單婧文

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽 110035)

2018年，習(xí)近平總書記主持召開了中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，充分強(qiáng)調(diào)審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要地位，明確審計(jì)工作在全面深化改革、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提升腐敗治理等方面的突出貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須從黨和國(guó)家政治大局出發(fā)，充分發(fā)揮公安審計(jì)工作對(duì)提升公安機(jī)關(guān)辦事效率、促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行、落實(shí)反腐倡廉工作等方面的關(guān)鍵作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。(1)許衍.Y市公安部門內(nèi)部審計(jì)的問題和對(duì)策研究[D].揚(yáng)州:揚(yáng)州大學(xué),2020.

一、公安審計(jì)在隊(duì)伍廉政建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義

公安審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其附屬企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政收支、重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部控制管理、廉政作風(fēng)建設(shè)等方面的指導(dǎo)監(jiān)督工作，在規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、提高資金使用效益的同時(shí)，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)公安腐敗問題。

在黨中央堅(jiān)定不移進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)下，公安部持續(xù)推進(jìn)全國(guó)公安隊(duì)伍教育整頓工作，公安審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些警察腐敗線索。隨著科技強(qiáng)警力度的加大，國(guó)家對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，公安投資項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目也逐年增加，公安審計(jì)在強(qiáng)化干部監(jiān)督、規(guī)范警務(wù)執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪線索、防治集體腐敗等方面的作用愈加顯著。此外，公安審計(jì)監(jiān)督工作不能只停留在經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)層面，還應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略部署、政治生態(tài)建設(shè)高度剖析公安審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)執(zhí)法資金的審計(jì)監(jiān)督，提升公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化水平，推進(jìn)公安隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建“不敢腐、不想腐、不能腐”的良性公安政治生態(tài)和政治體制。

二、公安審計(jì)在隊(duì)伍廉政建設(shè)中的常見問題

公安機(jī)關(guān)作為兼具行政和執(zhí)法職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其審計(jì)工作對(duì)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗、維護(hù)公安系統(tǒng)良性運(yùn)行等方面有著至關(guān)重要的作用。(2)楊榮機(jī).試析基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 審計(jì)與理財(cái),2022，(01).然而，公安審計(jì)受地方經(jīng)濟(jì)政策、公安工作性質(zhì)、行政管理體制等限制，在發(fā)揮隊(duì)伍廉政建設(shè)過程中面臨許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)審計(jì)監(jiān)督管理體制方面

公安審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)撥付和人員任免提拔等事項(xiàng)受公安機(jī)關(guān)人事政工部門及警務(wù)保障部門的制約，導(dǎo)致審計(jì)工作很難保持獨(dú)立性，審計(jì)工作往往受阻或缺乏執(zhí)行力。其次，公安機(jī)關(guān)通常設(shè)立審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察等多個(gè)監(jiān)督部門，由不同的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管，各個(gè)監(jiān)督部門職能及權(quán)限交叉，相互協(xié)調(diào)比較困難，難以形成廉政監(jiān)督合力。此外，公安審計(jì)部門多數(shù)內(nèi)掛其他監(jiān)督部門，下設(shè)股級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)類科室，職級(jí)通常較低，審計(jì)時(shí)其行政級(jí)別往往低于被審計(jì)對(duì)象，審計(jì)監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)不對(duì)等，很大程度上削弱了審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的職能和效果。

(二)審計(jì)人員配置方面

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在基層警力配備上基本滿足日常工作需要，但在審計(jì)人員配置上相對(duì)短缺。公安內(nèi)審人員多數(shù)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類職稱，但缺乏法律、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)支撐，在實(shí)操方面限制了公安審計(jì)工作的開展。同時(shí)，由于公安審計(jì)人員作為人民警察，在完成日常經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還需參加大型安保活動(dòng)、公安專項(xiàng)整治活動(dòng)等重大任務(wù)，這在一定程度上也消耗了公安審計(jì)人員的精力。面對(duì)不斷增加的公安業(yè)務(wù)支出和不斷擴(kuò)大的公安內(nèi)審任務(wù)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)往往由于人員短缺，針對(duì)部分項(xiàng)目“走過場(chǎng)”式完成審計(jì)任務(wù)，大大降低了審計(jì)效率，不利于發(fā)現(xiàn)公安隊(duì)伍腐敗線索。

(三)審計(jì)形式和程序方面

公安機(jī)關(guān)對(duì)任中審計(jì)普遍不夠重視，存在“重事后，輕事中”的現(xiàn)象，同時(shí)，離任審計(jì)數(shù)量偏多說明公安領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)性變動(dòng)較多，這就增加了公安審計(jì)年度計(jì)劃及人員分配的難度，在人手不足的情況下，往往存在對(duì)廉政方面問題點(diǎn)到為止、敷衍了事的審計(jì)行為。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生調(diào)動(dòng)、離職應(yīng)先接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際工作中，由于公安領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)的突發(fā)性，公安審計(jì)部門往往執(zhí)行“先離任、后審計(jì)”的錯(cuò)誤審計(jì)程序，這樣會(huì)削弱審計(jì)監(jiān)督的效果，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與公安隊(duì)伍廉政建設(shè)流于形式。(3)黃嘉怡.惠州市H縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)行困境與對(duì)策[D].深圳:深圳大學(xué),2019.

(四)審計(jì)追責(zé)機(jī)制方面

由于審計(jì)部門職責(zé)權(quán)限的限制，公安隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)審計(jì)中雖能發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，但審計(jì)部門只能提出整改建議，對(duì)不重視、不配合、不執(zhí)行整改的各機(jī)關(guān)處室、支隊(duì)、派出所的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無法進(jìn)行必要的追責(zé)和處罰。當(dāng)審計(jì)結(jié)果涉及群體利益或敏感問題時(shí)，為維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往采取大事化小的態(tài)度，不對(duì)整改結(jié)果開展延伸調(diào)查，審計(jì)監(jiān)督效能大大減弱。此外，經(jīng)濟(jì)犯罪審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果和后續(xù)處理往往不公開，審計(jì)成果得不到充分運(yùn)用，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督在公安隊(duì)伍廉政建設(shè)中無法發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警醒威懾作用。

三、公安審計(jì)在推進(jìn)隊(duì)伍廉政建設(shè)中的探索實(shí)踐

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)，與一般政府機(jī)構(gòu)的審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方式不同。公安機(jī)關(guān)由于偵查辦案、維護(hù)治安等工作需要，在經(jīng)費(fèi)使用方面具有較強(qiáng)的政策性、專用性和保密性。因此，公安審計(jì)工作應(yīng)結(jié)合公安專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和信息化共享機(jī)制，完善公安內(nèi)控管理、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)、審計(jì)追責(zé)問責(zé)等環(huán)節(jié)，監(jiān)督公安依法執(zhí)政，促進(jìn)隊(duì)伍廉政建設(shè)。

(一)健全公安審計(jì)內(nèi)控機(jī)制

首先，建立公安機(jī)關(guān)審計(jì)委員會(huì)制度。為深入貫徹中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，公安教育整頓工作提出，公安審計(jì)要成立審計(jì)委員會(huì)，對(duì)國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)審工作制度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)反腐倡廉工作順利開展。同時(shí)，建立審計(jì)委員會(huì)工作報(bào)告制度，由審計(jì)部門定期或不定期報(bào)告審計(jì)工作的治理目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)的腐敗問題和廉政建設(shè)成果，推進(jìn)公安隊(duì)伍廉政建設(shè)工作有序、高效開展。

其次，健全公安內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立審計(jì)垂直管理架構(gòu)，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)政等事項(xiàng)獨(dú)立于派駐地公安機(jī)關(guān)，即由市公安局審計(jì)處垂直管理各縣區(qū)的內(nèi)審部門，或派駐審計(jì)人員到各縣區(qū)進(jìn)行審計(jì)，避免基層公安機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)獨(dú)立產(chǎn)生不利影響。此外，審計(jì)工作應(yīng)執(zhí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制，所有審計(jì)事項(xiàng)直接上報(bào)公安局長(zhǎng)，由公安局長(zhǎng)簽署簽發(fā)審計(jì)項(xiàng)目、批示審計(jì)報(bào)告，從根本上保證公安審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和客觀性，便于貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉指導(dǎo)思想在審計(jì)工作中的運(yùn)用。

再次，加強(qiáng)公安審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。公安審計(jì)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，還要了解公安機(jī)關(guān)罰沒財(cái)物、追回賬款等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，熟悉公安各警種、各業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于涉及工程項(xiàng)目的大額經(jīng)濟(jì)決策，公安審計(jì)人員還需掌握政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法等財(cái)經(jīng)法規(guī)的政策變動(dòng)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的形式和流程。此外，為了深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，公安審計(jì)人員還應(yīng)提高政治站位、升華政治覺悟，嚴(yán)格落實(shí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部廉政作風(fēng)、“三重一大”決策、中央“八項(xiàng)規(guī)定”等方面的審查工作。此外，將新招錄的審計(jì)相關(guān)專業(yè)民警信息錄入省級(jí)審計(jì)人才庫，(4)許衍.Y市公安部門內(nèi)部審計(jì)的問題和對(duì)策研究[D].揚(yáng)州:揚(yáng)州大學(xué),2020.在遇到跨警種交叉審計(jì)時(shí)，可以采取從人才庫借調(diào)的方式，有效緩解審計(jì)力量不足的壓力，同時(shí)被借調(diào)人員通過交叉學(xué)習(xí)，能關(guān)注到日常業(yè)務(wù)中難以發(fā)現(xiàn)的問題，整合審計(jì)資源，形成監(jiān)督合力，最大限度地抑制腐敗問題的發(fā)生。

最后，完善執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物管理及考評(píng)機(jī)制。通過公安教育整頓頑瘴痼疾整治階段排查出的問題可看出，執(zhí)法活動(dòng)涉案財(cái)物腐敗案件所占比重較大。為此，公安機(jī)關(guān)要建立執(zhí)法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)扣押、保管、處置、上繳等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)內(nèi)控審計(jì)。一是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法各環(huán)節(jié)不相容職務(wù)分離制度，設(shè)置專門的執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物保管場(chǎng)所，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物集中統(tǒng)一管理。二是將執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物審計(jì)結(jié)果納入公安執(zhí)法質(zhì)量考核體系，推進(jìn)公安執(zhí)法實(shí)踐行為的規(guī)范、廉政建設(shè)。

(二)加強(qiáng)公安專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)

一是強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)。公安執(zhí)法工作是公安法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交巡警、刑偵、經(jīng)偵、治安等警種執(zhí)法過程中的涉案財(cái)物繳存、財(cái)產(chǎn)查封、資產(chǎn)凍結(jié)、財(cái)物處置等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，開展執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物專項(xiàng)審計(jì)工作，全面排查涉案財(cái)物管理的頑固問題。通過盤庫、查案卷等審計(jì)程序，重點(diǎn)審查行政罰款收繳、罰沒財(cái)物變現(xiàn)、取保候?qū)彵ＷC金收費(fèi)等公安系統(tǒng)非稅收入項(xiàng)目是否依法合規(guī)征收，是否存在自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自減免等行為，檢查涉案扣押財(cái)物是否錄入系統(tǒng)、相關(guān)法律手續(xù)是否完善、是否按期處置等問題，提升公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。(5)徐艷麗.新形勢(shì)下公安內(nèi)審工作如何提高服務(wù)效能的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2022，(06).

二是強(qiáng)化基層公安經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。嚴(yán)格查處“私設(shè)小金庫、收款不入賬”等違紀(jì)行為，重點(diǎn)關(guān)注基層公安機(jī)關(guān)是否存在違規(guī)收取企業(yè)“贊助費(fèi)”變相作為“辛苦費(fèi)”的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)胡亂攤派費(fèi)用、違規(guī)扣押財(cái)產(chǎn)等情況，協(xié)助基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范財(cái)政收支管理，有效維系基層警民和諧關(guān)系。同時(shí)，對(duì)社區(qū)民警經(jīng)費(fèi)、輔警人員經(jīng)費(fèi)、值班補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)資金支出依法合規(guī)、?？顚Ｓ?。

三是著重審計(jì)公安投資項(xiàng)目。在科技強(qiáng)警的大背景下，圍繞科技信息化項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目、科技裝備采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)程序、合同簽訂、驗(yàn)收決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全過程跟蹤審計(jì)，堅(jiān)決查處徇私舞弊、惡意串通、貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)廉潔、規(guī)范使用投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。(6)崔燦.新時(shí)代發(fā)揮公安審計(jì)職能作用研究[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2021，(08).

四是加強(qiáng)第三方平臺(tái)資金賬戶審計(jì)。隨著“放管服”政策的推進(jìn)，多地公安系統(tǒng)對(duì)辦理護(hù)照、身份證等辦證費(fèi)用開通了微信、支付寶支付功能，而微信、支付寶等第三方平臺(tái)賬戶收款通常采用T+1 自動(dòng)提現(xiàn)模式轉(zhuǎn)入約定的非稅收入過渡賬戶，之后再由過渡賬戶統(tǒng)一上繳財(cái)政。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微信、支付寶等第三方平臺(tái)賬戶的資金監(jiān)管，通過信息化平臺(tái)整合各收費(fèi)系統(tǒng)中的收費(fèi)記錄，確保各項(xiàng)收費(fèi)及時(shí)、足額上繳財(cái)政，消除財(cái)政資金上繳、撥付過程中的安全隱患。

(三)推進(jìn)公安審計(jì)信息化共享平臺(tái)建設(shè)

為深化落實(shí)科技強(qiáng)警、加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加快構(gòu)建公安審計(jì)信息化共享平臺(tái)(如圖1)，完成公安審計(jì)信息化平臺(tái)與公檢法系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、審計(jì)整改督辦信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，從而提高公安審計(jì)在公安隊(duì)伍廉政建設(shè)中的工作質(zhì)量和整改效率。

圖1 公安審計(jì)信息化共享平臺(tái)

一是構(gòu)建公安審計(jì)信息化平臺(tái)。隨著警務(wù)信息的不斷更新擴(kuò)容，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式已經(jīng)無法有效處理激增的公安審計(jì)信息，公安審計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。該平臺(tái)可以從各公安機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)警種實(shí)時(shí)調(diào)取業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)在線抽樣檢查會(huì)議紀(jì)要、卷宗、涉案財(cái)物圖片及臺(tái)賬等原始資料，并通過穿行測(cè)試檢驗(yàn)辦案流程是否合規(guī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。同時(shí)，通過數(shù)字挖掘技術(shù)，快速查找并分析經(jīng)濟(jì)犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升挖掘公安腐敗線索的工作效率。(7)李輝.公安審計(jì)對(duì)警察腐敗治理的作用機(jī)理研究[J].會(huì)計(jì)之友,2016，(22).

二是建立公安審計(jì)信息共享機(jī)制。在查處的警察集體腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，一些違法亂紀(jì)人員通過惡意串通，人為干擾并阻斷公安經(jīng)濟(jì)審計(jì)信息的連貫性，嚴(yán)重影響公安審計(jì)質(zhì)量。通過加強(qiáng)審計(jì)信息化平臺(tái)與公檢法系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、關(guān)聯(lián)分析等功能，可以有效減少人為干預(yù)的影響，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)集體腐敗問題。

三是運(yùn)用審計(jì)整改督辦信息平臺(tái)。建立審計(jì)整改反饋信息庫及整改情況通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改全過程的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和監(jiān)督考核，審計(jì)底稿和審計(jì)結(jié)果直接上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)并公告，無須通過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部層層上報(bào)，促進(jìn)審計(jì)整改信息公開透明，提升公安審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大民警的威懾力。

(四)構(gòu)建公安經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方法，全面監(jiān)督和審查公安領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政業(yè)績(jī)，為公安干部選拔、任免提供客觀依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并轉(zhuǎn)變決策，減少?zèng)Q策失誤或效率低下造成的損失，提高資源配置效率，促進(jìn)公安領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔執(zhí)政、規(guī)范用權(quán)。具體指標(biāo)制定如下：

1.“三重一大”事項(xiàng)的決策制訂和執(zhí)行方面指標(biāo)。主要包括重大經(jīng)濟(jì)決策程序合規(guī)率、重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行率、大額資金使用合規(guī)率等定量指標(biāo)；重大項(xiàng)目預(yù)算編制情況、經(jīng)濟(jì)決策失誤造成重大損失情況、大額資金浪費(fèi)情況、重要干部任免情況、遺留問題解決情況等定性指標(biāo)。(8)佘映華,曹洪源,夏叢芳.公安院校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2018，(05).

2.內(nèi)部控制管理合規(guī)方面指標(biāo)。主要包括內(nèi)控制度執(zhí)行率、項(xiàng)目建設(shè)程序合規(guī)率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)入賬率、固定資產(chǎn)處置合規(guī)率等定量指標(biāo)；內(nèi)控制度建設(shè)情況、財(cái)經(jīng)法規(guī)落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)審批合規(guī)情況、項(xiàng)目資產(chǎn)使用情況等定性指標(biāo)。

3.財(cái)政資金使用方面指標(biāo)。主要包括預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整合規(guī)率、專項(xiàng)資金違規(guī)使用率、政府采購(gòu)合規(guī)率、財(cái)政資金節(jié)約率等定量指標(biāo)；賬外資金情況、挪用公款情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)及物資保障情況等定性指標(biāo)。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部廉政作風(fēng)方面指標(biāo)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)占公務(wù)支出比率、領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)好評(píng)率等定量指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)報(bào)銷資金情況、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬情況、領(lǐng)導(dǎo)干部違反“八項(xiàng)規(guī)定”情況等定性指標(biāo)。

5.審計(jì)整改情況方面指標(biāo)。主要包括審計(jì)整改完成率、審計(jì)整改滿意度、審計(jì)線索移送率等定量指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)整改述職情況、整改不當(dāng)?shù)膯挝缓拖嚓P(guān)人員處罰情況、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況、審計(jì)追責(zé)問責(zé)情況等定性指標(biāo)。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部任職政績(jī)方面指標(biāo)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部辦案經(jīng)費(fèi)超支率、重大案件破案率等定量指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部督辦案件情況、辦案人員調(diào)配情況等定性指標(biāo)。該指標(biāo)應(yīng)結(jié)合案件卷宗的實(shí)際內(nèi)容以及辦案人員的配置等因素綜合分析評(píng)價(jià)。

(五)完善公安監(jiān)督部門溝通協(xié)作機(jī)制

一是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)際公安監(jiān)督管理中，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察等監(jiān)督部門往往各自為戰(zhàn)，缺乏有效溝通，難以形成監(jiān)督合力。(9)魏祥健,游靜.大數(shù)據(jù)下審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同反腐質(zhì)量影響因素研究[J].財(cái)會(huì)月刊,2019，(10).完善公安審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察等部門的線索移送、案件核查、成果運(yùn)用、整改督辦等協(xié)作機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，推進(jìn)公安隊(duì)伍廉政建設(shè)。

二是建立信息共享機(jī)制。審計(jì)部門在制定年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先與紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察部門充分溝通，根據(jù)最新的政策規(guī)定以及各類案件的反饋結(jié)果，共同協(xié)商審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察部門的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。(10)張立剛.公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展與改革 [J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào),2020，(01).審計(jì)部門在查處重大違紀(jì)違法行為時(shí)，可以利用其他監(jiān)督部門的舉報(bào)、信訪手段，為審計(jì)提供重要線索。同時(shí)，把審計(jì)整改情況作為紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察部門的監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高公安系統(tǒng)整體廉政監(jiān)督管理效率。

(六)完善公安審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

首先，探索公安審計(jì)結(jié)果部分公開。由于公安審計(jì)結(jié)果存在涉密性，公安機(jī)關(guān)可以利用審計(jì)信息化平臺(tái)，將涉及執(zhí)法活動(dòng)環(huán)節(jié)的審計(jì)結(jié)果僅在公安內(nèi)網(wǎng)公告。同時(shí)，將部分非涉密的公安審計(jì)結(jié)果對(duì)群眾公開，通過外部群眾監(jiān)督機(jī)制，減少警民之間信息不對(duì)稱，重建警民互信關(guān)系，最大程度遏制警察腐敗案件的發(fā)生。

其次，建立審計(jì)整改跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。公安審計(jì)部門與警務(wù)保障部門、督察部門組成聯(lián)合工作小組，深入各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及派出所開展審計(jì)整改專項(xiàng)督察工作，與基層公安機(jī)關(guān)一起研討執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患和具體整改措施，協(xié)助其完善內(nèi)控制度、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，將整改完成情況匯報(bào)上級(jí)公安局主要領(lǐng)導(dǎo)，從而提升基層公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化水平。

最后，將公安審計(jì)監(jiān)督成果用于廉政和警示教育。為推進(jìn)落實(shí)國(guó)家反腐倡廉指導(dǎo)思想及公安隊(duì)伍教育整頓工作要求，公安審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，認(rèn)真梳理經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，通過開展以案說法、現(xiàn)身說法的警示教育，對(duì)公安經(jīng)濟(jì)腐敗案例進(jìn)行深度剖析，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)樹立民警正確的人生觀和價(jià)值觀，營(yíng)造廉潔的氛圍環(huán)境，將依法履職、慎用權(quán)力、克己奉公、廉潔從政的思想理念深深刻入公安領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的心中，做到自省自鑒、警鐘長(zhǎng)鳴。