六盤水市壩區(qū)建設(shè)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

劉 文，王 海，湯 翠

（1.貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學校六盤水市中心分校，貴州 六盤水 553001；2.六盤水市畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，貴州 六盤水 553001；3.六盤水市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，貴州 六盤水 553001）

六盤水市壩區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是貴州省農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的主要路徑之一[1]，是貴州省委和省政府從貴州省土地資源稀缺的實際出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略決策，目的是將壩區(qū)打造成為貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田、科技田和效益田。六盤水市以山地居多，是典型的喀斯特地區(qū),耕地破碎且分散[2]，相對集中連片的壩區(qū)是六盤水市寶貴的農(nóng)業(yè)耕地資源，具有相對較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試驗區(qū)，抓好壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性具有引領(lǐng)和推動作用。因此，六盤水市將其作為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場[3]，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中度低、標準化和集約化程度低、農(nóng)業(yè)機械化水平低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不足和各自為戰(zhàn)分散經(jīng)營等制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸問題，推進壩區(qū)建設(shè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；季?、規(guī)范化管和品牌化經(jīng)營，為六盤水市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可參考和可借鑒的經(jīng)驗。

1 六盤水市壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法和實施成效

六盤水市現(xiàn)有壩區(qū)49個，其中六枝特區(qū)16個、盤州市25個、水城區(qū)2個、鐘山區(qū)6個。壩區(qū)種植土地面積共4 800 hm2，其中33.33～66.67 hm2占33個、66.67～333.33 hm2占13個、333.33～666.67 hm2占2個、666.67 hm2以上1個。六盤水市委和市政府高度重視壩區(qū)建設(shè)，成立了壩區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組、組建工作專班、建立工作機制、制定工作方案和督促推進相關(guān)工作，壩區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效。

1.1 堅持常抓不懈，壩區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)自給自足向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

近年來，六盤水市委市政府在推動壩區(qū)發(fā)展的過程中，一直努力將過去“為吃而生產(chǎn)”的自給自足型農(nóng)民經(jīng)濟社會，融合到“為賣而生產(chǎn)”的市場經(jīng)濟大潮中，以“涼都三寶”為重點，以“兩園一田”建設(shè)為抓手，全力推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)抓和推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命部署深入抓。一任接一任推動壩區(qū)建設(shè)，100%壩區(qū)實現(xiàn)了與外部高速路網(wǎng)的互通，為壩區(qū)特色產(chǎn)業(yè)打通了市場銷路。盤州市啊啷壩區(qū)和六枝特區(qū)郎岱壩區(qū)采取“壩區(qū)+配送公司+基地”的訂單合作模式，打通蔬菜批發(fā)銷售渠道，搶占了城區(qū)市場，拓寬了貴陽和廣州等外銷市場。六枝龍河鎮(zhèn)龍場壩區(qū)獼猴桃基地成功入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地認證名單，六枝木崗鎮(zhèn)木崗壩區(qū)粵旺蔬菜基地直供廣州市場。

1.2 堅持效益優(yōu)先，壩區(qū)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從主要種植低效作物向種植高效經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變

調(diào)減低效作物并發(fā)展獼猴桃和蔬菜等“特、精、優(yōu)”農(nóng)特產(chǎn)品是實現(xiàn)壩區(qū)經(jīng)濟效益最大化的重要手段。壩區(qū)建設(shè)以來，六盤水市按照“一壩一策”的要求，逐壩區(qū)制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，成立工作專班，推進壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展套種和復種等高效種植模式，全面提升壩區(qū)綜合效益，壩區(qū)平均0.066 hm2產(chǎn)值達到8 590元，累計種植各種作物7 060 hm2，復種指數(shù)達到1.47，其中經(jīng)濟作物種植面積3 906.66 hm2（蔬菜2 266.66 hm2、中藥材173.33 hm2、食用菌106.67 hm2和烤煙133.33 hm2等），優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積3 020 hm2（精品水稻826.66 hm2和優(yōu)質(zhì)油菜1 526.67 hm2等），稻+魚綜合種養(yǎng)面積133.33 hm2，基本實現(xiàn)了從種植低效作物向種植高效作物的轉(zhuǎn)變。

1.3 堅持集約高效，壩區(qū)運營模式實現(xiàn)從粗放量小向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變

為推動六盤水市壩區(qū)向集約高效的模式發(fā)展，六盤水市大力推進壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)是壩區(qū)向規(guī)?；?、標準化和集約化方向發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，六盤水市49個壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達到53.1%，共實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)（入股）2 546.66 hm2，其中有11個壩區(qū)已完成了土地100%流轉(zhuǎn)。六盤水市主要是通過以村支兩委為主導和壩區(qū)經(jīng)營主體統(tǒng)籌，在土地面積不變的情況下進行土地置換，并建立了圖斑到戶的有效舉措，帶動壩區(qū)各類經(jīng)營主體大力流轉(zhuǎn)土地，有效促進壩區(qū)標準化生產(chǎn)和規(guī)?；芾韀4]。通過這幾年的發(fā)展壯大，現(xiàn)已成功打造了31個20 hm2以上標準化、規(guī)模化和集約化的特色產(chǎn)業(yè)基地，獲批了18個達標壩區(qū)、創(chuàng)建了7個樣板壩區(qū)[5]。

1.4 堅持適銷對路，壩區(qū)營銷模式實現(xiàn)從“提籃小賣”向現(xiàn)代商貿(mào)物流轉(zhuǎn)變

“種得好，更要賣得好”這是老百姓的心里話，更是壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目的[6]，為保證壩區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品“銷得遠、銷得俏”，六盤水市舉全力扎實推進冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極拓展和拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)，目前壩區(qū)內(nèi)已建設(shè)冷庫庫容3 574 t，業(yè)務(wù)遍及24個壩區(qū)。如六枝特區(qū)龍河龍場壩區(qū)獼猴桃基地已成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”水果供應(yīng)基地，將壩區(qū)蔬菜遠銷大連和廣州等地。

1.5 堅持協(xié)作共贏，壩區(qū)組織方式實現(xiàn)從村民“戶自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)共同體轉(zhuǎn)變

堅持協(xié)作共贏是壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本宗旨，市委市政府一直在積極探索和嘗試農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體管理模式，期望通過推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的社會經(jīng)營組織管理模式，引導新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶進行股權(quán)聯(lián)合，讓企業(yè)、合作社和農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，形成“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、連股連心”的產(chǎn)業(yè)共同體和命運共同體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機連接。如六枝木崗壩區(qū)成立的六盤水市眾鑫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，就是以新投融資模式建立的“核心企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)共同體，主要幫助農(nóng)民發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)有效增產(chǎn)增收[4]。

1.6 堅持全鏈條打造，壩區(qū)發(fā)展方式從單一種植向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

全鏈條融合發(fā)展是壩區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施，六盤水市按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，并在發(fā)展常規(guī)種養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，向附加值較高的加工、銷售、餐飲服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游拓展延伸，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

如在六枝木崗壩區(qū)和郎岱壩區(qū)等5個壩區(qū)，按照國家獼猴桃栽培技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)規(guī)?；蜆藴驶?13.33 hm2獼猴桃基地，成功示范引領(lǐng)了六盤水市13 386.66 hm2獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了推動獼猴桃產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，配套建設(shè)了年加工萬噸獼猴桃的精深加工中心和3個總庫容超過2×104t的冷鏈物流中心、占地3.33 hm2的“彌你紅”生態(tài)食品加工園。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涼都國學館、養(yǎng)生谷和農(nóng)耕文化園等產(chǎn)業(yè)園新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如盤州市“噠啦仙谷”園區(qū)、盤州市娘娘山園區(qū)和水城縣獼猴桃園區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。真正為實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2 壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的困難和問題

2.1 全線突破、提質(zhì)擴面壓力較大

一方面，已基本建成的壩區(qū)需進一步配套冷鏈冷藏等設(shè)施，資金缺口較大，如普田啊啷壩區(qū)尚缺配套建設(shè)蔬菜冷庫的資金；另一方面，有的長線產(chǎn)業(yè)由于品種選擇不適宜等因素和提質(zhì)增效難度大，如抵耳壩區(qū)車厘子基地和郎岱壩區(qū)獼猴桃基地。

2.2 土地流轉(zhuǎn)有待加強

土地流轉(zhuǎn)（入股）率仍不夠高，還沒有達到60%要求；有的雖已流轉(zhuǎn)，但受限于壩區(qū)配套設(shè)施還不夠完善，一部分農(nóng)民不愿意打破已流轉(zhuǎn)土地的田埂地界等因素，影響了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

2.3 經(jīng)營主體實力不強

六盤水市壩區(qū)僅有19家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和65家正常發(fā)揮作用的合作社，數(shù)量少且實力相對較弱。大部分企業(yè)還處在摸索成長階段，有的壩區(qū)企業(yè)運營較差和帶動能力不足，有的合作社財務(wù)管理較亂和運行不正常。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施有待加強

目前有的壩區(qū)存在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)規(guī)劃不合理、機耕道欠賬較大、水利基礎(chǔ)設(shè)施管護不好和農(nóng)產(chǎn)品就地預處理設(shè)施配套不足等。

2.5 要素保障差距較大

目前有的壩區(qū)存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險宣傳不夠、保險覆蓋面不廣和保險力度不大，有的壩區(qū)甚至未開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，過于依賴政府化解農(nóng)業(yè)風險等。

3 推進壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議

3.1 全面推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

選準產(chǎn)業(yè)、適度規(guī)模和強化管護滿栽滿種是提升壩區(qū)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵招數(shù)。各地要按照一個壩區(qū)一個主導產(chǎn)業(yè)的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準壩區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，進一步擴大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推廣套種和復種等高效種植模式，提升壩區(qū)土地產(chǎn)出率。以水稻為主的壩區(qū)，要在穩(wěn)定水稻面積的基礎(chǔ)上，推廣“一田多用”模式，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、稻旱輪作和“稻+”產(chǎn)業(yè)；以蔬菜為主的壩區(qū)，要進一步擴大產(chǎn)業(yè)面積，大力推廣“菜、稻、菜”和“菜、烤煙、菜”等循環(huán)種植模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；以精品水果和多年生中藥材為主的壩區(qū)，要抓好修枝整形、中耕除草和病蟲害防治等產(chǎn)業(yè)管護工作，按照以短養(yǎng)長和長短結(jié)合的要求，大力推廣“一季多收”模式，發(fā)展“林菜”、“林草”和“林藥”等林下經(jīng)濟；以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的壩區(qū)，要做好菌棒生產(chǎn)和出菇管理。

3.2 全面夯實完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是壩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基石。要充分用好省級出臺的優(yōu)惠政策，積極包裝謀劃基礎(chǔ)設(shè)施項目并向上爭取基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金；積極爭取農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體試點項目資金，加大縣級財政資金整合力度，將整合的項目資金集中向壩區(qū)傾斜，按照“田成方、地成塊、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的要求，完善壩區(qū)產(chǎn)業(yè)路、機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)和噴滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，著重做好農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，努力推進旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的壩區(qū)高標準農(nóng)田。大力實施耕地保護和提升工程，提高耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力和抗災能力。抓好集約化育苗、水肥一體化、產(chǎn)后分揀、包裝、冷鏈物流和保鮮儲藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 全面引入優(yōu)強企業(yè)

優(yōu)強的壩區(qū)新型經(jīng)營主體是壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭，能夠有效帶動壩區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。堅持強龍頭、創(chuàng)品牌和帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)模式，通過內(nèi)引外招等方式，在培育本土企業(yè)的同時，通過精心組織專項工作招商，積極引進了省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)等市場經(jīng)營主體，促進壩區(qū)主導產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)標準化和規(guī)?；?，促進了壩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實現(xiàn)了由“政府主導包辦”向“政府引導、企業(yè)主導、社會全面參與”的轉(zhuǎn)變。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型經(jīng)營主體積極投入到壩區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營中來[7]。

3.4 全面強化風險防控

堅持以“良田出良產(chǎn)、良種產(chǎn)良品、良法求良效、良酬引良才”，切實加強產(chǎn)業(yè)管護，創(chuàng)新社會化服務(wù)方式，提升科技服務(wù)水平。堅持以市場為導向，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇，強化產(chǎn)銷對接，從源頭和末端雙向發(fā)力防范風險。堅持保障農(nóng)民權(quán)益為核心，積極兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策措施，落實“三變”改革有關(guān)合同。堅持發(fā)展風險共擔，建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快發(fā)展多種形式和多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，逐步形成農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分擔機制，確保壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整健康有序進行。

3.5 全面加強土地流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)土地是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化的前提，把放活土地經(jīng)營權(quán)作為資源入股的主要形式，探索村集體所有權(quán)占股份模式，既讓所有權(quán)有所實現(xiàn)，又使經(jīng)營權(quán)入股增值[8]。按照村支主導、壩區(qū)統(tǒng)籌、面積不變、地塊置換和圖斑到戶的思路，扶持經(jīng)營主體進行連片集中流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對壩區(qū)內(nèi)不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可在確保農(nóng)民利益不受損害，承包土地數(shù)量和質(zhì)量不下降的情況下，靈活通過“地塊置換”等手段，調(diào)整種植地塊，促進連片流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

推進壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)中求進、精耕細作和久久為功。六盤水市壩區(qū)應(yīng)以耕地產(chǎn)值目標倒逼產(chǎn)業(yè)選擇，以高效種植模式提升綜合效益，以資金項目整合夯實基礎(chǔ)設(shè)施，以深化院校合作提高科技水平，以完善利益聯(lián)結(jié)保障穩(wěn)定增收，深入落實產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，在抓落實抓具體抓深入中實現(xiàn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、示范引領(lǐng)更加有力和組織方式更加有效，綜合效益明顯提升，助推壩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。