服務(wù)企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)研究

孫 霞

（北京東方盛澤東郊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司 北京 100022）

企業(yè)內(nèi)部控制通常指的是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行等目標(biāo)，而對企業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)采取的管理活動(dòng)，其主要目的是通過內(nèi)部控制和管理保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度相符合，使得企業(yè)內(nèi)部的資源管理安全有序、財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息完整且真實(shí)，促使企業(yè)不斷彌補(bǔ)經(jīng)營漏洞，并能有效降低經(jīng)營成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化的目標(biāo)，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，內(nèi)部控制涉及的范圍不斷擴(kuò)大，包括資金管理、賒銷管理、成本管理等不同的鏈條，這也使得內(nèi)部控制管理的作用不斷凸顯，需要企業(yè)管理者加強(qiáng)重視。

一、內(nèi)部控制及其在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用概述

企業(yè)內(nèi)部控制指的是企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，建立起的具有互相制約效果的組織形式和職責(zé)劃分制度。為了保證企業(yè)擁有資產(chǎn)的完整性以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生信息的真實(shí)性，在企業(yè)內(nèi)部開展的自我管理、評估控制、規(guī)劃決策等各種措施，目的是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營水平的提高，對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行規(guī)避，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益的最大化。具體而言，其作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。內(nèi)部控制能夠?qū)T工的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，保證各項(xiàng)工作的合規(guī)性。通過制度的精細(xì)化，能夠?qū)徫回?zé)任進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高，不但能夠保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資產(chǎn)資源的完整性，還能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率的提高。第二，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。企業(yè)的經(jīng)營需要符合有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，才能避免受到各種處罰。企業(yè)內(nèi)部控制會(huì)覆蓋企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，對企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的提高。第三，促進(jìn)經(jīng)營管理效率的提高。內(nèi)部控制制度能夠使企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理模式更加流程化，不但能夠督促員工更加主動(dòng)地工作，還能夠?qū)﹃P(guān)鍵活動(dòng)提供指導(dǎo)，從而促進(jìn)經(jīng)營管理水平和效率的提高。

二、企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性

首先，企業(yè)的資金和資產(chǎn)安全需要通過內(nèi)部控制體系建設(shè)提供保障。各種類型企業(yè)的資金和資產(chǎn)安全，都是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)內(nèi)部控制最重要的作用就是避免資產(chǎn)出現(xiàn)流失或者浪費(fèi)，規(guī)避經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過內(nèi)部控制制度的落實(shí)能夠保證企業(yè)各種資產(chǎn)被有效地利用，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。其次，企業(yè)市場競爭力的增強(qiáng)需要內(nèi)部控制來實(shí)現(xiàn)。面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，企業(yè)需要促進(jìn)自身產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、研發(fā)能力的提高，構(gòu)建起與自身實(shí)際情況相匹配的內(nèi)外部環(huán)境、資源管理支持平臺(tái)，打造出個(gè)性化的企業(yè)文化，提高自身創(chuàng)新能力，這些都需要以內(nèi)控體系建設(shè)作為基礎(chǔ)。內(nèi)部控制體系能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，保證其與企業(yè)發(fā)展和市場需求相一致，從而構(gòu)建起控制有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力和競爭能力的提高。再次，生產(chǎn)經(jīng)營成本的降低需要內(nèi)部控制來完成。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)盈利最大化的目標(biāo)，不但需要對市場經(jīng)營范圍進(jìn)行拓展，還要從自身出發(fā)進(jìn)行降低成本。內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本降低的重要方法，能夠減少資源在經(jīng)營環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)，降低不必要的支出，促進(jìn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范化和精細(xì)化。最后，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要內(nèi)部控制作為保障。企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)需要在合規(guī)和合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，能夠保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都符合有關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度，依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律有序進(jìn)行，從而避免出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的情況。同時(shí)，內(nèi)部控制能夠?qū)ζ髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向進(jìn)行規(guī)范，使經(jīng)營活動(dòng)有足夠的資金作為支持，保證企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與自身的實(shí)際情況相符合，從而避免無序多頭的情況發(fā)生，有效避免了資金鏈斷裂、市場萎縮等風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。

三、服務(wù)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題——以XX農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場為例

（一）內(nèi)部控制環(huán)境不理想

1.管理組織結(jié)構(gòu)不健全

科學(xué)管理組織能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的夯實(shí)奠定基礎(chǔ)，如果組織結(jié)構(gòu)不完善，必然會(huì)影響內(nèi)部控制制度落實(shí)的效果。當(dāng)前許多服務(wù)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面有待完善，管理層、經(jīng)理層之間沒有構(gòu)建起良好的權(quán)利責(zé)任分配、激勵(lì)和約束、權(quán)利互相制衡的科學(xué)關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)的不合理造成員工對自身權(quán)利和責(zé)任缺乏清晰認(rèn)識(shí)，影響了內(nèi)控制度落實(shí)的效果，對于存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響了內(nèi)部控制監(jiān)督和約束效用的發(fā)揮。

2.缺乏文化支撐

健康的企業(yè)文化可以使員工樹立正確的價(jià)值觀，促進(jìn)企業(yè)凝聚力的提高，使員工建立對企業(yè)的歸屬感，從而更加積極地落實(shí)自身崗位職責(zé)。當(dāng)前許多服務(wù)企業(yè)盡管提出了與自身發(fā)展相匹配的經(jīng)營宗旨和理念，然而因?yàn)樽谥己屠砟畹亩ㄎ贿^高，又沒有跟員工進(jìn)行積極有效溝通，造成員工對企業(yè)的經(jīng)營思想和戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏了解和認(rèn)同，不利于企業(yè)凝聚力的形成。

3.對內(nèi)部控制不夠重視

服務(wù)企業(yè)長期以來受到傳統(tǒng)管理理念、方法的影響，缺乏對內(nèi)部控制制度的重視，造成內(nèi)控基礎(chǔ)十分薄弱。管理者缺乏對內(nèi)部控制制度知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，認(rèn)識(shí)落后于制度的發(fā)展，缺乏對內(nèi)控體系建設(shè)的重視。部分領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)營中將管理跟自身決策相混淆，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，造成內(nèi)控制度的建設(shè)流于形式。

（二）內(nèi)部控制制度不完善，制度執(zhí)行力較弱

盡管許多服務(wù)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)，但是從整體情況來看，企業(yè)的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不夠全面，存在重復(fù)或者缺失的問題。而且在內(nèi)部控制制度落實(shí)過程中，企業(yè)通常更加重視事后控制，缺乏對制度執(zhí)行的事前和事中的管理，甚至許多企業(yè)制定了制度卻不執(zhí)行，遇到問題過分強(qiáng)調(diào)靈活性，影響了內(nèi)控制度的權(quán)威性。

（三）缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，受領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)左右

許多服務(wù)企業(yè)的各級管理人員跟高層之間都是親屬關(guān)系，在日常經(jīng)營管理過程中，管理人員出現(xiàn)管理過失，高層管理人員也沒有依據(jù)有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰，造成管理者對于自身過錯(cuò)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在后續(xù)工作中同樣的措施可能會(huì)多次出現(xiàn)，影響了服務(wù)企業(yè)規(guī)章制度的完善和管理水平的提高。

2.內(nèi)部審計(jì)人員配置較少，審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性不足

當(dāng)前許多服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是基于行政干預(yù)進(jìn)行構(gòu)建的，缺乏內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的要求。部分服務(wù)企業(yè)盡管建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是沒有配備相應(yīng)的崗位人員，缺乏內(nèi)部審計(jì)制度的構(gòu)建，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，影響了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮，造成審計(jì)部門的工作流于形式。

（四）信息溝通不暢

一方面，管理者跟基層員工之間缺乏有效的溝通渠道。企業(yè)內(nèi)部信息溝通不但包括財(cái)務(wù)、經(jīng)營等各類信息，也包括管理者跟員工在日常工作中的交流，但是許多企業(yè)高層管理者跟各級管理者之間都屬于親屬或者朋友關(guān)系，彼此間能夠順暢地溝通，然而高層管理者與基層員工之間沒有建立起有效的溝通路徑。其次，外部信息獲取和分享有待提高。服務(wù)企業(yè)不但要建立順暢的內(nèi)部溝通渠道，還要建立起外部信息溝通平臺(tái)，從而加強(qiáng)與客戶和供應(yīng)商之間的交流，及時(shí)了解他們對服務(wù)的需求以及偏好。但是當(dāng)前許多企業(yè)對信息化軟硬件的投入較少，獲取信息的渠道相對單一，影響了獲取信息的及時(shí)性和真實(shí)性。

四、加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的策略

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

1.完善市場管理組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)要建立科學(xué)完善的市場法人組織結(jié)構(gòu)，對有關(guān)崗位的權(quán)利進(jìn)行制約。實(shí)踐中，可以聘請具有專業(yè)知識(shí)和管理能力的管理者參與市場管理。為此，企業(yè)要建立合理的組織架構(gòu)，保證管理層對自身的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行合理利用，以免內(nèi)部控制體系中出現(xiàn)企業(yè)治理問題，構(gòu)建起行之有效的授權(quán)和行權(quán)體系，對不同層級管理者的責(zé)任進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)權(quán)利的空缺和交錯(cuò)，為內(nèi)控制度的落實(shí)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。企業(yè)在進(jìn)行規(guī)范制度的制定時(shí)要結(jié)合市場的具體狀況進(jìn)行，全面了解聽取各方面人員的建議，并借鑒其他服務(wù)企業(yè)的成功案例，從而制定出科學(xué)規(guī)范的管理章程。在管理章程當(dāng)中要對管理者的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分，對權(quán)利進(jìn)行制約，從而對管理者的行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.加強(qiáng)各單位人員對內(nèi)部控制的重視

服務(wù)企業(yè)要重視管理人員的選拔與聘用，在了解企業(yè)具體需求的前提下進(jìn)行管理人員的招聘。要對聘用人員的情況進(jìn)行全面掌握，并對其能力水平作出客觀全面評價(jià)，對于不符合企業(yè)發(fā)展需求的員工要堅(jiān)決進(jìn)行在崗培訓(xùn)或辭退。針對當(dāng)前服務(wù)企業(yè)員工普遍存在整體素質(zhì)偏低、綜合能力較差的問題，企業(yè)要積極組織員工進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)和管理知識(shí)的教育，針對內(nèi)部控制管理制度和崗位的職責(zé)進(jìn)行宣傳和教育，使員工清晰地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性和落實(shí)過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而保證內(nèi)部控制效用的充分發(fā)揮。

3.設(shè)立專門的內(nèi)控文化

企業(yè)要找準(zhǔn)自身的經(jīng)營目標(biāo)，明確自身的經(jīng)營理念，加強(qiáng)對員工的關(guān)心，了解他們的實(shí)際需求，提升他們對于企業(yè)的歸屬感，使員工從內(nèi)心熱愛企業(yè)，關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的凝聚力。要建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，促進(jìn)員工工作積極性的提高，實(shí)現(xiàn)對員工的約束和激勵(lì)。企業(yè)要注重精神文明建設(shè)，定期組織不同形式的文化娛樂活動(dòng)，豐富員工的日常生活，加強(qiáng)彼此的溝通和交流，構(gòu)建起輕松愉快的工作氛圍。

（二）健全內(nèi)部控制制度

1.結(jié)合實(shí)際需求制定內(nèi)控制度細(xì)則

服務(wù)企業(yè)管理層要加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視，并針對有關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行定期學(xué)習(xí)，緊跟內(nèi)部控制的發(fā)展。一方面，企業(yè)要借鑒同行業(yè)其他優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場的發(fā)展情況和自身的經(jīng)營狀況，制定出與企業(yè)實(shí)際狀況相匹配的內(nèi)部控制制度，要對管理層的組織結(jié)構(gòu)和崗位職能進(jìn)行明確，設(shè)立軟硬件使用的細(xì)則，明確對員工崗位的要求，配套完善的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，將企業(yè)管理引入制度化管理模式。另一方面，服務(wù)企業(yè)要依據(jù)市場環(huán)境和政策的變化對內(nèi)部控制制度的各項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行調(diào)整和完善，要加強(qiáng)與客戶的交流，聽取他們的意見，制定出共同的行為規(guī)范，避免在交易過程中出現(xiàn)摩擦造成企業(yè)成本的提高，以保證企業(yè)經(jīng)營效率和質(zhì)量。

2.嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行內(nèi)部控制制度

針對企業(yè)建立的內(nèi)部控制制度，要積極落實(shí)到實(shí)處，并且要通過自我評價(jià)，對內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，不但要對企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行有效控制，還要對企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行重點(diǎn)管理。因此，企業(yè)要建立獨(dú)立董事制度、監(jiān)事會(huì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度等多元化的監(jiān)督體系，為企業(yè)管理和內(nèi)控制度的落實(shí)提供保障。另外，企業(yè)也要充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和國家審計(jì)部門的監(jiān)督作用，及時(shí)進(jìn)行信息公示，通過科學(xué)有效的審計(jì)監(jiān)督，避免出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

1.明確各崗位權(quán)責(zé)，不相容崗位相分離，彼此相互制衡、相互監(jiān)督

服務(wù)企業(yè)要對自身的組織架構(gòu)、崗位構(gòu)成、權(quán)責(zé)劃分等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，堅(jiān)持不相容崗位分離的原則保證各個(gè)崗位員工在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)能夠互相監(jiān)督和制約，避免個(gè)人或者部門對某些業(yè)務(wù)或者資源具有絕對控制權(quán)的情況出現(xiàn)，盡量不要將親屬或者朋友安排在企業(yè)的管理崗位上。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)人力資源和崗位責(zé)任制建設(shè)，持續(xù)對管理體系進(jìn)行完善。在進(jìn)行崗位建設(shè)的過程中，要將責(zé)任分配到具體的崗位和個(gè)人，對崗位的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)工作不但涉及會(huì)計(jì)賬目，還應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制制度在各組織結(jié)構(gòu)工作效率和質(zhì)量提升中的作用進(jìn)行評價(jià)和稽查，要向企業(yè)最高的管理部門進(jìn)行有關(guān)報(bào)告的提交，從而保證內(nèi)部控制制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。首先，企業(yè)要建立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，由監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，從而保證內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。其次，要將內(nèi)部審計(jì)人員從財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門分離出來，直接向監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)報(bào)告，從而保證內(nèi)部審計(jì)人員作用的充分發(fā)揮，為企業(yè)資產(chǎn)的安全提供保障，使企業(yè)向著合法、合規(guī)、合理的方向發(fā)展。企業(yè)在對內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督的過程中，要針對存在的問題制定科學(xué)有效措施進(jìn)行解決，并且要將內(nèi)部控制的落實(shí)情況跟績效考核相對接，構(gòu)建起完善的考核評價(jià)體系，提高員工參與內(nèi)部控制建設(shè)的積極性。

（四）構(gòu)建信息溝通渠道，構(gòu)建信息共享平臺(tái)

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部溝通。服務(wù)企業(yè)員工要加強(qiáng)對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)內(nèi)容的了解，要明白自身在內(nèi)控中的角色和責(zé)任，企業(yè)管理者要定期在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行巡查，加強(qiáng)基層員工的溝通，了解他們的想法，收集他們的意見。其次，建立信息化管理平臺(tái)。服務(wù)企業(yè)要建立企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)銷售渠道的拓寬，提高與客戶進(jìn)行信息交流的效率和質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)要積極主動(dòng)進(jìn)行信息披露，使外界更好地了解和認(rèn)識(shí)企業(yè)，從而獲取到更多的融資機(jī)會(huì)。企業(yè)也要對政府部門發(fā)布的規(guī)章制度、客戶的資料等進(jìn)行準(zhǔn)確收集，并對信息進(jìn)行整理和分析，通過有效方法進(jìn)行篩選和分類，從而更好地為客戶服務(wù)。通過共享信息平臺(tái)的建立，企業(yè)可以跟客戶在市場競爭、服務(wù)內(nèi)容等方面建立起更加和諧的關(guān)系，促進(jìn)自身競爭力的增強(qiáng)。再次，企業(yè)要建立客戶信息內(nèi)部控制管理平臺(tái)，依據(jù)客戶信息進(jìn)行建立卡片，完善對客戶基礎(chǔ)信息的管理和控制，對服務(wù)流程進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，在進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)格制定時(shí)，要對物價(jià)水平等因素進(jìn)行全面考量，通過銷售監(jiān)督管理平臺(tái)，對企業(yè)的經(jīng)營流程進(jìn)行全面監(jiān)督。

五、結(jié)語

內(nèi)部控制是與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)存在緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)部規(guī)章制度，能夠保證企業(yè)業(yè)務(wù)流程和管理活動(dòng)都依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，可以促進(jìn)企業(yè)管理效率和質(zhì)量的提高。服務(wù)企業(yè)需要對自身存在的內(nèi)控環(huán)境基礎(chǔ)薄弱、制度不完善、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制、信息化程度較低等問題進(jìn)行分析，從優(yōu)化環(huán)境、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、建立平臺(tái)等方面入手，促進(jìn)自身內(nèi)部控制體系的完善，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。