邱華愉 張瑋桐
珠中江地區(qū)作為大灣區(qū)“3+3+3”城市群的主要經(jīng)濟(jì)圈之一,其發(fā)展程度已經(jīng)落后于廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和深惠莞經(jīng)濟(jì)圈。高職教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系,一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了高職教育的發(fā)展情況,另一方面,高職教育制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,珠中江地區(qū)高職教育要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供其所需人才,使得高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)相平衡,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)珠中江三地高職教育人才供給現(xiàn)狀。
1.高職教育辦學(xué)規(guī)模。廣東省作為職業(yè)教育發(fā)展大省,其教育規(guī)模一直走在全國(guó)前列。珠中江經(jīng)濟(jì)圈作為粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈之一,三地高職教育發(fā)展對(duì)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。珠中江經(jīng)濟(jì)圈共有8所高職院校,其中珠海共三所高職院校(不含成人教育),分別為珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院;中山共2所高職院校,分別為中山火炬職業(yè)技術(shù)、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院;江門共3所高職院校,分別為江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東南方職業(yè)學(xué)院、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院[1]。近年來,珠中江三地高職教育辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,并出現(xiàn)效益優(yōu)化的趨勢(shì)。
2.高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。專業(yè)是教育與勞動(dòng)力相結(jié)合而產(chǎn)生的概念,專業(yè)設(shè)置是教育主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)院校的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計(jì)的過程,是為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供人才的重要形式。因此高職院校專業(yè)設(shè)置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。
按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分,將專業(yè)分為三類。農(nóng)牧漁林類為第一產(chǎn)業(yè);交通運(yùn)輸、生物與化工、資源測(cè)繪、材料能源、土建、水利、輕紡食品、制造裝備類為第二產(chǎn)業(yè);財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、法律公安類為第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,專業(yè)設(shè)置最少的農(nóng)林牧漁為第一產(chǎn)業(yè);環(huán)保氣象、水利為第二產(chǎn)業(yè);公安、醫(yī)療衛(wèi)生為第三產(chǎn)業(yè)。一般來說,裝備制造為專業(yè)設(shè)置最多的,其歸屬于第二產(chǎn)業(yè),其次則為電子信息財(cái)經(jīng)商貿(mào)類產(chǎn)業(yè),其為第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的整體分布設(shè)置點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),分布區(qū)域主要表現(xiàn)為“三、二、一”的局勢(shì)。珠中江地區(qū)專業(yè)設(shè)置分布門類廣,涵蓋了16個(gè)專業(yè)大類,專業(yè)分布多集中在第三產(chǎn)業(yè),沒有設(shè)置對(duì)應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。
(二)珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求現(xiàn)狀。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。因此,高職教育是直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有科學(xué)技術(shù)和技能的勞動(dòng)力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有著相互影響的作用。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相平衡時(shí),就會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。近年來,三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求人數(shù)態(tài)勢(shì)基本呈“二、三、一”的結(jié)構(gòu),即第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求不多,第二產(chǎn)業(yè)本身需求勞動(dòng)力人員多,第三產(chǎn)業(yè)的需求量?jī)H次于第二產(chǎn)業(yè),三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求人數(shù)較為穩(wěn)定。
1.按行業(yè)劃分。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)可直接表明該時(shí)期勞動(dòng)力資源的具體需求變動(dòng)情況,尤其是在研究東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力情況時(shí)。如果直接從行業(yè)的變動(dòng)需求量綜合分析勞動(dòng)力利用情況,能夠反映出這個(gè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納現(xiàn)狀,為高職院校專業(yè)設(shè)置提供重要的參考價(jià)值,進(jìn)一步平衡職業(yè)教育人才供應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)間的供需關(guān)系。查閱珠中江三地統(tǒng)計(jì)年鑒可知,勞動(dòng)力需求比重較大的五個(gè)行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲及住宿業(yè)、信息傳輸及軟件技術(shù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)。其中制造業(yè)、零售業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),餐飲及住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)勞動(dòng)力需求量在40%以上,是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主力軍;批發(fā)零售業(yè)以及餐飲住宿業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求量在15%以上;信息傳輸及軟件技術(shù)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求量在9%左右,居民服務(wù)業(yè)約占8%。勞動(dòng)力需求比重較小的行業(yè)有農(nóng)林牧漁及采礦業(yè),其勞動(dòng)力需求比例均在5%以下。從行業(yè)劃分分析勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)現(xiàn),各行各業(yè)勞動(dòng)力需求比重較為穩(wěn)定,沒有太大的漲幅。農(nóng)林牧漁所屬第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小,制造業(yè)、建筑業(yè)等所屬第二產(chǎn)業(yè)占比最大,電子信息、餐飲住宿等所屬第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求也占比較大,勞動(dòng)力市場(chǎng)需求形成“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)??傮w來看,第二產(chǎn)業(yè)依舊是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主導(dǎo)資源。
(一)珠中江地區(qū)高職教育規(guī)模與區(qū)域勞動(dòng)力需求數(shù)量不平衡。在研究勞動(dòng)力市場(chǎng)某一時(shí)期的供需情況時(shí),可以用求人倍率來表示。找出對(duì)應(yīng)的人員數(shù)量配比情況可直接了解到統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況,一旦人倍率高于一,則勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡。當(dāng)求人倍率小于1,說明勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)供不應(yīng)求,反之,則說明供大于求??傮w來看,三地的市場(chǎng)供需總體較為平衡,但三年的人倍率正逐年增長(zhǎng)并大于1,勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模出現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。這也在側(cè)面反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高職教育的需求處于飽和狀態(tài),教育規(guī)模與區(qū)域勞動(dòng)力不平衡。因此要控制高職教育的規(guī)模,進(jìn)而避免出現(xiàn)高職教育人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(二)珠中江地區(qū)高職教育發(fā)展規(guī)模與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求質(zhì)量相矛盾。珠中江區(qū)域的職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)增,但市場(chǎng)對(duì)于高職人才輸送的吸納情況卻不容樂觀,雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛,但高職教育缺少高級(jí)技能人才的狀況使得教育規(guī)模與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相矛盾。
珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才,通過對(duì)高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)對(duì)高技能人才需求的分析,高職教育規(guī)模的擴(kuò)大未必可以使人才質(zhì)量得到提高,盲目擴(kuò)大高職教育發(fā)展規(guī)模并不能滿足珠中江地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。
(三)珠中江地區(qū)高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)將會(huì)導(dǎo)致職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化。目前珠中江三地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,但專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的速度較為緩慢,進(jìn)而造成就業(yè)率低、專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列問題。珠中江地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置落后于地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,從市場(chǎng)需求的角度看,其專業(yè)設(shè)置的比重大于市場(chǎng)需求的比重,因此要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。珠中江地區(qū)高職院校第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)間存在著大幅度錯(cuò)位。專業(yè)設(shè)置超前并出現(xiàn)飽和的狀態(tài),專業(yè)規(guī)模大于勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模。在此時(shí)代背景下,做好高職院校教育工作十分重要,尤其是在專業(yè)規(guī)模設(shè)置等方面更需要重視。高職院校要注重第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模設(shè)定,提高第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的設(shè)置質(zhì)量,使其符合市場(chǎng)上人才崗位需求,使之滿足勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。
(一)建立珠中江地區(qū)高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需平衡理論可知,職業(yè)教育本身為資源的供給方,勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于需求方,雙方之間如果保持平衡則處于比較理想的狀態(tài)。高職教育要和勞動(dòng)力市場(chǎng)有效銜接,達(dá)到理想狀態(tài),可以通過建立區(qū)域人才供需預(yù)警機(jī)制、建立專業(yè)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制這兩種途徑來實(shí)施。
1.建立區(qū)域人才供需預(yù)警機(jī)制。高職院校與勞動(dòng)力市場(chǎng)可以建立人才信息的交流平臺(tái),高職院校可以通過已經(jīng)構(gòu)建了的平臺(tái)及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)相關(guān)崗位的人員素質(zhì)要求以及能力要求,有效調(diào)整人才專業(yè)的規(guī)模設(shè)定以及課程設(shè)置,確保學(xué)校內(nèi)部所培養(yǎng)出來的人才能夠在畢業(yè)之后找到合適的工作。
2.建立專業(yè)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。堅(jiān)持一切要素以市場(chǎng)為原則,適合市場(chǎng)發(fā)展的專業(yè)要保持或擴(kuò)大規(guī)模,不適合市場(chǎng)發(fā)展的專業(yè)應(yīng)退出。高職院校也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)于市場(chǎng)所需,教學(xué)實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)要進(jìn)行大力支持,對(duì)于就業(yè)形勢(shì)弱,教學(xué)能差的專業(yè)要限制其發(fā)展規(guī)模,努力做到既不浪費(fèi)教育資源,又不耽誤學(xué)生求知。
(二)建立珠中江地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)技能型人才的多層次化目標(biāo)體系。近年來,高職教育不斷擴(kuò)張其規(guī)模來滿足社會(huì)發(fā)展的需要。規(guī)模具有一定的界限,如果超過其范圍反而會(huì)造成低效益,高職教育發(fā)展規(guī)模不適中,就談不上高質(zhì)量的教育。珠中江地區(qū)高職教育應(yīng)構(gòu)建多層次化目標(biāo)體系,尋求高質(zhì)量與高層次的培養(yǎng)方式。
1.建立符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)體系。勞動(dòng)力市場(chǎng)在確定目標(biāo)時(shí),一直是占據(jù)著主導(dǎo)地位,并可能選拔出優(yōu)秀的人才。高職教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分,所培育的目標(biāo)是需要符合市場(chǎng)需求的,故高職院校要充分了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求現(xiàn)狀,根據(jù)現(xiàn)狀及需求標(biāo)準(zhǔn)來制定相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.制定多層次化培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)高職教育培養(yǎng)層次僅限于??茖哟危厴I(yè)后多從事一線中低層面的工作,不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能型人才的需求。因此,院校在定位層次方面要根據(jù)自身情況及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,適當(dāng)開設(shè)高層次學(xué)歷,以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能型人才多層次化的需求。
(三)構(gòu)建珠中江地區(qū)適應(yīng)行業(yè)需求的專業(yè)預(yù)警體系。高職院??杉皶r(shí)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整,以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)的需求。珠中江地區(qū)專業(yè)預(yù)警體系的建立主要包括信息監(jiān)控、預(yù)警響應(yīng)、調(diào)控保障三個(gè)部分。
信息監(jiān)控主要通過政府人才需求預(yù)測(cè)平臺(tái)和高職院校就業(yè)質(zhì)量體系發(fā)布的有關(guān)信息做出整理和預(yù)測(cè),并及時(shí)進(jìn)行反饋,通過反饋信息分析行業(yè)勞動(dòng)力需求狀況及趨勢(shì);預(yù)警響應(yīng)是對(duì)信息監(jiān)控進(jìn)行表征,經(jīng)過分析后對(duì)院校專業(yè)設(shè)置的畢業(yè)率情況做出紅牌、黃牌、綠牌的分類;調(diào)控保障通過信息預(yù)警響應(yīng)結(jié)果對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和調(diào)配,促進(jìn)專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià),以提升專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)適應(yīng)性。