何宗玲

（湛江市藝術(shù)活動中心，廣東湛江 524000）

黨的十七大正式提出“文化惠民工程”，目的是為滿足大眾的精神文化需求。黨的十八大進一步指出要面向基層、服務(wù)群眾、加快推進文化惠民工程。黨的十九大對該項工程提出要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，文化惠民工程越來越得到國家和社會的重視[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大眾對于精神文化的需求也越來越多，雖然文化惠民工程在國家層面得到了大力扶持，但是在具體實施過程中如何開展還是處于摸索狀態(tài)，無法與時代發(fā)展緊密連接，即使根據(jù)大眾的需求進行調(diào)整，仍不能完全滿足大眾不斷變化的精神文化需求。

1 文化惠民工程存在的問題

1.1 文化供應(yīng)端與需求端存在不匹配

（1）存在各文化單位配送的文化產(chǎn)品服務(wù)與大眾所需要的文化產(chǎn)品之間的不匹配，服務(wù)對于大眾的需求缺乏研究，存在滯后和盲目的問題，無法真正滿足大眾的需求。

（2）各類文化場地的利用率不高，雖然各地建設(shè)了大批文化服務(wù)中心，但對于文化服務(wù)中心如何發(fā)揮真正的文化惠民功能還缺乏思考，管理運營不善，造成部分場館建設(shè)好但卻處于無人管理或關(guān)閉的狀態(tài)[2]。

（3）文化場館存在演出與承接間的矛盾，造成部分場館空檔較多、使用率低、設(shè)備老化，但一些文藝演出隊伍卻沒有場館開展活動的現(xiàn)象，這種不平衡現(xiàn)象也對文化惠民工程造成一定制約。

1.2 文化惠民工程發(fā)展不均衡

由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，各地區(qū)對文化惠民工程投入的力度也不盡相同，在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不均衡，城區(qū)的文化惠民設(shè)施建設(shè)較多，而在鄉(xiāng)村惠民建設(shè)卻普遍較少且配置與城市差距較大。各地對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，但對于文化隊伍的建設(shè)力度不夠，還不能與前者相匹配，再就是對于民辦的文化惠民工程國家給予的扶持力度還不夠[3]。

1.3 文化惠民經(jīng)費不足

（1）各地政府針對文化惠民工程的支出占當(dāng)?shù)刎斦С龅谋壤^少，約占0.4%，與醫(yī)療、教育等支出相比存在很大差距，而且各地對文化惠民工程的重視程度不同，也導(dǎo)致部分城市存在文化基礎(chǔ)資源和文化活動的缺乏。

（2）各地政府存在把資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽略后期運營投入的現(xiàn)象，這就造成雖然文化基礎(chǔ)得到提高，但無法使場館充分發(fā)揮其作用。

1.4 各類文化專業(yè)人才缺少

（1）缺少優(yōu)秀的藝術(shù)人才。隨著社會發(fā)展，優(yōu)秀人才大都就業(yè)于國家或省級的文化單位，很少愿意待在基層的文化單位，因此基層文化單位存在引進不來、挽留不住人才的情況。

（2）缺少優(yōu)秀的管理人才。各地政府雖然在文化惠民硬件設(shè)施上給予很大支持，但在管理人才的培養(yǎng)與人才儲備上仍存在差距，缺乏優(yōu)秀的管理人才導(dǎo)致文化場館逐漸變成擺設(shè)，大眾無法理解場館管理層面的缺失，只會愈發(fā)對文化場館的使用表達(dá)出不滿。

（3）缺少文化志愿者。各地政府未充分調(diào)動文化愛好者的文化特長，因此導(dǎo)致自愿參加大眾歌唱、舞蹈、美術(shù)等文化活動培訓(xùn)的志愿者較少。

1.5 文化資源的共享程度不足

（1）文化資源共享程度不夠，各地區(qū)省、市、縣級的文化單位分屬不同管轄部門，極易造成文化資源沒有實現(xiàn)共享，存在資源的浪費情況。而公辦與民辦的文化單位之間也沒有形成文化資源共享，各行業(yè)之間由于所屬單位不同，交流障礙導(dǎo)致現(xiàn)存資源無法實現(xiàn)共享。

（2）供給層面未實現(xiàn)均等化，文化單位的惠民形式過于單一，開展的各類活動也往往是各自為戰(zhàn)，然而計劃性不強，距離文化資源近、條件好的地方，文化活動開展得較多，而條件差、距離文化資源遠(yuǎn)的地區(qū)文化活動開展較少，甚至幾年都不能開展一次。

1.6 文化惠民工程相關(guān)制度不完善

（1）缺少文化惠民工程評估制度。對于文化惠民工程的考核，目前主要是以舉辦的場次進行考核，對于工程的質(zhì)量、觀眾參與度及滿意度方面缺乏考核制度。使得部分文化惠民工程只流于形式，無法切實起到文化惠民的作用[4]。

（2）缺少文化惠民內(nèi)容更新制度。受限于經(jīng)費和資源，文化單位對于文化惠民的內(nèi)容無法做到后期持續(xù)維護和更新，使得文化惠民工程無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（3）缺少文化惠民活動宣傳制度。隨著信息時代下移動終端的發(fā)展，文化單位大多建立起微信公眾號、網(wǎng)站等宣傳手段，但由于專業(yè)受限更新較慢甚至長期不更新，文化資源無法得到有效宣傳推廣。

2 影響文化惠民工程質(zhì)量的原因分析

2.1 資金投入不均衡，造成文化惠民工程發(fā)展不均、供需不匹配

國家和各地區(qū)在文化事業(yè)上的投入資金存在不均勻的情況，越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)對于文化事業(yè)的投入也越大，文化惠民工程開展得也越好。在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方政府投入的資金極少，所以文化設(shè)施不能得到建設(shè)，大眾需求很難滿足[5]。各地在執(zhí)行國家文化惠民政策時主要關(guān)注各項指標(biāo)，而缺少對于大眾需求的重視。大眾也沒有向上反映的渠道，這樣政府對于大眾的真實需求不能及時掌握，民眾只能被動接受文化工程。各地區(qū)情況各異，對于文化的訴求也就存在相異之處，因此相同的文化惠民政策會導(dǎo)致文化惠民工作不同的效果。

2.2 文化惠民工程組織不健全，導(dǎo)致文化整合難、資源浪費

文化惠民工程缺少統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，無法對各級的文化資源進行整合，若組建文化惠民資源庫，將文化惠民工程做強做大，大眾可以快捷獲取文化資源，真正享受文化惠民帶來的便利。此外，各級政府在文化惠民工程管理上的理念不同，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，都極易造成文化資源浪費。

2.3 管理方式缺乏科學(xué)性

管理方式的不科學(xué)，造成基層文化管理人才未能充分發(fā)揮作用。即便文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入能夠在短期內(nèi)得到解決，但文化人才建設(shè)是長期、持續(xù)的過程，需要建立科學(xué)的管理方式，為人才提供實現(xiàn)自身價值的平臺，才能讓人才扎根基層。因此，只有合理的評估機制才能使文化惠民工程發(fā)揮實效。然而，評估機制的缺失使得文化惠民工程浮于表面、流于形式，因此文化惠民的效果不佳，大眾的文化獲取受到一定影響。

2.4 文化供給方式的創(chuàng)新性和主動性不夠

文化惠民工程如果不能把握時代發(fā)展和大眾文化需求，將難以得到大眾的認(rèn)可。目前文化供給的方式過于單一，活動內(nèi)容過時，產(chǎn)品創(chuàng)作沒有結(jié)合大眾所關(guān)心的內(nèi)容。此外，文化單位提供的文化供給只關(guān)注于政策規(guī)定、考核制度以及上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，并沒有主動深入地去了解大眾需求，考慮大眾對于文化的真實需要，因此處于被動應(yīng)付的供給狀態(tài)[6]。

3 文化生態(tài)視域下提升文化惠民質(zhì)量的措施

3.1 提升文化惠民質(zhì)量的保障力度

3.1.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)，健全標(biāo)準(zhǔn)政策

政府要發(fā)揮文化建設(shè)的主導(dǎo)作用，就需通過市場化方式來提升文化建設(shè)的質(zhì)量和效率，為大眾提供形式多樣、質(zhì)量優(yōu)異的文化產(chǎn)品和服務(wù)。而建立文化惠民工程的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對文化惠民工程建立標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，對各項文化活動的開展時間、規(guī)模，文化場地的建設(shè)、補助制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，使得文化惠民工程有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。各地應(yīng)根據(jù)文化惠民工程的要求制定推動當(dāng)?shù)匚幕菝窆こ痰恼吆途唧w實施辦法，細(xì)化工程落實的時間和責(zé)任，以確保文化惠民工作穩(wěn)步運行。

3.1.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；菝窆こ虒嵤┝Χ?/p>

各地政府應(yīng)成立文化惠民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對各地區(qū)間的文化惠民工程的開展進行統(tǒng)籌安排，并對場館、團隊及經(jīng)費等文化資源進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一開展各項活動，促使文化惠民工程能夠更加高效有序。還應(yīng)充分調(diào)動各基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性，充分重視文化惠民工程，并深入大眾中獲取真實想法，積極發(fā)動大眾參加各類文化活動，真正讓文化惠民工程在基層開展，服務(wù)好大眾。

3.1.3 從多方獲取資金，建立多元化投入機制

各地應(yīng)根據(jù)上級關(guān)于文化惠民工程的相關(guān)政策，積極尋求上級部門資金上的支持。當(dāng)?shù)卣獙⒇斦С鱿蛭幕菝窆こ踢M行傾斜，確保本級資金到位不挪用。在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)積極引導(dǎo)社會資金投入到文化惠民工程中來，通過合作等方式加強當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 加強文化惠民工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 擴大文化惠民工程范圍，促使文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量逐年提升

各地應(yīng)制定文化惠民工程建設(shè)的年度規(guī)劃，促使文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量逐年提升。在制定規(guī)劃時，首先，要考慮到不同文化行業(yè)間的文化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)配置均衡。其次，要考慮不同地區(qū)間的文化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)配置均衡[7]。目前城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施已相對完善，今后應(yīng)重點做好農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使整個社會各區(qū)域都能得到均衡的文化服務(wù)。在建設(shè)過程中要廣泛征求群眾的意見和建議，以免造成不必要的資源浪費。上級層面要統(tǒng)籌建立健全相應(yīng)規(guī)范制度，明確做好每年的建設(shè)規(guī)劃，并對下級的資金、設(shè)施等情況進行統(tǒng)籌安排，保證地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠穩(wěn)步推進及合理利用資金。為使資金的利用效益最大化，也為使閑置的文化設(shè)施得到充分利用，各地應(yīng)將現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，讓設(shè)施的作用得到更大發(fā)揮，并給予民辦文化設(shè)施一定補貼，使其更好地發(fā)揮文化惠民的作用。

3.2.2 多種運營方式相結(jié)合，發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用

根據(jù)文化設(shè)施的功能和用途的不同，采用不同的運營方式，使文化設(shè)施的作用得到充分發(fā)揮。對于高雅的藝術(shù)館、音樂廳等文化設(shè)施應(yīng)采用委托經(jīng)營的模式，委托專業(yè)團隊來進行專業(yè)運營，使設(shè)施的功能得到更好的發(fā)揮，提升影響力。美術(shù)館、博物館等相對專業(yè)的文化設(shè)施應(yīng)采用聘請專業(yè)團隊管理的模式，保證文化設(shè)施的運營和專業(yè)水準(zhǔn)。而對于服務(wù)大眾的基層文化場所，各地應(yīng)建立相應(yīng)制度，安排專人進行管理，并定期組織培訓(xùn)以提高他們的管理能力。

3.2.3 設(shè)立文化設(shè)施管理平臺，組織各類文化活動

各地應(yīng)設(shè)立文化設(shè)施管理平臺，將文化設(shè)施的功能、規(guī)模、數(shù)量、服務(wù)項目、活動計劃等信息進行登記，幫助大眾及時了解各文化設(shè)施開展活動的時間及項目安排，并積極參與活動。此外，各文化單位應(yīng)積極組織各類文化活動，將文化設(shè)施進行充分利用，使大眾能夠積極參與，以此滿足大眾的各類文化需求。

3.3 不斷探索文化惠民供給新模式

3.3.1 關(guān)注群眾反饋，群眾選擇文化惠民內(nèi)容

單一的文化產(chǎn)品無法滿足群眾的需求，需要大力進行供給側(cè)創(chuàng)新，積極開展群眾參與的文化惠民試點活動，通過在一些地區(qū)進行試點選出群眾最喜歡的一些節(jié)目，并根據(jù)節(jié)目的形式和風(fēng)格進行創(chuàng)作，在群眾中進行演出。建立完善文化活動清單，及時向群眾公示，幫助群眾進行選擇，根據(jù)匯總意見進行活動的統(tǒng)籌安排，而在活動中各單位要準(zhǔn)備多種演出清單，現(xiàn)場讓群眾選擇項目，以做到文化內(nèi)容真正讓群眾喜歡[8]。

3.3.2 普及文化活動，搭建展示舞臺

為群眾開展公益文化培訓(xùn)活動，讓群眾享受文化成果，滿足群眾文化需求。為群眾搭建表演的舞臺，積極組織群眾喜歡的、能夠參與其中的文化活動，使群眾參與度得到提升。

3.3.3 增加文化產(chǎn)品種類，滿足群眾需求

各文化場所要不斷開展各種形式的文化活動，以滿足不同群體的多樣化需求。各單位應(yīng)統(tǒng)一文化惠民方式，集中開展文化惠民周等活動。

3.3.4 文化惠民工程結(jié)合新技術(shù)

將文化惠民工程與互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等新技術(shù)結(jié)合，使文化能夠以群眾喜聞樂見的方式進入群眾的生活中，使群眾通過計算機、手機等終端實現(xiàn)文化產(chǎn)品的獲取，提高文化惠民工程的傳播廣度和深度。

3.4 不斷完善文化惠民各項制度

3.4.1 完善人才培養(yǎng)制度

對于文化相關(guān)專業(yè)人才，應(yīng)暢通引進和使用的渠道，對有特長的專業(yè)人才應(yīng)破格錄用。還要定期組織各級文化管理人才的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高其管理能力，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的管理人才隊伍。為提高文化惠民的服務(wù)水平，還應(yīng)加強文化志愿者隊伍的建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，而對活動開展要給予經(jīng)費的保證。文化單位應(yīng)適當(dāng)提高文化從業(yè)員工的福利待遇，保障其合法權(quán)益，為文化志愿者提供舒適的工作環(huán)境，并給予適當(dāng)?shù)难a貼。

3.4.2 完善文化資源運營制度

將各級民公文化資源進行整合，建立起完善的文化資源運營制度，使各級文化資源的活力得到釋放。各地還應(yīng)建立文化場地補貼的制度，加強對文化場地資源的統(tǒng)籌力度，建立統(tǒng)一管理平臺，由政府購買文化場地服務(wù)，再以零費用或低費用出租，從而解決當(dāng)?shù)刈饨鹳M用高的問題。建立票價補貼的制度，實現(xiàn)群眾買單、政府補貼，真正體現(xiàn)文化惠民的作用。對于民辦文化惠民活動，出臺民辦公助的補貼制度，使文化生產(chǎn)力得到充分展現(xiàn)。

3.4.3 完善文化惠民活動推廣制度

各地要建立起文化活動發(fā)布平臺，進行相關(guān)文化活動信息的發(fā)布，平臺應(yīng)開通反饋渠道，建立與群眾的溝通機制。還要建立互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的推廣制度，通過與網(wǎng)絡(luò)媒體合作和自身多媒體進行文化活動的宣傳和推廣。

3.4.4 完善文化監(jiān)督評價制度

完善標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)考核制度，將文化設(shè)施、活動開展的任務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)并加以公示，以便群眾監(jiān)督。建立并完善考評制度，促進文化惠民工程持續(xù)改進。建立完善的上下聯(lián)動督查制度，定期開展督查活動，對問題及時進行整改。建立完善科學(xué)的績效評估制度，改進工作方法，提高文化惠民工程的服務(wù)作用。

4 結(jié)語

文化惠民工程的最終目的是使大眾精神文化受益，精神文化生活得到滿足，因此文化惠民質(zhì)量的不斷提升關(guān)系到文化自信，是實現(xiàn)“不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求”的有效措施。在今后的文化惠民工作中，要在文化生態(tài)視域下持續(xù)關(guān)注國家文化惠民領(lǐng)域的新政策，及時把握大眾的精神文化生活訴求，不斷擴展文化惠民工程的新思路和新方法，使文化惠民質(zhì)量高效提升，引導(dǎo)大眾積極參與到文化惠民工程中來，實現(xiàn)大眾文化素質(zhì)的不斷提升。