陳 東

隨著社會的高速發(fā)展和經(jīng)濟的不斷增長，建筑工程規(guī)模持續(xù)擴大，也導致了建筑市場競爭日益激烈，企業(yè)面臨的壓力越來越大。如何合理控制工程建設成本，利用有限資金使工程經(jīng)濟效益最大化成為亟需解決的問題。在建筑工程全生命周期建設中，施工階段是實體物化的具體實施過程，是整個工程建設的核心階段；由于消耗資源多，投入資金量大，該階段的造價控制對建筑工程總體造價控制影響重大。施工階段具有環(huán)境復雜、工期長、工程量大及不可預見因素多等特點，其造價活動結(jié)構(gòu)復雜，管理難度高，是造價失控的高發(fā)期。可見，做好該階段的造價控制管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 施工階段造價控制與管理的原則及意義

1.1 造價控制與管理的原則

（1）目標管理原則。造價控制與管理的最終目的是實現(xiàn)預期的投資目標，使企業(yè)獲得較好的商業(yè)利潤，因此該項工作需要遵循以目標為導向的基本原則，管理行為需服從項目建設總體目標，包括進度、成本和質(zhì)量等目標，并加強對上述目標的研究分析、動態(tài)管理，以實現(xiàn)最優(yōu)獲利。首先，掌控工作主動權(quán)，施工前嚴格審核圖紙，并結(jié)合圖紙對項目實施中所涉及的一切花銷做一份詳盡預算，以便更好地指導建筑工程的實施過程。其次，全面實施經(jīng)濟和規(guī)劃控制工作，監(jiān)督施工進展并從細節(jié)中進行造價控制和干預，以實現(xiàn)預期管理目標[1]。

（2）權(quán)責結(jié)合原則。建筑工程施工耗時長、任務多，造價控制與管理過程涉及多個部門和崗位，每個部門除承擔自身的職責義務外，還需在整體施工中體現(xiàn)自身權(quán)利，只有各個部門之間有效聯(lián)動，才能順利推進施工工作。相關人員應積極配合，確保交流順暢；內(nèi)部監(jiān)督部門需嚴格落實監(jiān)督及審查職能，保證施工階段中的每一個環(huán)節(jié)均得到全方位把控和管理。

1.2 造價控制與管理的意義

施工階段工程造價控制與管理的基本內(nèi)涵是以保證高質(zhì)量、高效率完成建筑工程建設為前提，嚴格控制人力、材料、機械設備（以下簡稱人材機）等投入，最大程度減少建筑工程的總資金投入，最終使項目參建各方獲得更高的效益，實現(xiàn)共贏。關于施工階段造價控制與管理的意義，可概括為以下幾個方面。一是可以有效緩解建筑工程建設資金的巨大需求與有限供給之間的尖銳矛盾，減少因資金籌集困難而難以建設的問題。二是能有效減少資金浪費現(xiàn)象，提高資金利用效率；三是完善的造價控制管理體系可以提高施工企業(yè)應對風險的能力，有效規(guī)避資金利用隱患和風險[2]。

2 施工階段造價控制與管理存在的問題

2.1 控制體系不完善

目前，房屋建筑工程行業(yè)中大部分施工企業(yè)普遍缺少完善的造價控制管理體系。一方面，沒有相關的規(guī)章制度，項目負責人在實施造價控制管理時缺少依據(jù)，嚴重影響施工階段造價控制與管理工作的效率，后續(xù)審核工作也受到不利影響。另一方面，沒有專門的造價控制與管理組織或部門，無法實現(xiàn)專人專責；盡管部分企業(yè)設立了專門的造價管理部門，但管理人員的義務與責任劃分不清，沒有真正落實到位，導致管理人員敷衍了事，隨便應付管理工作，并沒有發(fā)揮真正的作用[3]。

2.2 合同嚴密性不足

合同是工程項目建設的基礎，施工合同存在漏洞是施工造價控制中常出現(xiàn)的問題。施工合同嚴密性不足會導致施工過程的執(zhí)行依據(jù)不充分，影響施工建設流程，對工程造價的進一步控制造成不利影響。激烈的市場競爭，使施工單位為爭取項目一再壓低工程價款，以滿足業(yè)主各種不合理的要求，甚至任由業(yè)主自行制定不規(guī)范的合同條款。一旦出現(xiàn)問題，雙方為保護自身利益必然產(chǎn)生糾紛，影響工程建設進度。例如，某住宅項目竣工結(jié)算時，施工單位報審結(jié)算價為70 625 萬元，而業(yè)主方審核結(jié)算價為58 792 萬元，價差高達11 833 萬元。主要原因就在于雙方簽訂合同時未具體約定總包合同范圍，導致工程量計算不一致，影響工程竣工交付使用。

2.3 施工設計流程混亂

施工設計流程混亂問題主要體現(xiàn)在設計施工順序混亂及施工工序混亂兩個方面。一方面，施工企業(yè)管理人員為了獲取利潤，最大程度壓縮工期，并未按照項目規(guī)劃設計方案進行施工。有些施工單位在設計方案還未完全修訂完成時便預先采購材料甚至施工，施工組織安排流于形式，導致實際情況與設計不符，整體施工效果與執(zhí)行策略混亂，建設效率降低，成本大幅上漲。另一方面，多項施工操作程序同時進行的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易導致成本資金預算不足、人力資源急缺等問題，無法保證房屋建筑工程項目高質(zhì)量、高效率完成，嚴重影響工程造價控制與管理工作的順利開展。

2.4 材料采購不合理

材料采購不合理可歸納為采購的材料價格和質(zhì)量不合理。一是價格不合理。受市場因素影響，材料價格處于不斷的波動變化中，施工單位采購人員在材料采購前未充分研究市場、了解供應商信息，未提前分析預測市場價格的發(fā)展趨勢，沒有“貨比三家”而是選擇單一的購買渠道，在一定程度上增加了材料采購的成本。二是質(zhì)量不合理。在采購材料時過分追求低價而忽略質(zhì)量，甚至縮減用料，埋下了極大的質(zhì)量安全隱患，無形中提高了安全事故發(fā)生的概率，導致后期處理時造成更大的經(jīng)濟損失。

2.5 工程變更頻繁

工程項目前期調(diào)查及可行性研究不充分或施工圖紙審查結(jié)果不佳均會導致設計變更，施工設計流程混亂也會造成項目內(nèi)容變動。頻繁的工程變更不僅會造成項目總造價上漲，還會直接導致工期延長，項目實施過程中的不確定性增加，對造價控制產(chǎn)生不利影響。此外，設計方案的頻繁調(diào)整還會增加設計缺陷的發(fā)生概率，埋下質(zhì)量隱患，影響工程效益。

3 施工階段造價控制與管理要點分析

3.1 優(yōu)化造價控制體系

為了提高施工階段工程造價控制與管理工作的效率，施工企業(yè)應優(yōu)化造價控制體系，可從以下幾點著手。

（1）完善造價控制體系。形成以項目經(jīng)理為核心，技術負責人、預算員和其他施工管理人員為基礎的工程造價控制體系，明確造價控制目標。細化目標后將具體責任落實到人，分配施工管理人員和施工班組節(jié)約成本的任務，采取培訓或講座的方式宣貫造價控制與管理工作的重要意義，通過聯(lián)合項目管理人員、施工班組全員全過程控制成本。

（2）完善造價控制規(guī)章制度。一方面可以為工程造價控制與管理工作的順利開展提供理論依據(jù)；另一方面能對相關管理人員起到有效的約束作用，如利用獎懲規(guī)則調(diào)動相關部門及人員的積極性，促進施工人員的主觀能動性，提升工作效率。

（3）優(yōu)化造價預算體系。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術逐步建立完備的價格管理制度，在價格信息系統(tǒng)中保存所有工程的造價記錄，使用管理系統(tǒng)了解工程費用及其需支付的費用，能更加清楚費用的支出情況，革新經(jīng)營理念，變革經(jīng)營模式，使管理更加完善和快捷。

（4）多環(huán)節(jié)動態(tài)管理。造價成本隨時間增加而累積，多環(huán)節(jié)動態(tài)管理能夠全方位把控工程造價。工程造價部門應安排專業(yè)的造價工程師和監(jiān)理工程師，負責匯總和把控施工中各個環(huán)節(jié)、各個部門的成本消耗情況，配合監(jiān)督部門繪制詳盡的工程造價動態(tài)表，更加直觀地反映工程造價的整體情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并干預。

3.2 強化合同條款審查

合同管理、造價管理和招投標管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者相互配合是控制工程造價的關鍵。其中，合同管理是招投標管理的延伸，合同條款的審查應以招投標中承發(fā)包承諾的內(nèi)容為依據(jù)。雙方應仔細閱讀合同的各項條款，在所有內(nèi)容符合法律規(guī)定的前提下確保對合同各項條款認知清晰?？蓮囊韵聨讉€方面強化合同條款審查。

第一，在公正、公平、誠實、信用的原則下明確約定雙方的責任與義務。第二，充分考慮合同中約定的價格受市場因素影響造成波動的可能性，并約定雙方承擔風險的范圍。例如，某項目在簽訂施工合同時，事先約定承包人承擔的材料和工程設備價格風險在5%以內(nèi)，施工機具使用費風險在10%以內(nèi)。第三，明確合同履行過程中雙方的造價管理責任及義務。當發(fā)生工期延誤時，若是不可抗力因素導致則由建設單位承擔，若是承包方自身原因則由施工單位承擔相應違約金等[4]。

3.3 完善施工規(guī)劃

（1）做好圖紙會審。施工圖紙是建筑工程建設過程的重要參考，對造價內(nèi)容有直接影響。因此，施工階段的造價控制工作必須從施工和會審環(huán)節(jié)入手，應認真審閱圖紙，深入分析圖紙內(nèi)容，研究諸如電氣系統(tǒng)設計、排水通風區(qū)域分配以及施工結(jié)構(gòu)調(diào)整等是否合理，掌握施工圖紙的重點、難點與隱蔽工程的施工細節(jié)等。此外，還需調(diào)查施工圖紙的尺寸規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的不合理問題，及時進行有效處理，降低后續(xù)施工遇到問題的可能性，這也是避免工程建設成本超支的關鍵。

（2）制訂人材機進場計劃。建筑工程施工階段投入人材機資源數(shù)量大，需根據(jù)工程進度不斷進場進行施工。由于施工場地有限，人材機資源若無科學合理的進場計劃勢必造成施工現(xiàn)場混亂，影響工程建設進度。一次性采購材料可以節(jié)約一定成本，但堆放材料所產(chǎn)生的二次搬運費及租賃費等會導致建設資金周轉(zhuǎn)困難；而分批采購材料又可能出現(xiàn)數(shù)量不夠無法及時供應的現(xiàn)象，易進一步造成機械閑置和人員窩工。由此可見，項目管理人員應結(jié)合工程實際進度合理規(guī)劃施工流程，可運用價值工程理論對人材機進場計劃進行功能分析，從中篩選出最優(yōu)計劃；對施工現(xiàn)場平面精心布置，避免出現(xiàn)材料閑置積壓的現(xiàn)象；靈活調(diào)動人力資源，提高施工組織設計的合理性和規(guī)范性，更加有效控制工程造價[5]。

（3）優(yōu)化施工專項方案。施工單位項目負責人應熟悉設計圖紙和現(xiàn)場施工條件，掌握專項工程的技術特點，根據(jù)工程的質(zhì)量要求和整體施工進度不斷優(yōu)化施工方案，改進施工技術，提升施工工藝，有效降低施工成本。例如，某高層住宅小區(qū)的結(jié)構(gòu)形式為框剪結(jié)構(gòu)，變更常規(guī)模板體系（一般為木模板）為方鋼。利用方鋼模板布置間距大、剛度大以及承載力高等優(yōu)勢，不僅能更好地控制剪力墻的位置偏差，還能減少其墻根漏漿現(xiàn)象，避免很多后續(xù)問題的產(chǎn)生，進而降低施工成本。參考模板工程案例，對垂直運輸設備、鋼筋工程、混凝土工程、腳手架工程、屋面防水工程以及裝飾裝修工程等施工專項方案進行編制與優(yōu)化，均能達到有效控制工程造價的目的。

3.4 加強材料費用控制

建筑工程材料費用占工程造價的60%～70%，加強材料費用控制的重要性顯而易見，應從以下幾個方面進行。第一，充分調(diào)查市場，觀察記錄市場情況，合理預測價格波動趨勢。第二，根據(jù)材料需滿足性能的要求優(yōu)化材料選擇。以混凝土為例，基于其強度和施工要求優(yōu)化調(diào)整配合比設計，粉煤灰和高效減水劑的摻加可以減少水泥用量，采購散裝水泥、機制砂等方式可以縮減開支。第三，根據(jù)性價比進行選擇。在保證質(zhì)量和安全的前提下對比不同產(chǎn)地、不同規(guī)格的材料價格，優(yōu)先選擇性價比高的供應商。第四，制訂科學的材料運輸和儲備方案，采用集中采購分階段進場方式，不僅能規(guī)避材料漲價風險，還能降低庫存成本，提高資金運轉(zhuǎn)率。

3.5 嚴格控制工程變更

工程變更對施工階段造價控制有顯著的負面影響，管理人員應在開工前就深入研究項目設計方案，充分調(diào)查施工現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，結(jié)合施工內(nèi)容完成基礎審核工作，盡量避免發(fā)生后續(xù)工程的變更。同時，開工前應做好施工預算，建立特殊情況預案。一般情況下，當工程項目受特殊自然災害、社會政治經(jīng)濟事件等不可抗力因素影響時，方可考慮工程設計變更。施工過程中，管理人員須時刻關注項目變化，一旦發(fā)生變更，應第一時間針對變更內(nèi)容進行復核計價并統(tǒng)計累積增加投資，以確保將變更造成的造價增加控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)良好的造價控制與管理目標。

4 結(jié)語

造價控制與管理是一項具有復雜性并受多種不確定因素影響的系統(tǒng)性動態(tài)管理活動，直接影響項目的施工質(zhì)量和資源利用率等，決定項目能否獲利，因此需要投入大量的人力和物力。在建筑工程項目施工實施過程中，應構(gòu)建完善、科學、合理的造價控制與管理體系，落實責任到人；強化合同條款審查，詳盡約定參建各方造價管理的責任與義務，確保項目順利開展；完善施工規(guī)劃，認真會審圖紙，做好施工及造價管理準備工作，合理制訂人材機進場計劃，充分利用資源，優(yōu)化施工專項方案，采用新型施工工藝以節(jié)約成本；加強材料費用控制，增強節(jié)約意識，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置；嚴格控制工程變更，使總造價在可控范圍內(nèi)。工程造價控制與管理工作的復雜性會隨著市場的變動而越發(fā)突出，作為工程造價管理人員，在統(tǒng)領全局的同時還需要分清主次，平衡工程管理各要素關系等重點環(huán)節(jié)，全面提高造價管理水平，促進項目效益增長。