周匯

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。為推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，12月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（下稱“《綱要》”）。

中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤認(rèn)為，《綱要》明確提出了2035年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、工作原則、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及具體舉措，是對(duì)新時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的全面闡述。

國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師董琦表示，《綱要》的提出具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略的導(dǎo)向。一方面，突出與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合；另一方面突出強(qiáng)調(diào)“超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”在全球經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略意義。這兩點(diǎn)意味著，未來擴(kuò)大內(nèi)需的方向一方面是高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)；另一方面政策主線將進(jìn)一步配合對(duì)外戰(zhàn)略，放大超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的影響力。

隨著海外高通脹、快加息對(duì)需求降溫的效應(yīng)顯現(xiàn)，四季度以來外需在急劇收縮，外需下滑后擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)緊迫。因此12月中央政治局也提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”。

國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在《把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來》中提及，過去我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需主要有三次，一是1998年亞洲金融危機(jī)，“立足擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，抓手在老基建。二是2008年針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，出臺(tái)以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計(jì)劃”，仍然以傳統(tǒng)投資需求為主。第三次是2020年新冠疫情，“圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”，抓手在重大項(xiàng)目工程建設(shè)，擴(kuò)內(nèi)需開始與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并重。總體來看，過往我們的擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)歷了從傳統(tǒng)需求向新型需求，從單純刺激向完善體系的方向變化。

《綱要》即是對(duì)新時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的全面闡述。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單的拉動(dòng)消費(fèi)投資，還包括實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通，完善分配格局、提升供給質(zhì)量、完善市場(chǎng)體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等等。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是綜合性系統(tǒng)性的部署，要統(tǒng)籌好供給和需求、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。

《綱要》從需求角度提及了三大方面：一是對(duì)外依賴度高、短期難以有外部替代來源，在容易斷供的領(lǐng)域補(bǔ)短板；二是有需求但未有效滿足的領(lǐng)域，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，包括提升育幼養(yǎng)老、健康文化等生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量；三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，創(chuàng)造新需求。

《綱要》指出，最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

《綱要》對(duì)于四類消費(fèi)的表述分別為：傳統(tǒng)消費(fèi)（持續(xù)提升）、服務(wù)消費(fèi)（積極發(fā)展）、新型消費(fèi)（加快培育）、低碳消費(fèi)（大力倡導(dǎo)），顯然未來消費(fèi)擴(kuò)容的核心在于服務(wù)、新型和低碳消費(fèi)。

首先，傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域本身體量較大，因而重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。包括：“堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位”，地產(chǎn)銷售強(qiáng)調(diào)穩(wěn)；“推進(jìn)汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)”，交通工具的消費(fèi)旨在升級(jí)提效；“倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu)，增加健康、營(yíng)養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展”，食品消費(fèi)更加注重安全。

其次，未來消費(fèi)的邊際增量在于服務(wù)、共享和低碳，更加突出“積極有為”。包括：“推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)‘南展西擴(kuò)東進(jìn)’，帶動(dòng)群眾‘喜冰樂雪’”，體育主題以及文化共享是未來消費(fèi)的重要形式；“支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵(lì)微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新”，短視頻已經(jīng)成為當(dāng)下的新消費(fèi)熱潮；“促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級(jí)”，低碳領(lǐng)域綠色家電和新能源車下鄉(xiāng)活動(dòng)也是消費(fèi)擴(kuò)容的重要趨勢(shì)。

往后看，消費(fèi)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基石作用依然不可動(dòng)搖，隨著防疫的放開，未來服務(wù)消費(fèi)、社交消費(fèi)作為新消費(fèi)的主要載體，將承載更多穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的任務(wù)。其中，綠色家電、新能源車、旅游酒店、電影娛樂等消費(fèi)品類具有較大的增長(zhǎng)潛力。

《綱要》指出，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。

制造業(yè)投資方面，投資重點(diǎn)在加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，主要是加大技術(shù)改造力度，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，以及擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資。未來政策將更多向制造業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚，加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障，創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)盈利能力。

基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，一是補(bǔ)短板，包括加快交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善物流、社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施。二是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

2022年，已經(jīng)可以看到政府開始將大量資源向制造業(yè)和基建領(lǐng)域傾斜，包括：天量政府債、結(jié)構(gòu)性金融工具等。往后看，投資依然是未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，中國(guó)未來的發(fā)展方向?qū)@制造強(qiáng)國(guó)和新型基建大國(guó)展開，核心發(fā)力點(diǎn)在于：電力設(shè)備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新型電網(wǎng)等。

《綱要》提到，供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點(diǎn)，消除瓶頸制約，滿足現(xiàn)有需求并進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。通過順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)要把安全發(fā)展貫穿擴(kuò)大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。

提高供給質(zhì)量，一方面加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品；另一方面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品包括：聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)；在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，提升數(shù)字化治理水平。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升包括：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化；推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化；支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展增值服務(wù)空間。

提升安全保障能力，一方面著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力；另一方面有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件能力。

糧食、能源資源方面，核心在于資源保護(hù)和加強(qiáng)供應(yīng)保障。包括：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”；實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域；積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，拓展對(duì)外供應(yīng)鏈合作是未來主旋律。包括：鞏固拓展與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；聚焦保障煤電油氣運(yùn)安全穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng)，保證核心系統(tǒng)運(yùn)行安全；保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實(shí)現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

此外，規(guī)劃綱要還從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系、深化改革開放與扎實(shí)推動(dòng)共同富裕方面出發(fā)，對(duì)發(fā)展內(nèi)需潛力作出了詳細(xì)部署。