經(jīng)過(guò)多年努力，北京節(jié)能低碳發(fā)展取得了顯著成效，2021年全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2012年分別累計(jì)下降48%和38%，碳效、能效水平始終保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平，“碳達(dá)峰、碳中和”工作基礎(chǔ)良好。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近日，北京市政府印發(fā)《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），推動(dòng)全市繼續(xù)有序做好“碳達(dá)峰、碳中和”有關(guān)工作。

1 立足實(shí)際定核心、明原則

在北京市“雙碳”工作取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》定位立足實(shí)際，落實(shí)《國(guó)家達(dá)峰方案》“十大碳達(dá)峰行動(dòng)”工作任務(wù)要求，發(fā)揮北京市資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“效率引領(lǐng)、科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新”三方面，積極為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)愿景作出北京貢獻(xiàn)。

（1）強(qiáng)化效率引領(lǐng)。

持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，推動(dòng)能源資源利用從全國(guó)領(lǐng)先逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)。

（2）強(qiáng)化科技支撐。

提前布局新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，建設(shè)具有國(guó)際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。

（3）探索機(jī)制創(chuàng)新。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，率先探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

2 分期規(guī)劃五年、十年“小目標(biāo)”

實(shí)施方案目標(biāo)清晰，聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。

（1）“十四五”期間。

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平；安全韌性低碳的能源體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展；綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得明顯進(jìn)展；具有首都特點(diǎn)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成；“碳達(dá)峰、碳中和”的政策體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。到2025年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

（2）“十五五”期間。

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降；部分重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；具有國(guó)際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心基本建成；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型率先取得顯著成效；“碳達(dá)峰、碳中和”的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。到2030年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前“碳達(dá)峰”目標(biāo)。

3 7方面28項(xiàng)措施書(shū)寫(xiě)“雙碳”新篇

（1）構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局。

中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以低碳化為導(dǎo)向推動(dòng)城市更新。平原新城要加強(qiáng)低碳技術(shù)示范應(yīng)用，探索實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)模化利用為抓手，探索“碳達(dá)峰、碳中和”路徑。

（2）北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

在張家灣、宋莊、臺(tái)湖等特色小鎮(zhèn)打造一批綠色低碳樣板，實(shí)現(xiàn)新建公共建筑光伏應(yīng)用全覆蓋。

4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系

（1）強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新。

推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展“碳達(dá)峰、碳中和”科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、智慧交通系統(tǒng)、氫能、儲(chǔ)能、建筑零碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、森林增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用，在智慧低碳能源供應(yīng)、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。

（2）積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)、氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)國(guó)家鼓勵(lì)的綠色技術(shù)和服務(wù)的出口。

（3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。

持續(xù)推進(jìn)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出。合理控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)，持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。

（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用，到2025年，生活垃圾資源化利用率提升至80%。

5 持續(xù)提升能源利用效率推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（1）持續(xù)提升能源利用效率。

完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，促進(jìn)社會(huì)主體積極主動(dòng)提高可再生能源利用。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、供熱系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程。強(qiáng)化能源精細(xì)化、智能化管控。

（2）嚴(yán)控化石能源利用規(guī)模。

按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”總體思路，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量逐步下降。加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。

（3）積極發(fā)展非化石能源。

到2025年，太陽(yáng)能、風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到280萬(wàn)千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達(dá)到1.45億平方米左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到70萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷3%～5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)。到2030年，太陽(yáng)能、風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。

6 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（1）大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭(zhēng)全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到55%。力爭(zhēng)累計(jì)推廣超低能耗建筑規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)完成3 000萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，新增熱泵供暖應(yīng)用建筑面積4 500萬(wàn)平方米?！笆逦濉逼陂g，建筑領(lǐng)域碳排放持續(xù)下降。

（2）深度推進(jìn)供熱系統(tǒng)重構(gòu)。

堅(jiān)持可再生能源供熱優(yōu)先原則，統(tǒng)籌實(shí)施智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統(tǒng)重組等措施，提升可再生能源供熱比重。

（3）著力構(gòu)建綠色低碳交通體系。

到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到76.5%，公交、巡游出租、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域用車(chē)基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力交通工具比例不低于40%，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降10%，中心城區(qū)綠色出行比例力爭(zhēng)達(dá)到78%。

（4）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

研究建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機(jī)物排放樹(shù)種庫(kù)。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到45%，森林蓄積量達(dá)到3 450萬(wàn)立方米?！笆逦濉逼陂g，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。

（5）控制非二氧化碳溫室氣體排放。

加強(qiáng)對(duì)甲烷等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和排放控制，開(kāi)展示范工程建設(shè)。

7 加強(qiáng)改革創(chuàng)新健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系

（1）著力構(gòu)建低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、可再生能源利用和建筑綠色發(fā)展等方面地方性法規(guī)政策制修訂。加快地方節(jié)能、低碳標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

（2）提升統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)能力。

建立市、區(qū)兩級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。

（3）完善重點(diǎn)碳排放單位管理制度。

研究制定重點(diǎn)碳排放單位管理辦法。實(shí)施低碳領(lǐng)跑者行動(dòng)，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，市管企業(yè)率先實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所屬建筑、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用盡用。

（4）持續(xù)完善政策體系和市場(chǎng)機(jī)制。

繼續(xù)完善碳市場(chǎng)要素建設(shè)，創(chuàng)新自愿減排交易機(jī)制和碳普惠機(jī)制。做好溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建綠色金融體系，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險(xiǎn)等綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐。

（5）積極推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”先行示范。

開(kāi)展低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳建筑創(chuàng)建活動(dòng)。

8 創(chuàng)新區(qū)域低碳合作機(jī)制協(xié)同合力推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”

（1）弘揚(yáng)冬奧碳中和遺產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)北京市大型活動(dòng)的可持續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)。

（2）推動(dòng)京津冀能源低碳轉(zhuǎn)型。

大力開(kāi)發(fā)區(qū)域風(fēng)電、光伏和綠氫資源。

（3）加強(qiáng)區(qū)域綠色低碳合作。

促進(jìn)區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域合作，支持頭部企業(yè)加強(qiáng)資源對(duì)接。推動(dòng)京津冀規(guī)模化、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

（4）深化國(guó)際合作。

深化與國(guó)際友好城市和國(guó)際組織的低碳政策對(duì)話、務(wù)實(shí)合作。支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出。

9 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化實(shí)施保障

（1）建立健全目標(biāo)責(zé)任管理制度。

率先探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。

（2）開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估。

建立“碳達(dá)峰、碳中和”工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)家總體要求、技術(shù)進(jìn)步等情況，科學(xué)優(yōu)化政策措施。