劉向東

（廣東工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510520）

弱勢群體是社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等多領(lǐng)域的核心概念。從權(quán)利視角來看，弱勢群體因外部條件和個人能力等存在障礙，需要國家?guī)椭蜕鐣С忠詫崿F(xiàn)其基本權(quán)利。弱勢群體是具體分類的人群，也是動態(tài)存在的概念，在不同領(lǐng)域有不同內(nèi)涵和外延。數(shù)字時代，由于自身因素不能適應(yīng)社會生產(chǎn)、生活方式變革的成員被信息科技“拋棄”，成為受困數(shù)據(jù)的“數(shù)字弱勢群體”。社會弱勢群體因數(shù)字技能缺失而被邊緣化，陷入數(shù)字鴻溝，成為“技術(shù)難民”，被數(shù)字化時代的離心機甩得越來越遠。數(shù)字技術(shù)形塑了比以往任何時期都更復(fù)雜的新社會形態(tài)，出現(xiàn)了“數(shù)字人權(quán)”及數(shù)字權(quán)利的概念，而數(shù)字引發(fā)的社會變革又導(dǎo)致此類權(quán)利保護境遇不佳。人們在數(shù)字空間中變得越來越透明，而權(quán)利保障變得越來越神秘。其中，數(shù)字弱勢群體的產(chǎn)生和壯大，凸顯了數(shù)字權(quán)利保障的必要性與現(xiàn)行制度救濟的滯后性之間的不適。這需要法律治理予以正面回應(yīng)，通過厘清核心意蘊、深究形成原因，以法治進路應(yīng)對當(dāng)下數(shù)字弱勢群體權(quán)利實現(xiàn)、救濟的現(xiàn)實困境。

一、數(shù)字弱勢群體的核心意蘊

法律學(xué)科以權(quán)利為建構(gòu)核心，以權(quán)利行使為保護手段，更強調(diào)對權(quán)利的獲得、行使與保障。法學(xué)視角下的弱勢群體，是指由于自然人或社會的原因致使權(quán)利處于不利地位的特定群體，不能實現(xiàn)或無法完全實現(xiàn)他們的個人權(quán)利，實質(zhì)是權(quán)利不平等［1］。權(quán)利擁有不足或權(quán)利難以實現(xiàn)致使弱勢群體站在社會和法律雙重維度下的邊緣，受到歧視與欺侮。之于數(shù)字時代，弱勢群體演化出數(shù)字弱勢群體的特殊形式，攜帶數(shù)字社會的顯著特征。部分公民基于其自身在經(jīng)濟、社會地位、技術(shù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力存在差異，加之外部數(shù)字化浪潮引發(fā)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會關(guān)系變革等原因，難以適應(yīng)信息化傳播的運作機理，無法及時有效地獲取、理解和利用數(shù)據(jù)信息和享受數(shù)字紅利，缺乏數(shù)字權(quán)利意識，進而導(dǎo)致資源匱乏、能力落后、被邊緣化和權(quán)利受損，活在數(shù)字紅利的陰影之下［2］。

“數(shù)字弱勢群體”并非憑空建構(gòu)，它脫胎于既存的弱勢群體概念，與傳統(tǒng)弱勢群體相互聯(lián)系又相互區(qū)別，是數(shù)字時代的特殊新樣態(tài)。一方面，數(shù)字弱勢群體同樣受制于各種因素，或客觀如數(shù)字化浪潮，或主觀如數(shù)字“標(biāo)準(zhǔn)化”能力缺失，在數(shù)字化浪潮中處于能力貧困和權(quán)利弱勢，繼而遭到社會排斥；另一方面，數(shù)字弱勢群體也具有最為基本的外觀特征，大多契合老年人、殘疾人、受災(zāi)救助者、下崗職工等表征，他們掌握資源較少，可行能力不足，利益訴求表達微弱。綜上，數(shù)字弱勢群體并未脫離“能力貧困”和“權(quán)利不利”的本質(zhì)要素，主體范圍也同傳統(tǒng)弱勢群體具有一定重合，只是個人與社會的互動場域因數(shù)字技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬空間。

二、數(shù)字弱勢群體的形成原因

（一）國家層面：信息化數(shù)字化浪潮疊加

20世紀(jì)70年代以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命興起，中國通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把西方發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進程壓縮到幾十年完成。在這一進程中，我們初步構(gòu)建并逐漸完善契合工業(yè)化與信息社會發(fā)展特點的法律法規(guī)、社會保障和民生福利等權(quán)利保障體系，較好回應(yīng)了經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑的要求，維護了社會弱勢群體的基本權(quán)益。然而當(dāng)下兩浪疊加，中國被迅速推入智能社會，信息化時代權(quán)利保障體系與數(shù)字化國家運行邏輯相差甚遠，難以應(yīng)對數(shù)字科技引發(fā)的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)。換言之，區(qū)別于以往更偏向于物質(zhì)權(quán)利保障，在數(shù)字消解物理時空、算法主導(dǎo)社會生活的背景下，原有權(quán)利保障體系無法有效維護“數(shù)字人權(quán)”，不能回應(yīng)弱勢群體“接入”“使用”數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本訴求，更不要說深入“權(quán)利”維度，保護數(shù)字弱勢群體的基本數(shù)字權(quán)利和提供救濟渠道［3］。

（二）社會層面：數(shù)字化轉(zhuǎn)型加深權(quán)利鴻溝

數(shù)字弱勢直接表達為技術(shù)不均衡和權(quán)利差異化，本質(zhì)是數(shù)字不平等，這種不平等狀態(tài)在社會數(shù)字化中被加劇和放大。理論層面上，數(shù)字科技作為新一代信息技術(shù)具有復(fù)雜性、智能化特征，技術(shù)發(fā)散遵循中心—邊緣理論。將數(shù)字社會置于“中心—邊緣”的建構(gòu)結(jié)構(gòu)下，處在社會中心的“強勢”地區(qū)或人群一般擁有良好資源稟賦，能夠最先接觸并較快適應(yīng)數(shù)字技術(shù)，持續(xù)享有“數(shù)字紅利”。而“弱勢”群體原本就處在社會的邊緣地帶，參與數(shù)字生活的機會較少，在適應(yīng)和使用數(shù)字技術(shù)時也有明顯困難。隨著中心“強勢”人群持續(xù)融合發(fā)展數(shù)字技術(shù)，中心與邊緣群體在數(shù)字技能、數(shù)字權(quán)利上的差距被進一步拉大乃至形成數(shù)字鴻溝。運用層面上，面對個人信息、社會交互乃至公共服務(wù)、權(quán)利實現(xiàn)的普遍數(shù)字化，還存在服務(wù)過程中一味追求數(shù)字化模式的傾向，部分缺乏數(shù)字化能力或意愿的社會成員在社會基本生活中不能滿足自己的利益訴求，被迫面對社會數(shù)字化帶來的排斥和歧視。比如部分沒有或不會使用智能手機的老人無法使用現(xiàn)金搭乘公交車，不會網(wǎng)上預(yù)約的殘疾人在醫(yī)院掛不到號等。

（三）個人層面：數(shù)字化技能缺失制約發(fā)展

微觀上的個人資源稟賦差距也是成因之一，在數(shù)字時代的表達為“不能用”“不敢用”“不會用”數(shù)字技術(shù)?！安荒苡谩斌w現(xiàn)在個人經(jīng)濟能力貧困帶來數(shù)字設(shè)施與技能的缺失上。老年人、殘疾人、農(nóng)村居民等通常都是低收入人群，盡管我國已經(jīng)消除了絕對貧困，但不能否認(rèn)這部分人群經(jīng)濟收入仍普遍低于標(biāo)準(zhǔn)水平。他們的思維方式趨于保守，生活習(xí)慣固化，自身不善于學(xué)習(xí)新興數(shù)字科技，加之缺乏家庭數(shù)字反哺和社區(qū)與社會數(shù)字素質(zhì)普及化教育，“不能用”的“接入”問題顯性表達更加明顯?！安桓矣谩斌w現(xiàn)為主體對數(shù)字科技理解有限，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)融入的心理抵觸，他們更容易陷入對網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露、算法歧視等負(fù)面影響的擔(dān)憂，患上“科技恐懼癥”［4］?！安桓矣谩边€體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)、在線購物、網(wǎng)上生活繳費等高頻需求軟件和智能化業(yè)務(wù)上，有些人不敢嘗試使用新技術(shù)手段或更愿意采取傳統(tǒng)方式。“不會用”更多是指主體無法掌握應(yīng)用操作辦法導(dǎo)致融入困難。當(dāng)下數(shù)字產(chǎn)品和應(yīng)用突出年輕導(dǎo)向，即使是青年也需要相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)成本，這對接受能力相對較低的數(shù)字弱勢群體則更為不利，容易使他們產(chǎn)生畏難心理。

三、數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)字權(quán)利訴求回應(yīng)缺位

數(shù)字弱勢群體被冠以“弱勢”之名，并不代表他們對數(shù)字化和數(shù)字權(quán)利的訴求不強烈。他們的需求之所以被掩蓋，很大原因是服務(wù)方更多將目光放在能夠快速適應(yīng)生活變化的青年人身上。但隱蔽的需求從未消失，它在數(shù)字化的傳播加持下表達得愈發(fā)明顯?！独夏耆藬?shù)字生活報告》顯示，疫情防控期間60歲及以上的老齡人口“觸網(wǎng)”同比增長較整體水平高出29.7%、消費金額三年復(fù)合增長率達到20.9%，增速僅次于“00后”［5］。在數(shù)字化向中高齡人群持續(xù)滲透的大背景下，“適老產(chǎn)品”市場迎來了暴發(fā)。

同時，數(shù)字技術(shù)在社會生活中的延伸和應(yīng)用越廣泛，數(shù)字弱勢群體的權(quán)利訴求也將越明顯。即數(shù)字技術(shù)侵入甚至扼殺了數(shù)字弱勢群體原本固化和依賴的生產(chǎn)生活方式，還可能形成數(shù)字社會排斥，如無法出示“健康碼”進出超市、不能使用現(xiàn)金繳納水電費等，迫使他們不得不使用數(shù)字產(chǎn)品，從而被動融入數(shù)字社會。而這部分群體接觸數(shù)字技術(shù)后，必然會產(chǎn)生他們對數(shù)字權(quán)利和利益的個性化訴求，還可能暴露出更多本來就存在的個人數(shù)據(jù)被非法獲取、數(shù)據(jù)算法歧視等權(quán)利受損現(xiàn)象。加之我國正在加速進入老齡化社會，當(dāng)數(shù)字化進程迎頭撞上老齡化浪潮，數(shù)字弱勢群體利益訴求無法滿足的現(xiàn)象將進一步擴大。

（二）傳統(tǒng)權(quán)利保障手段局限

數(shù)字弱勢群體的權(quán)利受損形態(tài)十分特殊，既沒有主體積極的損害行為，也不存在明晰的保護作為義務(wù)，其權(quán)利保障處于法律保護的灰色地帶［6］，這也恰恰說明傳統(tǒng)權(quán)利保障與數(shù)字權(quán)利內(nèi)在邏輯的不適。主體構(gòu)成上，數(shù)字弱勢群體既承繼傳統(tǒng)弱勢群體，又有當(dāng)下不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的新成員。傳統(tǒng)的權(quán)利保障體系無法完整納入新興的數(shù)字弱勢群體，如經(jīng)濟優(yōu)渥但數(shù)字技能缺失的高知老年群體，之于數(shù)字時代卻是數(shù)字弱勢群體。主體認(rèn)定的偏差使得權(quán)利保障喪失前提條件，需要更新對現(xiàn)行弱勢群體的認(rèn)定理念，全面涵蓋數(shù)字弱勢群體。保障手段上，傳統(tǒng)保障體系大多強調(diào)在勞動就業(yè)、生活保障和社會支持等方面的幫扶，以維持傳統(tǒng)弱勢群體的基本生活并不斷改善社會環(huán)境。但進入數(shù)字社會，顯現(xiàn)出不同于既往實體社會的架構(gòu)和運行狀態(tài)，傳統(tǒng)保障手段并不能有效幫助數(shù)字弱勢群體實現(xiàn)適應(yīng)社會形態(tài)的根本變化，更無法幫助他們?nèi)谌霐?shù)字虛擬化的人文環(huán)境。換言之，數(shù)字時代的權(quán)利保障要求幫助個體形成良好數(shù)字素養(yǎng)，建立數(shù)字權(quán)利意識，并通過建構(gòu)數(shù)字友好型社會支持其所有社會成員主動融入數(shù)字化生活，自由享受數(shù)字紅利。

數(shù)字弱勢群體是“弱勢”“受害”的一方，自然就存在“強勢”“獲利”的一方。在權(quán)利保障的語境下，“強勢”方應(yīng)解釋為獲取弱勢群體數(shù)據(jù)而得到利益的相對方，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。作為內(nèi)容提供者，它們產(chǎn)出了大量數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)；作為數(shù)據(jù)掌握者，它們手握大量用戶數(shù)據(jù)資源并在當(dāng)下?lián)碛薪^對支配權(quán)。隨著“以隱私換便捷”和企業(yè)用戶數(shù)據(jù)交易的普遍發(fā)生，企業(yè)因控制用戶讓渡的個人數(shù)據(jù)資源而額外獲得巨大數(shù)據(jù)紅利。與之相對，數(shù)字弱勢用戶乃至全體用戶都面臨著數(shù)據(jù)控制權(quán)益失衡、算法歧視、個人隱私泄露等數(shù)字化風(fēng)險，這些是傳統(tǒng)權(quán)利保障機制所不能應(yīng)對的。

（三）數(shù)字權(quán)利救濟渠道不暢

在確立個人享有數(shù)字權(quán)利的語境下，數(shù)字弱勢群體權(quán)利普遍受損。權(quán)利救濟的前提是明確權(quán)利受到侵害。工業(yè)時代，個人權(quán)利受損的認(rèn)定一般運用積極作為和消極不作為進行確定，判斷較為直接簡單。數(shù)字時代，確定數(shù)字權(quán)利受損狀態(tài)的成本和難度因物理時空的消解、權(quán)利邊界的模糊而大大提升。比如大數(shù)據(jù)殺熟問題，互聯(lián)網(wǎng)平臺運用算法描繪用戶畫像以個性化定價，這顯然違背了公平原則，侵害了消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)。但相對于彼此獨立與平臺交易的情況，用戶舉證證明自身被平臺的算法“鉆了空子”并不容易。同時線上商品和服務(wù)價格的波動通常會包含很多因素，在復(fù)雜的價格計算體系中，即使出現(xiàn)針對不同人群的價格變動，也很難在完全在相同的場景下進行比對驗證［7］。尤其是數(shù)字權(quán)利意識薄弱的數(shù)字弱勢群體，更難以發(fā)覺自己處在數(shù)字權(quán)利侵害的不利中，更容易偏向于認(rèn)為是自身技能不過關(guān)導(dǎo)致自身利益受損。

采用何種原因申請救濟是權(quán)利救濟的又一難題，即權(quán)利訴求不能被具象化表達，也就不能明確后續(xù)權(quán)利救濟的方式。如曾經(jīng)引發(fā)社會廣泛爭議的湖北一老人冒雨用現(xiàn)金交醫(yī)保被拒的新聞，工作人員讓老人找親戚幫忙或者自己在手機上支付。在此種情景下，作為數(shù)字弱勢群體的老人因數(shù)字歧視和社會排斥導(dǎo)致正當(dāng)權(quán)利受損沒有疑問，但問題是他該如何提出具體的權(quán)利訴求。表面上是該醫(yī)保局辦事流程死板，沒有保留傳統(tǒng)繳納方式，投訴上級部門要求改進工作方式方法或許能夠解決，但背后反映的是社會數(shù)字化的不友好，數(shù)字弱勢群體無法對抗數(shù)字化浪潮，更找不到具體原因?qū)で缶葷?。?quán)利救濟是特定主體的責(zé)任和義務(wù)。除開企業(yè)主動侵入、違法利用用戶數(shù)據(jù)，數(shù)字弱勢群體的權(quán)利受損多是因為消極行為，即數(shù)字化發(fā)展變革社會生活方式給他們造成的不利地位，此時難以找到負(fù)有救濟義務(wù)的責(zé)任主體予以科責(zé)。

四、數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的法治進路

（一）理念層面：結(jié)合數(shù)字特點完善法律治理

法制要回應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的要求，面對數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)行社會秩序造成的沖擊和挑戰(zhàn)，必然要正視科技的復(fù)雜性和普遍性，以良法共治為價值導(dǎo)向，形成以“法律+科技”為核心的法科共治規(guī)制理念，破解法律“治理赤字”，重構(gòu)數(shù)字時代智能社會的法律秩序［8］。這一重構(gòu)體現(xiàn)了正視社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會矛盾的深刻變化，必須將人的權(quán)利的尊嚴(yán)上升為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的最高價值，以“數(shù)字人權(quán)”保障理念建構(gòu)數(shù)字法治。數(shù)字發(fā)展以人為本，確立“數(shù)字人權(quán)”法治保障取向，能為數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保護提供核心理念。在數(shù)字權(quán)利作為新權(quán)利被證成，數(shù)字科技又已然成為公民賴以生存的基本條件的背景下，以人的數(shù)字權(quán)益為表達形式的新人權(quán)概念得以推出，即“權(quán)利”上升為“人權(quán)”。人權(quán)是作為一個人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，“數(shù)字人權(quán)”意蘊下，人權(quán)以人的“數(shù)字屬性”為本原發(fā)展，是權(quán)利拓展至數(shù)字空間的邏輯起點［9］。以此觀之，數(shù)字弱勢群體的權(quán)利不平等已經(jīng)不是一般意義上的不平等，它已超出了社會平等合理范疇的個體差異，而上升為人格尊嚴(yán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)等普遍權(quán)利之上的不平等。基于此，法律應(yīng)從保障基本權(quán)利視角出發(fā)，通過傾斜性、保護性、有針對性的規(guī)范回應(yīng)數(shù)字弱勢群體的權(quán)益訴求。

數(shù)字法制下的法律秩序還應(yīng)確立和強調(diào)實質(zhì)平等原則。形式平等要求無差別的一致對待，會導(dǎo)致“間接歧視”“資源不均”。例如醫(yī)保局對所有繳納醫(yī)保的人都要求采取手機支付，實際上間接歧視了缺乏數(shù)字技能的人。鑒于形式平等無法實現(xiàn)“實踐中的全面平等”或“合理的差別對待”，采取有利于特定弱勢群體之特別措施的實質(zhì)平等，對形式平等掩蓋下的實質(zhì)不平等進行矯正，逐漸為現(xiàn)代法制所采納、推廣［10］。數(shù)字弱勢群體不僅要求在數(shù)字資源的獲取上平等，即實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化即形式平等，更要求社會公眾對數(shù)字資源的利用、處理和創(chuàng)造能力平等，即實質(zhì)平等。比如與健康同輩相比，殘疾人即使擁有更多的數(shù)字資源其權(quán)利仍是不利的。因此，數(shù)字法制要更加注重和保障公民的“數(shù)字能力平等”，這就要求國家確立對數(shù)字弱勢群體特殊優(yōu)待的理念，推動政策、法律、機制和其他一系列措施落實實質(zhì)平等原則。

（二）立法層面：完善保護弱者權(quán)益的法律體系

實現(xiàn)數(shù)字弱勢群體權(quán)利的法制化保障，必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，建構(gòu)和完善保護弱者權(quán)利的法律體系。從立法體系上，數(shù)字弱勢群體的人員構(gòu)成復(fù)雜、類型多樣，很難從現(xiàn)有的法律規(guī)制中劃分出這一特定人群，單獨制定一部《數(shù)字弱勢群體保護法》并不現(xiàn)實。當(dāng)前只能立足我國現(xiàn)行法律制定情況，通過革新數(shù)字權(quán)利保護理念、增加數(shù)字權(quán)利保障內(nèi)容，以此構(gòu)建多層次、立體化的法律保護體系。首先，應(yīng)當(dāng)從《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》等既有專門法律入手。全面梳理數(shù)字弱勢群體涉及的高頻事項和服務(wù)場景，深入剖析在使用數(shù)字科技時可能存在的突出問題，統(tǒng)籌好立法設(shè)計和科技開發(fā)，抓緊提出可操作性強、適用度高的研究對策，加快更新或修改法律內(nèi)容。其次，要在面向社會公眾的統(tǒng)一立法中關(guān)注“少數(shù)人”權(quán)益。智慧法制背景下，立法者應(yīng)提高立法技術(shù)和水平，盡量避免非差異化、單一標(biāo)準(zhǔn)等僵硬的規(guī)則設(shè)計，爭取為數(shù)字弱勢群體留出選擇。最后，充分發(fā)揮行政法規(guī)的“先試”作用，為數(shù)字弱勢群體權(quán)利保護規(guī)制探索有益經(jīng)驗。行政立法以其極強的靈活性、適應(yīng)性與數(shù)字時代的快節(jié)奏內(nèi)在契合，能夠最大程度實現(xiàn)規(guī)制與時代同步與改革同頻，為數(shù)字弱勢群體這群“慢行者”趕上時代爭取機會。

在立法程序上，要確保通過立法協(xié)調(diào)出和諧的制度產(chǎn)品，最大限度地保護數(shù)字弱勢群體的權(quán)益，必須進行充分溝通協(xié)商，讓保護數(shù)字弱勢群體的聲音得以理性有序地表達。具體而言，各級人民代表大會及其常委會作為立法機關(guān)，要充分認(rèn)識立法的利益協(xié)調(diào)和分配功能。在各種社會利益博弈和平衡中，在數(shù)字時代轉(zhuǎn)型復(fù)雜發(fā)展格局下，既實現(xiàn)效益最大化又不忽視弱者的權(quán)利，這就對立法者提出了很高的要求。首先，立法者可以在立法公開之上建立公眾參與、對話協(xié)商的平臺機制，為數(shù)字弱勢群體的利益訴求和話語表達提供渠道和空間，使少數(shù)人的合理意愿和要求能夠在立法環(huán)節(jié)中得到充分表達和兼顧，反映在立法內(nèi)容上實現(xiàn)完整體現(xiàn)和保護。其次，健全立法中涉及的數(shù)字弱勢群體特殊保護的論證咨詢機制。這是對黨的十八屆四中全會提出的“探索建立對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機制”的有力回應(yīng)，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺為立法論證咨詢提供了更為多樣的操作手段，具有現(xiàn)實可行性。最后，各級地方人大可以根據(jù)本地區(qū)實際情況建立數(shù)字弱勢群體立法保護的專項課題，面向法學(xué)學(xué)者、法律實務(wù)人員進行研究項目招投標(biāo)，匯聚研究智慧助力地方立法。

（三）行政層面：推進數(shù)字社會公共服務(wù)均等化

前文證成，數(shù)字權(quán)利包括對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的獲取，即解決因互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺失產(chǎn)生的“接入溝”難題。再進一步，數(shù)字權(quán)利平等的核心要義在于數(shù)字技能的掌握和運用，即彌合群體之間在“使用溝”的差距。隨著我國數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)力，因物理設(shè)施差異而產(chǎn)生的鴻溝已經(jīng)非常小。數(shù)字弱勢群體面臨的“接入溝”難題正在被填平，核心矛盾正日趨轉(zhuǎn)向因數(shù)字技能、數(shù)字素質(zhì)差距產(chǎn)生的“使用溝”［11］，也即數(shù)字能力貧困正成為“數(shù)字鴻溝”的主要成因。

首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的數(shù)字應(yīng)用已然滲透到社會生活和居民日常的方方面面，針對數(shù)字弱勢群體“不會用”的問題，還必須依靠企業(yè)投入研發(fā)予以解決。但數(shù)字弱勢群體注定是少數(shù)人，企業(yè)作為市場主體，基于成本與收益考慮，往往不會考慮惠及后10%的用戶而付出50%的研發(fā)總支出，因此，必須由政府進行干預(yù)和指導(dǎo)。但這不應(yīng)是強制性的，現(xiàn)階段暫時不宜把技術(shù)性問題上升到責(zé)任或義務(wù)，否則可能會阻礙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和場景應(yīng)用。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性手段，在尊重市場規(guī)律的前提下，運用公共政策和行政手段指引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)“適弱化”“適老化”APP、網(wǎng)站和終端應(yīng)用，為他們提供更多易用、有用、可用的數(shù)字平臺和信息渠道。

其次，在建構(gòu)社會精細(xì)化治理、推動治理重心下移基層的背景下，社區(qū)已經(jīng)成為社會公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的核心單元，也是數(shù)字弱勢群體提高數(shù)字技能的重要場域。政府要充分重視并主動謀劃以社區(qū)為單位的數(shù)字化培訓(xùn)，并積極引入社會公益力量和民間組織實現(xiàn)協(xié)同合作，開設(shè)迎合興趣、符合特點的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息科技教育課程，依托社區(qū)公共空間、村莊廣場、老年大學(xué)機構(gòu)等場所開展數(shù)字化專門輔導(dǎo)，幫助其提高媒介素養(yǎng)以及信息化應(yīng)用能力。

最后，家庭“數(shù)字反哺”是數(shù)字弱勢群體跨越鴻溝的最直接、最有效手段。數(shù)字反哺是彌合數(shù)字鴻溝的補償性機制，數(shù)字群體將汲取年輕一代的力量，即子女手把手教會自己的父母使用手機上網(wǎng)，使他們成為機制的受益者。這也依賴政府的正向宣傳，通過主流媒體的引導(dǎo)和傳播，促使社會形成尊老、助老風(fēng)氣。