關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

劉文靜

天津市網球運動管理中心

做好資產管理工作對于保障并助推企業(yè)的發(fā)展有著重要意義，可實現企業(yè)對內部資產與資金運營的各項管理工作，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的資金支持基礎。而在此基礎上做好對行政事業(yè)單位的國有資產管理工作更能讓行政事業(yè)單位靈活使用國有資產，促進資源的優(yōu)化整合，進而從整體上提升對國有資產的利用效率與質量，發(fā)揮國有資產在各領域建設發(fā)展中的實際作用，真正對于推進我國經濟發(fā)展做出積極貢獻。近幾年來，隨著我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理受到了社會各界的關注，國有資產管理工作的質量也越來越被國家所重視，本文打算首先對國有資產管理進行概述，對國有資產做出界定，了解行政事業(yè)單位國有資產管理對于保證國有資產安全以及合理配置資源的重要意義，明確行政事業(yè)單位如何來做好對國有資產的管理工作，以其實現行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

一、國有資產管理概述及行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

(一)國有資產管理概述

行政事業(yè)單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家政權建設的重要物質基礎，它不僅是行政事業(yè)單位自己占有和使用的，還包括了為社會公眾服務的資產。切實落實好行政事業(yè)單位國有資產的管理工作，對于推動行政事業(yè)單位在當前時代的健康發(fā)展有著積極作用，不過這就需要行政事業(yè)單位明確資產使用的主體，資產使用的方法、資產管理準則與辦法等。要能夠切實落實好對國有資產的管理工作，切實落實并解決人民大眾所關注的重點問題。如此一來，做好了相應的管理工作后也將對行政事業(yè)單位的發(fā)展形成助推動力，同時也可穩(wěn)定國家經濟發(fā)展形勢、保障社會秩序的穩(wěn)定等。

(二)行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

1.保證國有資產安全完整，防止國有資產流失

國有資產是行政事業(yè)單位履行社會責任，向社會提供服務的物質基礎，要堅決避免任何人以任何手段侵占國有資產。只有提高對國有資產的重視程度，且加強對國有資產的管理工作時，才能在最大程度上避免發(fā)生國有資產流失這一問題。就行政事業(yè)單位的發(fā)展來看，其做好資產管理工作可在極大程度上保障國有資產的完整性，且也只有保障了資產的完整性，才可真正發(fā)揮資源的優(yōu)勢。發(fā)揮國有資產在保障國家發(fā)展以及其原本的效用時，務必要重視保障國有資產的安全，與此同時也保障了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位重視對人員的管理與培訓也會促進工作人員對國有資產的管理工作的重視，保障人員全心全意投入到工作中，避免沾染歪風邪氣。在以往，行政事業(yè)單位往往會由于管理不規(guī)范，工作準則不細致、不嚴謹，使國有資產的安全完整造成破壞，導致國有資產發(fā)生流失問題，并且還將會在行政事業(yè)單位內部滋生腐敗。因此，在新時期行政事業(yè)單位需要重視制定管理規(guī)章制度，積極落實各項管理細則。

2.合理配置國有資產，防止國有資產閑置浪費

行政事業(yè)單位做好國有資產管理工作不僅僅是為了保障國有資產的安全與完整，更重要的是要實現國有資產的價值，要切實發(fā)揮國有資產的作用，讓國有資產的價值真正能夠得到體現。因此，行政事業(yè)單位管理人員要真正重視起對國有資產的管理與配置工作，避免資產的閑置。從經濟學上進行分析，資產閑置，不僅僅會使得資產無法進入到流通環(huán)節(jié)，無法發(fā)揮其應有的作用，同時還將導致資產過多堆積，阻礙企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)的提升資金實力做好相關工作等均造成了極大的影響。對于行政事業(yè)單位而言同樣如此，若是未能做好對國有資產的管理工作，造成了國有資產發(fā)生閑置問題，就會導致行政事業(yè)單位日常工作的開展受到影響，甚至使得行政事業(yè)單位的發(fā)展受到直接的影響。因此，新時期下，行政事業(yè)單位務必要參考已有的行政事業(yè)單位精細化管理準則以及相關規(guī)定來制定更為完善的管理制度，在依托于此類管理制度的基礎上，切實做好國有資產的配置工作，真正將國有資產用活。

(三)行政事業(yè)單位國有資產管理的作用

做好行政事業(yè)單位國有資產的管理工作，既能提升政府職能，又能發(fā)揮政府作用。首先，加強國有資產管理，有助于減輕財政資金壓力。定期對國有資產進行清查盤點，精準掌握資產存量，嚴格資產購置事前審批審核程序，避免資產重復購置或資產閑置浪費，降低資產購置資金需求，減輕財政壓力，同時提高了預算編制的準確性。其次，加強國有資產全生命周期監(jiān)管，有利于保證國有資產安全完整，及時做到資產維護，提高資產使用效率。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀和存在的問題

(一)國有資產存在賬實不符的情況

就當前我國部分行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀進行調查可發(fā)現，雖然黨中央極為強調要做好國有資產的管理工作，重視國有資產在我國經濟發(fā)展中所占據的重要地位，并且通過頒布各項政策、措施來實現對國有資產的有效利用，以及切實實施好相應的管理措施后，仍舊存在一系列的問題。賬實不符這一問題在許多行政事業(yè)單位的國有資產管理工作中都存在。一些已報廢、毀損的資產仍舊在賬面上掛著，未能及時做出有效處理，相應的固定資產甚至仍舊處于持續(xù)的折舊中，但實際上這部分資產已經報廢了，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展沒有助推動力，甚至會影響到行政事業(yè)單位賬務的真實性，對之后相應的核算工作造成極大影響。而一些管理人員在面對這一問題時抱有著多一事不如少一事的觀念，往往不能及時反映這些現象，因而也未能及時對此類問題做出處理。

我國目前所采取的財務管理與核算辦法是依托于國有資產的賬面原始價值為準的一種方法，因而賬面價值與實際價值之間會伴隨著經濟活動的發(fā)生而產生一定的差異，甚至于在市場發(fā)展情況變化迅速時，賬面價值與實際價值之間的差異將會呈現出幾十倍、幾百倍的落差，這也造成了賬實不符這一嚴重性問題。除此之外，一些賬外資產未能及時入賬，從實際的資產價值、資產數額上看，雖然資產的總量得到了增加，但是卻未能及時通過賬面反映出來，也同樣造成了資產管理存在較大問題。一部分國有資產長期懸于賬外，這也在一定程度上增大了相關資產的入賬難度，增大了國有資產流失概率。另一方面，還有一些工程項目在建設完成之后，可能由于某些原因未能及時驗收，導致相應的資產辦理手續(xù)一直未能得到有效處理，未能正式交付使用，但從工程建設、驗收與實際使用的情況來看，即便未辦理好交付手續(xù)，但工程一經完工后就已經開始被使用、消耗了，其使用壽命也在慢慢縮短。

(二)國有資產存在產權不清的情況

國有資產產權不清容易導致行政事業(yè)單位難以正確處理好國有資產的產權界定與資產使用問題。在部分行政事業(yè)單位國有資產管理問題中反映出國有資產產權不清的問題主要體現在房屋、車輛的產權上面。因為國有資產本身屬于全體公民所擁有，而公共產品的非競爭性、非排他性容易導致行政單位所占有的部分國有資產無產權證明，從以往的行政事業(yè)單位接收的建筑物、車輛來看，大多數是政府通過文件的形式來進行的無償劃撥所得到的，因而缺少產權證明，在后期實施對這一部分資產的管理工作時，就極為容易出現產權不清的問題。除此之外，不少行政事業(yè)單位管理人員還缺失對于資產產權的管理要求，產權意識明顯不足。部分行政事業(yè)單位中的管理人員由于長期占有這部分國有資產，反而對國有資產的所有權、所有者等概念界定模糊。我國在此方面的法律建設還存在著一定的問題，主要體現在層次較低、內容不細致、銜接度不足等幾個方面，由于法律關于國有資產產權界定未能做出明確示意，因此也極為容易造成國有資產產權模糊，行政事業(yè)單位無法做好管理工作。

(三)國有資產使用低效或者存在資產閑置情況

部分行政事業(yè)單位在國有資產使用方面存在使用效率低下，存在資產沒有合理使用、甚至閑置浪費的問題。首先，從財政撥款方面來分析，可發(fā)現由于行政事業(yè)單位所占有的一些國有資產存在著無償性，且在國家的相關規(guī)定中也未能明確如何來以科學有效的管理辦法合理評估資產配置標準，這就導致了在實施實際管理、監(jiān)督以及國有資產的核算工作時，缺乏有效的辦法，最終導致了資產購置的計劃性不強，在實際工作中“重購置輕管理”現象普遍存在，使得行政事業(yè)單位容易出現資產閑置與浪費問題。其次，行政事業(yè)單位存在著資產調劑困難的問題，導致國家統(tǒng)一所有的產權未能得到很好地體現，使得國有資產管理工作難以做好。最后，對于國有資產的約束力相對較低，導致降低了國有資產的使用率與使用效果，造成了資產閑置問題。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理的優(yōu)化對策

(一)加強資產日常領用登記工作，將責任落實到個人

對國有資產賬實不符進行差異分析后發(fā)現，分類賬記錄與單位實際擁有的國有資產之間的時間差異，再加上市場價格變動方面的因素影響，也就出現了賬本中記錄的國有資產價值、金額等無法在第一時間得到修改，造成了賬實不符。針對此情況需要完善資產的出入庫管理、日常領用登記工作，并且需要將具體的責任落實到個人，做好人員管理與權責分配工作。賬實不符是行政事業(yè)單位在國有資產管理中存在的突出問題，行政事業(yè)單位在處理這一問題時更多是要體現在日常的細節(jié)工作處理中，要針對出現賬實不符的根本原因、相關誘發(fā)因素來合理制定并落實相關的優(yōu)化管理措施。

首先，可以設置專門的崗位，對崗位的勝任要求進行明確，以專業(yè)人員來負責專業(yè)工作，針對性做好行政事業(yè)單位國有資產管理工作。針對配置的專崗，還需要就相關工作人員進行培訓，提升專業(yè)人員的工作勝任能力，確保各項執(zhí)行措施得到有效落實。其次，要重視加強資產實物、卡片、臺賬的日常管理工作，國有資產日常管理工作制度是通過以實物、卡片、臺賬的形式來定期進行盤點、整理以及做好相應的補充工作的，這樣一來，也就能夠及時地做好對國有資產的管理工作，將國有資產賬面、實物方面發(fā)生的變化給予及時反饋，使得行政事業(yè)單位管理人員可及時做好對此項資產的管理工作，確保相關信息的及時匯總、歸類。最后，應制定并落實國有資產出入庫與領用交回制度。通過出入庫以及領用交回制度，逐一完善資產的出入庫手續(xù)，在領用以及歸還時做好登記工作，第一時間核算賬面價值與實際價值的差異并做好處理工作。

(二)加強對國有資產的維護，提高產權管理意識

行政事業(yè)單位必須要重視完善管理體系，重視通過以規(guī)范的管理體系來處理各項工作，對此需要落實解決措施。首先，應制定國有資產的維護、保養(yǎng)制度。為有效避免資產發(fā)生非正常的損耗，需要制定并落實國有資產的維護、保養(yǎng)制度，要能夠嚴格執(zhí)行以及維護國有資產的使用，行政事業(yè)單位在購入了一定的設備后，需要進行維護，同時必須明確這些設備的產權、所有權、使用權等。其次，應提高產權管理和管理體系支持意識。行政事業(yè)單位管理人員要牢固樹立資產管理意識，提高產權管理意識。需要對國有資產的所有權進行分類，明確所有權，并據此積極做好管理工作。特別是我國行政事業(yè)單位要實施國有資產產權證書辦理，使相關管理人員正確理解國有資產“所有者”，以我國行政事業(yè)單位國有資產管理的實際問題來建立起相應的支持管理體系。

(三)提升管理意識，提高資產使用效率

要重視提升人員的管理意識，思想意識對相關人員管理行為有較大的影響，以意識來指導人員的實際行動，使其能夠重視做好資產管理工作，強化資源配置，切實提升國有資產的使用成效，避免發(fā)生資源閑置的這一問題。在提高行政事業(yè)單位相關人員的管理意識時，各級財政職能部門及主管部門要對單位領導和資產管理人員進行政策、制度等相關方面的培訓，加強單位國有資產管理理念，提高單位領導對國有資產管理重要性的認識，強化管理人員有效處理好國有資產賬實不符、產權不清、使用低效或者閑置問題，加強對國有資產的日常管理、實現財產清查。

四、結論

本文圍繞行政事業(yè)單位如何做好國有資產管理工作這一內容做出了論述，并積極分析了當前行政事業(yè)單位在此方面工作中所存在的實際問題，如賬實不符、產權不清、使用率低下與閑置狀況嚴重等問題，并從優(yōu)化管理措施、加強資產維護、提高產權管理意識、提升管理意識等方面探討了如何改善國有資產管理的解決措施，提出應該加強資產日常領用登記工作，將責任落實到個人；加強對國有資產的維護，提高產權管理意識；提升管理意識，提高資產使用效率。以重視做好國有資產管理工作，發(fā)揮國有資產的作用。做好了相應的管理工作后也將對行政事業(yè)單位的發(fā)展形成助推動力，同時也可穩(wěn)定國家經濟發(fā)展形勢，保障社會秩序的穩(wěn)定，推進行政事業(yè)單位發(fā)展。