王浩

當(dāng)?shù)貢r間22日，美國國務(wù)卿布林肯召開年終記者會，對過去一年美國外交進(jìn)行了盤點與總結(jié)。他表示2022年的美國外交取得四方面主要成果：一是通過團(tuán)結(jié)全世界以確保俄羅斯對烏克蘭的軍事行動是一次“戰(zhàn)略挫敗”；二是癮了美國與盟友和伙伴在對華問題上的“趨同”；三是動員了廣泛的聯(lián)盟為糧食安全、健康、氣候、能源等全球挑戰(zhàn)尋找解決方案；四是利用美國的外交力量促進(jìn)世界和平、預(yù)防和緩解沖突。不難看出，布林肯的上述講話延續(xù)拜登政府執(zhí)政以來的基本外交理念，即通過重塑盟友伙伴關(guān)系和重新參與國際事務(wù)，實現(xiàn)重振美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)。然而，布林肯年度總結(jié)提到的所謂四大外交成果，不僅偏離基本的事實與邏輯，也與國際社會的普遍感知出現(xiàn)明顯錯位。

首先，關(guān)于俄烏沖突，布林肯只強(qiáng)調(diào)對俄的所謂戰(zhàn)略“收獲”，卻全然不提俄烏沖突背后的根本動因。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，盡管兩極體系早已瓦解，但美國仍然將俄羅斯視為重要地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步削弱俄羅斯的地緣安全環(huán)境和戰(zhàn)略影響力，美國推動北約不斷東擴(kuò)，美俄雙方圍繞烏克蘭問題的博弈正是北約東擴(kuò)的產(chǎn)物。俄烏沖突爆發(fā)后，一方面是美國軍火商從軍事援助烏克蘭中賺得盆滿缽滿，另一方面則是歐洲、廣大麥展中國家等承受了俄烏沖突溢出效應(yīng)帶來的全球能源、糧食危機(jī)，歐洲的制造業(yè)加速流往美國。布林肯刻意忽略的強(qiáng)化美國霸權(quán)地位這一目標(biāo)，世人看得很清楚。

其次，關(guān)于對華“競爭”，拜登政府過去一年中的確動作頻頻，不僅加強(qiáng)國內(nèi)涉華立法以提升對華打壓力度，而且千方百計拉攏盟友和伙伴，以打造全方位、立體化的對華復(fù)合體系，其中既包括傳統(tǒng)的安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也包括所謂價值觀聯(lián)盟與技術(shù)供應(yīng)鏈聯(lián)盟。尤為引人注目的是，在拜登政府多次表明中美競爭的核心是科技的戰(zhàn)略認(rèn)知下，美國通過在“印太地區(qū)”　和歐洲的“東西雙線并進(jìn)”策略，以“印太經(jīng)濟(jì)框架”和美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會為兩大抓手，試圖加速在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的對華脫鉤。然而，無論在“印太”還是歐洲，美國的盟友伙伴卻紛紛對此持保留甚至警惕的態(tài)度。例如，韓國和不少東盟國家對于美國在半導(dǎo)體、醫(yī)藥和關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略脫鉤持反對立場，而德國等呼吁不要試圖孤立中國。此外，不僅是盟友內(nèi)部對華盛頓的對華舉措有不同意見，美國過去一年與東盟、拉美、非洲等多個地區(qū)召開了峰會，很多地區(qū)國家表達(dá)的共同愿望是不希望在中美之間“選邊站隊”。

最后，關(guān)于全球治理和維護(hù)世界和平，布林肯在講話中一再強(qiáng)調(diào)美國自拜登政府執(zhí)政以來積極重返國際多邊事務(wù)所取得的成績，卻有意忽視了潛藏在其多邊主義外衣下的民粹主義本質(zhì)。例如，在備受關(guān)注的“印太經(jīng)濟(jì)框架”倡議中，美國為保護(hù)本國就業(yè)拒絕向這些國家開放美國市場，因而這一倡議本質(zhì)上是不對等和非互惠的；盡管美國多次表態(tài)支持世界貿(mào)易組織，但是當(dāng)世貿(mào)組織做出不利于自身的判決時，美國則一再表示拒絕接受，甚至威脅世貿(mào)組織。至于布林肯宣稱的美國利用自身外交力量維護(hù)世界和平，佩洛西今年8月公然竄臺對臺海兩岸甚至世界和平造成的嚴(yán)重挑釁，他則緘口不言。

布林肯所總結(jié)的四大成果，和上述國際社會感受到的美國實際外交行為，兩者之間存在著很大的“溫差”。之所以如此，除了華盛頓的言行不一，還有以下因素：

首先，“美國優(yōu)先”沒有變。眾所周知，美國國內(nèi)的民粹主義尤其是反全球化思潮從特朗普政府執(zhí)政起便開始興起，并且產(chǎn)生了跨越兩黨的巨大政治影響力。拜登政府上臺后提出的中產(chǎn)階級外交原則與特朗普時期的“美國優(yōu)先”沒有本質(zhì)區(qū)別。《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》等都表明，當(dāng)以國內(nèi)為重點進(jìn)行立法時，無論主觀上有沒有意愿，都很難與盟友進(jìn)行廣泛磋商，更不要說反映盟友和伙伴的擔(dān)憂。

其次，美國明顯加強(qiáng)了新一輪的地緣政治推動，這給大國戰(zhàn)略穩(wěn)定、全球化以及應(yīng)對氣候變化等全球治理中的共同問題都帶來挑戰(zhàn)。美國主要著眼于自身霸權(quán)地位的加強(qiáng)，但除了美國之外更廣泛的國際社會則擔(dān)心全球化進(jìn)一步逆轉(zhuǎn)、全球治理進(jìn)一步失靈帶來的負(fù)面影響，實際上很多國家在過去一年都對此有切身感受。

最后，美國推行的對華“全方位競爭”不具有可操作性、自相矛盾。中國已經(jīng)成為國際體系中的重要一部分，美國采取的打壓中國行徑勢必會引發(fā)連鎖反應(yīng)。正如美國的盟友所言，中國的崛起不是孤立中國的理由，也不是限制對華合作的借口，華盛頓在對華問題上的兩面態(tài)度加劇與其他國家矛盾。

總之，對于美國外交,世界除了聽其言，更在觀其行，這不是布林肯等人說幾句漂亮話就能概括總結(jié)的?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授）