程恩富，王愛華

（1.中國社會科學院大學 馬克思主義學院，北京 102488；2.南京財經大學 經濟學院，江蘇 南京 210046）

近年來，數字平臺的興起是全球數字經濟發(fā)展的共性現(xiàn)象之一，憑借技術進步、商業(yè)模式創(chuàng)新和消費升級，大批數字平臺企業(yè)迅速崛起并滲透到越來越多的行業(yè)和領域。在我國，以互聯(lián)網、大數據、人工智能為基礎的平臺經濟涵蓋了電子商務、社交媒體和分享經濟等諸多應用領域。數字平臺經濟在提高生產力發(fā)展水平、改善經濟運行效率、改變社會生產生活方式、提高消費者福利等方面起到了重大推動作用，但新興的數字平臺經濟在推動社會進步的同時也帶來了平臺經濟壟斷的監(jiān)管難題。“所謂‘平臺壟斷’，是指平臺經濟中普遍存在的‘贏家通吃’現(xiàn)象可能演化為少數壟斷平臺長期維持‘通吃贏家’地位，對良性市場競爭和消費者福利造成損害?！盵1]我國政府已充分認識到平臺經濟壟斷監(jiān)管的必要性，出臺了一系列有針對性的政策措施進行預防制止。2019 年8 月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》；2020 年1 月，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國市監(jiān)處”）發(fā)布了《〈中華人民共和國反壟斷法〉修正草案（公開征求意見稿）》，開始增設互聯(lián)網經營者市場支配地位認定依據的相關規(guī)定；11 月，國市監(jiān)處發(fā)布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，明確指出該指南是為預防和制止平臺經濟領域的壟斷，加強和改進互聯(lián)網平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管，維護消費者和社會公共利益，保護市場公平競爭，促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展而起草。2021 年3 月在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，《政府工作報告》也明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。4 月10 日，國市監(jiān)處在《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書》一文中指出，阿里巴巴集團濫用市場支配地位，侵害平臺內經營者的合法權益，損害消費者利益，阻礙平臺經濟的創(chuàng)新發(fā)展，并對阿里巴巴集團處以其2019 年度中國境內銷售額4%的罰款，計182.28億元[2]。這是中國反壟斷部門有史以來作出的最大罰款，也是反壟斷執(zhí)法的標志性事件。習近平強調，“要規(guī)范數字經濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為?！盵3]平臺壟斷引發(fā)的監(jiān)管難題較為突出，傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)制方式和監(jiān)管體系亟待完善。數字平臺經濟的發(fā)展歷史相對較短，現(xiàn)有的監(jiān)管理念和措施并不能完全適應數字平臺經濟的發(fā)展，制定行之有效的行業(yè)監(jiān)管策略，督促各級平臺承擔相應責任，對超級平臺實施“超級監(jiān)管”，必須深刻理解數字平臺經濟壟斷行為發(fā)生的內在邏輯。本文通過對數字平臺經濟的壟斷特征、壟斷形成的內在邏輯與經濟社會影響的分析研究，為平臺經濟的反壟斷提供更清晰的理論基礎和規(guī)制思路，深化改革提高反壟斷規(guī)制效率，為促進我國平臺經濟健康可持續(xù)發(fā)展提供政策建議參考。

一、數字平臺經濟的崛起及其天然壟斷傾向

20 世紀90 年代，伴隨數字技術進步和知識經濟的興起，我國涌現(xiàn)出一大批基于信息技術的互聯(lián)網企業(yè)，例如網易、搜狐、新浪、騰訊、阿里巴巴等，標志著平臺經濟開始在我國崛起?；ヂ?lián)網領域高科技公司借助計算機和數字技術對“一般數據”進行處理和挖掘，并分析出更有效的信息實時傳輸到數字平臺。數據信息成為互聯(lián)網數字平臺上最重要的生產資料，平臺資本利用數字技術拓寬了剩余價值的來源，提高了資本循環(huán)、周轉和積聚效率。在生產領域平臺資本家利用數字技術深入挖掘數據的新使用價值，利用平臺用戶為其免費生產數據這種特殊的生產資料，開發(fā)出剝削剩余價值的新方式。同時，隨著計算機技術的不斷創(chuàng)新，計算機設備等固定資本的折舊率日益提高，信息、數據等流動資本在預付資本總額中所占的比例不斷提高，資本循環(huán)與周轉的速度不斷加快。在流通領域，一方面，平臺企業(yè)提供了多樣化的銷售渠道與支付手段，通訊社交、網絡游戲、影音娛樂、旅游出行等休閑服務將人們生活的各個方面聚集在平臺上，滿足用戶需要的同時激發(fā)用戶創(chuàng)造新需求促進交易的達成，平臺通過與商家分成的方式獲取利潤；另一方面，平臺企業(yè)利用收集的用戶信息和數據對用戶精準刻畫，將用戶套牢在平臺上，刺激用戶消費加速資本積聚。平臺企業(yè)運用以信貸為主的資本集中提高自身競爭力，2017 年我國互聯(lián)網數字經濟投融資事件多達6000 起，交易額達1 萬億元，市場總量占比分別為39%和29%[4]。2018 年4 月，國內三大社交電商平臺（拼多多、有贊、云集）紛紛宣布融資，其中，拼多多融資金額約30 億美元[5]，有贊用51%的股份換取中國創(chuàng)新支付公司的55 億股股票[6]，云集融資1.2 億美元[7]。微信、支付寶等第三方支付平臺運用信息技術提供便捷的在線支付功能，大大加快了貨幣流通速度。借助數字技術，谷歌、百度等搜索引擎大大提高了海量金融數據信息處理能力，幫助市場主體重構組織模式，延伸產業(yè)鏈條。此外，阿里巴巴、京東等大型平臺企業(yè)紛紛拓展金融領域業(yè)務，成立螞蟻金服、京東金融等互聯(lián)網金融子公司實現(xiàn)了平臺企業(yè)的快速融資。

數字經濟平臺型企業(yè)天然具有某種從競爭到壟斷的發(fā)展趨勢，可以推動各類資源要素流動，加速各類市場主體打破時空限制跨界融合發(fā)展。競爭初期，資本意識到平臺經濟領域有利可圖，在逐利本性的驅動下大量投入平臺經濟領域，市場上涌現(xiàn)了數量眾多處于自由競爭狀態(tài)的平臺型企業(yè)。平臺經濟具有網絡效應、成本次可加性和雙邊（或多邊）市場效應等基本特征，平臺擁有的活躍用戶規(guī)模成為平臺型企業(yè)在競爭中取得優(yōu)勢地位存活下來的關鍵，為了獲取持續(xù)增加并達到生存的最低“臨界數量”的用戶規(guī)模，眾多企業(yè)采取基礎服務免費、補貼雙邊用戶等策略將雙邊用戶引導到各自平臺，經過激烈的引流競爭后用戶規(guī)模達不到“臨界數量”且資本量不足的企業(yè)將退出市場競爭。平臺經濟市場上大部分處于競爭劣勢的中小企業(yè)退出市場，少數大型企業(yè)形成寡頭壟斷。平臺型企業(yè)經營的是“市場”而不是傳統(tǒng)的商品和服務，這具有許多不同于傳統(tǒng)企業(yè)的特點，網絡效應、多邊市場效應和基礎設施效應在很大程度上引致了平臺經濟的自然壟斷。因此，平臺經濟的壟斷一定程度上是由平臺經濟的內在特性所決定的。

二、數字平臺經濟的壟斷特征——從初級壟斷到雙輪壟斷

（一）數字平臺經濟的初級壟斷

數字平臺的初級壟斷首先表現(xiàn)為數據壟斷，企業(yè)擁有的用戶規(guī)模、流量和數據成為決定平臺型企業(yè)生死存亡的關鍵，最初某個平臺型企業(yè)在用戶規(guī)模、流量和數據上只占有微弱優(yōu)勢，經過平臺經濟網絡效應和雙邊或多邊市場效應的“滾雪球”式放大效應，形成其他企業(yè)難以跨越的巨大優(yōu)勢和“贏者通吃”的初級壟斷。平臺經濟中某一領域的大部分市場份額往往由一家或兩家大型企業(yè)占據，剩下的小部分市場份額分配給排名靠后的中小企業(yè)。2020 年6 月5 日，根據智庫網經社發(fā)布的《2019 年度中國網絡零售市場數據檢測報告》，在2019 年網絡零售B2C 市場（包括開放平臺式與自營銷售式，不含品牌電商）成交總額排名中，天貓以50.1%的份額位居第一，京東以26.51%的份額排名第二，合計市場份額高達76.61%[8]。

平臺寡頭不局限于價格競爭，利用“數據壟斷優(yōu)勢”采用多種多樣的競爭策略，具體表現(xiàn)如下：一是傾斜式定價、捆綁搭售和排他性合約等濫用市場支配力行為。傾斜式定價是指平臺企業(yè)為實現(xiàn)利潤最大化對各邊用戶進行差異化定價，平臺壟斷企業(yè)為將更多用戶吸引到平臺，對一邊用戶低于成本定價，其他邊用戶收取壟斷高價，提高潛在進入者的門檻采取掠奪式定價。搭售和捆綁是平臺型企業(yè)常用的競爭策略，平臺以強迫用戶使用搭售服務的方式排斥競爭對手，并能夠將其壟斷勢力延伸到搭售產品市場，從而進入多個市場。此外，平臺利用“二選一”排他性合約強迫商戶選擇平臺，在“站隊壓力”下商戶可能要支付更高的平臺入駐費，被迫站隊的商戶量越多，其他中小競爭平臺將被排擠甚至倒閉。2010 年，北京奇虎科技有限公司起訴騰訊科技（深圳）有限公司濫用市場支配地位和互不兼容的“二選一”糾紛案被認為是我國互聯(lián)網平臺反壟斷第一案，并對互聯(lián)網平臺行業(yè)中的市場支配地位等問題進行了首次論述。二是數字化卡特爾行為。數字化卡特爾是大數據、互聯(lián)網和算法合謀相結合出現(xiàn)的更為隱蔽、新型的壟斷協(xié)議行為。平臺型企業(yè)不僅可以利用大數據和算法進行價格合謀，還能利用實時數據監(jiān)控卡特爾隱蔽壟斷協(xié)議的實施。此外，企業(yè)可能利用人工智能、機器深度學習等改進算法，間接促成默示共謀[9]。三是“扼殺式并購”行為。平臺寡頭對具有創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)平臺進行收購或并購以消除潛在進入者的威脅，防止其市場地位遭受蠶食。2020 年10 月，美國眾議院發(fā)布的調查數據顯示，1998—2020 年，“GAFA（谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果）”四大科技巨頭并購500 多家企業(yè)，其中創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)占了很大比例[10]。

（二）數字平臺經濟的雙輪壟斷

數字平臺的壟斷更多地以雙輪壟斷的形式表現(xiàn)。雙輪壟斷是基于平臺的基礎壟斷地位將壟斷地位延伸到新領域的跨界壟斷，而跨界壟斷又可以分為縱向跨界和橫向跨界?？v向跨界是指同時擁有平臺和平臺內經營者雙重身份，利用平臺的支配地位與其他平臺經營者競爭。例如，京東平臺上既有“京東自營”又有其他商家，京東通過一定的算法將自營的產品優(yōu)先推薦給消費者，使其他商家處于明顯的劣勢地位。橫向跨界是指平臺以現(xiàn)有的用戶規(guī)模為基礎，通過向用戶提供新產品快速進入新市場、新領域。例如，騰訊基于QQ、微信的社交平臺優(yōu)勢進入游戲、電商、支付等多個新市場；美團從美團平臺擴展到打車、旅行、外賣、社區(qū)團購等多個領域。橫向跨界本身并不是一種壟斷行為而是利用自己的基礎壟斷地位向其他領域的滲透，在交叉網絡外部性的作用下平臺跨市場進入行為會進一步擴大用戶規(guī)模、增強用戶黏性、強化平臺的壟斷地位，實現(xiàn)在不同領域的壟斷。

雙輪壟斷行為一般具有以下基本特征：第一，對平臺內競爭對手產品與自營產品實行差別待遇。平臺內的大多數經營者都對平臺具有高度依附性，倘若運營者的產品對消費者不可見，運營者就處于市場競爭中的嚴重劣勢。平臺企業(yè)的逐利本性驅使平臺利用其初始壟斷地位對與自營產品有競爭關系的企業(yè)產品實行差別待遇，強化平臺在相關市場的支配力。第二，通過集成、應用相關數據遏制、排斥競爭。倘若超大型平臺獨自掌握了進入一個或若干個相關市場所必需的大數據資源，而該平臺將其使用權以過高的價格出售給相關經營者，拒絕向其他經營者開放該數據資源，將會排斥競爭。第三，削弱、排除數據或服務之間的互操作性，抑制數據的可移植性。為了追求海量數據帶來的壟斷利益，平臺可能弱化甚至排除自有數據和服務與競爭對手的數據和服務之間的互操作性，使自身掌握的數據不可移植，形成數據孤島。第四，利用橫跨多元市場的宏觀數字生態(tài)系統(tǒng)限制競爭。橫跨多元關聯(lián)市場的統(tǒng)合型市場支配力遠遠大于單一相關市場，這種支配力是由平臺初始壟斷行業(yè)與相關雙輪壟斷行業(yè)的影響力加權匯總而成，使平臺具有強烈的排除競爭能力。

三、數字平臺經濟壟斷與反壟斷的內在邏輯

當前我國平臺型企業(yè)壟斷數據資產，數據要素市場治理機制不完善，數據產權界定和監(jiān)管等方面存在諸多市場化配置治理瓶頸，在雙邊或多邊市場效應作用下連接互聯(lián)網相關方的平臺日益集中形成寡頭壟斷，資本的積聚集中了越來越多的財富，平臺經濟壟斷背后的本質和邏輯是什么？本文首先考察平臺經濟壟斷形成的過程以揭示其內在邏輯。

（一）通過無償占有“數字勞動”形成“數據壟斷”

首先，數字平臺經濟壟斷始于對用戶注意力的壟斷或流量壟斷。流量作為衡量注意力的基本指標之一，數字平臺通過多種形式擴大用戶規(guī)模提高用戶流量實現(xiàn)注意力壟斷優(yōu)勢，最終在市場中擁有流量優(yōu)勢的平臺贏得競爭優(yōu)勢形成壟斷地位。數字平臺的注意力和流量優(yōu)勢來自受眾的“數字勞動”，從而形成“數字勞動注意力增量—平臺規(guī)?！髁績?yōu)勢—平臺經濟壟斷的自身利益最大化”閉環(huán)。數字勞動表面上是勞動者自愿投入且大多數不需要支付報酬的勞動，但本質上數字勞動是非物質勞動的一種數字化形式[11]。Fuchs 從政治經濟學批判的角度界定了數字勞動與資本增殖邏輯的本質關系：“數字勞動是數字工作的異化形式……數字工作和數字勞動作為廣義的范疇涵蓋一切涉及生產數字媒介技術和內容的活動?！盵12]351社交媒體平臺充分利用持續(xù)不斷的用戶生產內容作為吸引其他用戶的籌碼，從生產者轉變?yōu)檫B接者，無償占有了生成內容用戶的必要勞動和剩余勞動。換言之，數字經濟平臺壟斷的基礎在于無償占有用戶的數字勞動并在此基礎上進一步形成數據壟斷優(yōu)勢，在數據商品化過程中資本通過對數字勞動的知識產權壟斷獲取利潤，數字勞動形式并沒有改善勞資關系矛盾，反而模糊了工作日界限，提高了勞動力商品化和剝削程度。

其次，在無償占有數字勞動的基礎上形成數據壟斷。在互聯(lián)網早期的商業(yè)模式中，用戶使用自己生產的數據代替貨幣進行“支付”以獲得免費的基礎服務，這些用戶數據被企業(yè)無償使用并進行有針對性的廣告投放。隨著平臺經濟的興起，數據的用途愈加廣泛，數據是數字平臺最重要的生產資料之一，成為平臺型企業(yè)謀取和維持自身競爭優(yōu)勢和壟斷地位的最重要資源優(yōu)勢。平臺對數據開發(fā)利用維度越多，收集的用戶數據產生的利潤越大，企業(yè)在競爭中越能夠維持并加強自身的壟斷地位。

（二）通過“算法”強化“數據壟斷優(yōu)勢”

在數字化進程中，算法是最關鍵的技術推動者，是直接影響數據資源的效率和數字經濟的創(chuàng)新力。伴隨互聯(lián)網平臺企業(yè)巨頭流量壟斷優(yōu)勢的自我強化，算法對數字創(chuàng)新的積極作用已得到廣泛認可，但其消極作用尚未得到廣泛關注。算法通過分析鎖定、用戶分類歧視性定價等手段強化了數字平臺經濟的“數據壟斷優(yōu)勢”，而市場支配地位進一步強化了其雙輪壟斷能力，資本的無序擴張危及網絡和經濟安全。在初級壟斷中平臺以各種隱蔽手段過度收集相關數據，通過不斷地調整算法最大限度地提高用戶黏性，過度開發(fā)消費者和企業(yè)行為數據強化數據壟斷能力以維持自身的統(tǒng)治地位。同時，通過算法支持橫向壟斷協(xié)議、維護橫向壟斷行為、助長橫向壟斷蔓延，平臺的無序、低價競爭擠壓了中小商家的生存空間。在雙輪壟斷中，一方面，許多既是中介又是基礎設施的平臺通過一定的算法對自己的業(yè)務給予特殊照顧，對競爭對手的業(yè)務加以歧視并抑制實現(xiàn)自我優(yōu)惠待遇損害市場結構，破壞效率與公平。另一方面，平臺企業(yè)提供的產品和服務具有“準公共產品”屬性，但數字平臺將數據視為私有財產，通過算法控制試圖建立數據壁壘，借助大數據和人工智能算法平臺型企業(yè)迅速進入新領域和市場并形成新的壟斷態(tài)勢，不利于構建多元發(fā)展的良性行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）通過“數據壟斷優(yōu)勢”進入新領域新市場形成雙輪壟斷

數字經濟平臺通過收集、分析和預測用戶的行為數據，吸引用戶注意力獲取流量將用戶牢牢地鎖定為平臺生產源源不斷的數據產品。數字經濟平臺不將數據簡單地作為商品直接與廣告商發(fā)生交換關系，且用戶數據沒有被直接商品化，但“監(jiān)控用戶、分析數據、向用戶投放廣告”這一整套生產性活動無異于將用戶數據轉售給廣告商。數據是數字化生產方式的核心要素，具有初始壟斷地位的平臺型企業(yè)利用其在原有市場的海量數據優(yōu)勢和先進算法進入新市場，在其中依靠數據的間接網絡效應獲得壟斷地位。企業(yè)通過“數據壟斷優(yōu)勢”降低了進入新產品市場的投資和創(chuàng)新成本，原有市場與新市場用戶數據的雙向互補性應用形成了正反饋循環(huán)，增強了平臺企業(yè)雙輪壟斷的動力和收益，基于原有市場數據優(yōu)勢的新市場進入模式使消費者和生產者福利部分被平臺掠奪。從流量優(yōu)勢到數據算法優(yōu)勢，具有絕對市場優(yōu)勢地位的平臺企業(yè)不僅在自身平臺領域形成壟斷，在其他相關或弱相關領域進一步形成壟斷優(yōu)勢，通過排他性準入標準和數據壟斷孤島構建自身利益最大化“閉環(huán)”。

（四）互聯(lián)網平臺壟斷與反壟斷的深層邏輯

數據作為一種新型生產要素其實質是以平臺經濟生產資料形式存在的資本。平臺資本對用戶的數字勞動剝削極具隱蔽性，數據由平臺用戶生產卻被平臺資本無償占有。平臺企業(yè)的壟斷完全是建基于對用戶的“數字勞動”剝削，無償占有用戶的“數字勞動”形成“數據壟斷”，數字平臺經濟的成本次可加性、網絡效應、雙邊或多邊市場效應和基礎設施效應等特點使其具有天然的壟斷傾向，通過算法強化“數據壟斷優(yōu)勢”并進入新領域新市場形成雙輪壟斷，這種雙輪壟斷帶來了數據壟斷、流量壟斷、市場壟斷和不正當競爭問題，形成了互聯(lián)網平臺壟斷的內在邏輯。

依據馬克思主義經濟學基本理論，“必須對大數據所有權及其派生的占有權、使用權、收益權等權能進行界定，明確平臺企業(yè)大數據的產權應由國家代表全民所有，平臺國企依法掌控和使用，其他企業(yè)依法有償使用，平臺企業(yè)使用大數據產生的收益應實現(xiàn)平臺財富全民共享”[13]。數字核心基礎設施是由國家部署為公共運營而投資建造，政府大規(guī)模公共財政支出用于投資寬帶接入、改善數字基礎設施組件等數字基礎設施研發(fā)，提升數字服務性能?；ヂ?lián)網技術和數字基礎設施投資加劇了區(qū)域非均衡發(fā)展，擁有熟練勞動力和數字技術投資的發(fā)達地區(qū)變得更加富裕，政府供應數字基建，但相較于其他基礎設施，數字基礎設施的稅收補貼水平低且隨意，接入數字基礎設施和平臺的消費者形成巨大的衍生需求和潛在價值，平臺型企業(yè)利用數字基礎設施獲得了比其他企業(yè)更高的勞動生產率、超額利潤和數據壟斷收益。“大數據初始資源私人占有和平臺企業(yè)私有制是平臺經濟壟斷產生的根本原因。平臺企業(yè)反壟斷的重點不是壓縮平臺企業(yè)規(guī)模，也不是降低平臺企業(yè)市場占有率，更不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是要摒棄新自由主義‘干預壟斷’，在堅持科學社會主義公有制基礎上，從明晰產權視角，重點對平臺企業(yè)所依賴的全民所有資源、平臺企業(yè)是否出現(xiàn)‘混業(yè)經營’即明確經營權邊界進行監(jiān)管。要清晰界定平臺企業(yè)經營權邊界和經營范圍，限制平臺企業(yè)（提供數據資源和公共服務）介入經營普通企業(yè)（產品生產或服務營銷）業(yè)務?！盵14]政府應從數字基礎設施治理與開放、公共和私人責權邊界劃分等方面在數字基礎設施的提供者、使用數字基礎設施的互聯(lián)網平臺和消費者用戶之間合理分配收益。

四、超級平臺壟斷行為的表現(xiàn)與影響

數字平臺經濟經歷了“自由競爭—初級壟斷—雙輪壟斷”的發(fā)展歷程，早期在促進就業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)、便利生活、提高消費者福利等方面發(fā)揮了積極作用，數字經濟的蓬勃發(fā)展使平臺企業(yè)形成自然壟斷，甚至利用其“數據壟斷優(yōu)勢”走向雙輪壟斷。伴隨頭部平臺企業(yè)數據壟斷優(yōu)勢的自我強化，雙輪壟斷領域邊界不斷擴大，數據要素配置管理和監(jiān)管工作難于統(tǒng)籌協(xié)調，社會競爭秩序遭受破壞，缺少數據綜合管理部門，社會福利損失、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、收入分配不平等經濟問題日益突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）基于數據壟斷增加用戶轉換成本和數據過度集中

數據收集隱蔽化、數據產權化和數據利用黑箱化是平臺數據壟斷問題的主要表現(xiàn)。平臺企業(yè)利用各種隱蔽的手段收集平臺使用者的信息和數據，將其匯聚在平臺上形成數據壟斷的基礎。同時，平臺將收集到的海量數據視作自己的私有財產形成數據壟斷，不公開數據的使用方式、用途等信息，數據使用過程不透明。數據壟斷帶來學習培訓成本、搜索成本、忠誠成本等用戶轉換成本增加、平臺經營者間提供的服務互操作性差和數據過度集中的問題。平臺型企業(yè)通過提供基礎服務吸引了大量用戶，而產業(yè)延伸和雙輪壟斷又能匯聚更多用戶并收集更多、更全面的用戶數據，數據高度集中后平臺利用這些大數據對個體進行精準刻畫進而對整個社會偏好、安全等方面進行深入分析。數據集中帶來的不僅僅是大數據殺熟、精準廣告投放等行為對消費者權益的損害，還帶來金融賬戶安全、“深度偽裝”等社會隱憂，在涉及數據產權界定、個人信息保護和數據安全等方面沒有具有可操作性的實施細則，影響社會安全與穩(wěn)定，例如，金融賬戶主要依賴生物特征碼、用戶密碼和硬件等多種手段進行加密，生物特征碼加密手段日漸普及，當平臺寡頭收集了大量的生物特征碼，并在密碼技術、硬件等方面實現(xiàn)重大突破時就可能對公民財產安全造成巨大威脅，因缺少數據要素配置的基礎性法律法規(guī)，當收集的用戶數據被濫用時，網絡上就可能出現(xiàn)成千上萬個偽裝成你的幽靈進行“深度偽裝”，無法給用戶提供安全、可靠、便利的網絡空間。因此，互聯(lián)網平臺經營者應遵守法律法規(guī)履行信息保護和數據安全責任，推動數據資源安全高效配置。

（二）基于流量壟斷對流量進行限制和價格歧視

數據、流量客觀上已成為平臺企業(yè)競爭力的重要基礎，超級平臺利用數據壟斷持續(xù)優(yōu)化服務，匯聚大量用戶形成流量壟斷。CNNIC 發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2020 年6月，手機網民在即時通訊類APP 上花費的時間最多，占13.7%；微信和QQ 在第一季度的日消息總量和使用時長同比均實現(xiàn)兩位數增長，企業(yè)微信在疫情期間的用戶量從6000 萬增長到2.5 億[15]。在即時通訊領域微信、QQ 已占據主導地位，形成了流量壟斷，從而帶來了流量限制和價格歧視問題，超級平臺的流量壟斷將會提高平臺行業(yè)的流量門檻，導致新進入者在前期需要投入更多資本來獲取更高流量，從而達到企業(yè)生存所需的最低流量限制。從經濟學角度分析，具有相當壟斷地位平臺的大數據殺熟屬于價格歧視，超級平臺利用“算法+大數據”精準識別不同用戶類型并對其進行歧視性的動態(tài)定價，例如，國外研究者發(fā)現(xiàn)，在旅游網站Orbitz 和CheapTickets 上通過安卓（Android）手機的網絡瀏覽器搜索酒店的人看到的價格比iPhone 用戶低約50%[16]，消費者缺乏必要“比價”能力、議價權利和選擇權，“千人千面”的精準營銷轉化為“千人千價”的銷售模式，消費者成為壟斷行為的最終受害者。因此，要保障消費者合法權利，強化反壟斷、遏制不正當競爭，避免消費者成為平臺競爭的“工具人”。

（三）基于市場壟斷地位集中財富損害用戶福利

數字平臺壟斷者憑借其市場主導地位實現(xiàn)自我優(yōu)待，從而遏制競爭為己謀利。一方面，具有中介和基礎設施作用的超級平臺憑借其強大的市場影響力損害用戶福利，平臺企業(yè)通過算法壟斷對其自營業(yè)務進行特殊照顧，歧視競爭對手的業(yè)務侵害用戶的選擇權。2020 年3 月10 日，美國參議院司法委員會反托拉斯、競爭政策和消費者權益小組委員會對谷歌是否利用搜索算法將對自己有利的結果排列在前面、蘋果是否在應用商店將其自己開發(fā)的應用程序（APP）放到更醒目的位置等問題進行聽證。同時，平臺企業(yè)大量收集用戶的信息和數據，利用多種多樣的數據處理工具對用戶特征精準畫像，并對用戶行為進行預測和操縱，將用戶套牢在平臺。例如，搜索引擎平臺利用流量優(yōu)勢通過對用戶的知識分發(fā)進行操縱并影響用戶的觀點與傾向，形成“搜索引擎操縱效應”加強其流量優(yōu)勢，從而使用戶福利受到損害。另一方面，平臺企業(yè)的本質屬性是為用戶建立中介、基礎設施和市場秩序，平臺經濟的創(chuàng)新實質是商業(yè)模式創(chuàng)新，但平臺寡頭憑借數據壟斷優(yōu)勢不從事物質資料生產卻獲得利益最大化。在數字經濟時代，科技創(chuàng)新與社會福利本應為生產者和消費者共享，但平臺寡頭掠奪了消費者和生產者福利，消費者被“大數據殺熟”、商家被強制“二選一”，新創(chuàng)造的社會剩余中本應為消費者和生產者共享的部分卻被平臺企業(yè)強勢掠奪。

（四）基于不正當競爭抑制創(chuàng)新擾亂市場競爭秩序

在互聯(lián)網領域正在形成以軟件為媒介的平臺核心基礎設施，互聯(lián)網平臺寡頭使用平臺上的第三方數據使平臺自營業(yè)務獲得超額利潤，對平臺內經營者采取歧視性政策，利用流量和數據資源優(yōu)勢對潛在競爭對手進行打壓擾亂競爭秩序，憑借其市場支配地位實現(xiàn)壟斷的自我強化，限制創(chuàng)新排斥市場競爭損害社會福利。大型即時通訊平臺由網絡效應、雙邊市場效應等形成市場效率優(yōu)勢后限制其他平臺應用的正常分享，例如，中國社科院大學互聯(lián)網法治中心發(fā)布的《互聯(lián)網平臺與數據競爭規(guī)制問題研究報告》表明，在疫情期間釘釘、飛書等辦公軟件在微信分享上受阻，這實際上是互聯(lián)網平臺利用其市場支配地位阻礙潛在進入者的進入，排斥市場競爭以維持其壟斷地位。平臺利用其數據、流量和技術等優(yōu)勢，通過算法將平臺自營產品置于優(yōu)勢地位，進行跨市場集成、并購，多輪強化其壟斷優(yōu)勢從而在新市場中形成第二輪壟斷、第三輪壟斷，阿里巴巴利用數據和用戶優(yōu)勢進入金融領域和騰訊利用其在社交媒體領域的優(yōu)勢進入游戲領域是跨市場集成的典型案例。因此，部分互聯(lián)網平臺違背消費者隱私權利保護建立數據競爭優(yōu)勢，利用負面創(chuàng)新來強化其現(xiàn)有的模式，通過增加第三方成本聚集財富，壓制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)損害消費者和市場利益，扭曲數字平臺市場的健康發(fā)展。

五、數字平臺經濟壟斷的規(guī)制思路

在數字經濟快速發(fā)展中，資本集中于少數互聯(lián)網平臺使其成長為勢均力敵、互相抗衡的頭部企業(yè)，少數非公有制平臺企業(yè)憑借對大數據的私人占有，長期維持壟斷地位，對良性市場競爭造成損害。私人壟斷是引發(fā)市場失靈的主要因素之一，反壟斷是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。在新發(fā)展階段，平臺經濟發(fā)展的反壟斷理念與策略，要體現(xiàn)在促進創(chuàng)新、為生產者提供科技便利、提高消費者福利和督促互聯(lián)網平臺承擔社會責任上，利用我國超大型市場規(guī)模優(yōu)勢，通過反壟斷規(guī)制實現(xiàn)平臺經濟共治共享，推進互聯(lián)網平臺持續(xù)健康和高質量發(fā)展。

（一）規(guī)范數據建設，堅持平臺經濟社會主義公有制屬性

大數據要素是對原始數據的知識性加工，并具有公共屬性。平臺型企業(yè)獲取、維護和加強壟斷地位主要依賴“數據壟斷優(yōu)勢”，大數據初始資源私人占有和平臺企業(yè)私有制是平臺經濟壟斷產生的根本原因，平臺企業(yè)反壟斷的重點是堅持互聯(lián)網平臺社會主義公有制屬性，從明晰產權視角對平臺企業(yè)所依賴的全民所有資源和經營權邊界進行監(jiān)管，建立防止數據壟斷的機制。平臺數據壟斷的主要表現(xiàn)是數據收集隱蔽化、數據產權化和數據利用黑箱化，數據已成為一種有價值的生產要素，必須確保平臺以適當的方式使用數據，并促進數字技術的充分利用。因此，要打破數據壟斷孤島和壁壘，須建立健全全流程數據安全管理制度，對數字經濟平臺進行反壟斷規(guī)制。在數據收集方面，通過行政命令、法律法規(guī)強制要求平臺對用戶明示所需要收集的數據和信息，用戶只需提供自己享有服務所必要的數據或信息，非服務項目的數據或信息提供與否應由用戶決定，平臺經營者不能將平臺服務所獲取的數據與自身或第三方服務的個人數據合并使用。在數據產權方面，要明確用戶數據的所有權歸屬，防范平臺將用戶數據私產化，用戶可以自由地上傳、下載、轉讓、刪除私人數據，擁有數據的所有權、控制權和知情權。在數據使用方面，平臺經營者應健全數據安全審查與內控機制，明確規(guī)定用戶數據的用途，使用戶對平臺如何使用私人數據享有知情權，避免企業(yè)以保護用戶數據的名義拒絕數據共享建立數據壟斷優(yōu)勢。

（二）建立流量分配機制，加強對“算法+大數據”雙重壟斷監(jiān)管

平臺兼具市場與企業(yè)的雙重屬性是連接消費者、運營商、廣告商等多方用戶的中介平臺和基礎設施。隨著用戶規(guī)模擴大和協(xié)作效率提高，小微企業(yè)進入大規(guī)模協(xié)作網絡，平臺匯聚海量流量為交易行為提供諸多服務。流量運營是平臺型企業(yè)商業(yè)模式的主要特征，平臺對流量控制與分配導致了流量限制和流量歧視等問題。鑒于此，在流量限制方面，應當建立流量分配機制防止平臺對流量的過度壟斷，新進入者或中小平臺也能利用大型平臺進行引流以達到最低流量限制，要完善投融資體系建設使具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)順利融資，達到獲取最低流量限額的資本量；在流量歧視治理上，要建立由一系列可觀測指標構成的指標集體系，用以評判平臺型企業(yè)是否利用平臺流量對平臺內經營者實施歧視策略，保證平臺流量公平分配。貫徹國務院辦公廳《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》中創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式的精神，利用“互聯(lián)網相關技術可以幫助我們更好地控制利益不一致問題，破除空間限制、進入成本極低，群眾參與高度便利”[17]，借助數字技術推動“互聯(lián)網＋監(jiān)管”智慧監(jiān)管模式，對關涉社會公共利益的算法運用，加強“算法+大數據”的雙重壟斷監(jiān)管，引入人工智能技術監(jiān)測平臺價格波動并對定價算法的行為規(guī)范性進行備案界定審查，通過激勵式監(jiān)管構建平臺企業(yè)自我規(guī)制、自主審查和彈性監(jiān)管的一體化體系建設。

（三）樹立動態(tài)監(jiān)管理念，避免選擇性執(zhí)法和運動式監(jiān)管

反壟斷規(guī)制的目標是保護公平競爭、促進效率提升，數字平臺市場反壟斷規(guī)制不能按照傳統(tǒng)行業(yè)和市場的市場占有率標準，關涉網信、工信、金融監(jiān)管、反壟斷監(jiān)管和公安司法等多職能部門協(xié)同配合對壟斷、網絡安全、金融風險和侵犯消費者隱私權益進行有效監(jiān)管。平臺利用數據、算法、基礎設施等新競爭手段侵蝕傳統(tǒng)競爭機制，平臺型企業(yè)具有自然壟斷特性，反壟斷規(guī)制不是規(guī)制平臺的壟斷地位而是規(guī)制其壟斷行為，因為獲得壟斷地位并不一定出現(xiàn)排斥競爭、抑制創(chuàng)新行為，不應盲目地對只獲得壟斷地位沒有明顯壟斷行為的大型平臺型企業(yè)進行“一刀切”式的反壟斷規(guī)制，否則將抑制其創(chuàng)新、降低社會福利?！啊拗瀑Y本’的根本目的是要能夠在充分發(fā)揮資本在創(chuàng)造物質生產力方面的效能的基礎上，有效避免資本在一切領域（包括經濟領域）可能造成的反生態(tài)性后果。”[18]制定平臺反壟斷政策法律應綜合考慮效率、公平、福利、創(chuàng)新等因素并以提高社會經濟效率、維護公平競爭環(huán)境、提高企業(yè)消費者福利、激勵創(chuàng)新作為反壟斷的出發(fā)點，當壟斷平臺利用甚至濫用自身的市場支配地位采取限制競爭、濫用支配地位、損害消費者福利、阻礙創(chuàng)新等壟斷行為時，要制定科學、靈活的方式方法實施反壟斷規(guī)制，注重協(xié)同合作提高監(jiān)管效益，形成社會、媒體、公眾監(jiān)督合力，明確平臺型企業(yè)主體責任和義務，通過中立性監(jiān)管維護市場競爭秩序，避免監(jiān)管尋租、選擇性執(zhí)法和運動式監(jiān)管，完善平臺行業(yè)自律機制，建設多元共治的數字平臺治理體系。

（四）建設平臺中立制度，加強平臺并購和跨市場集成監(jiān)管

數字平臺具有制定并執(zhí)行交易規(guī)則的權力，平臺中立制度將數字平臺作為核心基礎設施，要求平臺平等地對待所有使用基礎設施的企業(yè)，保持平臺的中立性，同等開放、不歧視平臺內運營企業(yè)。平臺型企業(yè)縱向跨界的前提是具有數據壟斷優(yōu)勢和平臺經營者雙重身份，要保持互聯(lián)網平臺中立應將平臺企業(yè)的基礎設施與經營者身份相剝離，平臺經營者不利用自身優(yōu)勢從事商品和服務等經營項目，避免平臺自營業(yè)務利用平臺基礎設施獲得高于其他經營者的資源優(yōu)勢和超額利潤。平臺寡頭橫向跨界進入新市場新領域，利用交叉網絡效應可能在沒有顯著市場優(yōu)勢的新領域實現(xiàn)壟斷的自我強化，要建立解決交叉網絡外部性的結構性分離和預防性禁令措施，在平臺的核心業(yè)務和其他業(yè)務之間建立“防火墻”，嚴格限定數據的使用范圍，避免平臺對數據的過度挖掘使用和數據交叉集中管理帶來的潛在風險。平臺寡頭利用自身的數據、資本等優(yōu)勢對中小平臺進行“扼殺式并購”或跨市場集成，以消滅在位和潛在競爭者鞏固其壟斷地位，加劇了市場集中度，降低了社會的創(chuàng)新動力，不利于優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用。因此，要完善健全法律法規(guī)和政策制度，提高數字平臺治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防止資本的無序擴張，維護社會公平正義，完善監(jiān)管部門職責，提高監(jiān)管技術手段，對平臺寡頭的并購與跨市場集成等行為進行反壟斷規(guī)制，把監(jiān)管和治理貫穿數字平臺生產經營的全過程。

六、結論

從馬克思主義政治經濟學和規(guī)制經濟學的視角分析，數字平臺經濟經歷了從自由競爭、初級壟斷到雙輪壟斷的迅速發(fā)展崛起，其引發(fā)的壟斷問題對傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制方式的適配性形成挑戰(zhàn)。數據作為一種新型生產要素，其實質是以平臺經濟生產資料形式存在的資本，平臺資本對用戶的數字勞動剝削極具隱蔽性，數據由平臺用戶生產卻被平臺資本無償占有，平臺企業(yè)的私人壟斷完全是建基于對用戶的“數字勞動”剝削，無償占有用戶的“數字勞動”形成“數據壟斷”。數字平臺經濟的成本次可加性、網絡效應、雙邊或多邊市場效應和基礎設施效應等特點，使其具有天然的壟斷傾向，通過“算法”強化“數據壟斷優(yōu)勢”，并進入新領域新市場形成雙輪壟斷。這種雙輪壟斷帶來了數據壟斷、流量壟斷、市場壟斷和不正當競爭問題，形成了互聯(lián)網平臺壟斷的內在邏輯。

數字核心基礎設施是由國家部署為公共運營而投資建造，政府大規(guī)模公共財政支出用于投資寬帶接入、改善數字基礎設施組件等數字基礎設施研發(fā)，提升數字服務性能。互聯(lián)網技術和數字基礎設施投資加劇了區(qū)域非均衡發(fā)展，擁有熟練勞動力和數字技術投資的發(fā)達地區(qū)變得更加富裕。政府供應的數字基礎設施建設相較于其他基礎設施的稅收補貼水平低且隨意，接入數字基礎設施和平臺的消費者形成巨大的衍生需求和潛在價值，平臺型企業(yè)利用數字基礎設施獲得了比其他企業(yè)更高的勞動生產率、超額利潤和數據壟斷收益。數據初始資源私人占有和平臺企業(yè)私有制是平臺經濟壟斷產生的根本原因。平臺企業(yè)憑借大數據規(guī)模優(yōu)勢擁有超高的市場估值，為提高平臺企業(yè)市場競爭力，盡管將大數據要素初始產權主體界定為平臺企業(yè)所有，但平臺職工的勞動和用戶的“數字勞動”是大數據收益的共同創(chuàng)造者，因而應成為主要受益者，而平臺私人所有者不應享有大數據要素創(chuàng)造的主要財富收益?；ヂ?lián)網平臺反私人壟斷的內在邏輯重點應在堅持社會主義公有產權基礎上，從明晰產權、明確經營權邊界和禁止“混業(yè)經營”視角對平臺企業(yè)所依賴的全民所有資源進行監(jiān)管，平臺企業(yè)提供數據資源和公共服務，不能介入普通企業(yè)的產品生產或服務營銷業(yè)務，政府應從數字基礎設施治理與開放、公共和私人責權邊界劃分等方面在數字基礎設施的提供者、使用數字基礎設施的互聯(lián)網平臺和消費者用戶之間合理分配收益，在數據建設、流量分配、行為監(jiān)管和平臺中立制度建設等方面對互聯(lián)網平臺壟斷實施綜合治理規(guī)制，而大型平臺的逐步國有化和平臺財富全民共享是以人民為中心的綜合治理的最佳途徑。