我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的主要特征，即中小企業(yè)貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分；目前很多中小企業(yè)經(jīng)營困難，還面臨著“轉型找死，不轉型等死”的窘境，如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的強大優(yōu)勢幫助中小企業(yè)轉型？DEPA在增強中小企業(yè)數(shù)字化能力、無縫鏈接海外合作伙伴、幫助中小企業(yè)拓展海外市場等方面發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢。從DEPA賦能中小企業(yè)角度探討對于我國暢通國內國際雙循環(huán)、激發(fā)市場主體活力穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤、建立有韌性的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈、數(shù)字中國戰(zhàn)略對接全球數(shù)字經(jīng)貿規(guī)則等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展

1.1 全球企業(yè)數(shù)字化程度增加，數(shù)字化公司業(yè)績更優(yōu)

數(shù)字化的跨國公司占比日趨增多，業(yè)績表現(xiàn)比傳統(tǒng)公司更為優(yōu)異。UNCTAD認為與數(shù)字經(jīng)濟相關的跨國公司主要包含兩類。一是數(shù)字化跨國公司，從事基于互聯(lián)網(wǎng)或純互聯(lián)網(wǎng)的活動，具備以下主要特征：互聯(lián)網(wǎng)在其運營和交付模式中起到核心作用，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字解決方案供應商、電子商務公司和數(shù)字內容提供商。二是ICT跨國企業(yè)，主要提供人們上網(wǎng)相關的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施[6]。以全球百強公司為例，數(shù)字化跨國公司的數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模和運營收入在全球百強跨國公司占比分別從2006年的13%、11%、10%增長至2015年的19%、20%、19%[7]。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)組織統(tǒng)計[8]，2021年全球數(shù)字化跨國公司前100強的總體銷售額基本上比其2016年的數(shù)據(jù)高160%，平均年增長率為21%。這些跨國公司的凈利潤平均每年增長23%，尤其是2020-2021年，凈利潤不降反增，凈利潤顯著大幅增長60%以上。數(shù)字化跨國公司在疫情中表現(xiàn)亮眼，相比之下，若排除和數(shù)字經(jīng)濟相關的ICT跨國公司數(shù)據(jù)，全球傳統(tǒng)跨國公司百強增長趨于平緩。資本的逐利性促使更多傳統(tǒng)的跨國公司加快向數(shù)字化轉型。

近年來，數(shù)字化技術使得微型跨國公司不斷涌現(xiàn)。大量中小企業(yè)通過跨境電商經(jīng)營多國市場，敏捷響應全球市場，提供高質量定制化服務。根據(jù)德勤公司研究報告[9]，此類微型跨國公司總體特征為：大批中小公司因參與數(shù)字化，使跨境貿易門檻不斷降低；此類公司規(guī)模通常不足100人；公司類型為小零售商、小批發(fā)商、自用采購者等；平均運營3.56個站點。數(shù)字經(jīng)濟時代，跨國公司的資產(chǎn)規(guī)模傾向于比以往傳統(tǒng)跨國公司更小，而運營效率和利潤水平更高。

1.2 數(shù)字化對全球價值鏈的影響

數(shù)字化轉型正深刻地改變著國際分工，重塑原有的全球價值鏈。全球各產(chǎn)業(yè)鏈以數(shù)據(jù)為核心要素，將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)貫穿起來，不斷通過數(shù)據(jù)深度挖掘降本增效，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的效率和效益。同時，數(shù)字技術將跨越國家、產(chǎn)業(yè)邊界，形成全球跨界創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造共建共享創(chuàng)新鏈。以全球化工領軍企業(yè)巴斯夫為例說明以其為中心構造的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。巴斯夫在90多個國家設有分支機構，在全球擁有6個一體化基地和241個生產(chǎn)基地。數(shù)字化已成為巴斯夫業(yè)務運營中不可或缺的核心部分，從研究、生產(chǎn)、供應鏈、銷售及全新業(yè)務模式的整條價值鏈上創(chuàng)造了大量機會。巴斯夫對其全球420多座生產(chǎn)裝置的工藝流程進行數(shù)字化升級，進一步實現(xiàn)工藝自動化和智能化，打破國界將內外部數(shù)據(jù)整合起來，通過數(shù)據(jù)驅動不斷提高業(yè)務系統(tǒng)整體的運營效率。巴斯夫通過利用數(shù)字化平臺，提升面向不同行業(yè)客戶的快速交付能力[10]。

1.3 我國企業(yè)數(shù)字轉型之難

我國企業(yè)數(shù)字化轉型任重道遠，無論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平仍有較大差距。以制造業(yè)數(shù)字轉型為例，《轉型中的中國制造企業(yè)——數(shù)字化賦能綠色智能制造高管洞察》[11]發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)企業(yè)普遍積極實踐，但整體數(shù)字化水平較低，不足10% 的企業(yè)尚在籌備討論工廠數(shù)字化，但是有83% 的企業(yè)已經(jīng)開展了不同程度的數(shù)字化實踐；其中，近一半企業(yè)處于初步階段，只是開展試點嘗試和局部改造，只有13%的企業(yè)真正在生產(chǎn)中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，數(shù)字化轉型取得積極成效。探究這些企業(yè)數(shù)字化轉型成效欠佳的具體原因，排名前三的是投入過高而回報偏低，缺乏數(shù)字化轉型的人才，以及數(shù)字化技術與具體業(yè)務難以整合。企業(yè)界達成的廣泛共識是：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化普遍運用仍需長時間的投入、探索和堅持。有一定規(guī)模和實力的中國制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型之路尚且不易，對于資源能力較弱的中小企業(yè)而言，數(shù)字化轉型會更加艱難。

1.4 破局中小企業(yè)數(shù)字化轉型的思路

中小企業(yè)數(shù)字化轉型會出現(xiàn)前期投入大回報低的問題，若有外部推動力將會提高轉型的成功率。根據(jù)英國經(jīng)濟學家馬祖卡托的“創(chuàng)新累積回報曲線”，一項創(chuàng)新在整個生命周期中的累積回報呈S形曲線（圖1）。創(chuàng)新早期，風險極高但回報極低；當創(chuàng)新日益接近商業(yè)化時，即拐點X，此時再繼續(xù)堅持投入，就會跨越X點，創(chuàng)新回報收益將呈現(xiàn)指數(shù)級增長。馬祖卡托通過研究得到以下結論[12]，美國科技創(chuàng)新之所以取得令人矚目成就，商業(yè)企業(yè)和風險投資很少介入X點之前的投入階段，正是美國政府在承擔早期回報低風險高階段的投入才確保最終創(chuàng)新的成功。中小企業(yè)數(shù)字化轉型也是一種創(chuàng)新行為，在推動DEPA落地時，新加坡政府為促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推出很多務實創(chuàng)新舉措，大力幫助中小企業(yè)跨越創(chuàng)新曲線拐點X，為中小企業(yè)數(shù)字化轉型保駕護航。

圖1 創(chuàng)新累積回報曲線[12]Fig.1 Cumulative return curve to innovation[12]

2 DEPA促企業(yè)發(fā)展的關鍵性數(shù)據(jù)規(guī)則

2.1 明確數(shù)據(jù)相關基本概念和規(guī)則，確保信任的數(shù)據(jù)跨國流動

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)及其相關基本概念極其重要，如果各國對數(shù)據(jù)相關基本概念理解各有不同，就會導致后續(xù)一系列問題。DEPA搭建一套完整的數(shù)據(jù)相關概念和規(guī)則體系，為數(shù)字貿易健康發(fā)展奠定扎實的基礎。

2.1.1 跨境數(shù)據(jù)自由流動方面

DEPA 允許數(shù)據(jù)跨境自由流動，個人數(shù)據(jù)流動也是數(shù)據(jù)流動的重要組成部分，各締約方應完善相關法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一的信任機制，控制數(shù)據(jù)跨境流動的風險。而RCEP 將數(shù)據(jù)跨境流動限于商業(yè)數(shù)據(jù)，對個人數(shù)據(jù)該如何處理并未做出明確的規(guī)定。

2.1.2 計算設施的本地化方面

DEPA的開放度比RCEP更高。很多國際條約中，通常將計算設施位置和數(shù)字產(chǎn)業(yè)準入關聯(lián)起來，以保護本國通信技術(ICT)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高本國信息安全。DEPA第4.4條規(guī)定[13]:任何締約方不得要求涵蓋的人在該締約方領土內將使用或設置計算設施作為在其領土內開展業(yè)務的條件。RCEP 對數(shù)據(jù)存儲的本地化進行分類處理，規(guī)定數(shù)據(jù)存儲本地化不得作為進行商業(yè)行為的前提條件，但對于公共政策和安全目標要強制數(shù)據(jù)存儲本地化。顯然，DEPA 比RCEP的規(guī)定更加開放，給企業(yè)更大的自由度。

2.1.3 數(shù)字身份認證方面

DEPA第7模塊要求締約方在個人或企業(yè)數(shù)字身份方面的合作將增強區(qū)域和全球互聯(lián)互通，并促進其各自數(shù)字身份制度之間的銜接，包括建立共同標準、建立法律框架予以保護，并形成相關的政策和法規(guī)、技術實現(xiàn)工具和保障標準以及采用的最佳實踐的交流知識和專業(yè)技術，為區(qū)域內跨境合作創(chuàng)造良好條件。

2.1.4 數(shù)字權益的保障方面

DEPA推崇數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇。DEPA 非常重視數(shù)字產(chǎn)品的非歧視原則，確認保障數(shù)字產(chǎn)品的國民待遇和最惠國待遇。對于使用密碼術的信息和ICT產(chǎn)品權益的保護方面，DEPA確認ICT 產(chǎn)品的相關承諾，對于使用密碼術并設計用于商業(yè)應用的產(chǎn)品，不得強制實施或設立技術法規(guī)或合格評定程序，作為制造、出售、分銷、進口或使用該產(chǎn)品的條件。

2.1.5 數(shù)字包容性方面

DEPA確認所有人和所有企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟、做出貢獻并從中獲益的重要性。DEPA強調每個人都應該獲得平等的參與數(shù)字經(jīng)濟的機會，特意提到保障婦女、農村人口、低收入社會經(jīng)濟群體和原住民。因而，要減少互聯(lián)網(wǎng)的壟斷性，消除數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)包容性發(fā)展，確保更廣泛地分享數(shù)字經(jīng)濟的紅利。

2.2 推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，構建創(chuàng)新和合作環(huán)境

DEPA 特別重視中小企業(yè)的數(shù)字化合作，第10模塊展開專題說明。DEPA的目的是增強中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟中的貿易和投資機會的合作，要求各締約方推動中小企業(yè)針對數(shù)字經(jīng)濟展開密切合作和溝通；因中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中實力薄弱，如資金、技術等不足，締約方要利用數(shù)字工具和技術幫助中小企業(yè)獲得資金和信貸、參與政府采購、取得數(shù)字經(jīng)濟其他領域的信息交流和最佳實踐。

DEPA第8模塊關注數(shù)字領域的新興趨勢和技術。一是金融科技合作。DEPA鼓勵締約國促進金融科技（FinTech）產(chǎn)業(yè)間合作，具體有：企業(yè)間的合作、商業(yè)或金融部門金融科技解決方案的制定以及金融科技部門間的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才合作。二是人工智能。DEPA認為人工智能（AI）將在數(shù)字經(jīng)濟中廣泛使用，因而各締約方要制定道德和治理框架，以確保AI技術被安全地并負責任地加以使用。締約方應在制定本國AI治理框架時要遵循統(tǒng)一的國際公認原則，即：可解釋性、透明度、公平性和以人為本的價值觀，因而AI 治理框架在國際上更大程度地保持統(tǒng)一。

DEPA第9模塊涉及到數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新基礎，即數(shù)據(jù)本身的管理。一是數(shù)據(jù)創(chuàng)新。DEPA要求在數(shù)據(jù)共享框架和開放許可協(xié)議基礎上進行跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)共享，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新，DEPA認為要涵蓋個人數(shù)據(jù)，這將進一步增強創(chuàng)新。DEPA要求要在數(shù)據(jù)共享項目和機制、數(shù)據(jù)新用途的概念驗證方面開展合作，采用數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒機制促進更大范圍的協(xié)同創(chuàng)新，推動社會和商業(yè)創(chuàng)新及發(fā)展。二是開放政府數(shù)據(jù)。DEPA 規(guī)定要讓公眾方便地獲得和使用政府信息，以促進創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。成員國需共同確定可利用的開放數(shù)據(jù)集（尤其是具有全球價值的數(shù)據(jù)集），以促進技術轉讓、人才培養(yǎng)和部門間的創(chuàng)新合作；鼓勵開發(fā)和使用以開放數(shù)據(jù)集為基礎的新產(chǎn)品和新服務。

2.3 商業(yè)和貿易便利化相關規(guī)則

DEPA第2模塊分別就數(shù)字貿易的主要環(huán)節(jié)：無紙貿易、國內電子交易框架、物流、快運貨物、電子發(fā)票、電子支付分別進行明確和規(guī)范，以保證貿易流程的無縫、高效鏈接，同時降低貿易成本和減少響應時間，以通過數(shù)字技術為成員國間的數(shù)字貿易帶來更大的價值和機會。

貿易便利化主要有以下內容。一是DEPA對無紙化貿易的要求。設立無縫、可信、高可用性和安全互連的單一窗口，促進與商業(yè)貿易管理文件有關的數(shù)據(jù)交換。締約方的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)應該是彼此兼容并可交互操作，并就推進數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和采用的新倡議進行合作等。二是關稅問題。DEPA要求不得對電子傳輸及以電子方式傳輸?shù)膬热菡魇贞P稅，但可以征收本國的國內稅、規(guī)費或費用等。三是電子發(fā)票。DEPA是首次提及電子發(fā)票的數(shù)字貿易協(xié)定，是對原有數(shù)字貿易流程的補充。DEPA強調增強電子發(fā)票系統(tǒng)的互操作性，促進全球采用交互電子發(fā)票系統(tǒng)。四是電子支付。DEPA推動個人和企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字身份跨境認證和電子識別，發(fā)展高效、安全、可靠的跨境電子支付環(huán)境。

2.4 在跨國數(shù)字經(jīng)濟體間營造信任環(huán)境

DEPA注重各締約方之間開展信任環(huán)境建設，分別從網(wǎng)絡空間、商業(yè)和消費者、個人信息等不同角度營造更適合數(shù)字貿易發(fā)展的國際環(huán)境。

網(wǎng)絡安全是數(shù)字經(jīng)濟的基礎。DEPA要求各締約方要增強自身維護網(wǎng)絡安全的能力；在現(xiàn)有合作機制基礎上展開網(wǎng)絡安全方面的合作；在網(wǎng)絡安全領域的人才發(fā)展上合作和溝通：如資格認證互認、多樣性和平等相關的舉措。新加坡政府在促進中小企業(yè)采用可靠的數(shù)字化方案上采取積極舉措。新加坡企業(yè)發(fā)展局資助當?shù)刂行∑髽I(yè)安全機構采用數(shù)字路線圖中預先批準的數(shù)字解決方案。內政部（MHA）和信息通信媒體發(fā)展局（IMDA）將評估和預先批準技術供應商和解決方案，并在中小企業(yè)門戶網(wǎng)站（www.smeportal.sg）公布驗證通過的技術供應商。為幫助當?shù)刂行∑髽I(yè)安全機構采用這些預先批準的解決方案，政府專項基金將覆蓋50%的成本，每個安全機構每年的上限為30,000美元[14]。

DEPA認為加強個人信息保護，才能提振個人對發(fā)展數(shù)字貿易的信心。DEPA要求各締約方建立保護個人信息法律框架的原則，包括：數(shù)據(jù)質量、使用限制、安全保障、透明度等；要求締約方注重機制的制定，要促進不同的個人信息保護體制之間的兼容性和互操作性。DEPA鼓勵企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護可信任標志，就此進行信息交流并分享經(jīng)驗；要促進區(qū)域內數(shù)據(jù)保護可信任標志的互認，這些標志要方便跨境信息傳輸，同時實現(xiàn)個人信息保護。

DEPA提出要建立商業(yè)和消費者信任，提高在線消費者信息保護。第一，要在電子交易中采取透明和有效措施，以避免消費者受欺詐、誤導或商業(yè)欺騙性行為。第二，各締約方的消費者保護機構或其他相關機構之間要針對跨境電子商務領域開展合作。第三，要制定法律法規(guī)，禁止對在線消費者的欺詐、誤導或欺騙性行為，以確保供應商的貨物和服務質量，也要為消費者提供補救機制等。

3 DEPA對企業(yè)帶來關鍵影響

3.1 促中小企業(yè)數(shù)字化轉型

中小企業(yè)只有具備數(shù)字化能力，才能抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利，展開數(shù)字貿易和國際合作。DEPA第10模塊專為中小企業(yè)合作設立，締約方之間在開展合作時就要考慮中小企業(yè)的需求和情況，為他們創(chuàng)造能夠參與數(shù)字經(jīng)濟中的貿易和投資機會。為達到此目的，締約方可以為中小企業(yè)提供一些扶持政策和資源，如降低采用數(shù)字技術的門檻、搭建國際銷售、供應、分工協(xié)作等的平臺、提供專業(yè)數(shù)字化人才、展開數(shù)字化互助合作項目、政府采購項目、數(shù)字化信息和成功經(jīng)驗分享等，幫助中小企業(yè)順利度過創(chuàng)新累積回報曲線拐點X，盡可能地減少中小企業(yè)數(shù)字化轉型的風險，最終實現(xiàn)邁向數(shù)字化。

新加坡政府在推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型上不遺余力，推出“go digital”的一攬子方案[15]。這些方案非常務實而有針對性，面對中小企業(yè)在數(shù)字化轉型過程中的突出難題，政府給出定制化解決方案。如針對中小企業(yè)數(shù)字技術能力不足的情況，政府提出首席技術官服務賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉型計劃，該計劃網(wǎng)站將評估中小企業(yè)數(shù)字化情況，確定其數(shù)字化需求和差距，并向企業(yè)提供數(shù)字化方案建議。同時，企業(yè)還能獲得與其業(yè)務和需求匹配的補助金支持，以及數(shù)字化轉型成功經(jīng)驗和信息。在新加坡政府幫助下，中小企業(yè)數(shù)字化轉型的障礙被大幅降低。

3.2 企業(yè)更深入融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈

DEPA為促進區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第一，DEPA第2模塊通過一系列貿易便利化措施提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同的效率，同時降低貿易成本，加深了區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同性和相互依賴性。第二，DEPA的第7模塊“數(shù)字身份”要求締約方在個人和企業(yè)的數(shù)字身份方面加強區(qū)域和全球的互聯(lián)互通，這將加強公司和個人在國際貿易和國際合作中身份的識別，確保隱私安全的同時加強信任合作。這將助力企業(yè)在區(qū)域內快速以統(tǒng)一識別身份構建數(shù)字服務系統(tǒng)，加強企業(yè)間的分工和協(xié)作。第三，DEPA第9模塊“創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟”，為構造區(qū)域內的創(chuàng)新鏈創(chuàng)造了良好的條件?！伴_放數(shù)據(jù)”、“共有領域”、“數(shù)據(jù)創(chuàng)新”、“開放政府數(shù)據(jù)”都是最大程度促進區(qū)域內數(shù)據(jù)自由化，充分利用數(shù)字技術挖掘數(shù)據(jù)要素價值，形成更深程度的創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力，有利于各參與方創(chuàng)造新模式、新服務、新價值。第四，區(qū)域內數(shù)字經(jīng)濟一體化為中小企業(yè)提供更多參與全球分工協(xié)作的機會。中小企業(yè)可以利用數(shù)字化融入國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條、利用智能技術改造生產(chǎn)制造流程、利用業(yè)務數(shù)據(jù)進行管理創(chuàng)新、利用數(shù)據(jù)平臺融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，更深入加入產(chǎn)業(yè)鏈的分工和協(xié)作，不斷加強自身的數(shù)字化能力。

3.3 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)健性，減少疫情影響

新冠肺炎疫情反復對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成巨大的沖擊，提高了貿易成本和產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，導致部分產(chǎn)業(yè)鏈的分化和重構。疫情影響下，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的庫存、運輸、配送、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)面臨一些挑戰(zhàn)，干擾了產(chǎn)業(yè)鏈的正常秩序；危機突然爆發(fā)，供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈受沖擊而停滯，暴露企業(yè)信息系統(tǒng)建設落后，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺不能及時響應、上下游協(xié)同性不夠、遠程智能服務不足等問題，新冠肺炎疫情成為影響經(jīng)濟發(fā)展不得不考慮的重要變量。

疫后時代，DEPA在促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同效應將發(fā)揮更大作用。習近平總書記強調，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用[16]。DEPA在促進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更好地連接和協(xié)同，促進生產(chǎn)供應的關鍵數(shù)據(jù)的流動和共享，發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢處理復雜的產(chǎn)業(yè)鏈供給問題，進行提前預警、智能決策和敏捷反應，充分體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟在特殊時期的巨大優(yōu)勢，將為抗擊疫情、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和活力發(fā)揮更加重要的作用。

3.4 數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒及公私數(shù)據(jù)協(xié)作案例剖析

DEPA 第9模塊“創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟”提出數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒（Data Regulatory Sandbox），整合包括公私部門多主體間數(shù)據(jù)，在安全環(huán)境中構造探索和創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用，以解決不同數(shù)據(jù)提供商之間相互信任問題，從而使用更大范圍數(shù)據(jù)展開數(shù)據(jù)創(chuàng)新，以挖掘新機會和新價值，同時將數(shù)據(jù)風險敞口保持在可控范圍內。

2019年，私營部門組織Datathon匯集了涵蓋公私多部門30多個組織（包括政府部門、大學、初創(chuàng)企業(yè)、大公司等）展開的數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒試驗[17]。該試驗驗證兩個假設：（1）在遵守相關法規(guī)情況下，公私部門是否在可信的治理框架內實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（2）通過公私部門數(shù)據(jù)融合形成更深刻的商業(yè)洞察，從而改善政府治理的社會成果，增加私人部門的商業(yè)價值。最終，該試驗成功地驗證了上述假設。參與者認為，數(shù)據(jù)共享和使用將產(chǎn)生領先的競爭優(yōu)勢，融合公私部門數(shù)據(jù)確實能夠帶來創(chuàng)新的洞察，使社會和公司受益。同時，公私部門數(shù)據(jù)協(xié)作中對如何提升各方的信心和信任，做了很多創(chuàng)新嘗試，最終實現(xiàn)在道德規(guī)范內實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和使用。

如何在不同部門間產(chǎn)生信任？本試驗給出的方案是：政府監(jiān)管機構的參與讓數(shù)據(jù)提供者增強參與數(shù)據(jù)協(xié)作的信心。一方面，政府機構帶頭提供公共數(shù)據(jù)；另一方面，由政府機構擔任處理共享數(shù)據(jù)的中介，并且政府機構在處理共享數(shù)據(jù)時嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)提供者商定的數(shù)據(jù)處理參數(shù)要求。這兩種措施確保贏得私人部門的信任和信心，他們才愿意提供數(shù)據(jù)，從而達成公私部門的數(shù)據(jù)共享，完成本試驗成功關鍵的第一步。

通過本次試驗，積累了開展數(shù)據(jù)協(xié)作方面的有益經(jīng)驗。組織者和參與者為確保試驗成功，完成大量細致的工作，形成了一系列可操作的文件，包括數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒的實用指南、闡明數(shù)據(jù)協(xié)作目的、解決互操作性要求（數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)就緒情況、通用標識符）；數(shù)據(jù)共享機制（匿名化流程、融合方法、傳輸安全、風險評估），建立法律框架（規(guī)定參與規(guī)則、所有參與方的權利和義務等），建立事后處理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的策略等。

4 結論與建議

4.1 以加入DEPA為契機，更好地推動“數(shù)字中國”建設

我國應根據(jù)DEPA相關規(guī)則進行改革，不斷優(yōu)化我國的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，為數(shù)字中國建設保駕護航。我國在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境的開放度仍不夠高，與DEPA還存在一定差距，還需要對制度環(huán)境進行完善。第一，梳理國內無法與DEPA對接的現(xiàn)行法律規(guī)章制度，為加入DEPA進行提前應對和準備工作。第二，積極對接DEPA數(shù)字貿易條款，落實好DEPA關于無紙貿易、電子發(fā)票、電子簽名、個人信息保護、網(wǎng)絡安全、跨境數(shù)據(jù)流動等現(xiàn)有條款，加強國內規(guī)則和國際規(guī)則協(xié)同，同時通過技術不斷提升數(shù)字貿易便利化水平。第三，針對電子合同、數(shù)字貿易、產(chǎn)品質量標準認定等領域探索符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管體系。第四，完善現(xiàn)代數(shù)字政府治理體系。持續(xù)推進電子政務建設，實現(xiàn)業(yè)務線上辦理效率，加強服務型政府建設；促進公共數(shù)據(jù)和政務信息的開放和共享，以數(shù)據(jù)驅動提高社會服務效能。

4.2 加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的一體化建設

發(fā)揮DEPA高效對接全球市場功能，搭建穩(wěn)固的數(shù)字化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，完善其保障機制。第一，推動DEPA數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域一體化，促進供給側和需求側高效對接，提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈深度融合和多元化發(fā)展，同時提升關鍵數(shù)字技術的自主研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化應用能力，形成多元平衡的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈體系。第二，充分利用DEPA數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒的創(chuàng)新作用，聚集國內外創(chuàng)新要素，構建開放、高效、共享的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，加大數(shù)字經(jīng)濟核心技術研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，促進數(shù)字技術和實體產(chǎn)業(yè)融合和支撐。第三，對標國際先進水平，打造高水平的國際服務外包項目發(fā)包和交易平臺，鼓勵有實力的行業(yè)機構和龍頭企業(yè)籌建本行業(yè)專業(yè)的外包服務交易平臺。吸引國內外知名的發(fā)包平臺和項目發(fā)包方入駐平臺，提升平臺入駐服務外包企業(yè)的質量和信譽，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高效合作，促進國際市場需求和國內服務外包企業(yè)對接。

4.3 推進中小企業(yè)數(shù)字轉型，解決痛點難點問題

我國應該積極對接DEPA，為中小企業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)造良好的內外部條件并提供具體有效的幫扶措施。第一，幫助對中小企業(yè)開啟好數(shù)字轉型的破冰之旅。調研初創(chuàng)中小企業(yè)和尚未實現(xiàn)數(shù)字化的中小企業(yè)在數(shù)字化建設中的共性痛點難點問題，如技術、人員、信貸等不足，提出有針對性的方案，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型過程中的成本和風險。第二，組織專家團隊綜合考核、評審數(shù)字方案供應商，形成并定期更新合格供應商清單，通過集中采購方式與清單企業(yè)談判優(yōu)惠價格，做好中小企業(yè)對接。同時，為降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本爭取一定財政幫助，如稅收或費用減免、財政補貼等。第三，建立數(shù)字化支持一站式平臺，促進數(shù)字經(jīng)濟資源供需雙方的對接，匯集數(shù)字經(jīng)濟政策、行業(yè)動態(tài)、數(shù)字化最佳實踐案例等，以加強數(shù)字經(jīng)濟相關知識儲備。培育一些口碑、實力可信賴的數(shù)字貿易平臺, 為中小企業(yè)提供集成式專業(yè)服務，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型過程中開展國際業(yè)務的障礙。第四，定期展開行業(yè)數(shù)字化培訓。針對具體行業(yè)的行業(yè)數(shù)字化路徑，為中小企業(yè)展開培訓和提供分步指導，幫助其選擇和推進數(shù)字化解決方案，并為處于不同發(fā)展階段擁有不同數(shù)字技能的員工提供相關培訓。

4.4 引導中小企業(yè)數(shù)字化向智能化專業(yè)化發(fā)展

DEPA為中小企業(yè)參與國際市場和合作提供良好的外部環(huán)境。此過程中，中小企業(yè)只有不斷增強自身核心競爭力，才能在激烈的國際競爭中勝出。在資金、技術、人員等資源局限的情況下，引導中小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟技術向數(shù)字化智能化專業(yè)化方向升級，聚焦提升主業(yè)優(yōu)勢，一方面改善服務，另一方面優(yōu)化客戶消費體驗，實現(xiàn)自身從成本驅動型升級為智慧驅動型企業(yè)?！皩＞匦隆鳖愔行∑髽I(yè)要積極參與國際競爭，在競爭中不斷提升專業(yè)化和本地化的服務能力，成為細分垂直市場的“隱形冠軍”。

利益沖突聲明

所有作者聲明不存在利益沖突關系。